軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置軌道交通突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市軌道交通運營安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合城市軌道交通運營實際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及標準規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合本市軌道交通運營特點和應(yīng)急管理需求編制。

（三）適用范圍

1.適用事件類型：本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運營過程中發(fā)生的，需要采取應(yīng)急處置措施應(yīng)對的突發(fā)事件，主要包括以下類型：（1）運營突發(fā)事件：如列車沖突、脫軌、撞擊、火災(zāi)、爆炸、大面積停電、淹水倒灌、設(shè)備設(shè)施故障等；（2）公共安全事件：如恐怖襲擊、個人極端行為、群體性事件、傳染病疫情等；（3）自然災(zāi)害事件：如地震、洪水、臺風、暴雨、雷擊等引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害；（4）其他可能影響軌道交通運營安全的突發(fā)事件。

2.適用主體與區(qū)域：本預(yù)案適用于本市城市軌道交通運營單位、應(yīng)急管理部門、公安、消防、衛(wèi)生健康、交通運輸、宣傳等相關(guān)部門，以及事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作。本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建城市軌道交通項目的突發(fā)事件應(yīng)急準備與處置工作，可參照本預(yù)案執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：堅持把保障乘客和應(yīng)急救援人員的生命安全放在首位，優(yōu)先組織人員疏散和搶救，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合：強化風險防控和隱患排查治理，完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強應(yīng)急準備，從源頭上防范和減少突發(fā)事件發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、屬地管理、企業(yè)主責”的應(yīng)急指揮體系，明確各部門、各層級職責分工，確保應(yīng)急處置有序高效。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)單位立即啟動響應(yīng)，加強信息共享、資源調(diào)配和力量協(xié)同，形成應(yīng)急處置合力。

5.科學(xué)處置，專業(yè)應(yīng)對：遵循突發(fā)事件處置規(guī)律，依靠專家和技術(shù)支撐，采用先進技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和專業(yè)性，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

6.公開透明，正確引導(dǎo)：及時、準確、客觀發(fā)布突發(fā)事件信息，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

（五）預(yù)案體系

1.預(yù)案層級：本市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括市級總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、運營單位現(xiàn)場處置方案以及相關(guān)保障方案。（1）市級總體預(yù)案：即本預(yù)案，是指導(dǎo)全市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的綱領(lǐng)性文件。（2）專項預(yù)案：針對特定類型突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，如《軌道交通運營突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》《軌道交通公共安全事件專項應(yīng)急預(yù)案》等。（3）部門預(yù)案：市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局等部門根據(jù)職責制定的應(yīng)急預(yù)案，明確本部門在應(yīng)急處置中的任務(wù)和措施。（4）運營單位現(xiàn)場處置方案：軌道交通運營單位根據(jù)車站、線路、車輛等設(shè)施設(shè)備特點及風險點制定的針對性處置方案，是應(yīng)急處置的第一道防線。（5）保障方案：包括應(yīng)急通信、交通保障、醫(yī)療救護、物資供應(yīng)、輿情應(yīng)對等專項保障方案，為應(yīng)急處置提供支撐。

2.預(yù)案銜接：本預(yù)案與國家、省級相關(guān)預(yù)案，以及本市其他專項預(yù)案（如《城市公共安全總體應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等）相銜接，確保上下聯(lián)動、左右協(xié)同。運營單位現(xiàn)場處置方案應(yīng)與本預(yù)案及相關(guān)部門專項預(yù)案相銜接，形成完整的預(yù)案鏈條。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急指揮體系

1.市級應(yīng)急指揮機構(gòu)

（1）組成

市級應(yīng)急指揮機構(gòu)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，成員包括市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市消防救援支隊、市軌道交通運營單位等部門主要負責人。該機構(gòu)下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責日常協(xié)調(diào)工作。辦公室配備專職人員，負責信息匯總、指令傳達和會議組織。成員單位根據(jù)職責分工，派駐聯(lián)絡(luò)員，確保信息暢通。定期召開聯(lián)席會議，研究重大問題，如年度應(yīng)急計劃修訂和跨部門協(xié)作方案。

（2）職責

市級應(yīng)急指揮機構(gòu)負責統(tǒng)籌全市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。主要職責包括：制定總體應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)資源調(diào)配，指揮重大事件處置，發(fā)布權(quán)威信息，監(jiān)督下級執(zhí)行情況。在突發(fā)事件發(fā)生時，啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動公安、醫(yī)療、消防等力量，確?，F(xiàn)場處置有序。同時，負責向上級政府匯報進展，接受指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)跨區(qū)域支援，如鄰近城市的應(yīng)急資源調(diào)用。機構(gòu)還負責預(yù)案演練評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化指揮流程。

2.區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)

（1）組成

區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，成員包括區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防救援大隊以及轄區(qū)內(nèi)軌道交通運營單位負責人。機構(gòu)下設(shè)工作組，如現(xiàn)場處置組、信息發(fā)布組、后勤保障組，每組由相關(guān)部門人員組成。工作組配備專業(yè)設(shè)備，如通訊設(shè)備和應(yīng)急物資，確?？焖夙憫?yīng)。聯(lián)絡(luò)員制度確保與市級機構(gòu)實時對接，定期參加市級培訓(xùn)，提升協(xié)同能力。

