海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1提升海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，規(guī)范搜救行動流程，確保遇險人員生命安全。

1.1.2有效整合海南省海上搜救資源，優(yōu)化應(yīng)急處置機制，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.1.3增強海南省應(yīng)對海上風(fēng)險的韌性，保障海上交通安全，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家法律法規(guī)

1.2.1.1《中華人民共和國海上交通安全法》（2021年修訂）

1.2.1.2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年施行）

1.2.1.3《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》（2020年修訂）

1.2.2國際公約

1.2.2.1《1979年國際海上搜尋救助公約》（SAR公約）

1.2.2.2《國際海事組織海上搜尋救助手冊》（IAMSARManual）

1.2.3地方性法規(guī)及政策文件

1.2.3.1《海南省海上交通安全管理條例》（2019年修正）

1.2.3.2《海南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2022年印發(fā)）

1.3適用范圍

1.3.1空間范圍

1.3.1.1海南省管轄海域，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)及毗鄰區(qū)域。

1.3.1.2海南省沿岸水域，包括港口、錨地、航道及島嶼周邊水域。

1.3.2事件類型

1.3.2.1船舶、海上設(shè)施遇險事件（如碰撞、擱淺、火災(zāi)、傾覆等）。

1.3.2.2航空器海上遇險事件（如迫降、墜機等）。

1.3.2.3海上人員失蹤、落水、遇險事件。

1.3.2.4其他可能造成重大影響的海上突發(fā)事件（如海上污染、極端天氣引發(fā)險情等）。

1.3.3主體范圍

1.3.3.1海南省各級人民政府及其海上搜救指揮機構(gòu)。

1.3.3.2參與海上搜救的企事業(yè)單位、社會力量及個人。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，生命至上

始終將保障遇險人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救行動。

1.4.2統(tǒng)一指揮，分級負責

建立集中統(tǒng)一的指揮體系，明確各級部門職責，確保搜救行動高效協(xié)同。

1.4.3快速響應(yīng)，科學(xué)處置

接到險情報告后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，依據(jù)專業(yè)評估制定搜救方案，提升處置效能。

1.4.4預(yù)防為主，防抗結(jié)合

加強海上安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善預(yù)防措施，強化應(yīng)急準備與演練。

1.4.5社會參與，協(xié)同聯(lián)動

鼓勵社會力量參與搜救，推動軍地、區(qū)域間及國際間合作，形成搜救合力。

1.5組織體系概述

1.5.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.5.1.1海南省海上搜救中心：作為全省海上搜救工作的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任主任。

1.5.2辦事機構(gòu)

1.5.2.1海南省海上搜救中心辦公室：設(shè)在省交通運輸廳，負責日常協(xié)調(diào)、信息匯總及預(yù)案管理。

1.5.3成員單位

1.5.3.1海事部門：負責現(xiàn)場指揮、交通管制及專業(yè)搜救力量協(xié)調(diào)。

1.5.3.2海警部門：負責海上執(zhí)法、遇險人員救助及船舶監(jiān)管。

1.5.3.3交通運輸、氣象、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門：按職責提供資源保障及專業(yè)技術(shù)支持。

二、組織體系

海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案的組織體系是確保海上突發(fā)事件高效響應(yīng)的核心框架，旨在整合各方資源，明確職責分工，形成統(tǒng)一指揮、分級負責的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。該體系以海南省海上搜救中心為領(lǐng)導(dǎo)核心，下設(shè)辦事機構(gòu)、成員單位、專家組、地方組織及協(xié)同機制，覆蓋從省級到基層的各個層級，確保在險情發(fā)生時迅速行動、協(xié)同作戰(zhàn)。組織體系的構(gòu)建基于海南省獨特的地理環(huán)境和風(fēng)險特征，強調(diào)軍地聯(lián)動、區(qū)域合作與國際協(xié)作，以提升整體搜救效能。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

海南省海上搜救的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是決策中樞，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)重大搜救行動，確保資源高效調(diào)配。該機構(gòu)由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，成員包括相關(guān)部門負責人，定期召開會議審議政策、部署任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立體現(xiàn)了集中統(tǒng)一指揮原則，避免了多頭管理，提高了應(yīng)急響應(yīng)速度。

2.1.1海南省海上搜救中心

海南省海上搜救中心是全省最高指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立于20XX年，設(shè)在省交通運輸廳內(nèi)，作為常設(shè)實體。中心由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，成員包括省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局等部門的負責人，以及海事、海警等一線單位的代表。中心的主要職能包括制定搜救政策、編制應(yīng)急預(yù)案、組織演練和監(jiān)督執(zhí)行。日常工作中，中心通過辦公室協(xié)調(diào)信息匯總和資源調(diào)度，確保在突發(fā)事件中快速啟動響應(yīng)機制。

