危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法

一、總則

第一節(jié)立法目的與依據(jù)

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二節(jié)適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理活動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位（包括生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及廢棄處置單位）及其從業(yè)人員，以及縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門、交通運(yùn)輸部門、生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三節(jié)基本原則

危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，強(qiáng)化和落實(shí)單位主體責(zé)任，明確部門監(jiān)管職責(zé)，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理全生命周期、全流程、全覆蓋監(jiān)管。

第四節(jié)監(jiān)管主體職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問題。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作，依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸工具的安全管理及運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、準(zhǔn)購(gòu)證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作。

二、監(jiān)管要求

第一節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.許可與資質(zhì)

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。該辦法規(guī)定，企業(yè)需向所在地應(yīng)急管理部門提交申請(qǐng)材料，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等文件。應(yīng)急管理部門應(yīng)在受理申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合條件的頒發(fā)許可證，并定期進(jìn)行年度核查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。從業(yè)人員必須接受崗前安全培訓(xùn)，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的危害特性、應(yīng)急處置方法等知識(shí)。未取得許可證的企業(yè)不得擅自生產(chǎn)，違者將面臨責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款等處罰。此外，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度，確保安全投入用于設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

2.安全操作規(guī)程

生產(chǎn)環(huán)節(jié)需制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，明確各崗位的操作流程和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。企業(yè)應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品類別，如易燃、易爆、有毒等特性，設(shè)計(jì)專用生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程。操作規(guī)程需涵蓋原料投料、反應(yīng)控制、產(chǎn)品分離等步驟，并標(biāo)注安全警示標(biāo)識(shí)。例如，在涉及高溫高壓的反應(yīng)過程中，必須安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和緊急切斷裝置。企業(yè)應(yīng)定期組織演練，模擬泄漏、火災(zāi)等事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)規(guī)程的可行性和員工應(yīng)急能力。操作規(guī)程需每?jī)赡晷抻喴淮?，確保符合最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立操作記錄制度，詳細(xì)記錄生產(chǎn)參數(shù)、異常情況及處理結(jié)果，以備監(jiān)管部門檢查。

第二節(jié)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)要求

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)必須符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地等敏感區(qū)域，并設(shè)置防火隔離帶。倉(cāng)庫(kù)結(jié)構(gòu)需采用耐火材料，配備通風(fēng)、防爆、防雷設(shè)施。例如，易燃液體倉(cāng)庫(kù)應(yīng)安裝可燃?xì)怏w檢測(cè)儀和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部分區(qū)存放，不同類別的危險(xiǎn)化學(xué)品需隔離，如氧化劑與還原劑分開儲(chǔ)存。儲(chǔ)存區(qū)域應(yīng)設(shè)置安全出口和疏散通道，寬度不少于1.5米，確保緊急情況下人員快速撤離。倉(cāng)庫(kù)管理單位需配備專職安全員，每日巡查設(shè)施狀況，記錄溫濕度、泄漏情況等數(shù)據(jù)。設(shè)計(jì)要求還包括倉(cāng)庫(kù)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，如使用國(guó)際通用的化學(xué)品安全標(biāo)簽，標(biāo)明危險(xiǎn)特性和應(yīng)急聯(lián)系方式。

2.庫(kù)存管理

企業(yè)應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的庫(kù)存管理制度，確保危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存安全。庫(kù)存需建立電子臺(tái)賬，記錄化學(xué)品名稱、數(shù)量、入庫(kù)日期、有效期等信息，并定期盤點(diǎn)核對(duì)。庫(kù)存量不得超過設(shè)計(jì)容量，避免超量?jī)?chǔ)存引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。例如，劇毒化學(xué)品需實(shí)行雙人雙鎖管理，領(lǐng)用需經(jīng)審批并登記。庫(kù)存應(yīng)分類存放，易燃品遠(yuǎn)離熱源，腐蝕性物品避免接觸金屬。企業(yè)應(yīng)制定庫(kù)存周轉(zhuǎn)計(jì)劃，優(yōu)先使用臨近有效期的化學(xué)品，減少長(zhǎng)期積壓。同時(shí)，需定期檢查包裝容器完整性，防止泄漏或變質(zhì)。庫(kù)存管理還包括廢棄物處理，過期或廢棄化學(xué)品應(yīng)交由有資質(zhì)單位處置，不得隨意丟棄。

