東莞市建筑垃圾處理處置專項(xiàng)規(guī)劃

（2022-2035）

文本

東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局

二零二二年十二月

第一章總則..................................................................................................................1

1.1指導(dǎo)思想.........................................................................................................1

1.2規(guī)劃原則.........................................................................................................1

1.3規(guī)劃依據(jù).........................................................................................................2

第二章規(guī)劃期限、范圍及總體目標(biāo)..........................................................................3

2.1規(guī)劃期限.........................................................................................................3

2.2規(guī)劃范圍.........................................................................................................3

2.3規(guī)劃主要內(nèi)容.................................................................................................3

2.4發(fā)展思路與總體目標(biāo).....................................................................................3

2.5發(fā)展控制性指標(biāo).............................................................................................4

第三章建筑垃圾處理現(xiàn)狀分析..................................................................................5

3.1建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀........................................................................................5

3.2建筑垃圾運(yùn)輸現(xiàn)狀.........................................................................................5

3.3建筑垃圾處置現(xiàn)狀.........................................................................................5

3.4行政許可審批現(xiàn)狀.........................................................................................6

第四章建筑垃圾發(fā)展預(yù)測..........................................................................................7

4.1產(chǎn)生量預(yù)測......................................................................................................7

4.2處理量預(yù)測......................................................................................................7

第五章管理系統(tǒng)規(guī)劃..................................................................................................8

5.1加強(qiáng)管理體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展.....................................................8

5.2規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，形成良性閉環(huán)管理體系...............................................11

5.3構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，形成點(diǎn)線面管理體系...............................................12

5.4加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對，完善應(yīng)急管理體系...................................................13

第六章收運(yùn)處理系統(tǒng)規(guī)劃........................................................................................14

6.1建筑垃圾收運(yùn)規(guī)劃.......................................................................................14

6.2建筑垃圾處理規(guī)劃思路...............................................................................14

6.3資源綜合利用設(shè)施規(guī)劃...............................................................................14

6.4建筑垃圾消納規(guī)劃.......................................................................................16

第七章設(shè)施建設(shè)投資與運(yùn)營規(guī)劃............................................................................17

7.1設(shè)施建設(shè)投資匡算.......................................................................................17

7.2設(shè)施投融資模式（建議）...........................................................................17

第八章保障措施........................................................................................................19

8.1加強(qiáng)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)...................................................................................19

8.2完善法規(guī)、機(jī)制保障...................................................................................19

8.3強(qiáng)化宣傳、公眾滿意...................................................................................19

8.4政策扶持、財(cái)稅優(yōu)惠...................................................................................19

8.5強(qiáng)化執(zhí)法、長效管理...................................................................................20

8.6數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能監(jiān)管...................................................................................20

第九章附則................................................................................................................21

9.1規(guī)劃法律地位...............................................................................................21

9.2規(guī)劃變更要求...............................................................................................21

9.3組織實(shí)施主體...............................................................................................21

9.4規(guī)劃解釋.......................................................................................................21

9.5規(guī)劃生效日期...............................................................................................21

附錄A用詞說明.......................................................................................................22

第一章總則

1.1指導(dǎo)思想

遵循“規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分級(jí)處置、科學(xué)定點(diǎn)”的工作思路，著力構(gòu)建

“全程管理、規(guī)范運(yùn)輸、綜合利用、平衡消納”的建筑垃圾收運(yùn)處置體系和“政

府主導(dǎo)、行業(yè)管理、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的統(tǒng)籌管理體系，充分發(fā)揮政策的扶

持和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化，全面提升建筑垃圾管

理水平，滿足東莞市在規(guī)劃期內(nèi)開展建筑垃圾處理處置和相關(guān)設(shè)施建設(shè)的需求，

推動(dòng)?xùn)|莞在“雙萬”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展，為全力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)提

供機(jī)制保障。

1.2規(guī)劃原則

安全保障原則：對建筑垃圾處理現(xiàn)狀、選址等可能存在的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行

