欠薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范本一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置欠薪突發(fā)事件，保障勞動(dòng)者依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提高快速反應(yīng)和協(xié)同處置能力，最大限度減少欠薪突發(fā)事件造成的危害，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省（市）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市（區(qū)）保障農(nóng)民工工資支付辦法》等相關(guān)政策文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位（包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織）發(fā)生的欠薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（1）適用主體：本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)的各類用人單位，以及可能涉及跨區(qū)域欠薪的用人單位分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目承包單位。

（2）適用情形：因用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資引發(fā)的，具有突發(fā)性、群體性特征，可能或已經(jīng)造成以下影響之一的欠薪事件：①勞動(dòng)者群體性聚集（5人及以上）討薪，或在用人單位辦公場(chǎng)所、政府及相關(guān)部門門口、主要交通路口等場(chǎng)所聚集、滯留，經(jīng)勸解拒不撤離的；②勞動(dòng)者采取圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，堵塞交通，損毀公私財(cái)物等過激行為，或揚(yáng)言采取極端行為威脅公共安全的；③涉及人數(shù)較多（10人及以上）、金額較大（10萬元及以上），或涉及特殊群體（如農(nóng)民工、殘疾人、困難職工等）的欠薪問題，可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的；④其他經(jīng)研判需要啟動(dòng)本預(yù)案處置的欠薪突發(fā)事件。

1.4工作原則

（1）以人為本、預(yù)防為主。堅(jiān)持把保障勞動(dòng)者基本生活權(quán)益放在首位，建立健全欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管和隱患排查，從源頭上預(yù)防和減少欠薪突發(fā)事件的發(fā)生。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)分工，建立健全“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（3）快速反應(yīng)、協(xié)同處置。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，接到欠薪突發(fā)事件報(bào)告后，相關(guān)部門應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，密切配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾升級(jí)。

（4）依法處置、注重實(shí)效。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展處置工作，規(guī)范執(zhí)法行為，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，同時(shí)注重化解矛盾的實(shí)際效果，確保處置結(jié)果合法合理、社會(huì)認(rèn)可。

（5）教育疏導(dǎo)、依法維權(quán)。堅(jiān)持教育與疏導(dǎo)相結(jié)合，通過政策宣講、法律咨詢等方式，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過合法途徑維護(hù)權(quán)益；對(duì)用人單位的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)體系

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

市欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）作為欠薪突發(fā)事件的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，由市政府分管勞動(dòng)保障工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人社局局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局、市住建局、市總工會(huì)、市司法局、市財(cái)政局、市民政局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括各區(qū)（縣）政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，由市人社局分管勞動(dòng)監(jiān)察的副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和預(yù)案修訂等工作。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)等職能。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息報(bào)送組、政策法規(guī)組、后勤保障組4個(gè)專項(xiàng)小組：

-綜合協(xié)調(diào)組：由市人社局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位聯(lián)動(dòng)處置，對(duì)接上級(jí)部門及區(qū)（縣）政府；

-信息報(bào)送組：由市人社局信息中心牽頭，負(fù)責(zé)收集、整理、分析欠薪突發(fā)事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)部門報(bào)送；

-政策法規(guī)組：由市司法局、市總工會(huì)抽調(diào)法律專家組成，負(fù)責(zé)提供法律支持，解答勞動(dòng)者及用人單位的法律問題；

-后勤保障組：由市財(cái)政局、市民政局抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)、物資的保障工作。

2.2現(xiàn)場(chǎng)處置組職責(zé)分工

2.2.1現(xiàn)場(chǎng)處置組組成

根據(jù)欠薪突發(fā)事件的不同類型和規(guī)模，現(xiàn)場(chǎng)處置組分為4個(gè)專項(xiàng)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度，各小組分工協(xié)作：

-現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組：由市公安局牽頭，市城管局、事件發(fā)生地公安派出所配合，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、人員勸離等工作；

-工資核算與支付組：由市人社局牽頭，市住建局、市財(cái)政局配合，負(fù)責(zé)核查欠薪事實(shí)、核算欠薪金額、督促用人單位籌集資金發(fā)放工資；

-矛盾疏導(dǎo)與勸訪組：由市總工會(huì)牽頭，市司法局、市信訪局、事件發(fā)生地社區(qū)（村）配合，負(fù)責(zé)向勞動(dòng)者宣講法律法規(guī)、引導(dǎo)依法維權(quán)、解答疑問、化解矛盾；

-后勤保障與救助組：由市民政局牽頭，市衛(wèi)健委、市慈善總會(huì)配合，負(fù)責(zé)為滯留勞動(dòng)者提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等基本生活保障。

2.2.2現(xiàn)場(chǎng)處置流程

現(xiàn)場(chǎng)處置組接到領(lǐng)導(dǎo)小組指令后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照“先控制事態(tài)、再解決問題”的原則開展工作：