（2）職責

區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)負責本區(qū)域內(nèi)軌道交通突發(fā)事件的先期處置和配合市級工作。職責包括：制定區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，組織日常巡查，識別風險點，如車站安全隱患和設(shè)備故障。事件發(fā)生后，立即啟動響應(yīng)，疏散乘客，控制現(xiàn)場，收集信息并上報。同時，協(xié)調(diào)區(qū)級資源，如醫(yī)療救護和交通管制，支持現(xiàn)場救援。機構(gòu)還負責公眾溝通，通過社區(qū)宣傳提高乘客安全意識，減少恐慌。在重大事件中，接受市級指令，落實具體措施，確保處置高效。

3.運營單位應(yīng)急指揮機構(gòu)

（1）組成

運營單位應(yīng)急指揮機構(gòu)由軌道交通運營單位總經(jīng)理擔任指揮長，成員包括安全總監(jiān)、運營部門負責人、技術(shù)部門負責人以及一線站點站長。機構(gòu)設(shè)置在運營指揮中心，配備24小時值班人員，監(jiān)控線路運行狀態(tài)。專業(yè)團隊包括應(yīng)急處置小組、技術(shù)支持小組和后勤保障小組，小組人員具備應(yīng)急處置資質(zhì)。定期與區(qū)級機構(gòu)對接，共享運營數(shù)據(jù)，如客流和設(shè)備狀態(tài)。聯(lián)絡(luò)員負責日常溝通，確保信息及時傳遞。

（2）職責

運營單位應(yīng)急指揮機構(gòu)是軌道交通突發(fā)事件的第一響應(yīng)主體。職責包括：制定現(xiàn)場處置方案，定期檢查設(shè)施設(shè)備，預(yù)防故障發(fā)生。事件發(fā)生時，立即啟動內(nèi)部響應(yīng)，組織列車停運、乘客疏散，并報告上級。同時，提供技術(shù)支持，如故障診斷和設(shè)備維修，確保線路盡快恢復(fù)運營。機構(gòu)還負責員工培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置技能，并參與演練，熟悉流程。在處置過程中，收集現(xiàn)場信息，協(xié)助調(diào)查原因，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化安全管理。

（二）職責分工

1.政府部門職責

（1）應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急工作。主要職責包括：制定應(yīng)急預(yù)案體系，監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行情況，組織跨部門演練。在事件中，協(xié)調(diào)資源調(diào)配，如應(yīng)急物資和人員調(diào)度，確?，F(xiàn)場處置及時。同時，負責信息匯總，向市政府匯報進展，并指導(dǎo)區(qū)級機構(gòu)工作。部門還負責風險評估，定期分析隱患，提出改進建議，如加強車站安檢措施。此外，參與事后調(diào)查，評估處置效果，推動政策完善。

（2）公安部門

公安部門負責維護現(xiàn)場秩序和公共安全。職責包括：事件發(fā)生后，快速出警，控制現(xiàn)場，防止次生事件，如踩踏或沖突。疏散乘客，設(shè)置警戒區(qū)，保障救援通道暢通。同時，調(diào)查事件原因，收集證據(jù)，依法處理相關(guān)責任人。部門還負責反恐防范，在車站部署警力，監(jiān)控可疑行為，預(yù)防突發(fā)事件。日常工作中，配合運營單位開展安全宣傳，提高乘客防范意識。在處置中，與消防、醫(yī)療部門協(xié)同，確保救援高效。

（3）交通運輸部門

交通運輸部門負責軌道交通運營監(jiān)管和交通保障。職責包括：制定運營安全標準，監(jiān)督運營單位執(zhí)行，定期檢查設(shè)施設(shè)備。事件中，協(xié)調(diào)公交、出租車等替代交通，疏散乘客，減少影響。同時，發(fā)布運營信息，如臨時停運通知，引導(dǎo)乘客選擇其他路線。部門還負責政策支持，如應(yīng)急資金撥付，支持運營單位恢復(fù)運營。日常工作中，參與演練，提升協(xié)同能力，確保突發(fā)事件時交通銜接順暢。

2.運營單位職責

（1）日常管理

運營單位負責軌道交通日常運營安全管理。職責包括：制定安全管理制度，定期培訓(xùn)員工，提升操作技能。監(jiān)控線路運行狀態(tài)，使用智能系統(tǒng)識別故障，如信號異?；蛟O(shè)備老化。維護設(shè)施設(shè)備，確保列車、車站和隧道安全。日常巡查中，排查隱患，如站臺裂縫或消防缺陷，及時修復(fù)。同時，收集乘客反饋，優(yōu)化服務(wù)，減少人為失誤。管理應(yīng)急物資，如急救箱和滅火器，確保隨時可用。

（2）應(yīng)急處置

運營單位在突發(fā)事件中承擔首要處置責任。職責包括：事件發(fā)生后，立即啟動響應(yīng)，組織列車停運，疏散乘客，引導(dǎo)至安全區(qū)域。技術(shù)團隊快速診斷故障，如列車制動失效或供電中斷，采取臨時措施。運營指揮中心調(diào)度資源，調(diào)動備用車輛和人員，支持現(xiàn)場救援。同時，收集信息，報告上級機構(gòu)，并配合調(diào)查原因。事后總結(jié)經(jīng)驗，修訂預(yù)案，如優(yōu)化疏散流程，提升響應(yīng)速度。