第三節(jié)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.運(yùn)輸工具要求

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具必須符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如車輛需安裝GPS定位系統(tǒng)、防滑鏈、滅火器等安全設(shè)備。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，駕駛員和押運(yùn)員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。工具類型需匹配化學(xué)品特性，如易燃液體使用專用槽罐車，配備靜電導(dǎo)除裝置。運(yùn)輸前，企業(yè)需檢查工具狀況，確保輪胎、制動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵部件完好。運(yùn)輸過程中，工具應(yīng)保持清潔，避免殘留化學(xué)品引發(fā)反應(yīng)。例如，運(yùn)輸腐蝕性物品后，需徹底清洗車輛。監(jiān)管要求還包括工具標(biāo)識(shí)，車身需懸掛危險(xiǎn)品標(biāo)志，標(biāo)明化學(xué)品類別和應(yīng)急電話。企業(yè)應(yīng)建立工具維護(hù)檔案，定期保養(yǎng)并記錄維修歷史。

2.路線規(guī)劃

運(yùn)輸路線需提前規(guī)劃，避開人口密集區(qū)、交通擁堵路段和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。企業(yè)應(yīng)向交通部門提交路線申請(qǐng)，提供化學(xué)品性質(zhì)、運(yùn)輸量等詳細(xì)信息。路線選擇需考慮道路條件，如高速公路優(yōu)先于普通公路，確保通行順暢。運(yùn)輸過程中，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛位置，利用GPS系統(tǒng)跟蹤動(dòng)態(tài)。例如，長(zhǎng)途運(yùn)輸需安排中途休息點(diǎn)，避免駕駛員疲勞駕駛。路線規(guī)劃還包括應(yīng)急預(yù)案，如遇事故，需就近選擇安全區(qū)域?？浚?dòng)泄漏處置程序。企業(yè)應(yīng)與沿途應(yīng)急部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?？焖夙憫?yīng)。此外，運(yùn)輸時(shí)間應(yīng)避開高峰時(shí)段，減少公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié)使用與廢棄處置監(jiān)管

1.使用安全措施

危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位需制定安全使用方案，明確操作規(guī)范和防護(hù)措施。使用前，企業(yè)應(yīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，如毒性、腐蝕性等特性，并配備個(gè)人防護(hù)裝備，如防毒面具、防護(hù)服。使用場(chǎng)所需設(shè)置通風(fēng)系統(tǒng)，確?？諝饬魍?，避免有害氣體積聚。操作人員需嚴(yán)格遵守規(guī)程，如禁止在無防護(hù)措施下直接接觸化學(xué)品。企業(yè)應(yīng)定期檢測(cè)使用環(huán)境，如空氣質(zhì)量、設(shè)備泄漏情況，并記錄數(shù)據(jù)。使用過程中，需設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，如洗眼器、急救箱，以應(yīng)對(duì)意外暴露。例如，使用強(qiáng)酸時(shí)，需準(zhǔn)備中和劑。安全措施還包括員工培訓(xùn)，確保掌握正確操作和應(yīng)急知識(shí)。企業(yè)應(yīng)建立使用記錄制度，詳細(xì)記錄用量、剩余量及處理情況。

2.廢棄處理規(guī)范

危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置需遵循減量化、資源化原則，交由有資質(zhì)單位處理。企業(yè)應(yīng)建立廢棄申報(bào)制度，向生態(tài)環(huán)境部門提交處置計(jì)劃，包括廢棄物種類、數(shù)量、處置方式等。處置前，需進(jìn)行分類收集，如將廢液、廢渣分開存放，避免混合反應(yīng)。廢棄容器需清洗后回收或銷毀，防止殘留污染。例如，劇毒廢棄物需密封包裝，標(biāo)注危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)。處置過程應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如焚燒需控制排放物達(dá)標(biāo)。企業(yè)應(yīng)與處置單位簽訂合同，確保合規(guī)操作，并保留處置憑證。監(jiān)管要求還包括臺(tái)賬管理，記錄廢棄物的來源、去向和處理效果，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。未按規(guī)定處置的，將面臨嚴(yán)厲處罰，如罰款、吊銷許可證。

