四川省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法

二、組織領導與職責分工

（一）政府及部門職責體系構建

1.省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

（1）成立由省政府分管領導牽頭的安全生產(chǎn)隱患排查治理領導小組，統(tǒng)籌全省工作部署

（2）建立季度聯(lián)席會議制度，研究解決重大跨行業(yè)領域隱患問題

2.市州級屬地管理責任

（1）制定本地區(qū)隱患排查治理實施方案，明確年度目標任務

（2）建立"一企一策"監(jiān)管檔案，實施差異化精準監(jiān)管

3.縣級基層落實機制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全專員，實現(xiàn)隱患網(wǎng)格化巡查全覆蓋

（2）建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵社會力量參與監(jiān)督

（二）行業(yè)主管部門職責劃分

1.重點行業(yè)監(jiān)管職責

（1）應急管理部門：負責礦山、危險化學品等高危行業(yè)綜合監(jiān)管

（2）住建部門：牽頭建筑施工領域隱患排查，重點管控深基坑、高支模等危大工程

（3）交通運輸部門：實施"兩客一危"車輛動態(tài)監(jiān)控，排查道路運輸安全風險

2.新興行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新

（1）針對平臺經(jīng)濟、新能源等新業(yè)態(tài)，明確行業(yè)主管部門責任清單

（2）建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，解決監(jiān)管空白地帶問題

3.監(jiān)管能力建設

（1）配備專業(yè)隱患排查裝備，推廣使用紅外熱成像、無人機等技術手段

（2）建立監(jiān)管人員年度培訓制度，提升隱患識別能力

（三）企業(yè)主體責任落實

1.企業(yè)主要負責人職責

（1）建立全員安全生產(chǎn)責任制，將隱患排查納入績效考核

（2）保障隱患治理資金投入，設立專項整改基金

2.安全管理機構設置

（1）規(guī)模以上企業(yè)必須設立獨立安全管理部門

（2）小微企業(yè)可委托第三方專業(yè)機構開展隱患排查

3.員工參與機制

（1）推行"隱患隨手拍"制度，建立員工隱患報告綠色通道

（2）開展班組級每日隱患自查，實現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置

（四）協(xié)同監(jiān)管機制創(chuàng)新

1.信息共享平臺建設

（1）開發(fā)省級隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

（2）建立重大隱患數(shù)據(jù)庫，實施分級分類管理

2.聯(lián)合執(zhí)法行動

（1）針對跨區(qū)域、跨行業(yè)重大隱患，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法

（2）建立"雙隨機、一公開"抽查機制，提高監(jiān)管效能

3.社會監(jiān)督機制

（1）聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，參與重點企業(yè)隱患督查

（2）公開隱患舉報電話，實行24小時值班受理制度

（五）責任追究與考核評價

1.責任追究制度

（1）建立隱患排查治理責任倒查機制，實行"一案雙查"

（2）對重大隱患整改不力的企業(yè)，依法實施聯(lián)合懲戒

2.考核評價體系

（1）將隱患排查治理納入地方政府績效考核，實行一票否決

（2）建立企業(yè)安全信用等級評定制度，實施分級分類監(jiān)管

3.問責情形細化

（1）明確12種應當追責的具體情形，包括謊報隱患、整改不力等

（2）建立容錯糾錯機制，區(qū)分無意過失與故意瀆職行為

（六）應急聯(lián)動機制

1.隱患風險預警

（1）建立氣象、地質(zhì)等自然災害與安全生產(chǎn)風險聯(lián)動預警機制

（2）對重大隱患實行"紅黃藍"三色預警管理

2.應急處置流程

（1）制定隱患治理應急預案，明確響應啟動條件

（2）建立專家?guī)熘贫?，為重大隱患處置提供技術支持

3.事后恢復評估

（1）隱患整改完成后組織專家進行驗收評估

（2）建立事故教訓吸取機制，完善同類隱患防控措施

（七）保障措施

1.經(jīng)費保障

（1）各級財政設立隱患排查治理專項經(jīng)費

（2）推行安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機構參與風險管理作用

2.技術支撐

（1）建設省級安全生產(chǎn)專家?guī)欤峁┘夹g咨詢服務

（2）推廣智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升隱患識別精準度

3.宣傳培訓

（1）開展"安全生產(chǎn)月"等主題宣傳活動

（2）對企業(yè)主要負責人和安全管理人員實施持證上崗制度

三、隱患排查治理標準與規(guī)范體系

（一）隱患分類分級標準

1.行業(yè)分類框架

（1）按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》將隱患分為礦山、危化品、建筑施工等16個行業(yè)大類