3.相關(guān)單位職責

（1）醫(yī)療救護

醫(yī)療救護單位負責現(xiàn)場傷員救治和后續(xù)醫(yī)療支持。職責包括：事件中，快速派遣救護車和醫(yī)療團隊，抵達現(xiàn)場評估傷情，分類處理。輕傷員就地包扎，重傷員轉(zhuǎn)移至醫(yī)院，確保及時救治。同時，協(xié)調(diào)醫(yī)院資源，開辟綠色通道，優(yōu)先處理軌道交通傷員。日常工作中，參與演練，熟悉現(xiàn)場環(huán)境，提升急救效率。事后提供心理輔導(dǎo)，幫助乘客和員工恢復(fù)。

（2）消防救援

消防救援單位負責火災(zāi)、爆炸等事件的撲救和救援。職責包括：事件發(fā)生后，迅速出動消防車和救援人員，使用專業(yè)設(shè)備滅火，如泡沫滅火器和破拆工具。搜救被困乘客，確保無人員遺漏。同時，控制火勢蔓延，保護設(shè)施設(shè)備，減少損失。日常工作中，檢查車站消防設(shè)施，如噴淋系統(tǒng)和逃生通道，確保合規(guī)。參與聯(lián)合演練，提升與公安、醫(yī)療的協(xié)同能力。

（三）聯(lián)動機制

1.信息共享機制

（1）平臺建設(shè)

信息共享機制依托統(tǒng)一平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通。平臺整合運營數(shù)據(jù)，如列車位置和客流信息，以及應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，如醫(yī)療和消防資源分布。平臺采用云計算技術(shù)，確保信息實時更新，支持多部門同時訪問。運營單位負責數(shù)據(jù)維護，定期更新設(shè)備狀態(tài)和乘客信息。政府部門提供接口，允許安全部門接入監(jiān)控數(shù)據(jù)。平臺還配備預(yù)警功能，自動識別異常事件，如客流驟增，觸發(fā)警報。

（2）信息流程

信息流程規(guī)范突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)傳遞。事件發(fā)生時，運營單位第一時間通過平臺上報，包括事件類型、地點和影響范圍。市級機構(gòu)接收信息后，分析評估，決定響應(yīng)級別，并通知相關(guān)部門。如區(qū)級機構(gòu)負責現(xiàn)場處置，需實時反饋進展，如疏散人數(shù)和設(shè)備狀態(tài)。信息通過加密通道傳輸，確保安全。日常工作中，平臺定期演練信息傳遞，測試響應(yīng)時間，優(yōu)化流程。同時，建立反饋機制，收集用戶意見，提升平臺易用性。

2.資源調(diào)配機制

（1）物資儲備

資源調(diào)配機制包括物資儲備和調(diào)度。市級機構(gòu)建立應(yīng)急物資庫，儲備救援設(shè)備，如擔架、急救包和照明工具，以及生活物資，如食品和飲用水。物資按區(qū)域分布，確?？焖俚竭_現(xiàn)場。運營單位在車站配備應(yīng)急箱，含常用藥品和通訊設(shè)備。定期檢查物資，補充消耗品，確保有效。調(diào)度中心根據(jù)事件需求，動態(tài)調(diào)配資源，如大型災(zāi)害時調(diào)用鄰近倉庫物資。同時，建立供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，緊急采購補充物資。

（2）人員調(diào)度

人員調(diào)度機制確保專業(yè)力量及時到位。市級機構(gòu)組建應(yīng)急隊伍，包括醫(yī)療、消防和技術(shù)專家，按區(qū)域劃分責任區(qū)。事件中，指揮中心根據(jù)事件規(guī)模，派遣相應(yīng)隊伍，如重大事件調(diào)動多區(qū)域支援。運營單位組建內(nèi)部應(yīng)急小組，負責現(xiàn)場操作。人員通過通訊系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度，使用定位技術(shù)跟蹤位置。日常工作中，定期培訓(xùn)，提升技能，如模擬演練疏散指揮。同時，建立輪班制度，確保24小時值守，避免人力不足。

3.協(xié)同處置機制

（1）聯(lián)合演練

協(xié)同處置機制通過聯(lián)合演練提升協(xié)作能力。市級機構(gòu)每年組織一次大型演練，模擬不同事件類型，如火災(zāi)或恐怖襲擊。演練包括所有相關(guān)部門，如公安、醫(yī)療和運營單位，模擬真實場景，如車站疏散。演練后評估效果，記錄問題，如通訊延遲，并優(yōu)化流程。運營單位參與季度演練，熟悉角色和職責。演練注重實戰(zhàn)性，使用真實設(shè)備和場地，提升響應(yīng)速度。同時，邀請專家指導(dǎo)，改進技術(shù)細節(jié)。

（2）現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮機制確保處置有序高效。事件現(xiàn)場設(shè)立臨時指揮部，由市級或區(qū)級機構(gòu)負責人領(lǐng)導(dǎo)。指揮部使用統(tǒng)一通訊設(shè)備，協(xié)調(diào)各方行動，如醫(yī)療隊和消防隊協(xié)同救援。決策基于實時信息，如監(jiān)控畫面和現(xiàn)場報告，確保準確。指揮官有權(quán)調(diào)動資源，如調(diào)用周邊警力支援。同時，建立決策樹，明確不同事件的處置步驟，如火災(zāi)時先疏散后滅火。事后總結(jié)經(jīng)驗，更新指揮流程，提升未來處置能力。