三、監(jiān)管措施

第一節(jié)許可管理

1.生產(chǎn)許可審批

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立需經(jīng)過嚴(yán)格審批。企業(yè)需向省級(jí)應(yīng)急管理部門提交申請(qǐng)材料，包括可行性研究報(bào)告、工藝安全分析報(bào)告、設(shè)備設(shè)施清單等。審批部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)評(píng)估生產(chǎn)工藝的安全性、自動(dòng)化控制水平以及事故應(yīng)急處置能力。符合條件的頒發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》，有效期三年。許可證到期前三個(gè)月，企業(yè)需提交延續(xù)申請(qǐng)，重新進(jìn)行安全條件核查。未取得許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。

2.經(jīng)營(yíng)許可備案

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需辦理經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的企業(yè)向省級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)，其他企業(yè)向市級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括安全管理制度、從業(yè)人員培訓(xùn)記錄、儲(chǔ)存設(shè)施證明等。監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，確保符合安全儲(chǔ)存條件。許可證有效期為三年，每年需提交年度安全評(píng)價(jià)報(bào)告。經(jīng)營(yíng)企業(yè)需建立購(gòu)銷臺(tái)賬，記錄化學(xué)品名稱、數(shù)量、購(gòu)買方資質(zhì)等信息，保存期限不少于兩年。

3.運(yùn)輸許可管理

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)需取得《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。申請(qǐng)企業(yè)需提交車輛技術(shù)檔案、駕駛員和押運(yùn)員資格證書、運(yùn)輸安全管理制度等材料。運(yùn)輸工具需通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全檢測(cè)，安裝GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)輸路線進(jìn)行備案管理，禁止通行隧道、橋梁等特殊路段的需提前申請(qǐng)繞行許可。運(yùn)輸企業(yè)需為每輛運(yùn)輸車輛購(gòu)買足額的第三者責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

第二節(jié)監(jiān)督檢查

1.日常巡查機(jī)制

縣級(jí)應(yīng)急管理部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品單位“一企一檔”，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少巡查一次，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年巡查一次。檢查內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員持證上崗情況等。檢查人員需使用移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查記錄并上傳至監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，要求企業(yè)限期整改。

2.專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和突出問題開展專項(xiàng)治理。夏季高溫期間組織易燃易爆化學(xué)品專項(xiàng)檢查，冬季開展防凍防泄漏排查。對(duì)化工園區(qū)集中整治，重點(diǎn)檢查園區(qū)安全距離、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、公共管廊安全等。專項(xiàng)整治行動(dòng)采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成后組織專家驗(yàn)收。

3.雙隨機(jī)抽查制度

建立危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及時(shí)向社會(huì)公開。省級(jí)監(jiān)管部門每年制定抽查計(jì)劃，抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的10%。抽查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次。對(duì)拒絕檢查或提供虛假材料的企業(yè)，列入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三節(jié)應(yīng)急管理

1.應(yīng)急預(yù)案編制

危險(xiǎn)化學(xué)品單位需編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序等內(nèi)容。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)泄漏、火災(zāi)、爆炸等特定事故類型制定。現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到具體崗位的操作步驟。預(yù)案需每年修訂一次，重大工藝變更或事故后立即修訂。企業(yè)應(yīng)將預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，并向社會(huì)公布應(yīng)急聯(lián)系電話。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

企業(yè)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每季度開展專項(xiàng)演練。演練需模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，如儲(chǔ)罐泄漏、反應(yīng)釜超壓等。演練后進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和人員的處置能力。演練記錄需包含視頻資料、評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)措施。監(jiān)管部門定期組織跨部門聯(lián)合演練，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、環(huán)保等應(yīng)急力量。演練結(jié)束后向公眾發(fā)布演練結(jié)果，提升社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

企業(yè)需按規(guī)范配備應(yīng)急物資，包括滅火器、防毒面具、堵漏工具、吸附棉等。物資存放點(diǎn)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。大型化工園區(qū)需建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備大型消防車、防爆泵、圍油欄等專業(yè)設(shè)備。儲(chǔ)備物資清單需報(bào)監(jiān)管部門備案，每季度更新庫(kù)存信息。企業(yè)應(yīng)與周邊單位簽訂應(yīng)急物資互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第四節(jié)責(zé)任追究