（2）針對新興業(yè)態(tài)增設平臺經(jīng)濟、氫能等5個專項分類

2.風險等級劃分

（1）建立"紅黃藍"三色預警機制

-紅色：可能導致群死群傷的重大事故

-黃色：可能造成人員傷亡的較大風險

-藍色：一般性安全可控風險

（2）制定量化評分標準

-采用LEC風險評估法（可能性、暴露頻率、后果嚴重度）

-設置100分制分級閾值（≥90分為紅色）

3.動態(tài)調(diào)整機制

（1）每兩年組織專家修訂分類標準

（2）建立企業(yè)自主申報與政府審核相結合的更新流程

（二）技術規(guī)范指引

1.檢測技術標準

（1）常規(guī)檢測規(guī)范

-電氣安全：GB13955剩余電流動作保護器

-防雷接地：GB50057建筑物防雷設計規(guī)范

（2）智能監(jiān)測技術

-推廣物聯(lián)網(wǎng)傳感器在線監(jiān)測標準

-規(guī)定視頻智能分析識別準確率≥95%

2.行業(yè)專項規(guī)范

（1）礦山領域

-瓦斯抽采濃度達標率≥30%

-頂板離層監(jiān)測預警值設定標準

（2）?；沸袠I(yè)

-靜電接地電阻≤100Ω

-可燃氣體探測器安裝間距≤15米

3.整改技術要求

（1）制定"一隱患一方案"技術模板

（2）明確重大隱患必須采用本質(zhì)安全型整改方案

（三）操作流程規(guī)范

1.排查組織流程

（1）企業(yè)自查環(huán)節(jié)