（1）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即劃定警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，防止勞動(dòng)者聚集規(guī)模擴(kuò)大；對(duì)采取過激行為（如圍堵交通、損毀財(cái)物）的勞動(dòng)者，依法進(jìn)行勸阻和警告，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施；

（2）工資核算與支付組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即向用人單位及勞動(dòng)者了解欠薪情況，核查勞動(dòng)合同、考勤記錄、工資支付憑證等證據(jù)，核算欠薪金額；對(duì)涉及工程款拖欠引發(fā)的欠薪，應(yīng)聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主方、施工總承包方，協(xié)調(diào)解決資金來源；

（3）矛盾疏導(dǎo)與勸訪組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即開展政策宣講，向勞動(dòng)者發(fā)放《欠薪維權(quán)指南》《勞動(dòng)保障法律法規(guī)手冊(cè)》等資料，告知其依法維權(quán)的途徑（如勞動(dòng)監(jiān)察投訴、勞動(dòng)仲裁、訴訟等）；對(duì)情緒激動(dòng)的勞動(dòng)者，安排心理咨詢師進(jìn)行心理疏導(dǎo)，避免矛盾升級(jí)；

（4）后勤保障與救助組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即清點(diǎn)滯留勞動(dòng)者人數(shù)，登記其基本信息（如姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、家庭住址等）；為滯留勞動(dòng)者提供臨時(shí)食宿（如面包、礦泉水、棉被、臨時(shí)安置點(diǎn)等），對(duì)患病勞動(dòng)者及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對(duì)符合條件的困難勞動(dòng)者，協(xié)助申請(qǐng)臨時(shí)救助或低保。

2.3聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

2.3.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“人社牽頭、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門在欠薪突發(fā)事件處置中的職責(zé)分工：

-人社部門：負(fù)責(zé)牽頭處置工作，核查欠薪事實(shí)、核算欠薪金額、督促用人單位支付工資，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理；

-公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、人員勸離，對(duì)采取過激行為或涉嫌犯罪的，依法查處；

-住建部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建筑領(lǐng)域工程款拖欠引發(fā)的欠薪，督促施工總承包方落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶、實(shí)名制管理等制度；

-工會(huì)：負(fù)責(zé)代表勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，參與矛盾調(diào)解，為勞動(dòng)者提供法律援助；

-司法部門：負(fù)責(zé)提供法律支持，解答勞動(dòng)者及用人單位的法律問題，協(xié)助申請(qǐng)法律援助；

-財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，如臨時(shí)救助資金、工資墊付資金等；

-民政部門：負(fù)責(zé)為滯留勞動(dòng)者提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救助等基本生活保障，協(xié)助申請(qǐng)社會(huì)救助；

-信訪部門：負(fù)責(zé)接待勞動(dòng)者的信訪訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法信訪。

2.3.2跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)涉及跨區(qū)域（如跨省、跨市）的欠薪突發(fā)事件，建立“信息共享、協(xié)同處置”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

-信息共享：市人社局與欠薪單位注冊(cè)地或項(xiàng)目所在地的省級(jí)人社部門建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)欠薪事件情況、用人單位信息、勞動(dòng)者信息等；

-協(xié)同處置：當(dāng)涉及跨區(qū)域欠薪時(shí)，由市人社局牽頭，聯(lián)系當(dāng)?shù)厝松绮块T，協(xié)助核實(shí)欠薪情況，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝松绮块T參與處置；對(duì)涉及工程款拖欠的，聯(lián)系當(dāng)?shù)刈〗ú块T，協(xié)調(diào)解決資金來源；

-資金協(xié)調(diào)：對(duì)跨區(qū)域欠薪需要墊付工資的，由市財(cái)政局協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，籌集資金墊付工資，后續(xù)由欠薪單位償還。

2.3.3司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“勞動(dòng)保障監(jiān)察與刑事司法銜接”的司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的打擊力度：

-案件移送：人社部門在查處欠薪案件時(shí)，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)（如勞動(dòng)合同、考勤記錄、工資支付憑證、勞動(dòng)者證言等），移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?/p>

-提前介入：檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈木懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬案件，可以提前介入，引導(dǎo)偵查取證，確保案件質(zhì)量；

-快速辦理：法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審理，依法從快判決，形成“打擊一個(gè)、震懾一批”的效果。

2.4人員與物資保障

2.4.1人員保障

建立“專業(yè)隊(duì)伍+志愿者”的人員保障體系，確保欠薪突發(fā)事件處置所需的人力資源：

-專業(yè)隊(duì)伍：由市人社局、市公安局、市住建局、市總工會(huì)等部門抽調(diào)骨干人員組成專業(yè)處置隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)（如法律法規(guī)、應(yīng)急處置、心理疏導(dǎo)等），提高處置能力；