1.企業(yè)主體責(zé)任

危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入的有效實(shí)施。企業(yè)需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，企業(yè)不得因此降低其工資、福利等待遇。未履行主體責(zé)任導(dǎo)致事故的，依法對(duì)企業(yè)處以罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%-80%的罰款。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)廢棄處置監(jiān)管。各部門需建立信息共享機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管情況。對(duì)監(jiān)管失職瀆職的行為，依法給予處分。監(jiān)管部門需在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)上報(bào)事故情況，瞞報(bào)、遲報(bào)的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.法律責(zé)任追究

對(duì)違反本辦法的行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)處罰。發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故責(zé)任單位，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

四、技術(shù)支撐

第一節(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備

危險(xiǎn)化學(xué)品單位需在關(guān)鍵區(qū)域安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，包括可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、有毒氣體傳感器、溫度壓力監(jiān)測(cè)儀等。這些設(shè)備應(yīng)覆蓋生產(chǎn)車間、儲(chǔ)罐區(qū)、裝卸區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)并傳輸至監(jiān)控中心。設(shè)備需定期校準(zhǔn)，確保測(cè)量精度符合標(biāo)準(zhǔn)。例如，易燃液體儲(chǔ)罐需安裝液位計(jì)和溫度傳感器，防止超量?jī)?chǔ)存或溫度異常引發(fā)事故。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)具備自動(dòng)報(bào)警功能，當(dāng)濃度或參數(shù)超過閾值時(shí)，立即觸發(fā)聲光報(bào)警，并推送信息至管理人員手機(jī)。

2.預(yù)警模型構(gòu)建

監(jiān)管部門和企業(yè)需聯(lián)合開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。模型可利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析氣體泄漏、溫度升高等異常趨勢(shì)，提前24小時(shí)發(fā)出預(yù)警。例如，通過分析反應(yīng)釜的壓力變化曲線，識(shí)別可能超壓的征兆。預(yù)警模型需定期更新，納入新的案例數(shù)據(jù)和技術(shù)方法。企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)警結(jié)果采取預(yù)防措施，如調(diào)整操作參數(shù)、啟動(dòng)備用設(shè)備等。模型運(yùn)行情況需記錄存檔，作為監(jiān)管依據(jù)。

3.信息傳遞機(jī)制

預(yù)警信息需通過多渠道快速傳遞，確保相關(guān)人員及時(shí)響應(yīng)。企業(yè)應(yīng)建立分級(jí)通知制度，一般預(yù)警通過內(nèi)部廣播系統(tǒng)傳達(dá)，重大預(yù)警需短信通知全體員工及周邊社區(qū)。監(jiān)管部門需與氣象、環(huán)保等部門聯(lián)動(dòng)，共享預(yù)警信息。例如，當(dāng)監(jiān)測(cè)到有毒氣體泄漏時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向應(yīng)急部門發(fā)送警報(bào)，并同步啟動(dòng)周邊區(qū)域疏散程序。信息傳遞過程需全程記錄，包括發(fā)送時(shí)間、接收人反饋等，確保責(zé)任可追溯。

第二節(jié)信息化管理平臺(tái)

1.數(shù)據(jù)采集與整合

危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)申報(bào)、設(shè)備監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)。企業(yè)需通過平臺(tái)提交生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃畔ⅲɑ瘜W(xué)品清單、庫(kù)存量、操作記錄等。監(jiān)管部門采集日常檢查數(shù)據(jù)，如隱患整改情況、人員培訓(xùn)記錄等。平臺(tái)應(yīng)兼容不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)跨部門共享。例如，應(yīng)急管理部門可獲取交通運(yùn)輸部門的運(yùn)輸路線數(shù)據(jù)，協(xié)同監(jiān)管運(yùn)輸安全。數(shù)據(jù)需加密存儲(chǔ)，設(shè)置訪問權(quán)限，防止信息泄露。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能

平臺(tái)需具備實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，通過GIS地圖展示危險(xiǎn)化學(xué)品分布和動(dòng)態(tài)。企業(yè)可查看自身設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，監(jiān)管部門可遠(yuǎn)程抽查重點(diǎn)單位。平臺(tái)設(shè)置自動(dòng)分析模塊，對(duì)異常數(shù)據(jù)發(fā)出提示。例如，當(dāng)某企業(yè)連續(xù)三天未提交安全檢查記錄時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記為高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象。監(jiān)管人員可在線下達(dá)整改指令，企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果。平臺(tái)生成監(jiān)管報(bào)表，如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等，輔助決策。