-班組每日巡查：覆蓋崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況

-車間周檢查：重點管控危險作業(yè)區(qū)域

（2）政府督查流程

-制定"雙隨機"抽查計劃（年度抽查比例≥5%）

-建立"四不兩直"暗訪機制

2.隱患治理流程

（1）閉環(huán)管理五步驟

①隱患識別：現(xiàn)場拍照定位+文字描述

②風險評估：48小時內(nèi)完成分級判定

③整改實施：明確責任人與完成時限

④驗收確認：采用"三查三看"驗收法

⑤銷號歸檔：形成"一患一檔"電子檔案

（2）重大隱患特殊流程

-實施政府掛牌督辦制度

-建立"整改銷號"聯(lián)合驗收機制

3.應急處置流程

（1）即時處置規(guī)范

-紅色隱患立即停產(chǎn)撤人

-黃色隱患設置警戒區(qū)域

（2）升級響應機制

-跨區(qū)域隱患啟動市州級聯(lián)動

-涉及多部門的隱患組織專題會商

（四）動態(tài)管理機制

1.隱患數(shù)據(jù)庫建設

（1）省級平臺功能要求

-具備隱患數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計功能

-實現(xiàn)風險地圖可視化展示

（2）數(shù)據(jù)更新規(guī)范

-企業(yè)自查信息24小時內(nèi)上傳

-政府督查結果3個工作日內(nèi)錄入

2.變更管理規(guī)范

（1）工藝變更管控

-新增設備需同步更新隱患清單

-改造項目必須開展HAZOP分析

（2）人員變動管理

-關鍵崗位人員變動需重新評估風險

-建立安全管理人員AB角制度

3.周期性評估機制

（1）企業(yè)自查頻次

-高危行業(yè)每月全覆蓋

-一般行業(yè)每季度全覆蓋

（2）政府督查周期

-紅色隱患周調(diào)度

-黃色隱患月通報

（五）評估考核規(guī)范

1.考核指標體系

（1）政府考核指標

-隱患整改完成率（權重30%）

-重大隱患發(fā)生率（權重25%）

（2）企業(yè)考核指標

-員工隱患識別能力測試通過率

-整改資金投入占營收比例

2.評估方法規(guī)范

（1）量化評估

-采用百分制計分法

-設置加減分項（如創(chuàng)新排查方法加分）

（2）定性評估

-組織專家現(xiàn)場診斷

-采用"好中差"三級評定

3.結果應用規(guī)范

（1）與信用評價掛鉤

-優(yōu)秀企業(yè)納入安全信用A級

-不合格企業(yè)納入重點監(jiān)管名單

（2）與獎懲措施結合

-考核結果與財政補貼掛鉤

-實施隱患治理"黑名單"制度

（六）信息管理規(guī)范

1.系統(tǒng)建設標準

（1）省級平臺技術要求

-采用B/S架構實現(xiàn)移動端訪問

-具備數(shù)據(jù)加密與備份功能

（2）數(shù)據(jù)接口規(guī)范

-與應急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通

-支持第三方檢測機構數(shù)據(jù)接入

2.數(shù)據(jù)管理規(guī)范

（1）數(shù)據(jù)采集要求

-照片需包含GPS定位信息

-文字描述采用統(tǒng)一術語庫

（2）數(shù)據(jù)使用規(guī)范

-嚴格分級授權訪問機制

-涉密數(shù)據(jù)實行物理隔離

3.公開公示規(guī)范

（1）企業(yè)公示要求

-在廠區(qū)設置隱患公示牌

-每季度更新整改進展

（2）政府公示要求

-每月發(fā)布隱患治理白皮書

-重大隱患整改結果公示期不少于15天

（七）培訓考核規(guī)范

1.培訓體系設計

（1）分級分類培訓

-政府監(jiān)管人員：側重法規(guī)標準

-企業(yè)安全員：側重實操技能

（2）培訓形式創(chuàng)新

-開發(fā)VR隱患模擬實訓系統(tǒng)

-組織"隱患查找"技能競賽

2.考核認證規(guī)范

（1）持證上崗制度

-安全管理員需通過省級考核

-特種作業(yè)人員持雙證（操作證+安全證）

（2）考核方式創(chuàng)新

-采用"理論+實操"雙考核

-建立考核題庫動態(tài)更新機制

3.效果評估規(guī)范

（1）培訓效果評估

-培訓后1個月進行能力測試

-追蹤3個月內(nèi)隱患整改率變化

（2）持續(xù)改進機制

-每半年開展培訓需求調(diào)研

-根據(jù)事故案例更新培訓內(nèi)容

四、隱患排查治理實施流程與操作規(guī)范

（一）企業(yè)自查自糾機制

1.日常巡查制度

（1）班組每日巡查

-班組長上崗前檢查崗位安全設施

-重點監(jiān)控設備運行狀態(tài)和操作規(guī)程執(zhí)行情況

-記錄《班組安全日志》并簽字確認

（2）車間周檢查

-車間主任組織安全員和班組長

-覆蓋消防通道、危化品存儲區(qū)等關鍵區(qū)域

-形成車間隱患清單并上報安全管理部門

2.專項檢查計劃

（1）季節(jié)性專項

-雨季前檢查防洪排澇設施

-高溫季節(jié)重點排查電氣設備過熱隱患

-冬季組織防凍防滑專項檢查

（2）節(jié)假日專項

-節(jié)前停產(chǎn)停機安全確認

-節(jié)中值班值守和應急物資檢查

-節(jié)后復工復產(chǎn)安全條件復核

3.隱患分級處置

（1）即時整改

-輕微隱患由班組長現(xiàn)場督促整改

-一般隱患要求24小時內(nèi)完成閉環(huán)