全面細(xì)致分析，確保規(guī)劃實(shí)施的安全性。

環(huán)保主導(dǎo)原則：將環(huán)境影響作為建筑垃圾消納場規(guī)劃選址的重要因子，避開

生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域，力求對城市生態(tài)環(huán)境

的不良影響最小化。

規(guī)劃協(xié)調(diào)原則：注重與國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，以提高項(xiàng)目建

設(shè)用地落實(shí)的保障力度。

合理布局原則：從全市層面統(tǒng)籌考慮建筑垃圾處理設(shè)施布局，力求實(shí)現(xiàn)布局

均衡和優(yōu)化。

可實(shí)施原則：既要滿足現(xiàn)狀需求，也要有一定的前瞻性，充分考慮各區(qū)域的

發(fā)展需求，注重彈性，留有余地。

1

1.3規(guī)劃依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和東莞市建筑垃圾收運(yùn)處理的需

求制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所涉及的指標(biāo)，均依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合東莞市的具體情況，并考慮

今后發(fā)展要求而制定。本規(guī)劃未具體列明的相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)符合國家、廣東省的有

關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2

第二章規(guī)劃期限、范圍及總體目標(biāo)

2.1規(guī)劃期限

2022年-2035年。其中，近期：2022年-2025年；中遠(yuǎn)期：2026年-2035年。

2.2規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍為東莞市行政轄區(qū)，總面積為2460平方公里。行政區(qū)劃

共34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)），包括莞城街道、南城街道、東城街道、萬江街道等4個(gè)街

道；石碣鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、東

坑鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、

虎門鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)、大嶺

山鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等28個(gè)鎮(zhèn)；松山湖、濱海灣新區(qū)等2個(gè)園區(qū)。

2.3規(guī)劃主要內(nèi)容

（1）規(guī)劃范圍內(nèi)建筑垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)研、評(píng)價(jià)；

（2）規(guī)劃范圍內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量增長及變化預(yù)測；

（3）建筑垃圾處理處置總體規(guī)劃；

（4）建筑垃圾管理系統(tǒng)規(guī)劃；

（5）建筑垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)規(guī)劃；

（6）工程建設(shè)投資估算及建設(shè)運(yùn)營模式；

（7）保障措施。

2.4發(fā)展思路與總體目標(biāo)

在規(guī)劃期內(nèi)，逐步建立建筑垃圾從源頭到處置的全過程管理體系，進(jìn)一步完

善行政許可制度，加強(qiáng)源頭分類和減量，規(guī)范運(yùn)輸處置流程，提高建筑垃圾資源

化利用水平。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，推進(jìn)建筑垃圾托底處置配套設(shè)施建設(shè)。形成責(zé)

3

任主體明確、全社會(huì)共同參與的建筑垃圾長效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從源頭到

處置的全過程管控，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，使東莞市建筑垃圾治理達(dá)到國內(nèi)先

進(jìn)水平。

2.5發(fā)展控制性指標(biāo)

在《廣東省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”

規(guī)劃》、《東莞市住房建設(shè)“十四五”規(guī)劃》、《東莞市域環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃

（2018-2035）》等的基礎(chǔ)上，建立東莞市建筑垃圾控制性指標(biāo)，如下表所示：

表2-1建筑垃圾處理處置規(guī)劃指標(biāo)