-志愿者隊(duì)伍：由社區(qū)工作者、法律工作者、心理咨詢師等組成志愿者隊(duì)伍，協(xié)助開展矛盾疏導(dǎo)、政策宣講、后勤保障等工作；

-專家顧問：聘請(qǐng)勞動(dòng)保障、法律、心理等領(lǐng)域的專家組成顧問團(tuán)，為處置工作提供專業(yè)支持。

2.4.2物資保障

建立“日常儲(chǔ)備+動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”的物資保障體系，確保欠薪突發(fā)事件處置所需的物資供應(yīng)：

-日常儲(chǔ)備：市民政局、市財(cái)政局等部門儲(chǔ)備足夠的臨時(shí)食宿物資（如面包、礦泉水、棉被、臨時(shí)安置點(diǎn)等）、醫(yī)療物資（如急救箱、常用藥品等）、宣傳物資（如《欠薪維權(quán)指南》《勞動(dòng)保障法律法規(guī)手冊(cè)》等）；

-動(dòng)態(tài)補(bǔ)充：根據(jù)欠薪突發(fā)事件的規(guī)模和需求，及時(shí)補(bǔ)充物資儲(chǔ)備，如遇大規(guī)模欠薪事件，可聯(lián)系商家、企業(yè)捐贈(zèng)物資，確保物資供應(yīng)充足；

-物資管理：由市民政局負(fù)責(zé)物資的日常管理，建立物資臺(tái)賬，定期檢查物資的數(shù)量和質(zhì)量，及時(shí)更新過期或損壞的物資。

三、預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制

3.1預(yù)警信息收集

3.1.1日常監(jiān)測(cè)渠道

建立多維度欠薪風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，通過以下渠道實(shí)時(shí)捕捉預(yù)警信號(hào)：

-勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴平臺(tái)：整合12333熱線、線上投訴系統(tǒng)、信訪轉(zhuǎn)辦等渠道，設(shè)置欠薪關(guān)鍵詞自動(dòng)識(shí)別功能，對(duì)涉及群體性投訴、重復(fù)投訴、金額異常等案例標(biāo)記為高風(fēng)險(xiǎn)；

-企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門，定期獲取企業(yè)工商變更、納稅異常、信貸違約、水電用量驟降等數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)畫像；

-工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)測(cè)：在建筑工地推行農(nóng)民工工資支付信息化監(jiān)管，通過實(shí)名制系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控工資發(fā)放進(jìn)度，對(duì)連續(xù)3個(gè)月未按月支付工資的項(xiàng)目自動(dòng)預(yù)警；

-網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)：依托政務(wù)新媒體、主流媒體及社交平臺(tái)，設(shè)置“欠薪”“討薪”等關(guān)鍵詞監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)聚集性討論、極端言論及時(shí)上報(bào)。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

制定量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)分為三級(jí)：

-藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）：?jiǎn)纹鹜对V涉及5-10人，金額5萬-20萬元，或企業(yè)出現(xiàn)輕微經(jīng)營(yíng)異常；

-黃色預(yù)警（較大風(fēng)險(xiǎn)）：?jiǎn)纹鹜对V10-30人，金額20萬-50萬元，或企業(yè)存在拖欠社保、水電費(fèi)等行為；

-紅色預(yù)警（重大風(fēng)險(xiǎn)）：?jiǎn)纹鹜对V30人以上，金額50萬元以上，或企業(yè)停工停產(chǎn)、負(fù)責(zé)人失聯(lián)，或發(fā)生群體性聚集事件。

3.2預(yù)警響應(yīng)流程

3.2.1預(yù)警啟動(dòng)條件

符合以下任一條件即啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別預(yù)警：

-藍(lán)色預(yù)警：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)觸發(fā)3起以上同類投訴，或接到1起符合一般風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)；

-黃色預(yù)警：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)觸發(fā)5起以上同類投訴，或接到1起符合較大風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)，或企業(yè)被納入失信名單；

-紅色預(yù)警：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)觸發(fā)10起以上同類投訴，或接到1起符合重大風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)，或發(fā)生群體性聚集事件。

3.2.2預(yù)警處置措施

按分級(jí)原則采取差異化處置：

-藍(lán)色預(yù)警：由屬地人社部門牽頭，2個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促制定支付計(jì)劃；

-黃色預(yù)警：由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)，人社、住建、工會(huì)等部門聯(lián)合約談，要求企業(yè)提供資金擔(dān)保，并啟動(dòng)工資保證金應(yīng)急支付程序；

-紅色預(yù)警：由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組直接介入，公安、信訪等部門同步到場(chǎng)，對(duì)企業(yè)賬戶實(shí)施凍結(jié)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主方墊付工資，并啟動(dòng)司法程序。

3.3應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

3.3.1響應(yīng)級(jí)別劃分

根據(jù)事件嚴(yán)重程度設(shè)置四級(jí)響應(yīng)：

-Ⅳ級(jí)響應(yīng)：涉及10人以下欠薪，未引發(fā)聚集，由屬地人社部門自主處置；

-Ⅲ級(jí)響應(yīng)：10-50人聚集，未造成交通阻斷，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置；