（2）限期整改

-較大隱患制定整改方案明確責任人和時限

-重大隱患啟動停產(chǎn)整改程序

-建立整改臺賬實行銷號管理

（二）政府監(jiān)督檢查流程

1.監(jiān)督檢查計劃

（1）分級分類監(jiān)管

-省級重點督查高危行業(yè)和重大隱患

-市級開展行業(yè)領域?qū)ｍ棛z查

-縣級實施全覆蓋網(wǎng)格化巡查

（2）"雙隨機"抽查機制

-隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員

-年度抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的5%

-抽查結果3個工作日內(nèi)公示

2.現(xiàn)場檢查規(guī)范

（1）檢查準備階段

-查閱企業(yè)安全管理檔案

-核對隱患自查記錄和整改情況

-制定現(xiàn)場檢查路線表

（2）現(xiàn)場實施階段

-出示執(zhí)法證件說明檢查目的

-對照檢查清單逐項核驗

-對重點區(qū)域?qū)嵤┩粨魴z查

-制作《現(xiàn)場檢查筆錄》并簽字確認

3.問題處置程序

（1）現(xiàn)場處置

-發(fā)現(xiàn)立即整改問題當場下達整改指令

-不能立即整改的出具《責令限期整改指令書》

-重大隱患立即啟動掛牌督辦程序

（2）跟蹤督辦

-建立整改任務臺賬明確整改標準

-整改期內(nèi)每周核查整改進度

-整改完成后組織專家驗收

（三）社會監(jiān)督參與機制

1.舉報投訴渠道

（1）多平臺受理

-開通12345政務服務熱線安全專席

-設立安全生產(chǎn)隱患舉報網(wǎng)站

-在政務APP增設隱患舉報模塊

（2）獎勵機制

-一般隱患獎勵200-1000元

-重大隱患獎勵5000-20000元

-實行"首報獎勵"制度避免重復舉報

2.行業(yè)自律監(jiān)督

（1）行業(yè)協(xié)會作用

-組織會員單位交叉互查

-發(fā)布行業(yè)安全風險預警

-編制行業(yè)隱患排查指南

（2）企業(yè)間互評

-同類型企業(yè)開展結對檢查

-建立隱患整改經(jīng)驗共享機制

-評選"隱患排查示范企業(yè)"

（四）信息化管理平臺

1.系統(tǒng)功能架構

（1）企業(yè)端功能

-隱患自查上報模塊

-整改進度實時更新

-安全知識在線學習

（2）監(jiān)管端功能

-隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

-整改任務智能派單

-風險預警自動推送

2.數(shù)據(jù)采集規(guī)范

（1）隱患信息錄入

-必須包含隱患位置照片

-詳細描述隱患特征和風險等級

-上傳整改前中后對比照片

（2）數(shù)據(jù)更新要求

-企業(yè)自查信息24小時內(nèi)錄入

-政府督查結果3個工作日內(nèi)上傳

-整改完成信息驗收后立即更新

3.移動應用支持

（1）APP操作流程

-掃描設備二維碼快速識別隱患

-語音描述隱患內(nèi)容自動生成報告

-GPS定位自動記錄檢查軌跡

（2）離線處理功能

-無網(wǎng)絡環(huán)境下可本地存儲數(shù)據(jù)