序號(hào)內(nèi)容（%）現(xiàn)狀近期中遠(yuǎn)期

1建筑垃圾密閉化運(yùn)輸率90≥95≥98

2建筑垃圾資源化利用率43≥50≥60

3建筑垃圾綜合利用率80≥95≥99

注：綜合利用量包括回填利用量和資源化利用量。

4

第三章建筑垃圾處理現(xiàn)狀分析

3.1建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

東莞市建筑垃圾主要分為4大類，分別為下挖土、工程垃圾、建筑拆除垃圾、

裝修垃圾。2017年-2021年產(chǎn)生情況如下表：

表3-12017年-2021年東莞市建筑垃圾產(chǎn)生情況表

（萬噸）

類型2017年2018年2019年2020年2021年

下挖土1452.971804.551970.061891.301812.54

拆除垃圾251.98297.19415.27361.93308.58

裝修垃圾170.37172.00173.87176.17183.86

工程垃圾158.84152.63198.88196.13253.95

合計(jì)2034.152426.372758.082625.522558.94

3.2建筑垃圾運(yùn)輸現(xiàn)狀

2019年，東莞市出臺(tái)了新型泥頭車技術(shù)參考指引，指導(dǎo)全市泥頭車運(yùn)輸企

業(yè)實(shí)行泥頭車統(tǒng)一外觀樣式、密閉方式，限制裝載量不大于11.6立方米，防止

超載冒尖。引導(dǎo)企業(yè)淘汰裝載量大、密閉差、安全性能無保障的舊式泥頭車，更

新?lián)Q代符合環(huán)保要求，安全性能更好的新型泥頭車。截至2022年6月底，全市

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到254家，車輛4526輛。

3.3建筑垃圾處置現(xiàn)狀

下挖土主要通過三種方式進(jìn)行處理：一是含砂量高的下挖土進(jìn)入建筑垃圾資

源化廠，通過洗砂實(shí)現(xiàn)資源綜合利用；二是通過工地平衡回填解決；三是通過低

5

洼地回填、林業(yè)用土等方式進(jìn)行回填。

工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾主要通過三種方式進(jìn)行處理：一是經(jīng)資源化

利用廠實(shí)現(xiàn)資源化再生利用。大部分磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后，用作建材，

用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等；部分用于制作環(huán)保磚、鋪道磚、花

格磚等建材制品；二是廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和廢鋼配件等各類金屬以及建筑

模板等，經(jīng)現(xiàn)場分類收集后回收利用；三是裝修垃圾，因成分較為復(fù)雜，處理難

度大，管理不夠完善，部分混入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)處置。

設(shè)施建設(shè)方面，東莞市尚未建成建筑垃圾消納場，截至2021年底共建成26

家建筑垃圾資源化利用廠，其中13家可同時(shí)處理下挖土（含砂率超過50%的用

作洗砂原料）和工程垃圾和建筑拆除垃圾，13家僅可處理工程垃圾和建筑拆除

垃圾，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到2052.6萬噸/年。其中，下挖土處置能力約720萬噸/年，

工程垃圾和建筑拆除垃圾約1332.6萬噸/年。

3.4行政許可審批現(xiàn)狀

根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《城市建筑

垃圾管理規(guī)定》，東莞市城市管理綜合執(zhí)法局設(shè)置了城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)事

項(xiàng)，下設(shè)城市建筑垃圾處置（排放）核準(zhǔn)、城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)審批、城市建筑垃

圾處置（受納）核準(zhǔn)3個(gè)子項(xiàng)。相關(guān)單位需取得相關(guān)許可后，方可在東莞市轄區(qū)

內(nèi)排放、運(yùn)輸、處置建筑垃圾。截至2022年6月底，全市共辦理建筑垃圾排放

許可119宗，建筑垃圾處置（消納）36宗，建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)許可254宗。

6

第四章建筑垃圾發(fā)展預(yù)測

4.1產(chǎn)生量預(yù)測

近期，東莞市建筑垃圾產(chǎn)生量為4539.86萬噸/年。中、遠(yuǎn)期，東莞市建筑垃

圾產(chǎn)生量為7294.85萬噸/年，詳見表3-1。

表4-1東莞市建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測表

類別2025年2030年2035年

裝修垃圾產(chǎn)生量

228246260

（萬噸/年）

施工垃圾產(chǎn)生量

195207.6220.05

（萬噸/年）

拆除垃圾產(chǎn)生量

793.16912.131031.1

（萬噸/年）

下挖土產(chǎn)生量

3323.74403.75783.7

（萬噸/年）

合計(jì)（萬噸/年）4539.865769.437294.85

4.2處理量預(yù)測

近期，東莞市建筑垃圾綜合利用量要達(dá)到約4100萬噸/年，資源化利用量要

達(dá)到約2300萬噸/年；中、遠(yuǎn)期，東莞市建筑垃圾綜合利用量要達(dá)到約7200萬

噸/年，資源化利用量要達(dá)到4400萬噸/年。

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第五章管理系統(tǒng)規(guī)劃

5.1加強(qiáng)管理體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

（1）橫向管理方面，市城市管理、住建、公安交警、交通運(yùn)輸、自然資源、

生態(tài)環(huán)境、城建、水務(wù)、軌道交通、林業(yè)、海事等有關(guān)部門依職責(zé)分工規(guī)范建筑

垃圾收運(yùn)處理活動(dòng)。

1.市城市管理部門為建筑垃圾行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑垃圾行業(yè)立

法、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、行政審批、監(jiān)督管理、行政執(zhí)法等工作；對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