3.決策支持系統(tǒng)

平臺(tái)需提供決策支持工具，幫助監(jiān)管部門和企業(yè)制定安全策略?；跉v史事故數(shù)據(jù)，平臺(tái)可分析風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)，如夏季高溫易引發(fā)儲(chǔ)存事故。企業(yè)可利用平臺(tái)模擬不同場(chǎng)景，如泄漏事故的擴(kuò)散范圍，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)管部門可生成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，識(shí)別監(jiān)管盲區(qū)。例如，通過分析運(yùn)輸事故數(shù)據(jù)，調(diào)整重點(diǎn)路段的巡查頻次。系統(tǒng)需定期更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管資源分配。

第三節(jié)應(yīng)急處置技術(shù)

1.應(yīng)急裝備配置

危險(xiǎn)化學(xué)品單位需配備專業(yè)應(yīng)急裝備，包括防爆泵、堵漏工具、吸附棉、防護(hù)服等。裝備應(yīng)存放在易取用的位置，定期檢查維護(hù)。大型化工園區(qū)需設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備大型消防車、防毒面具、圍油欄等設(shè)備。裝備清單需報(bào)監(jiān)管部門備案，確保種類和數(shù)量滿足需求。例如，劇毒化學(xué)品泄漏需配備專用中和劑和密封工具。企業(yè)應(yīng)建立裝備使用記錄，記錄每次使用后的維護(hù)情況。

2.處置技術(shù)應(yīng)用

應(yīng)急處置需采用專業(yè)技術(shù)和方法，確保安全高效。泄漏事故可使用吸附材料控制擴(kuò)散，火災(zāi)事故需選擇合適的滅火劑。例如，金屬鈉火災(zāi)不能用水撲滅，需用干粉滅火器。技術(shù)人員需掌握不同化學(xué)品的處置特性，如腐蝕性物品需用中和劑中和。監(jiān)管部門應(yīng)推廣新技術(shù)，如無人機(jī)監(jiān)測(cè)泄漏范圍，機(jī)器人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)。處置過程需記錄操作步驟和效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.培訓(xùn)與演練

企業(yè)需定期開展應(yīng)急處置培訓(xùn)，使員工掌握裝備使用和處置流程。培訓(xùn)內(nèi)容包括化學(xué)品特性識(shí)別、應(yīng)急設(shè)備操作、疏散路線等。演練需模擬真實(shí)場(chǎng)景，如儲(chǔ)罐泄漏、火災(zāi)爆炸等，檢驗(yàn)響應(yīng)能力。演練后組織評(píng)估，找出不足并改進(jìn)。例如，通過演練發(fā)現(xiàn)疏散通道堵塞問題，及時(shí)整改。監(jiān)管部門應(yīng)組織跨企業(yè)聯(lián)合演練，協(xié)調(diào)各方力量。演練結(jié)果需向員工通報(bào)，提升整體應(yīng)急意識(shí)。

五、責(zé)任落實(shí)

第一節(jié)企業(yè)主體責(zé)任

1.全員安全責(zé)任制

危險(xiǎn)化學(xué)品單位需建立覆蓋所有崗位的安全責(zé)任體系，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線操作人員的安全職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人需簽署安全生產(chǎn)承諾書，定期組織安全會(huì)議，研究解決重大問題。各部門負(fù)責(zé)人需制定本部門安全操作細(xì)則，監(jiān)督執(zhí)行情況。操作人員需嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。企業(yè)需將安全責(zé)任納入績(jī)效考核，對(duì)表現(xiàn)突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。例如，某化工廠實(shí)行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)全員參與安全管理的積極性。

2.安全投入保障

企業(yè)需按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、設(shè)備更新、培訓(xùn)教育等。費(fèi)用需納入年度預(yù)算，專款專用，不得挪用。企業(yè)應(yīng)建立安全投入臺(tái)賬，記錄資金使用情況，接受監(jiān)管部門檢查。對(duì)安全投入不足導(dǎo)致事故的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。例如，某企業(yè)因未及時(shí)更新老化管道引發(fā)泄漏事故，被追繳安全投入資金并處罰款。