-Ⅱ級(jí)響應(yīng)：50-100人聚集，造成局部交通中斷，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌處置；

-Ⅰ級(jí)響應(yīng)：100人以上聚集或發(fā)生極端行為，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，啟動(dòng)跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

3.3.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

明確啟動(dòng)權(quán)限與流程：

-Ⅳ級(jí)響應(yīng)：屬地人社部門根據(jù)預(yù)警信息直接啟動(dòng)，4小時(shí)內(nèi)完成初步處置；

-Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任批準(zhǔn)，6小時(shí)內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)處置組到位；

-Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，2小時(shí)內(nèi)召開部門聯(lián)席會(huì)議，同步啟動(dòng)輿情應(yīng)對(duì)；

-Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，1小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)申請(qǐng)省級(jí)支援。

3.4現(xiàn)場(chǎng)處置流程

3.4.1信息核實(shí)階段

接到報(bào)警后按“三步法”快速核驗(yàn)：

-第一步：通過實(shí)名制系統(tǒng)、考勤記錄等核對(duì)勞動(dòng)者身份及欠薪事實(shí)；

-第二步：調(diào)取銀行流水、工程款支付憑證等確認(rèn)欠薪金額；

-第三步：約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求提供財(cái)務(wù)狀況說明及支付能力證明。

3.4.2分級(jí)處置階段

根據(jù)響應(yīng)級(jí)別采取差異化策略：

-Ⅳ級(jí)：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，簽訂《欠薪支付承諾書》，3日內(nèi)跟蹤落實(shí)；

-Ⅲ級(jí)：協(xié)調(diào)施工總承包方或建設(shè)單位先行墊付，同步啟動(dòng)工資保證金支付程序；

-Ⅱ級(jí)：對(duì)企業(yè)賬戶實(shí)施司法凍結(jié)，協(xié)調(diào)銀行開通工資支付綠色通道；

-Ⅰ級(jí)：由公安機(jī)關(guān)控制企業(yè)負(fù)責(zé)人，民政部門設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)，提供食宿醫(yī)療保障。

3.4.3后續(xù)跟進(jìn)階段

建立“三查三訪”機(jī)制：

-查支付進(jìn)度：對(duì)承諾支付款項(xiàng)，每日跟蹤銀行到賬情況；

-查企業(yè)復(fù)工：對(duì)停產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門核查經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；

-查隱患整改：對(duì)制度缺失企業(yè)，下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》；

-訪勞動(dòng)者滿意度：發(fā)放《處置效果評(píng)價(jià)表》，收集改進(jìn)建議；

-訪企業(yè)信用狀況：將處置結(jié)果納入企業(yè)信用檔案；

-訪基層反饋：向社區(qū)、工會(huì)收集長(zhǎng)效機(jī)制建議。

3.5跨部門協(xié)作流程

3.5.1信息共享機(jī)制

建立欠薪事件“雙回路”信息傳遞：

-縱向回路：區(qū)級(jí)處置組→市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室→省級(jí)人社部門，每2小時(shí)更新一次事件進(jìn)展；

-橫向回路：人社→公安→住建→工會(huì)→司法，通過政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享證據(jù)材料、處置指令。

3.5.2聯(lián)合執(zhí)法流程

針對(duì)復(fù)雜欠薪案件實(shí)行“四步聯(lián)合執(zhí)法”：

-第一步：人社部門下達(dá)《責(zé)令改正通知書》；

-第二步：住建部門暫停項(xiàng)目投標(biāo)資格；

-第三步：銀行凍結(jié)企業(yè)工資支付賬戶；

-第四步：公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪人員立案?jìng)刹椤?/p>

3.5.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)流程

建立“1+3+N”聯(lián)動(dòng)體系：

-1個(gè)核心：以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為指揮中樞；

-3支隊(duì)伍：現(xiàn)場(chǎng)處置組、法律支援組、后勤保障組；

-N個(gè)部門：根據(jù)事件性質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)用市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門資源。

3.6應(yīng)急終止條件

明確四類終止情形：

-欠薪款項(xiàng)全額支付到位，勞動(dòng)者簽署《結(jié)案確認(rèn)書》；

-涉及工程款拖欠的，業(yè)主方提供足額擔(dān)保并制定支付計(jì)劃；

-群體性聚集事件平息24小時(shí)以上，未發(fā)生反復(fù)；

-司法程序啟動(dòng)后，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算或資產(chǎn)處置階段。

四、處置措施

4.1現(xiàn)場(chǎng)處置

4.1.1信息核實(shí)

接到欠薪事件報(bào)告后，處置組須在30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過以下步驟核實(shí)信息：

-核對(duì)勞動(dòng)者身份：查驗(yàn)身份證、勞動(dòng)合同、考勤記錄等原始材料，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系真實(shí)性；