2.1.2主任與副主任

海南省海上搜救中心主任由省政府分管副省長兼任，全面負責搜救工作，簽署重要文件，代表省政府對外協(xié)調(diào)。副主任由省交通運輸廳廳長和省應(yīng)急管理廳廳長擔任，協(xié)助主任處理具體事務(wù)，分管日常管理和應(yīng)急行動。主任與副主任的職責分工明確，主任側(cè)重戰(zhàn)略決策，副主任負責戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行，確保領(lǐng)導(dǎo)層高效運作。例如，在重大險情中，主任主持指揮會議，副主任現(xiàn)場協(xié)調(diào)資源，形成決策與執(zhí)行的無縫銜接。

2.1.3職責范圍

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責覆蓋搜救全流程，包括預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)等階段。具體職責包括：制定海南省海上搜救中長期規(guī)劃；審批年度搜救預(yù)算和資源分配方案；協(xié)調(diào)軍地力量參與重大搜救行動；監(jiān)督成員單位履職情況；發(fā)布搜救指令和預(yù)警信息。此外，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)還負責與國家海上搜救中心及國際組織對接，確保海南省搜救工作符合國家法規(guī)和國際公約。通過明確職責，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)避免了推諉扯皮，提升了應(yīng)急決策的科學(xué)性。

2.2辦事機構(gòu)

辦事機構(gòu)是海南省海上搜救中心的執(zhí)行部門，承擔日常管理、信息處理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，確保領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策落地生根。辦事機構(gòu)設(shè)在省交通運輸廳，由專職人員組成，負責處理日常事務(wù)、維護信息系統(tǒng)和聯(lián)絡(luò)成員單位。其運作強調(diào)高效、精準，為搜救行動提供后勤和技術(shù)支持，是連接領(lǐng)導(dǎo)層與一線的橋梁。

2.2.1海南省海上搜救中心辦公室

海南省海上搜救中心辦公室是辦事機構(gòu)的核心，配備專職工作人員，包括主任、副主任和業(yè)務(wù)專員。辦公室負責中心的日常運轉(zhuǎn)，包括文件管理、會議組織和檔案歸檔。具體工作包括：起草搜救預(yù)案和政策文件；組織年度搜救演練和培訓(xùn)；維護應(yīng)急通信系統(tǒng)；收集和分析海上安全數(shù)據(jù)。辦公室還承擔信息樞紐角色，實時接收險情報告，并快速上報領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。例如，在臺風(fēng)季節(jié)，辦公室提前協(xié)調(diào)氣象部門發(fā)布預(yù)警，并通知成員單位做好防范準備。

2.2.2日常協(xié)調(diào)職責

辦事機構(gòu)的日常協(xié)調(diào)職責聚焦于資源整合和部門聯(lián)動，確保搜救資源隨時可用。具體任務(wù)包括：協(xié)調(diào)海事、海警等部門的搜救力量調(diào)度；管理應(yīng)急物資儲備，如救生設(shè)備、醫(yī)療用品等；建立與市縣級搜救機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)信息共享。辦事機構(gòu)還負責處理公眾咨詢和投訴，維護社會溝通渠道。通過定期召開協(xié)調(diào)會議，辦事機構(gòu)解決部門間協(xié)作問題，例如在船舶遇險事件中，協(xié)調(diào)交通運輸部門提供船舶支持，衛(wèi)生健康部門派遣醫(yī)療隊，形成合力。

2.2.3信息管理職能

信息管理是辦事機構(gòu)的關(guān)鍵職能，旨在實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急響應(yīng)。辦事機構(gòu)建立海南省海上搜救信息平臺，整合船舶位置、氣象數(shù)據(jù)、人員信息等資源，提供實時監(jiān)控和分析。平臺功能包括：接收和分類險情報告；生成搜救方案建議；跟蹤行動進展；評估搜救效果。信息管理還涉及數(shù)據(jù)備份和網(wǎng)絡(luò)安全，防止信息泄露或丟失。例如，在航空器海上迫降事件中，平臺快速定位遇險區(qū)域，并推薦最優(yōu)搜救路徑，提升響應(yīng)效率。

2.3成員單位

成員單位是海南省海上搜救體系的重要組成部分，包括海事、海警、交通運輸、氣象、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門，以及港口、漁業(yè)等機構(gòu)。各單位在搜救行動中承擔特定職責，形成分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)。成員單位的設(shè)置基于海南省海上風(fēng)險特點，如臺風(fēng)、碰撞、落水等事件，確保專業(yè)力量覆蓋搜救全過程。