-恢復網(wǎng)絡后自動同步云端

-支持批量導入檢查記錄

（五）應急聯(lián)動處置

1.即時響應機制

（1）分級響應標準

-紅色隱患：立即啟動一級響應

-黃色隱患：啟動二級響應

-藍色隱患：啟動三級響應

（2）現(xiàn)場處置流程

-設置警戒區(qū)域疏散無關人員

-采取臨時安全措施防止事態(tài)擴大

-30分鐘內(nèi)上報屬地應急管理部門

2.專家支援機制

（1）專家?guī)旖ㄔO

-按行業(yè)分類組建技術專家團隊

-建立專家快速調(diào)派通道

-實施專家工作量化考核

（2）現(xiàn)場指導程序

-接到指令后2小時內(nèi)抵達現(xiàn)場

-出具《專家技術指導意見書》

-參與制定整改技術方案

3.后續(xù)處置要求

（1）事故調(diào)查

-成立事故調(diào)查組查明原因

-分析管理漏洞和責任缺失

-形成調(diào)查報告并公開結果

（2）系統(tǒng)改進

-修訂相關安全管理制度

-完善隱患排查標準體系

-開展針對性安全培訓

（六）考核評價體系

1.企業(yè)考核指標

（1）基礎指標

-隱患整改完成率（權重30%）

-員工安全培訓覆蓋率（權重20%）

（2）創(chuàng)新指標

-隱患排查方法創(chuàng)新應用（權重15%）

-安全投入占營收比例（權重10%）

2.政府考核方式

（1）量化考核

-每月統(tǒng)計隱患整改率

-季度評估監(jiān)管效能

-年度綜合評分排名

（2）定性評估

-組織專家現(xiàn)場檢查

-企業(yè)安全文化評估

-社會滿意度調(diào)查

3.結果應用機制

（1）獎懲措施

-優(yōu)秀企業(yè)納入信用紅名單

-考核不合格企業(yè)納入重點監(jiān)管

-連續(xù)兩年不合格企業(yè)實施聯(lián)合懲戒

（2）改進要求

-考核排名末位約談主要負責人

-制定專項整改方案并跟蹤落實

-必要時調(diào)整監(jiān)管力量配置

（七）檔案管理規(guī)范

1.檔案分類標準

（1）按責任主體分類

-企業(yè)隱患管理檔案

-政府監(jiān)管檔案

-專家技術檔案

（2）按時間分類

-年度隱患總臺賬

-專項檢查檔案

-重大隱患專項檔案

2.檔案內(nèi)容要求

（1）必備材料

-隱患排查記錄表

-整改方案及實施記錄

-驗收報告及簽字確認

（2）佐證材料

-現(xiàn)場檢查照片

-設備檢測報告

-培訓記錄及考核結果

3.管理制度

（1）保管要求

-電子檔案雙備份存儲

-紙質(zhì)檔案專柜存放

-涉密檔案單獨管理

（2）查閱規(guī)定

-履行審批手續(xù)登記備案

-復印件加蓋檔案專用章

-保密檔案限制查閱范圍

五、保障措施與支撐體系

（一）組織保障機制

1.領導小組架構

（1）省級層面

-由分管副省長擔任組長

-應急管理、發(fā)改、財政等12個部門為成員單位

-每季度召開專題會議研究重大問題

（2）市縣層面

-各級政府成立相應領導小組

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專職安全專員

-建立"省-市-縣-鄉(xiāng)"四級責任鏈條

2.專班推進制度

（1）工作專班組建

-省級設立隱患治理專項工作組

-從行業(yè)主管部門抽調(diào)業(yè)務骨干

-實行AB角工作制確保連續(xù)性

（2）任務清單管理

-制定年度重點任務分解表

-明確時間節(jié)點和責任人

-實行月調(diào)度、季通報制度

（二）經(jīng)費保障機制

1.財政投入保障

（1）省級專項資金

-每年安排不低于2億元隱患治理資金

-重點支持重大隱患整改和監(jiān)測設備購置

-建立資金動態(tài)調(diào)整機制

（2）市縣配套要求

-市級財政安排不低于5000萬元配套資金

-縣級按企業(yè)規(guī)模分級承擔整改費用

-對貧困地區(qū)給予30%資金補助

2.多元籌資渠道

（1）企業(yè)主體責任投入

-要求企業(yè)提取不低于營收1%的安全投入

-重大隱患整改可申請貸款貼息

-推行安全生產(chǎn)責任保險

（2）社會資本參與

-鼓勵金融機構開發(fā)"安全貸"產(chǎn)品

-引導保險機構參與風險評估

-建立安全產(chǎn)業(yè)基金支持技術改造

（三）技術支撐體系

1.專家智庫建設

（1）專家?guī)旖M建

-按行業(yè)分類組建300人省級專家?guī)?/p>

-吸收高校、科研院所技術骨干

-實行專家聘任制和考核退出機制

（2）技術服務機制

-為企業(yè)提供免費技術咨詢

-組織專家開展"診斷式"檢查

-建立專家與重點企業(yè)結對制度

2.技術裝備配置

（1）基礎檢測設備

-為基層監(jiān)管機構配備便攜式檢測儀

-配備無人機、紅外熱像儀等智能裝備

-建立裝備定期校準和更新制度

（2）信息化系統(tǒng)建設

-升級省級隱患排查治理信息平臺

-開發(fā)移動執(zhí)法APP實現(xiàn)現(xiàn)場錄入

-建設安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析中心

（四）人才培育體系

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

（1）學歷教育合作

-與四川大學共建安全工程人才培養(yǎng)基地

-在職業(yè)院校增設安全監(jiān)管專業(yè)