三、預(yù)防與準備

（一）風險分級管控

1.風險識別

（1）運營風險

車站客流密集時段的擁擠風險、列車運行速度異常風險、信號系統(tǒng)故障風險等通過視頻監(jiān)控、設(shè)備傳感器實時捕捉。站臺門與列車間隙夾人夾物風險在高峰時段增加人工巡查頻次。

（2）設(shè)備風險

供電系統(tǒng)電纜老化可能導(dǎo)致短路，通風設(shè)備故障影響空氣質(zhì)量，自動扶梯逆行風險通過每日開機前試運行排查。

（3）環(huán)境風險

隧道積水風險在雨季前檢查排水泵站，車站消防通道堵塞風險每月開展專項清理，周邊施工震動影響線路安全時建立24小時監(jiān)測機制。

2.風險評估

（1）分級標準

依據(jù)發(fā)生概率和后果嚴重性劃分為四級：一級（極高風險）如列車脫軌、恐怖襲擊；二級（高風險）如火災(zāi)、大面積停電；三級（中風險）如設(shè)備局部故障；四級（低風險）如單次電梯故障。

（2）動態(tài)評估

每季度結(jié)合歷史數(shù)據(jù)更新風險地圖，新線路開通前72小時完成專項評估，重大節(jié)假日客流預(yù)測后重新核定風險等級。

3.風險管控

（1）技術(shù)防控

在站臺安裝紅外防夾裝置，列車加裝自動駕駛系統(tǒng)防撞功能，關(guān)鍵設(shè)備安裝振動監(jiān)測傳感器。

（2）管理防控

制定《風險點管控清單》明確責任人和整改時限，高風險區(qū)域?qū)嵭小半p人雙鎖”管理，施工區(qū)域設(shè)置電子圍欄。

（二）隱患排查治理

1.日常排查

（1）人工排查

車站安檢員每小時檢查消防器材狀態(tài)，維修班組每日巡檢軌道幾何尺寸，保潔人員發(fā)現(xiàn)地面濕滑立即設(shè)置警示牌。

（2）智能排查

隧道巡檢機器人每月完成全線路掃描，供電系統(tǒng)AI分析平臺實時監(jiān)測電流波動，閘機人臉識別系統(tǒng)比對乘客黑名單。

2.專項治理

（1）季節(jié)性治理

雨季前清理3000處排水口，高溫季檢修空調(diào)制冷系統(tǒng)，冬季防凍措施覆蓋水管閥門。

（2）問題整改

建立“隱患-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理，2023年排查出1273項隱患，平均整改周期縮短至48小時。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)體系

（1）分層培訓(xùn)

管理層每年40學(xué)時應(yīng)急指揮課程，一線員工每季度完成8學(xué)時技能復(fù)訓(xùn)，新員工入職首周必須通過疏散流程考核。

（2）情景教學(xué)

在模擬車廂演練火災(zāi)撲救，利用VR設(shè)備模擬隧道救援，通過乘客沖突案例培訓(xùn)溝通話術(shù)。

2.演練組織

（1）桌面推演

每月開展“無腳本”桌面推演，模擬列車追尾場景測試指揮決策，2023年優(yōu)化了12項應(yīng)急流程。

（2）實戰(zhàn)演練

每半年組織全要素實戰(zhàn)演練，2023年9月演練中成功實現(xiàn)15分鐘內(nèi)疏散3000名乘客。

（四）應(yīng)急物資保障

1.物資儲備

（1）分級儲備

市級儲備基地存放大型設(shè)備如發(fā)電車，車站級儲備點配備急救包、破拆工具等200余種物資，列車隨車配備應(yīng)急照明和逃生梯。

（2）動態(tài)管理

建立物資電子臺賬，急救藥品每季度更新，呼吸器每月測試壓力值，物資損耗率控制在3%以內(nèi)。

2.供應(yīng)鏈建設(shè)

與5家供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，建立區(qū)域聯(lián)動調(diào)撥機制，災(zāi)害發(fā)生時2小時內(nèi)完成周邊城市物資調(diào)配。

四、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

（一）監(jiān)測體系建設(shè)

1.日常監(jiān)測

（1）設(shè)備監(jiān)測

列車車載系統(tǒng)實時采集速度、制動狀態(tài)等12項參數(shù)，軌道電路每3秒檢測一次列車占用情況，信號機房服務(wù)器自動比對歷史數(shù)據(jù)識別異常波動。站臺門紅外防夾傳感器每分鐘掃描乘客靠近狀態(tài)，電梯運行數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)平臺上傳至控制中心。

（2）環(huán)境監(jiān)測

隧道內(nèi)布設(shè)200個溫濕度傳感器，暴雨天氣自動觸發(fā)排水泵遠程啟動指令。車站CO?濃度超標時聯(lián)動新風系統(tǒng)，站臺煙霧探測器響應(yīng)時間小于5秒。地下站積水監(jiān)測點每15分鐘上報水位數(shù)據(jù)，超過警戒值自動拉響聲光警報。