建筑垃圾管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

2.市住建部門負(fù)責(zé)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、推廣裝配式建筑、綠色建筑等途徑，推進(jìn)

建筑垃圾源頭減量；督促受監(jiān)工程責(zé)任單位加強(qiáng)文明施工管理；督促施工單位、

物業(yè)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范建筑垃圾處理工作，并納入標(biāo)準(zhǔn)化工地的評(píng)定

范圍；督促企業(yè)做好建筑垃圾再生利用工作，積極推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用。

3.市公安交警部門負(fù)責(zé)查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反道路交通安全法規(guī)的行

為；對不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

4.市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行審查及被許可企

業(yè)的日常檢查工作，依職責(zé)聯(lián)合公安交警部門對建筑垃圾運(yùn)輸車輛（船舶）在公

路（航道）超限運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ`法違章行為的查處。負(fù)責(zé)對經(jīng)批準(zhǔn)可從事建筑垃圾

出運(yùn)的碼頭港口經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)港口碼頭偷運(yùn)建筑垃圾

的行為。

5.市自然資源局梳理可供下挖土回填的廢棄礦坑或標(biāo)高回填的低洼地信息；

為規(guī)劃建設(shè)的處理設(shè)施以及消納項(xiàng)目提供用地和選址信息。

6.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城管部門依法開展建筑垃圾處置項(xiàng)目的污染環(huán)境

防治工作。

8

7.市林業(yè)部門配合，與城管部門建立信息互通機(jī)制，共同探究下挖土作為林

業(yè)相關(guān)項(xiàng)目用土的可能性和方向。與城管部門進(jìn)行信息共享，開拓下挖土處理出

路。

8.海事部門負(fù)責(zé)建筑垃圾裝卸碼頭水域水上交通安全監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查

處船舶海事違法行為，發(fā)現(xiàn)船舶未持有建筑垃圾外運(yùn)相關(guān)手續(xù)的，向城市管理等

部門通報(bào)。

9.市城建、水務(wù)、交通軌道部門負(fù)責(zé)歸口的房屋市政工程、水利工程、交通

軌道工程施工單位規(guī)范建筑垃圾處理工作，督促相關(guān)單位依法辦理建筑垃圾排放

許可，委托有資質(zhì)的運(yùn)輸、處理企業(yè)處置建筑垃圾。

（2）縱向管理方面，形成市級(jí)主管部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三

級(jí)管理模式，推動(dòng)建筑垃圾處理處置工作的具體實(shí)施。

1.市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市建筑垃圾管理工作，開展行業(yè)立法，

出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策文件，指導(dǎo)屬地分局依法開展行政審批、批后監(jiān)管工作。

聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)管理。

2.屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。壓實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，

完善工作機(jī)制，落實(shí)專人依法開展建筑垃圾處理核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的

建筑工地、泥頭車企業(yè)、建筑垃圾消納場、資源化廠的監(jiān)督管理。做好相應(yīng)的宣

傳、教育、制止和配合市各職能部門執(zhí)法等工作。

3.各村（社區(qū)）接受屬地相關(guān)部門指導(dǎo)。針對有物業(yè)管理的小區(qū)/村（社區(qū)），

督促物業(yè)企業(yè)設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，依法委托有資質(zhì)的運(yùn)輸、處置單位處理

裝修垃圾。對轄區(qū)內(nèi)的建筑施工工地加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法處置建筑垃圾線索，

及時(shí)反饋分局依法處置。

（3）建立準(zhǔn)入審核和日常監(jiān)管相結(jié)合的管理制度，包括：

1.行政許可制度

完善建筑垃圾排放、運(yùn)輸、受納許可制度，健全外埠運(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)入本