-核查欠薪事實(shí)：調(diào)取工資支付憑證、銀行流水、工程結(jié)算單等文件，核算欠薪金額及期限；

-記錄現(xiàn)場(chǎng)情況：拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻，采集目擊者證言，固定證據(jù)鏈。

4.1.2秩序維護(hù)

公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)秩序管控，采取分級(jí)管控措施：

-輕度聚集（10人以下）：設(shè)置警戒線，隔離辦公區(qū)域，引導(dǎo)勞動(dòng)者到指定協(xié)商區(qū)；

-中度聚集（10-50人）：增派警力疏導(dǎo)交通，勸離圍觀人員，防止向公共場(chǎng)所蔓延；

-嚴(yán)重聚集（50人以上）：?jiǎn)?dòng)防暴預(yù)案，對(duì)沖擊機(jī)關(guān)、堵塞道路等行為依法處置。

4.1.3初步調(diào)解

由人社部門牽頭組織三方協(xié)商：

-向用人單位宣講《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)，明確法律責(zé)任；

-引導(dǎo)勞動(dòng)者推選3-5名代表參與談判，避免群體性無序發(fā)聲；

-督促企業(yè)當(dāng)場(chǎng)制定《工資支付承諾書》，明確分期支付時(shí)間表。

4.2工資支付保障

4.2.1應(yīng)急資金墊付

符合以下情形時(shí)啟動(dòng)工資保證金支付程序：

-企業(yè)賬戶余額不足支付欠薪；

-企業(yè)負(fù)責(zé)人失聯(lián)或拒絕配合；

-涉及重大工程欠薪需優(yōu)先保障農(nóng)民工基本生活。

墊付流程：

-人社部門向銀行出具《應(yīng)急支付通知書》；

-銀行在24小時(shí)內(nèi)將資金劃轉(zhuǎn)至勞動(dòng)者個(gè)人賬戶；

-后續(xù)向企業(yè)追償墊付資金，納入征信黑名單。

4.2.2資金籌措渠道

多渠道籌集應(yīng)急資金：

-政府財(cái)政設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，規(guī)模不低于年度欠薪總額的20%；

-協(xié)調(diào)建設(shè)單位從工程款中直接劃轉(zhuǎn)農(nóng)民工工資；

-引入社會(huì)捐助設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)困難群體給予額外補(bǔ)助。

4.2.3分期支付監(jiān)管

對(duì)暫時(shí)無力全額支付的企業(yè)，實(shí)施分期監(jiān)管：

-簽訂《分期還款協(xié)議》，明確每期支付比例（不低于月工資的30%）；

-開設(shè)共管賬戶，由人社部門監(jiān)管資金流向；

-每月公示支付進(jìn)度，接受勞動(dòng)者監(jiān)督。

4.3司法處置

4.3.1案件移送標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件由人社部門移送公安機(jī)關(guān)：

-欠薪金額達(dá)5萬元且涉及5人以上；

-企業(yè)負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；

-以逃匿方式拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬。

4.3.2刑事打擊流程

公檢法機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)：

-公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹螅?8小時(shí)內(nèi)控制企業(yè)負(fù)責(zé)人；

-檢察院提前介入，引導(dǎo)偵查取證；

-法院適用速裁程序，15日內(nèi)作出一審判決。

4.3.3財(cái)產(chǎn)保全措施

法院采取階梯式財(cái)產(chǎn)保全：

-凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，預(yù)留基本運(yùn)營(yíng)資金；

-查封設(shè)備、車輛等動(dòng)產(chǎn)；

-拍賣不動(dòng)產(chǎn)用于優(yōu)先支付欠薪。

4.4輿情應(yīng)對(duì)