-實施訂單式人才培養(yǎng)計劃

（2）在職能力提升

-每年組織監(jiān)管人員脫產(chǎn)培訓不少于40學時

-開展"安全監(jiān)管能手"評選活動

-建立實訓基地開展實操訓練

2.社會力量動員

（1）志愿者隊伍建設

-招募安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員

-組建大學生安全宣講團

-開展"安全伙伴"結對幫扶活動

（2）第三方服務利用

-培育安全技術服務機構

-引入專業(yè)機構開展隱患評估

-建立服務質(zhì)量評價體系

（五）法規(guī)制度支撐

1.制度體系建設

（1）地方立法保障

-推動《四川省安全生產(chǎn)條例》修訂

-制定《重大隱患掛牌督辦辦法》

-完善事故隱患舉報獎勵辦法

（2）標準規(guī)范完善

-制定地方隱患排查標準指南

-編制重點行業(yè)隱患圖集

-建立隱患分類分級標準庫

2.執(zhí)法能力建設

（1）執(zhí)法規(guī)范化

-制定安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準

-規(guī)范執(zhí)法文書和流程

-推行說理式執(zhí)法文書

（2）執(zhí)法監(jiān)督機制

-建立執(zhí)法全過程記錄制度

-實行重大執(zhí)法決定法制審核

-開展執(zhí)法案卷評查活動

（六）宣傳培訓體系

1.宣傳教育創(chuàng)新

（1）全媒體宣傳矩陣

-在四川衛(wèi)視開設《安全進行時》專欄

-運營"四川安全"微信公眾號

-制作安全生產(chǎn)公益廣告

（2）特色活動開展

-組織"安全生產(chǎn)月"主題宣傳周

-開展安全知識競賽和應急演練

-舉辦安全文化示范企業(yè)評選

2.分眾化培訓實施

（1）企業(yè)負責人培訓

-舉辦主要負責人安全能力提升班

-開展"安全承諾"活動

-建立安全培訓學分管理制度

（2）一線員工教育

-推廣"班前五分鐘"安全交底

-開發(fā)崗位安全操作動畫教程

-組織"安全標兵"經(jīng)驗分享會

（七）監(jiān)督考核機制

1.考核評價體系

（1）考核指標設計

-將隱患治理納入政府績效考評

-設置整改率、發(fā)生率等量化指標

-實行"一票否決"制度

（2）考核方式創(chuàng)新

-采用"四不兩直"暗訪檢查

-引入第三方評估機構

-開展群眾滿意度測評

2.結果運用機制

（1）正向激勵

-對考核優(yōu)秀地區(qū)給予表彰獎勵

-在項目審批上給予優(yōu)先支持

-推薦參評國家級安全獎項

（2）責任追究

-對工作不力的地區(qū)約談主要負責人

-對重大隱患實行掛牌督辦

-建立責任倒查和終身追責制度

六、監(jiān)督考核與責任追究

（一）監(jiān)督考核機制

1.考核體系設計

（1）考核指標體系

-設置隱患整改率、整改及時率、重大隱患發(fā)生率等量化指標

-增加安全投入占比、員工培訓覆蓋率等過程性指標

-建立行業(yè)差異化考核標準，針對高危行業(yè)提高權重

（2）考核方式方法

-實行日常檢查與年度考核相結合的動態(tài)考核機制

-采用"四不兩直"暗訪方式掌握真實情況

-引入第三方評估機構參與考核，確保客觀公正

2.考核組織實施

（1）考核頻次安排

-企業(yè)自查每月不少于一次，形成自查報告

-政府督查每季度開展一次，覆蓋重點行業(yè)領域

-年度綜合考核在次年第一季度完成

（2）考核結果運用

-考核結果與政府評優(yōu)評先掛鉤，實行一票否決

-對考核優(yōu)秀的企業(yè)給予政策支持和表彰獎勵

-對考核不合格的企業(yè)實施重點監(jiān)管和限期整改

（二）責任追究制度

1.追責情形界定

（1）主體責任追究

-企業(yè)未按規(guī)定開展隱患排查治理的

-重大隱患未按時整改或整改不到位的

-安全投入不足導致隱患積累的

（2）監(jiān)管責任追究

-監(jiān)管人員未履行監(jiān)督檢查職責的

-對發(fā)現(xiàn)的隱患處置不當?shù)?/p>

-瞞報、漏報重大隱患的

2.追責程序規(guī)范

（1）調(diào)查取證流程

-成立專項調(diào)查組，收集相關證據(jù)材料

-聽取當事人陳述和申辯，核實事實情況

-形成調(diào)查報告，明確責任認定和處理建議

（2）責任認定標準

-根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、后果嚴重程度分級認定

-區(qū)分直接責任、主要責任和領導責任

-考慮主觀故意和過失情節(jié)，體現(xiàn)過罰相當原則

3.追責結果應用

（1）懲戒措施

-對企業(yè)實施經(jīng)濟處罰，按隱患等級處以相應罰款