市運(yùn)營管理政策。承運(yùn)建筑垃圾的企業(yè)要具備固定的辦公場所和車輛停放場所

9

等，核發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和準(zhǔn)運(yùn)證件，主管部門嚴(yán)格日常管理，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，初

步實(shí)現(xiàn)全程跟蹤。制定建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)組建綠色車

隊(duì)，規(guī)范運(yùn)輸行為，減少建筑垃圾運(yùn)輸遺撒揚(yáng)塵和亂倒亂卸現(xiàn)象，全面推進(jìn)運(yùn)輸

規(guī)范化管理。

2.分類管理制度

加快研究制定房屋市政工程建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)施

的設(shè)置規(guī)范，將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲(chǔ)存工作納入綠色達(dá)標(biāo)工地考

核內(nèi)容，促進(jìn)源頭分類，規(guī)范運(yùn)輸與處理。裝修垃圾要求定點(diǎn)排放，統(tǒng)一收運(yùn)。

建筑垃圾與生活垃圾要單獨(dú)收運(yùn)、處置，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)輸車輛清運(yùn)裝修垃圾。

3.管理責(zé)任人制度

根據(jù)資源化處置能力，嚴(yán)格控制排放總量，落實(shí)減排責(zé)任，加快研究制定建

筑垃圾減量排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性政策。加快建筑垃圾消納市場化運(yùn)轉(zhuǎn)體系建

設(shè)，促進(jìn)建筑垃圾的循環(huán)利用規(guī)范、有序。

建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用，減少建

筑垃圾的轉(zhuǎn)移量。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管

理，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)

生量和減排處置方案。工程設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾減排處理規(guī)定，

優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，提高建筑物的耐久性，減少建筑垃圾產(chǎn)量，鼓勵(lì)

使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)使用移動(dòng)式資源化處置設(shè)備、堆山造景

等方式進(jìn)行資源化就地利用，減少建筑垃圾排放。

4.污染者付費(fèi)

建筑垃圾消納處置實(shí)行有償服務(wù)，堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益的原則，經(jīng)

政府規(guī)劃批準(zhǔn)，允許和支持社會(huì)資本投資、參與建筑垃圾專用消納場地建設(shè)，收

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供求雙方協(xié)商確定，促進(jìn)形成規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸和處置市場。

5.全過程監(jiān)管制度

建立完善全面覆蓋、資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管的建筑垃圾監(jiān)管和供需信息平臺(tái)，

10

實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸及消納處置全過程的便捷、有效管理，加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)功

能，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的平衡消納和資源利用最大化。

6.聯(lián)合執(zhí)法制度

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，市城市管理、交通運(yùn)輸、公安交警、住建、自然資源等部門

應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對建筑垃圾排放-運(yùn)輸-處理各環(huán)節(jié)非法處

置建筑垃圾行為進(jìn)行查處。

7.投訴舉報(bào)制度

城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對非法處置建筑垃圾行為的

投訴和舉報(bào)，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。對群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)部門轉(zhuǎn)

辦或其他部門移交查處的施工車輛撒漏、亂倒案件，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。查實(shí)責(zé)任

單位的，應(yīng)書面責(zé)成其限時(shí)清理，并做好現(xiàn)場取證和后續(xù)立案查處工作。暫時(shí)無

法落實(shí)責(zé)任單位的，應(yīng)聯(lián)系轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行清理，及時(shí)消除影響和隱患。

8.應(yīng)急管理機(jī)制

城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定建筑垃圾收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急預(yù)案，

建立建筑垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下建筑垃圾正常收集、運(yùn)輸

和處理。建筑垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染突發(fā)事件防范應(yīng)急方案，并報(bào)

主管部門備案。

9.建筑垃圾處置管控制度

嚴(yán)禁外地建筑垃圾非法進(jìn)入本市建筑垃圾資源化利用廠和消納場；制定引導(dǎo)

和扶持政策，支持建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，形成良性閉環(huán)管理體系

（1）強(qiáng)化建筑垃圾源頭管控

在建筑工程各個(gè)階段考慮建筑垃圾的減量化、資源化和無害化，包括項(xiàng)目建

議書、可行性研究報(bào)告、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工建設(shè)使

11

用維修和拆除報(bào)廢等階段。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位或施工單位，在工程開工前，