2.3.1海事部門

海事部門作為海上搜救的主力軍，負責現(xiàn)場指揮和專業(yè)搜救行動。海南省海事局承擔主要職責，包括：實施海上交通管制，確保航道暢通；組織專業(yè)搜救力量，如巡邏船和直升機；調(diào)查事故原因，提出預(yù)防建議。在船舶遇險事件中，海事部門主導(dǎo)現(xiàn)場搜救，協(xié)調(diào)其他單位參與。例如，在漁船擱淺事件中，海事部門派遣拖輪和潛水隊，同時聯(lián)系漁業(yè)部門提供人員信息。

2.3.2海警部門

海警部門負責海上執(zhí)法和遇險人員救助，是搜救行動的快速反應(yīng)力量。海南省海警局職責包括：巡邏海域，發(fā)現(xiàn)險情；執(zhí)法監(jiān)管，防止次生事故；組織人員救援，如跳水和直升機空降。海警部門與海事部門緊密配合，在復(fù)雜環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)。例如，在人員落水事件中，海警船第一時間抵達現(xiàn)場，實施救援，并協(xié)助醫(yī)療部門轉(zhuǎn)運傷員。

2.3.3交通運輸部門

交通運輸部門提供基礎(chǔ)設(shè)施和運輸支持，保障搜救物資和人員快速抵達。海南省交通運輸廳職責包括：維護港口和航道設(shè)施；協(xié)調(diào)船舶和車輛運輸資源；支持應(yīng)急物資調(diào)配。在搜救行動中，交通運輸部門確保后勤暢通，例如在臺風(fēng)過后，組織車輛運送救援物資到沿海地區(qū)，并修復(fù)受損道路，便于救援隊伍進入。

2.3.4氣象部門

氣象部門提供氣象監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)，是搜救行動的“眼睛”。海南省氣象局職責包括：實時監(jiān)測臺風(fēng)、暴雨等極端天氣；發(fā)布海上預(yù)警信息；提供氣象分析報告。氣象數(shù)據(jù)直接影響搜救決策，例如在惡劣天氣下，氣象部門建議推遲搜救行動，確保人員安全。

2.3.5應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門負責綜合協(xié)調(diào)和資源保障，覆蓋搜救全周期。海南省應(yīng)急管理廳職責包括：制定應(yīng)急資源調(diào)配計劃；協(xié)調(diào)消防、救援隊伍參與；指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)工作。在重大險情中，應(yīng)急管理部門擔任指揮角色，例如在船舶火災(zāi)事件中，協(xié)調(diào)消防隊滅火，并組織疏散周邊群眾。

2.3.6衛(wèi)生健康部門

衛(wèi)生健康部門提供醫(yī)療救護和心理支持，保障遇險人員生命健康。海南省衛(wèi)生健康委員會職責包括：派遣醫(yī)療隊到現(xiàn)場；設(shè)立臨時醫(yī)療點；提供心理咨詢服務(wù)。在搜救行動中，衛(wèi)生健康部門快速響應(yīng)，例如在多人落水事件中，醫(yī)療隊實施急救，并轉(zhuǎn)運傷員到醫(yī)院。

2.3.7其他相關(guān)單位

其他成員單位包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（漁業(yè)支持）、省通信管理局（通信保障）和省公安廳（治安維護）等。各單位在搜救中發(fā)揮輔助作用，例如漁業(yè)部門提供漁船信息，通信部門確保應(yīng)急通信暢通，公安部門維護現(xiàn)場秩序。通過多部門協(xié)作，成員單位形成完整搜救鏈條。

2.4專家組

專家組是海南省海上搜救體系的智囊團，為決策提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，提升搜救的科學(xué)性和有效性。專家組由多領(lǐng)域?qū)＜医M成，包括航海、氣象、醫(yī)療和法律等專業(yè)人士，來源包括高校、科研機構(gòu)和行業(yè)組織。專家組的工作貫穿搜救全過程，從風(fēng)險評估到事后總結(jié)。

2.4.1組成結(jié)構(gòu)

專家組由海南省海上搜救中心聘任，設(shè)組長一名，副組長兩名，成員約20人。專家來源包括：海南大學(xué)航海學(xué)院教授、省氣象局高級工程師、省人民醫(yī)院急救專家等。專家組定期更新成員，確保知識覆蓋全面。例如，在新型船舶搜救中，引入船舶設(shè)計專家，提供技術(shù)建議。