（3）客流監(jiān)測

進閘機人臉識別系統(tǒng)每秒處理300人次，站臺攝像頭通過AI算法計算擁擠密度。高峰時段在換乘通道設(shè)置熱力圖顯示屏，實時顯示各區(qū)域滯留人數(shù)。當單小時進站量超歷史峰值20%時，系統(tǒng)自動觸發(fā)客流管控預(yù)案。

2.特殊監(jiān)測

（1）氣象聯(lián)動

接入市氣象局預(yù)警平臺，當發(fā)布暴雨紅色預(yù)警時，自動啟動隧道防洪模式。臺風登陸前72小時加固戶外廣告牌，雷電預(yù)警期間暫停接觸網(wǎng)檢修作業(yè)。

（2）施工監(jiān)測

周邊工地安裝毫米波位移傳感器，實時監(jiān)測土體沉降數(shù)據(jù)。爆破作業(yè)前24小時進行震動模擬測試，施工期間每2小時上報影響評估報告。

（二）預(yù)警分級響應(yīng)

1.預(yù)警分級

（1）藍色預(yù)警

單臺設(shè)備故障影響局部功能，如1部電梯停運或信號系統(tǒng)局部降級。運營單位2小時內(nèi)完成搶修，車站通過廣播提示乘客。

（2）黃色預(yù)警

設(shè)備故障影響線路運行，如列車區(qū)間臨時停車或供電波動。調(diào)度中心調(diào)整行車間隔，增派維修人員現(xiàn)場處置。

（3）橙色預(yù)警

突發(fā)事件導(dǎo)致線路中斷，如火災(zāi)或大范圍設(shè)備故障。啟動區(qū)域聯(lián)運方案，公交接駁車輛15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

（4）紅色預(yù)警

重大人員傷亡或系統(tǒng)崩潰，如列車脫軌或恐怖襲擊。全市軌道交通網(wǎng)絡(luò)進入應(yīng)急狀態(tài)，公安、醫(yī)療力量同步響應(yīng)。

2.預(yù)警發(fā)布

（1）發(fā)布渠道

車站LED屏滾動預(yù)警信息，APP推送至5公里范圍內(nèi)用戶。應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋所有站臺，列車到站語音同步播報。

（2）響應(yīng)措施

藍色預(yù)警時加強設(shè)備巡檢，黃色預(yù)警時啟動備用電源，橙色預(yù)警時封閉相關(guān)車站，紅色預(yù)警時全網(wǎng)限速運行。

（三）信息報告流程

1.報告主體

（1）一線報告

車站值班員發(fā)現(xiàn)異常立即通過對講機報告，列車司機通過車載系統(tǒng)發(fā)送位置及故障代碼。保潔人員發(fā)現(xiàn)可疑物品直接撥打110。

（2）系統(tǒng)自動報告

接觸網(wǎng)短路時供電系統(tǒng)自動跳閘，信號系統(tǒng)故障觸發(fā)調(diào)度中心大屏告警，火災(zāi)報警系統(tǒng)同步推送現(xiàn)場圖像。

2.報告內(nèi)容

（1）基礎(chǔ)要素

包括事件類型、發(fā)生時間、精確位置（如X號線Y站Z站臺）、影響范圍（受影響列車數(shù)/乘客量）。

（2）動態(tài)信息

實時更新處置進展，如疏散人數(shù)、設(shè)備搶修進度、替代交通安排。重大事件每15分鐘補充報告一次。

3.報告時限

（1）初始報告

一般事件10分鐘內(nèi)報運營指揮中心，重大事件3分鐘內(nèi)直達市級應(yīng)急平臺。

（2）續(xù)報機制

事件處置期間持續(xù)跟蹤，完全恢復(fù)運營后1小時內(nèi)提交書面總結(jié)報告。

（四）信息共享機制

1.平臺對接

（1）數(shù)據(jù)互通

運營指揮中心與市應(yīng)急管理局平臺實時共享視頻畫面，醫(yī)療救護系統(tǒng)獲取傷員位置信息。公交調(diào)度系統(tǒng)接收限行指令，自動調(diào)整線路。

（2）權(quán)限管理

公安部門調(diào)取監(jiān)控錄像需通過審批流程，技術(shù)人員可遠程操作設(shè)備但留痕操作日志。

2.信息發(fā)布

（1）權(quán)威發(fā)布

市政府新聞辦通過官方微博發(fā)布事件通報，運營單位官網(wǎng)開設(shè)應(yīng)急專欄更新進展。

（2）輿情應(yīng)對

設(shè)置24小時輿情監(jiān)測專班，對不實信息2小時內(nèi)澄清，乘客投訴30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

五、應(yīng)急響應(yīng)處置

（一）分級響應(yīng)機制

1.響應(yīng)啟動

（1）響應(yīng)分級

根據(jù)事件嚴重程度劃分為四級響應(yīng)。一級響應(yīng)由市政府啟動，適用于造成10人以上傷亡或全網(wǎng)癱瘓的重大事件；二級響應(yīng)由市應(yīng)急管理局啟動，適用于單線中斷或3-5人傷亡事件；三級響應(yīng)由運營單位啟動，適用于單站故障或局部設(shè)備損壞；四級響應(yīng)由車站現(xiàn)場啟動，適用于單次設(shè)備故障或輕微異常。