4.4.1信息發(fā)布機(jī)制

建立"3-3-3"信息發(fā)布規(guī)則：

-3小時(shí)內(nèi)：通過政務(wù)新媒體發(fā)布事件簡(jiǎn)報(bào)；

-3天內(nèi)：召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)處置進(jìn)展；

-3周內(nèi)：發(fā)布最終處置結(jié)果報(bào)告。

4.4.2謠言管控措施

宣傳部門主導(dǎo)輿情引導(dǎo)：

-在涉事場(chǎng)所張貼《官方信息通告》二維碼；

-聯(lián)合媒體發(fā)布權(quán)威解讀，澄清不實(shí)信息；

-對(duì)惡意造謠者依法追究法律責(zé)任。

4.4.3媒體溝通策略

設(shè)立新聞發(fā)言人制度：

-由政府辦副主任擔(dān)任首席發(fā)言人；

-每日定時(shí)召開媒體通氣會(huì)；

-提供現(xiàn)場(chǎng)采訪便利，但禁止拍攝敏感畫面。

4.5善后處置

4.5.1勞動(dòng)者安置

分層次開展救助：

-緊急救助：為滯留勞動(dòng)者提供免費(fèi)食宿、醫(yī)療救助；

-就業(yè)幫扶：聯(lián)系本地企業(yè)提供崗位，組織專場(chǎng)招聘會(huì)；

-法律援助：指派律師提供仲裁、訴訟代理服務(wù)。

4.5.2企業(yè)幫扶

對(duì)有挽救價(jià)值的企業(yè)實(shí)施"一企一策"：

-協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供續(xù)貸支持；

-幫助對(duì)接上下游企業(yè)解決訂單問題；

-指導(dǎo)企業(yè)建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。

4.5.3社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估

事件平息后開展三項(xiàng)評(píng)估：

-勞動(dòng)者滿意度調(diào)查：發(fā)放匿名問卷，評(píng)估處置效果；

-企業(yè)信用修復(fù)：將積極履約企業(yè)移出失信名單；

-制度完善建議：分析事件成因，修訂相關(guān)法規(guī)政策。

五、后期處置

5.1善后處理

5.1.1勞動(dòng)者安置

事件平息后，由民政部門牽頭開展勞動(dòng)者分類救助：

-對(duì)滯留超過24小時(shí)的勞動(dòng)者，提供返鄉(xiāng)交通補(bǔ)貼，憑車票報(bào)銷；

-對(duì)家庭困難者，啟動(dòng)臨時(shí)救助程序，發(fā)放3個(gè)月基本生活補(bǔ)助；

-對(duì)傷病人員，協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院提供后續(xù)治療，費(fèi)用由欠薪企業(yè)先行墊付。

5.1.2就業(yè)幫扶

人力資源部門聯(lián)動(dòng)企業(yè)開展就業(yè)援助：

-組織專場(chǎng)招聘會(huì)，提供至少50個(gè)適配崗位；

-對(duì)有技能需求的勞動(dòng)者，免費(fèi)提供1個(gè)月轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；

-協(xié)調(diào)公益性崗位優(yōu)先吸納年齡偏大、技能單一的勞動(dòng)者。

5.1.3法律援助

司法部門設(shè)立專項(xiàng)法律援助通道：

-指派律師團(tuán)隊(duì)提供仲裁代理服務(wù)，免除前期費(fèi)用；

-對(duì)訴訟案件實(shí)行快立、快審、快結(jié)，30日內(nèi)辦結(jié)；

-協(xié)助勞動(dòng)者申請(qǐng)法律援助補(bǔ)貼，覆蓋律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等。

5.2責(zé)任追究

5.2.1企業(yè)處罰

人社部門依法實(shí)施階梯式懲戒：

-對(duì)首次欠薪企業(yè)，處欠薪金額50%以上100%以下罰款；

-對(duì)惡意欠薪企業(yè)，列入拖欠工資“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒；

-對(duì)拒不整改企業(yè)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人3年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)高管。

5.2.2個(gè)人追責(zé)

針對(duì)涉事責(zé)任主體采取分類處置：

-企業(yè)負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，追究拒不支付勞?dòng)報(bào)酬罪；

-項(xiàng)目承包方挪用工資的，追繳違法所得并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；

-從業(yè)人員煽動(dòng)鬧事的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰。

5.2.3監(jiān)管問責(zé)

對(duì)失職瀆職人員啟動(dòng)追責(zé)程序：

-對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評(píng)或誡勉談話；

-對(duì)玩忽職守導(dǎo)致群體性事件的，依法給予政務(wù)處分；

-對(duì)收受賄賂、徇私舞弊的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

5.3制度完善

5.3.1工資保證金優(yōu)化

財(cái)政部門牽頭修訂保證金制度：

-按工程總造價(jià)的3%足額存儲(chǔ)，由銀行專戶監(jiān)管；

-對(duì)信用良好的企業(yè)，可降低存儲(chǔ)比例至1.5%；

-建立保證金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按季度更新企業(yè)信用等級(jí)。

5.3.2監(jiān)管機(jī)制升級(jí)

人社部門推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)：

-開發(fā)欠薪預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)抓取企業(yè)稅務(wù)、社保、水電等異常數(shù)據(jù)；

-推廣電子勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)合同簽訂、工資發(fā)放全流程線上留痕；

-建立農(nóng)民工工資支付信用評(píng)價(jià)體系，與招投標(biāo)、資質(zhì)審批掛鉤。

5.3.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化

應(yīng)急管理辦公室完善跨部門協(xié)作：

-每季度召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)欠薪風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單；

-建立企業(yè)欠薪“一企一策”幫扶檔案，定期跟蹤整改；

-推行“首問負(fù)責(zé)制”，明確首個(gè)接收投訴部門的全程跟進(jìn)責(zé)任。

5.4評(píng)估改進(jìn)