應(yīng)向市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）建筑垃圾處置主管部門申報(bào)建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸

路線、處置場所以及排放計(jì)劃等事項(xiàng)。

（2）規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)管理

實(shí)行專業(yè)運(yùn)輸與審核管制，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)委托持有《東莞市城市

建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》的運(yùn)輸單位承運(yùn)建筑垃圾，統(tǒng)一車體，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一管理；

運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，運(yùn)輸車輛/船舶應(yīng)當(dāng)隨車船攜帶準(zhǔn)運(yùn)證，并按規(guī)定的運(yùn)輸路線

行駛。

（3）提升建筑垃圾綜合利用水平

需要回填建筑垃圾的建設(shè)單位或施工單位，應(yīng)當(dāng)在工程開工前，向建筑垃圾

管理部門申報(bào)回填計(jì)劃，填報(bào)建筑垃圾的種類、數(shù)量、處置場等情況。城市管理

部門應(yīng)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用廠建設(shè)，逐步淘汰標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)含量低的資源化

利用企業(yè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)建筑垃圾消納、中轉(zhuǎn)

場所建設(shè)，補(bǔ)齊下挖土處理短板。

（4）資源化產(chǎn)品銷售階段的管理

住建部門應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)房屋市政工程的建設(shè)單位或施工單位使用建

筑垃圾資源化產(chǎn)品。如對采用再生建材的工程項(xiàng)目，在其報(bào)建審批驗(yàn)收等階段給

予優(yōu)惠和方便措施；根據(jù)對使用再生建材的程度，對工程項(xiàng)目進(jìn)行綠色星級(jí)認(rèn)證。

5.3構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，形成點(diǎn)線面管理體系

依托智慧城管系統(tǒng)，搭建建筑垃圾智慧監(jiān)管系統(tǒng)模塊，運(yùn)用建筑垃圾大數(shù)據(jù)

管理信息平臺(tái)工具，對經(jīng)審批的建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處理單位數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、

分析，為相關(guān)政策制定提供可視化、數(shù)據(jù)化、智能化的科學(xué)決策依據(jù)?；跀?shù)字

地圖的定位系統(tǒng)，通過電子聯(lián)單對全市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、受納、

利用等過程進(jìn)行全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾閉環(huán)管理。

12

5.4加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對，完善應(yīng)急管理體系

（1）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急機(jī)構(gòu)

構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急處理的隊(duì)伍。在遇到突發(fā)

事件時(shí)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)報(bào)，并提出相應(yīng)防范措施。

（2）完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

制訂具備針對性和可操作性、科學(xué)合理的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急體系

建設(shè)，理順管理機(jī)制和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。

（3）健全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

加大資金投入，配置必要的建筑垃圾應(yīng)急處理專業(yè)裝備，逐步開展多層次的

突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)演練，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)，增強(qiáng)

反應(yīng)和處理能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的建筑垃圾污染突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

制訂應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備，保障建筑垃圾處置突

發(fā)事件時(shí)的物資供應(yīng)和后勤支援。應(yīng)急物資和設(shè)備要處于良好的待用狀態(tài)，并指

派專人定期檢查、使用、維護(hù)與管理。

13

第六章收運(yùn)處理系統(tǒng)規(guī)劃

6.1建筑垃圾收運(yùn)規(guī)劃

下挖土、拆除垃圾、施工垃圾在產(chǎn)生源頭進(jìn)行分類后，宜直運(yùn)至消納場所、

資源化利用場所處理；裝修垃圾方面，建議以村（社區(qū)）為單位，設(shè)置裝修垃圾

收集點(diǎn)，對居住小區(qū)、私人住宅及商鋪裝修產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、初步篩選