（2）啟動流程

事件發(fā)生后，監(jiān)測系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警，調(diào)度中心立即核實信息。一級響應(yīng)需總指揮簽署命令，二級響應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)批準，三級響應(yīng)由運營總監(jiān)決定，四級響應(yīng)由值班站長啟動。響應(yīng)啟動后10分鐘內(nèi)，各責任單位人員必須到崗到位。

2.響應(yīng)升級

（1）升級條件

當事件超出當前響應(yīng)處置能力時，如傷亡人數(shù)增加、次生災(zāi)害擴大或社會影響擴大，應(yīng)及時升級響應(yīng)。例如三級響應(yīng)中若出現(xiàn)列車脫軌，需立即升級至二級響應(yīng)。

（2）升級程序

由現(xiàn)場指揮組提出升級建議，經(jīng)應(yīng)急指揮中心評估后報請批準。升級后2小時內(nèi)完成資源調(diào)配，如增派醫(yī)療隊、調(diào)用周邊救援力量。

（二）分類處置措施

1.運營突發(fā)事件處置

（1）列車事故處置

列車脫軌時，立即組織救援人員使用液壓頂升設(shè)備復(fù)位，同步疏散周邊乘客。列車沖突事故中，調(diào)度中心調(diào)整后續(xù)列車運行路徑，防止連環(huán)事故。

（2）設(shè)備故障處置

信號系統(tǒng)故障時，啟用備用信號系統(tǒng)，人工調(diào)度列車以15公里/小時限速運行。供電中斷時，啟動應(yīng)急發(fā)電機保障關(guān)鍵設(shè)備供電，同時組織乘客從疏散通道撤離。

（3）火災(zāi)爆炸處置

車站火災(zāi)時，啟動自動噴淋系統(tǒng)，引導(dǎo)乘客沿安全通道撤離至地面。列車火災(zāi)時，司機立即切斷電源，使用列車滅火器初期撲救，同時通知車站救援。

2.公共安全事件處置

（1）恐怖襲擊處置

發(fā)現(xiàn)可疑物品時，疏散周邊50米區(qū)域，由專業(yè)排爆處置。發(fā)生持刀砍人事件時，安保人員使用防刺服和盾牌控制現(xiàn)場，公安部門5分鐘內(nèi)抵達。

（2）群體性事件處置

乘客聚集沖突時，通過廣播安撫情緒，增派安保人員維持秩序。若涉及罷工等群體行為，啟動聯(lián)勤機制，交通部門協(xié)調(diào)公交接駁疏散乘客。

（3）公共衛(wèi)生事件

發(fā)現(xiàn)疑似傳染病患者時，隔離車廂并通知疾控中心，對接觸區(qū)域進行消毒。疫情高發(fā)期實施體溫檢測，異常者移交醫(yī)療部門。

3.自然災(zāi)害事件處置

（1）洪澇災(zāi)害

隧道進水時，啟動防水閘門，組織人員向高處轉(zhuǎn)移。車站積水超過30厘米時，切斷設(shè)備電源，使用抽水泵排水。

（2）地震災(zāi)害

地震發(fā)生時，列車立即減速并停靠最近車站，車站工作人員引導(dǎo)乘客蹲在座椅下方。震后檢查軌道結(jié)構(gòu)，確認安全后恢復(fù)運營。

（3）極端天氣

暴雨導(dǎo)致站臺進水時，設(shè)置擋水板，鋪設(shè)防滑墊。大風天氣加固戶外廣告牌，必要時關(guān)閉高架線路。

（三）現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

1.指揮體系

（1）現(xiàn)場指揮部

事發(fā)地設(shè)立臨時指揮部，由屬地政府負責人擔任指揮長，成員包括公安、消防、醫(yī)療等部門負責人。指揮部配備通訊設(shè)備、決策地圖和應(yīng)急物資清單。

（2）指揮權(quán)移交

當事件超出區(qū)域處置能力時，指揮權(quán)移交至市級指揮部。移交時需完成信息交接、資源清單和處置進度報告。

2.協(xié)同處置

（1）力量調(diào)度

公安部門負責現(xiàn)場警戒和交通管制，消防隊伍實施滅火救援，醫(yī)療部門設(shè)置臨時救護點。運營單位提供技術(shù)支持，如列車斷電操作。

（2）資源調(diào)配

根據(jù)事件需求動態(tài)調(diào)配資源，如重大事故調(diào)用市級應(yīng)急物資庫的破拆工具和擔架架。資源調(diào)度通過應(yīng)急通訊系統(tǒng)實現(xiàn)實時共享。

（四）人員疏散與救援

1.疏散組織

（1）疏散原則

堅持“先疏散、后處置”原則，優(yōu)先保障老人、兒童和傷員。疏散路線避開危險區(qū)域，如火災(zāi)時的煙霧擴散方向。

（2）疏散實施

車站工作人員通過廣播引導(dǎo)乘客沿綠色通道撤離，使用熒光棒標識路線。列車疏散時，司機打開緊急逃生門，乘客通過車頭連接橋撤離。

2.救援行動

（1）傷員救治

醫(yī)療隊在安全區(qū)域設(shè)立救護點，對傷員進行檢傷分類。重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院，輕傷員現(xiàn)場包扎后轉(zhuǎn)移至臨時安置點。