5.4.1處置效果評(píng)估

事件結(jié)束后30日內(nèi)開展專項(xiàng)評(píng)估：

-核查工資清償率，要求100%到位；

-統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)者滿意度，目標(biāo)達(dá)90%以上；

-分析處置時(shí)效，從接警到結(jié)案不超過15個(gè)工作日。

5.4.2制度漏洞排查

組織專家團(tuán)隊(duì)開展深度復(fù)盤：

-梳理預(yù)警環(huán)節(jié)是否存在數(shù)據(jù)盲區(qū)；

-檢查響應(yīng)流程是否出現(xiàn)部門推諉；

-評(píng)估應(yīng)急資金是否充足，缺口是否超過10%。

5.4.3預(yù)案修訂完善

根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)更新預(yù)案：

-每年修訂一次，新增典型案例處置流程；

-補(bǔ)充新興行業(yè)（如網(wǎng)約車、直播平臺(tái)）欠薪處置指引；

-優(yōu)化極端天氣等特殊條件下的響應(yīng)措施。

六、保障措施

6.1資金保障

6.1.1應(yīng)急周轉(zhuǎn)金

設(shè)立市級(jí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金池，規(guī)模不低于年度欠薪總額的30%，資金來源包括財(cái)政專項(xiàng)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和利息收益。實(shí)行專戶管理，由財(cái)政局與人社局共同監(jiān)管，撥付流程簡(jiǎn)化為“申請(qǐng)-審核-劃撥”三步，確保24小時(shí)內(nèi)到位。

6.1.2分級(jí)響應(yīng)資金

建立三級(jí)資金響應(yīng)機(jī)制：

-Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，額度控制在50萬元以內(nèi)；

-Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，額度50萬-200萬元；

-Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)省級(jí)資金聯(lián)動(dòng)，最高可調(diào)撥500萬元。

6.1.3資金追償機(jī)制

對(duì)墊付資金實(shí)行“雙追償”制度：

-向欠薪企業(yè)追償，通過查封資產(chǎn)、凍結(jié)賬戶等方式強(qiáng)制執(zhí)行；

-向責(zé)任方追償，如工程總承包方需對(duì)分包企業(yè)欠薪承擔(dān)連帶責(zé)任。

6.2物資保障

6.2.1日常儲(chǔ)備清單

建立“三固定一動(dòng)態(tài)”物資儲(chǔ)備體系：

-固定種類：包括應(yīng)急食品、飲用水、棉被、急救藥品等12類基礎(chǔ)物資；

-固定數(shù)量：按最大處置能力200人標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備，每季度更新；

-固定地點(diǎn)：在3個(gè)交通樞紐周邊設(shè)立儲(chǔ)備點(diǎn)；

-動(dòng)態(tài)補(bǔ)充：根據(jù)季節(jié)調(diào)整物資結(jié)構(gòu)，夏季增加防暑用品，冬季增加取暖設(shè)備。

6.2.2調(diào)撥流程

物資調(diào)撥實(shí)行“分級(jí)授權(quán)、快速配送”：

-50件以內(nèi)：由儲(chǔ)備點(diǎn)負(fù)責(zé)人直接簽發(fā)；

-50-200件：報(bào)請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；

-200件以上：?jiǎn)?dòng)市級(jí)應(yīng)急物流通道，動(dòng)用社會(huì)運(yùn)輸力量。

6.2.3社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)

與本地商超、酒店簽訂物資供應(yīng)協(xié)議：

-緊急情況下可優(yōu)先采購食品、藥品等消耗品；

-協(xié)議酒店提供臨時(shí)安置場(chǎng)所，按成本價(jià)提供服務(wù)；

-建立物資捐贈(zèng)綠色通道，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)手續(xù)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1預(yù)警系統(tǒng)

開發(fā)欠薪風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三自動(dòng)”：

-自動(dòng)抓取企業(yè)稅務(wù)、社保、水電等數(shù)據(jù)；

-自動(dòng)識(shí)別欠薪風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如連續(xù)3個(gè)月未足額繳納社保；

-自動(dòng)分級(jí)推送預(yù)警信息至對(duì)應(yīng)處置部門。

6.3.2數(shù)據(jù)共享機(jī)制

打通部門數(shù)據(jù)壁壘，建立“五共享”平臺(tái)：

-共享企業(yè)工商信息，實(shí)時(shí)掌握股權(quán)變更；

-共享銀行流水?dāng)?shù)據(jù)，監(jiān)控異常資金轉(zhuǎn)移；

-共享工程款支付記錄，追溯資金流向；

-共享司法裁判文書，關(guān)聯(lián)涉訴風(fēng)險(xiǎn)；

-共享輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握社會(huì)反應(yīng)。

6.3.3移動(dòng)處置終端

為現(xiàn)場(chǎng)處置組配備智能終端，功能包括：

-實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻；

-調(diào)取電子勞動(dòng)合同、考勤記錄；

-在線生成《欠薪情況確認(rèn)書》；

-連接法律數(shù)據(jù)庫，即時(shí)檢索法規(guī)條款。

6.4隊(duì)伍保障

6.4.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建“1+3+N”處置隊(duì)伍：

-1支核心隊(duì)伍：由人社、公安、住建骨干組成，常備30人；

-3支專業(yè)隊(duì)伍：法律顧問團(tuán)（10名律師）、心理疏導(dǎo)組（5名咨詢師）、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)（3家定點(diǎn)醫(yī)院）；