后，二次轉(zhuǎn)運(yùn)至資源化利用廠。

6.2建筑垃圾處理規(guī)劃思路

建筑垃圾應(yīng)按照其類別進(jìn)行源頭分類和堆放，進(jìn)入不同的處理渠道：

對于符合回填要求的下挖土和工程垃圾，宜采取就地回填方式，在施工場地

內(nèi)臨時(shí)堆放回填或作為綠化路基解決，其余部分可根據(jù)市場需求調(diào)配平衡回填。

拆除垃圾可運(yùn)送至建筑垃圾資源化處理廠加工成再生骨料或生產(chǎn)環(huán)保磚，剩

余沒有利用價(jià)值的部分可進(jìn)入環(huán)保熱電廠焚燒處理或按一般工業(yè)固廢處理；

裝修垃圾中的木材、金屬等有價(jià)值的物質(zhì)進(jìn)入廢品回收體系，可循環(huán)利用部

分運(yùn)送至建筑垃圾資源化處理廠，剩余沒有利用價(jià)值的部分進(jìn)入環(huán)保熱電廠焚燒

處理或按一般工業(yè)固廢處理。

大力推廣裝配式建筑、全裝修成品住宅，從源頭上實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化；

建立政策支持鼓勵(lì)體系，推動(dòng)建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

6.3資源綜合利用設(shè)施規(guī)劃

（1）移動(dòng)式現(xiàn)場資源化處理。鼓勵(lì)具備條件的拆除重建類城市更新項(xiàng)目、

政府投資項(xiàng)目，在確保環(huán)保措施落實(shí)到位的前提下，委托有資質(zhì)的企業(yè)，采用移

動(dòng)式資源化處理設(shè)備在現(xiàn)場進(jìn)行處理，減少建筑垃圾外運(yùn)和排放。

14

（2）規(guī)劃近期，推進(jìn)建筑垃圾資源化廠建設(shè)。截至2021年底，已建成26

家建筑垃圾資源化廠。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控”的原則，科學(xué)

布局，推進(jìn)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按需建設(shè)一批建筑垃圾資源化利用廠。同時(shí)，對仍有

場地空間的資源化廠進(jìn)行挖潛擴(kuò)容，2022年底前實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾處理能力達(dá)

到約3000萬噸/年。2023年，規(guī)劃建設(shè)一批建筑垃圾資源化利用廠，其中兩座已

初步確定項(xiàng)目選址，分別位于橋頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)。

（3）規(guī)劃中、遠(yuǎn)期，推進(jìn)建筑垃圾資源綜合利用中心建設(shè)。逐步淘汰規(guī)模

小、效益低、工藝簡單的建筑垃圾資源化利用廠，改變建筑垃圾資源化處理“小、

散、亂”現(xiàn)狀。按照“集約化、規(guī)模化、規(guī)范化”原則，推進(jìn)在城區(qū)片區(qū)、松山

湖片區(qū)、濱海灣片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、東南臨深片區(qū)各建設(shè)一

座建筑垃圾資源化綜合利用中心，兼顧建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾、園林廢

棄物、糞便等分類資源化處理、綜合回收利用等功能，形成分片區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、分

片區(qū)協(xié)同處理的格局。

表6-1資源綜合利用中心需求一覽表（規(guī)劃）

處理規(guī)模用地需求

序號(hào)片區(qū)服務(wù)范圍

（萬噸/年）（平方米）

南城、莞城、東城、萬江、

1城區(qū)片區(qū)27017500

高埗、石碣

松山湖、茶山、寮步、大朗、

2松山湖片區(qū)35031500

大嶺山、石龍、石排、橫瀝

濱海灣新區(qū)、長安、虎門、

3濱海片區(qū)35014000

厚街、沙田

麻涌、中堂、望牛墩、

4水鄉(xiāng)新城片區(qū)1107000

洪梅、道滘

常平、黃江、東坑、橋頭、

5東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)27017500

企石、謝崗

塘廈、清溪、鳳崗、

6東南臨深片區(qū)2507000

樟木頭

合計(jì)160094500

15

6.4建筑垃圾消納規(guī)劃

規(guī)劃近期，按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照自身發(fā)展需要，自行

解決建筑垃圾中下挖土的處理問題，主要探索以下三種途徑：一是結(jié)合我市廢棄

采石場的修復(fù)，建立多部門共同參與機(jī)制，解決部分下挖土出路；二是通過環(huán)境

治理、復(fù)墾復(fù)耕、林業(yè)用土等方式，進(jìn)行下挖土回填利用；三是通過工地平衡回

填處理。在實(shí)施過程中，城管部門負(fù)責(zé)對下挖土來源、運(yùn)輸車輛、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)