-對責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重的移送司法

-建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，實施聯(lián)合懲戒

（2）整改要求

-責令限期整改，明確整改標準和時限

-建立整改臺賬，定期檢查整改進度

-組織"回頭看"檢查，確保整改到位

（三）社會監(jiān)督機制

1.舉報投訴處理

（1）渠道建設

-開通12345政務服務熱線安全生產(chǎn)專席

-設立安全生產(chǎn)舉報網(wǎng)站和微信公眾號

-在企業(yè)廠區(qū)設置舉報箱，公布舉報電話

（2）辦理流程

-接到舉報后24小時內(nèi)受理登記

-48小時內(nèi)組織現(xiàn)場核查

-辦理結果7個工作日內(nèi)反饋舉報人

2.媒體監(jiān)督引導

（1）輿論監(jiān)督機制

-邀請媒體參與重點行業(yè)暗訪檢查

-定期發(fā)布安全生產(chǎn)隱患曝光臺

-對典型隱患案例進行深度報道

（2）信息發(fā)布規(guī)范

-建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一對外發(fā)布信息

-重大隱患整改情況及時向社會公示

-避免不實信息傳播，維護社會穩(wěn)定

（四）整改效果評估

1.評估指標體系

（1）整改完成率

-按期整改隱患占比達到95%以上

-重大隱患整改驗收通過率100%

-整改后隱患復發(fā)率控制在5%以內(nèi)

（2）長效機制建設

-建立隱患排查治理常態(tài)化制度

-形成全員參與的隱患防控體系

-實現(xiàn)隱患治理從被動應對向主動預防轉(zhuǎn)變

2.評估方法創(chuàng)新

（1）第三方評估

-聘請專業(yè)機構開展獨立評估

-采用定量與定性相結合的評估方法

-形成專業(yè)評估報告，提出改進建議

（2）動態(tài)監(jiān)測

-利用信息化系統(tǒng)實時監(jiān)測隱患數(shù)據(jù)變化

-建立隱患治理效果預警機制

-定期分析隱患發(fā)展趨勢，調(diào)整監(jiān)管重點

七、長效機制與持續(xù)改進

（一）法規(guī)動態(tài)更新機制

1.定期評估修訂

（1）年度評估制度

-每年組織專家對現(xiàn)行辦法實施效果進行評估

-收集企業(yè)、監(jiān)管部門和社會各界的反饋意見

-分析新業(yè)態(tài)、新技術帶來的監(jiān)管新挑戰(zhàn)

（2）修訂程序規(guī)范

-成立專項工作組負責草案起草

-通過政府網(wǎng)站公開征求意見

-組織專家論證會進行合法性審查

2.新興領域覆蓋

（1）行業(yè)擴展機制

-將氫能、儲能、人工智能等新納入監(jiān)管范圍

-制定平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等業(yè)態(tài)安全指引

-建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管清單

（2）標準補充完善

-及時更新技術規(guī)范和操作規(guī)程

-引入國際先進標準進行本土化改造

-建立標準實施效果跟蹤評估機制

（二）科技賦能體系

1.智能監(jiān)測網(wǎng)絡

（1）物聯(lián)感知建設

-在重點企業(yè)部署智能傳感器和視頻監(jiān)控

-實現(xiàn)重大危險源24小時實時監(jiān)測

-建立異常數(shù)據(jù)自動報警系統(tǒng)

（2）大數(shù)據(jù)分析應用

-整合歷史隱患數(shù)據(jù)建立預測模型

-生成區(qū)域風險熱力圖和趨勢分析報告

-為精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐

2.數(shù)字監(jiān)管平臺

（1）省級平臺升級

-開發(fā)隱患治理移動執(zhí)法APP

-實現(xiàn)企業(yè)自查、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督數(shù)據(jù)互通

-建立電子檔案自動歸檔系統(tǒng)

（2）智能決策支持

-開發(fā)隱患整改智能推薦算法

-生成個性化監(jiān)管方案

-實現(xiàn)監(jiān)管資源智能調(diào)配

（三）安全文化培育

1.全員參與機制

（1）企業(yè)文化建設

-開展"安全班組"創(chuàng)建活動

-推行"安全積分"獎勵制度

-建立員工安全行為規(guī)范手冊

（2）社區(qū)聯(lián)動建設

-組織安全知識進社