（2）人員搜救

消防隊伍使用熱成像儀搜索被困人員，在隧道等封閉空間采用聲波探測設(shè)備。特殊情況下調(diào)用搜救犬輔助定位。

（五）后期處置

1.現(xiàn)場恢復(fù)

（1）設(shè)施修復(fù)

技術(shù)人員評估設(shè)備損壞程度，優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵設(shè)施如信號系統(tǒng)和供電設(shè)備。受損設(shè)施維修時設(shè)置安全警示區(qū)，防止二次事故。

（2）運營恢復(fù)

分階段恢復(fù)運營，先開通部分線路，逐步增加列車班次。恢復(fù)前進行安全測試，確認無隱患后開放乘客進站。

2.事件調(diào)查

（1）調(diào)查組織

成立專項調(diào)查組，包括技術(shù)專家、安全監(jiān)管人員和第三方機構(gòu)。調(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像、設(shè)備數(shù)據(jù)和操作記錄。

（2）原因分析

采用5W1H方法分析事件原因，如設(shè)備故障、操作失誤或管理漏洞。形成調(diào)查報告并提出整改措施。

3.善后工作

（1）傷亡賠償

設(shè)立傷亡賠償工作組，依法依規(guī)處理賠償事宜。對傷亡人員家屬提供心理疏導(dǎo)和后續(xù)幫扶。

（2）輿情應(yīng)對

通過官方渠道發(fā)布事件處置信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對不實信息進行澄清，避免引發(fā)社會恐慌。

六、后期處置與恢復(fù)

（一）現(xiàn)場清理與恢復(fù)

1.環(huán)境清理

（1）污染物處置

事件現(xiàn)場殘留的化學(xué)物質(zhì)、血跡等污染物由專業(yè)團隊使用環(huán)保清潔劑處理，醫(yī)療廢棄物裝入專用醫(yī)療垃圾袋，由疾控中心統(tǒng)一轉(zhuǎn)運。火災(zāi)后的煙塵采用高壓水槍和吸塵設(shè)備清除，確保無殘留有害物質(zhì)。

（2）垃圾清運

車站內(nèi)的乘客遺落物品、破損設(shè)備碎片等分類收集，可回收物交由環(huán)保公司處理，其他垃圾運至指定填埋場。隧道內(nèi)積水使用大型抽水泵抽排后，再用鼓風機通風干燥。

2.設(shè)施修復(fù)

（1）設(shè)備檢修

技術(shù)人員對受損的信號系統(tǒng)、供電設(shè)備進行全面檢測，更換損壞的零部件。列車脫軌后需檢查轉(zhuǎn)向架和軌道幾何尺寸，確保無變形。站臺門變形部分由廠家維修團隊更換，恢復(fù)安全防護功能。

（2）結(jié)構(gòu)加固

隧道裂縫采用注漿技術(shù)填充，車站墻體破損處使用高強度混凝土修補。地震后對橋梁支座進行更換，加裝減震墊片提升抗震等級。

3.安全評估

（1）現(xiàn)場檢測

消防部門檢測消防水壓和噴淋系統(tǒng)有效性，電力公司測試絕緣電阻和接地電阻。結(jié)構(gòu)工程師使用激光掃描儀評估建筑穩(wěn)定性，出具安全鑒定報告。

（2）試運行驗證

修復(fù)后的線路安排空載列車低速運行，測試信號系統(tǒng)和軌道狀態(tài)。車站模擬客流高峰時段，驗證疏散通道和應(yīng)急設(shè)備的可用性。

（二）運營恢復(fù)與保障

1.分階段開通

（1）局部試運營

首先開通未受影響的區(qū)段，采用單線雙向運行模式，列車間隔加密至5分鐘。車站增派工作人員引導(dǎo)乘客，設(shè)置臨時售票點處理票務(wù)問題。

（2）全網(wǎng)恢復(fù)

分批次逐步恢復(fù)全線運營，初期限速運行并加強設(shè)備巡檢。新線路開通前組織媒體參觀，消除公眾顧慮。

2.服務(wù)保障

（1）票務(wù)調(diào)整

受影響線路24小時內(nèi)推出免費乘車政策，乘客可憑當日車票兌換其他交通方式費用。票務(wù)系統(tǒng)臨時開放退改簽通道，避免積壓投訴。

（2）信息發(fā)布

通過車站廣播、APP推送和社交媒體同步更新運營時間表，設(shè)置24小時客服熱線解答疑問。列車內(nèi)張貼恢復(fù)運營指南，標注新增便民服務(wù)點。

3.交通接駁

（1）公交替代

交通部門臨時增開接駁公交線路，在地鐵出入口50米內(nèi)設(shè)置指引牌。高峰時段每3分鐘一班，配備雙語報站系統(tǒng)。

（2）共享單車調(diào)配

在周邊地鐵站投放共享單車，通過電子圍欄引導(dǎo)短途出行需求。運維人員24小時值守，及時調(diào)度車輛。

（三）事件調(diào)查與評估

1.調(diào)查組織

（1）專項工作組

由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合公安、交通、技術(shù)監(jiān)督局成立調(diào)查組，邀請第三方專家參與。調(diào)取事發(fā)前30天的設(shè)備運行記錄和監(jiān)控錄像，分析操作日志。