3.隱患排查治理

企業(yè)需建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，定期開展全面檢查和專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容涵蓋設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患登記建檔，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限。重大隱患需停產(chǎn)整改，整改完成后組織驗(yàn)收。企業(yè)應(yīng)建立隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。例如，某企業(yè)通過“隱患隨手拍”鼓勵(lì)員工上報(bào)隱患，實(shí)現(xiàn)小隱患當(dāng)日整改、大隱患限期閉環(huán)。

第二節(jié)部門監(jiān)管責(zé)任

1.協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)政府需建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、交通、環(huán)保等部門定期會(huì)商，解決跨部門監(jiān)管難題。各部門需明確職責(zé)分工，避免監(jiān)管盲區(qū)。例如，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸路線審批，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)裝卸環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。

2.監(jiān)管能力建設(shè)

監(jiān)管部門需配備專業(yè)人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力。監(jiān)管人員需熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品特性、應(yīng)急處置知識(shí)，掌握檢查技巧。監(jiān)管部門應(yīng)配備必要的檢測(cè)設(shè)備，如便攜式氣體檢測(cè)儀，提高檢查效率。例如，某省應(yīng)急管理局組織監(jiān)管人員赴企業(yè)實(shí)訓(xùn)，模擬泄漏事故處置，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

3.失職追責(zé)機(jī)制

對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為，依法嚴(yán)肅追責(zé)。監(jiān)管部門需建立責(zé)任倒查制度，對(duì)發(fā)生事故的地區(qū)和部門，調(diào)查是否履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)未按規(guī)定檢查、隱瞞問題或處理不力的，追究相關(guān)人員責(zé)任。例如，某縣應(yīng)急管理局因未發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大隱患導(dǎo)致事故，局長(zhǎng)被免職，直接責(zé)任人被立案調(diào)查。

第三節(jié)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

危險(xiǎn)化學(xué)品單位需公開舉報(bào)電話、郵箱等渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)核查，對(duì)查實(shí)的重大隱患給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，確保兌現(xiàn)。例如，某市設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全舉報(bào)熱線，市民舉報(bào)企業(yè)違規(guī)儲(chǔ)存易燃品，查實(shí)后給予萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.行業(yè)自律組織

鼓勵(lì)成立危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律規(guī)范，開展安全互查。企業(yè)可加入?yún)f(xié)會(huì)，共享安全經(jīng)驗(yàn)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定。協(xié)會(huì)組織專家為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助解決安全管理難題。例如，某省化工協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位開展交叉檢查，發(fā)現(xiàn)共性問題并推動(dòng)行業(yè)整改。

3.媒體監(jiān)督作用

媒體需客觀報(bào)道危險(xiǎn)化學(xué)品安全事件，曝光違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)管部門定期向媒體通報(bào)監(jiān)管情況，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合采訪，回應(yīng)公眾關(guān)切。例如，某電視臺(tái)曝光企業(yè)未按規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，監(jiān)管部門迅速介入查處，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范。

六、實(shí)施保障

第一節(jié)法規(guī)銜接

1.地方配套制度

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，結(jié)合本地危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)細(xì)化管理要求。例如，沿海地區(qū)需重點(diǎn)加強(qiáng)港口儲(chǔ)存監(jiān)管，化工園區(qū)密集區(qū)域需強(qiáng)化園區(qū)整體安全規(guī)劃。地方制度應(yīng)明確危險(xiǎn)化學(xué)品禁止目錄、重點(diǎn)監(jiān)管品種清單及特殊區(qū)域管控措施。實(shí)施細(xì)則需報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門備案，確保與國(guó)家法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系完善

應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門需聯(lián)合修訂危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全流程。標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)納入新技術(shù)應(yīng)用要求，如智能監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)規(guī)范、應(yīng)急救援裝備配置標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)細(xì)分領(lǐng)域空白。例如，針對(duì)新能源電池電解液等新型化學(xué)品，及時(shí)制定專項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一

制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查規(guī)范，明確檢查流程、文書格式、自由裁量基準(zhǔn)。執(zhí)法人員需經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)考核，持證上崗。建立執(zhí)法案例庫(kù)，定期發(fā)布典型案例指導(dǎo)基層實(shí)踐。對(duì)跨區(qū)域執(zhí)法爭(zhēng)議，由省級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)裁決。例如，某省建立“一案一評(píng)”制度，對(duì)復(fù)雜案件組織專家會(huì)商，確保執(zhí)法尺度一致。

第二節(jié)資源保障

1.資金投入機(jī)制

各級(jí)財(cái)政