-N支后備隊(duì)伍：從街道、社區(qū)抽調(diào)200名應(yīng)急志愿者。

6.4.2培訓(xùn)演練機(jī)制

實(shí)施“三訓(xùn)一演”制度：

-常規(guī)培訓(xùn)：每月開展法律法規(guī)、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)；

-專項(xiàng)培訓(xùn)：針對(duì)建筑、餐飲等高發(fā)行業(yè)開展案例教學(xué)；

-應(yīng)急培訓(xùn)：每季度模擬真實(shí)場(chǎng)景進(jìn)行桌面推演；

-全員演練：每年組織1次跨部門聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練。

6.4.3輪值值守制度

建立“AB角”輪值機(jī)制：

-核心隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)輪班，確保30分鐘響應(yīng)；

-專業(yè)隊(duì)伍按行業(yè)分類備勤，接到指令后1小時(shí)內(nèi)到位；

-后備隊(duì)伍分片包干，每個(gè)街道配備10名常備人員。

6.5通信保障

6.5.1應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“三網(wǎng)合一”通信體系：

-專用對(duì)講機(jī)：為現(xiàn)場(chǎng)處置組配備加密對(duì)講機(jī)，覆蓋半徑5公里；

-衛(wèi)星電話：在偏遠(yuǎn)地區(qū)配備3部衛(wèi)星電話，確保信號(hào)暢通；

-視頻會(huì)議系統(tǒng)：與區(qū)級(jí)指揮中心建立實(shí)時(shí)視頻連線。

6.5.2信息傳遞規(guī)范

制定分級(jí)信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)：

-Ⅳ級(jí)事件：每2小時(shí)報(bào)送1次進(jìn)展；

-Ⅲ級(jí)事件：每1小時(shí)報(bào)送1次；

-Ⅱ級(jí)及以上事件：實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

6.5.3備用方案

預(yù)設(shè)三套通信備份方案：

-短信群發(fā)：向相關(guān)責(zé)任人同步推送事件信息；

-微信工作群：建立多部門協(xié)同工作群；

-廣播通知：在聚集現(xiàn)場(chǎng)啟用應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

6.6交通保障

6.6.1通行優(yōu)先機(jī)制

為處置車輛提供“三優(yōu)先”保障：

-優(yōu)先通行：警車、救護(hù)車等執(zhí)行任務(wù)時(shí)可不受限行限制；

-優(yōu)先停放：在聚集現(xiàn)場(chǎng)周邊劃定應(yīng)急停車區(qū)；

-優(yōu)先通行證：為常備車輛辦理專用通行證。

6.6.2運(yùn)輸調(diào)度

成立應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)：

-整合公交公司、出租車公司資源，組建50輛應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)；

-制定運(yùn)輸預(yù)案，明確勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)；

-與物流企業(yè)合作，確保物資快速配送。

6.6.3路況保障

聯(lián)合交通部門實(shí)施道路管控：

-在主要干道設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；

-對(duì)擁堵路段實(shí)施臨時(shí)交通管制；

-準(zhǔn)備應(yīng)急拖車設(shè)備，快速處理故障車輛。

七、預(yù)案管理與培訓(xùn)

7.1預(yù)案管理

7.1.1預(yù)案修訂周期

建立年度修訂與動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的機(jī)制：

-年度修訂：每年12月由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)法律法規(guī)變化、典型案例反饋及實(shí)施效果評(píng)估，全面修訂預(yù)案內(nèi)容；

-動(dòng)態(tài)更新：遇重大政策調(diào)整或處置流程優(yōu)化時(shí)，由責(zé)任部門提出修訂建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后發(fā)布補(bǔ)充條款。

7.1.2版本控制

實(shí)行分級(jí)編號(hào)與備案管理：

-版本號(hào)規(guī)則：以“年份-修訂次數(shù)”標(biāo)注（如2024-1），修訂后自動(dòng)廢止舊版；

-備案要求：修訂后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上級(jí)人社部門備案，并在政府官網(wǎng)公開電子版；

-文本管理：紙質(zhì)版加蓋公章后分發(fā)至各成員單位，電子版存儲(chǔ)于政務(wù)云平臺(tái)。

7.1.3廢止條件

明確四類廢止情形：

-新的國(guó)家或省級(jí)預(yù)案出臺(tái)，與本預(yù)案沖突時(shí)；

-適用主體消亡（如企業(yè)破產(chǎn)、機(jī)構(gòu)撤銷）；

-關(guān)鍵處置流程經(jīng)評(píng)估失效且無法修復(fù)；

-連續(xù)三年未發(fā)生適用