督；自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸局、林業(yè)等相關(guān)部門配合做好相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)

和配合等工作。中、遠(yuǎn)期以片區(qū)為單位布局分片區(qū)建筑垃圾消納場，用于下挖土

消納、中轉(zhuǎn)。

表6-2分片區(qū)建筑垃圾消納場規(guī)模一覽表（規(guī)劃）

回填規(guī)劃需求中轉(zhuǎn)規(guī)劃需求

規(guī)模庫容

序號(hào)片區(qū)名稱

（噸/日）（萬立方米）處理規(guī)模庫容處理規(guī)模庫容

（噸/日）萬立方米噸/日萬立方米

1城區(qū)片區(qū)300011002100750900350

2松山湖片270090017005501000350

濱海/水鄉(xiāng)

345001600310011001400500

新城片區(qū)

東部產(chǎn)業(yè)園

423006501300400550250

片區(qū)

東南臨深

520007001400450600250

片區(qū)

合計(jì)1450049509600325044501700

備注：1.城區(qū)片區(qū)可與其他片區(qū)協(xié)同處理。

2.水鄉(xiāng)新城片區(qū)以灘涂、平地為主，與濱海片區(qū)合建。

建筑垃圾消納場工程內(nèi)容應(yīng)根據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ／T

34-2019）規(guī)范建設(shè)。建筑垃圾消納場是城市基礎(chǔ)配套設(shè)施之一，是建筑垃圾治

理的托底設(shè)施，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮公共服務(wù)的基本保障作用。

16

第七章設(shè)施建設(shè)投資與運(yùn)營規(guī)劃

7.1設(shè)施建設(shè)投資匡算

經(jīng)費(fèi)投入是建筑垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)的重要保障，必須保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投

入才能有效促進(jìn)建筑垃圾事業(yè)的發(fā)展，東莞市建筑垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入不應(yīng)低于國

內(nèi)同類城市的平均水平。規(guī)劃期內(nèi)，東莞市建筑垃圾相關(guān)設(shè)施建設(shè)投資匡算約

235222萬元，不含征地拆遷費(fèi)用。

7.2設(shè)施投融資模式（建議）

從項(xiàng)目融資、建設(shè)及運(yùn)營看，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式主要可分為以下幾種，具體見

下表：

表7-1設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的模式表

序建設(shè)與運(yùn)營

主要特點(diǎn)適用范圍備注

號(hào)模式

建設(shè)運(yùn)營一建設(shè)運(yùn)營市

1公開招投標(biāo)，投資、建設(shè)與運(yùn)營主體合一。新建項(xiàng)目

體化場化

BOT建設(shè)/運(yùn)建設(shè)運(yùn)營市

2企業(yè)投資建設(shè)，限期運(yùn)營后移交政府。新建項(xiàng)目

行/移交場化

是BOT模式的一種變換形式，項(xiàng)目總承

3BT建設(shè)/移交包融、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主新建項(xiàng)目不含運(yùn)營

向投資方支付總投資及合理回報(bào)。

總承包承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、

EPC

4試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對工程的質(zhì)量、安新建項(xiàng)目不含運(yùn)營

工程總承包

全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，委托專業(yè)企業(yè)已建成的企業(yè)化運(yùn)營

5委托運(yùn)營

運(yùn)營。處理設(shè)施可與3、4模

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式銜接

轉(zhuǎn)讓運(yùn)營政府將設(shè)施轉(zhuǎn)賣、收回投資，移交運(yùn)營權(quán)，已建成的企業(yè)化運(yùn)營

6

（TOT）（企業(yè)限期運(yùn)營后移交政府）。處理設(shè)施

部分轉(zhuǎn)讓已建成的

7政府將設(shè)施部分股權(quán)轉(zhuǎn)賣，移交運(yùn)營權(quán)。