（2）責任認定

區(qū)分人為因素、設(shè)備故障和管理漏洞，形成責任清單。對直接責任人和單位負責人啟動問責程序，涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)。

2.評估分析

（1）處置效能評估

統(tǒng)計響應(yīng)時間、資源調(diào)配效率等指標，與歷史案例對比分析。評估疏散路線合理性，計算平均疏散時長和滯留人數(shù)變化趨勢。

（2）損失統(tǒng)計

核算直接經(jīng)濟損失（設(shè)備維修、賠償金）和間接損失（運營收入減少、品牌聲譽影響）。建立乘客滿意度調(diào)查機制，收集改進建議。

3.報告編制

（1）技術(shù)報告

詳細描述事件經(jīng)過、處置過程和原因分析，附現(xiàn)場照片、檢測數(shù)據(jù)等證據(jù)鏈。提出技術(shù)改進方案，如增加冗余備份設(shè)備。

（2）管理報告

總結(jié)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中的問題，優(yōu)化跨部門協(xié)作流程。修訂應(yīng)急預(yù)案，補充新型風險應(yīng)對措施。

（四）善后處理與改進

1.人員安置

（1）傷員救治

對重傷員建立一對一跟蹤檔案，提供康復(fù)訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)。輕傷員在臨時醫(yī)療點復(fù)查，確保無并發(fā)癥。

（2）乘客安撫

設(shè)立賠償?shù)怯浱?，依法依?guī)處理醫(yī)療費、誤工費等訴求。組織受影響乘客參觀修復(fù)后的車站，增強安全感。

2.員工關(guān)懷

（1）心理干預(yù)

為一線員工提供EAP心理援助服務(wù)，開展團體減壓活動。對參與救援的員工給予帶薪休假和表彰獎勵。

（2）技能培訓(xùn)

針對事件暴露的短板，開展專項技能復(fù)訓(xùn)，如新型設(shè)備操作和應(yīng)急溝通技巧。

3.系統(tǒng)優(yōu)化

（1）技術(shù)升級

更新老舊傳感器，增加AI預(yù)警功能。改造通訊系統(tǒng)，確保地下信號全覆蓋。

（2）流程再造

簡化信息上報流程，開發(fā)移動端處置APP。建立應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域資源共享。

七、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（1）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，成員包括應(yīng)急管理局、公安局、交通運輸局等12個部門主要負責人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決應(yīng)急體系建設(shè)中的重大問題，如年度預(yù)算審批、跨部門協(xié)作機制優(yōu)化。

（2）區(qū)級協(xié)調(diào)小組

各區(qū)政府成立軌道交通應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，由區(qū)長任組長，整合街道、社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)資源。協(xié)調(diào)小組每月召開聯(lián)席會議，排查轄區(qū)內(nèi)的風險點，如施工工地影響、周邊商戶消防隱患。

2.部門職責

（1）應(yīng)急管理部門

負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市軌道交通應(yīng)急資源，建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備發(fā)電機、抽水泵、破拆工具等大型設(shè)備。協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等部門開展聯(lián)合演練，每年至少組織2次實戰(zhàn)演練。

（2）交通運輸部門

負責制定應(yīng)急交通接駁方案，儲備50輛應(yīng)急大巴，與公交公司簽訂協(xié)議，確保突發(fā)事件時30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。建立軌道交通運營監(jiān)測平臺，實時監(jiān)控列車運行狀態(tài)和客流數(shù)據(jù)。

（3）財政部門

將軌道交通應(yīng)急經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，設(shè)立專項應(yīng)急資金池，保障應(yīng)急物資采購、設(shè)備維護和演練開展。對重大突發(fā)事件，啟動應(yīng)急撥款程序，24小時內(nèi)完成資金審批。

（二）制度保障

1.預(yù)案管理

（1）定期修訂

每兩年對應(yīng)急預(yù)案進行全面修訂，結(jié)合最新法律法規(guī)和實際案例調(diào)整處置流程。如2023年修訂時，增加了針對極端天氣的應(yīng)對措施，完善了乘客疏散指引。

（2）備案管理

運營單位的現(xiàn)場處置方案向市應(yīng)急管理局備案，區(qū)級預(yù)案向區(qū)政府備案。備案后30日內(nèi)完成評審，未通過預(yù)案的限期整改，整改期間不得運營。

2.責任追究

（1）責任劃分

明確各級應(yīng)急主體的責任，如運營單位承擔主體責任，政府部門承擔監(jiān)管責任。對因失職瀆職導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究責任，如2022年某設(shè)備故障事故中，對3名責任人給予行政處分。

（2）考核機制

將應(yīng)急工作納入政府績效考核，權(quán)重不低于5%。對應(yīng)急演練、物資儲備、隱患排查等指標量化考核，考核結(jié)果與部門評優(yōu)、干部任用掛鉤。

（三）資源保障

1.物資儲備

（1）分級儲備

市級儲備基地位于城市郊區(qū)，儲備大型設(shè)備如發(fā)電車、應(yīng)急照明車，滿足全市范圍調(diào)配需求。車站級儲備點配備急救包、滅火器、逃生梯等200余種物資，每季度更新一次。

（2）動態(tài)管理

建立物