2.4.2職責范圍

專家組的職責包括：參與搜救方案制定，評估風(fēng)險等級；提供技術(shù)咨詢，如搜救路線優(yōu)化；分析事故原因，提出改進措施；培訓(xùn)搜救人員，提升專業(yè)能力。在搜救行動中，專家組實時提供指導(dǎo)，例如在復(fù)雜海域搜救中，建議使用聲納設(shè)備定位目標。事后，專家組撰寫報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動預(yù)案修訂。

2.5地方組織體系

地方組織體系是海南省海上搜救體系的基層延伸，覆蓋市、縣級區(qū)域和港口碼頭，確保搜救力量下沉到一線。該體系由市、縣級搜救機構(gòu)和港口管理機構(gòu)組成，負責本地化應(yīng)急響應(yīng)，與省級機構(gòu)無縫對接。地方組織的設(shè)立基于海南省的島嶼眾多、海岸線長的特點，提升搜救的及時性和針對性。

2.5.1市、縣級海上搜救機構(gòu)

各市、縣設(shè)立海上搜救機構(gòu)，由當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，成員包括海事、海警等部門。市級機構(gòu)負責協(xié)調(diào)跨區(qū)搜救，縣級機構(gòu)處理本地小規(guī)模事件。例如，三亞市搜救機構(gòu)在旅游旺季加強巡邏，文昌縣機構(gòu)在漁船密集區(qū)部署救援船。地方機構(gòu)定期與省級機構(gòu)溝通，共享信息和資源。

2.5.2港口、碼頭管理機構(gòu)

港口和碼頭管理機構(gòu)是搜救的前沿陣地，負責船舶進出安全管理和應(yīng)急響應(yīng)。海南省主要港口，如洋浦港和?？诟?，設(shè)立專職搜救隊伍，配備救生設(shè)備和船只。管理機構(gòu)職責包括：檢查船舶安全狀況；組織碼頭消防和醫(yī)療演練；在遇險時，協(xié)助疏散人員。例如，在船舶碰撞事件中，碼頭管理機構(gòu)提供臨時避難所和醫(yī)療救助。

2.6協(xié)同機制

協(xié)同機制是海南省海上搜救體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進軍地、區(qū)域和國際間的合作，形成搜救合力。協(xié)同機制基于海南省的地理位置優(yōu)勢，如鄰近南海和國際航道，確保在復(fù)雜事件中整合多方資源。通過協(xié)議、演練和信息系統(tǒng)，協(xié)同機制實現(xiàn)無縫對接，提升整體響應(yīng)能力。

2.6.1軍地協(xié)同

軍地協(xié)同整合軍隊和地方力量，應(yīng)對重大險情。海南省與海軍、海警部隊建立合作機制，軍隊提供艦艇、飛機等資源，地方負責協(xié)調(diào)和后勤。例如，在大型船舶遇險事件中，軍隊派遣直升機救援，地方提供導(dǎo)航和醫(yī)療支持。軍地協(xié)同通過定期演練強化，如聯(lián)合搜救演習(xí)，提升配合默契度。

2.6.2區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同促進海南省與周邊省份及東盟國家的合作，共享資源和信息。海南省與廣東、廣西等省簽訂搜救協(xié)議，建立聯(lián)合指揮中心；與越南、菲律賓等東盟國家開展國際協(xié)作，如聯(lián)合巡邏和情報交換。在跨區(qū)域事件中，如難民船只，區(qū)域協(xié)同確?？焖夙憫?yīng)，例如通過視頻會議協(xié)調(diào)搜救行動。

2.6.3國際協(xié)同

國際協(xié)同對接國際公約和機構(gòu)，提升海南省搜救的全球視野。海南省與國際海事組織（IMO）、亞洲海上搜救理事會（MRC）等組織合作，遵循國際標準。例如，在航空器墜海事件中，國際協(xié)同提供衛(wèi)星定位和跨國救援力量。通過參加國際培訓(xùn)和會議，海南省搜救人員學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，優(yōu)化本地體系。

三、預(yù)警與信息報告

海南省海上搜救工作以預(yù)防為先，通過科學(xué)高效的預(yù)警與信息報告機制，實現(xiàn)險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。該機制依托多部門協(xié)同和先進技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋全海域、全時段的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞暢通無阻，為應(yīng)急響應(yīng)提供精準支撐。

3.1預(yù)警機制

預(yù)警機制是海上搜救的第一道防線，通過分級分類管理，實現(xiàn)對各類風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測和及時預(yù)警。海南省結(jié)合海域特點，建立了涵蓋氣象、水文、船舶動態(tài)等多維度的預(yù)警體系，確保預(yù)警信息的科學(xué)性和針對性。

3.1.1預(yù)警分級

根據(jù)海上險情的嚴重程度和影響范圍，預(yù)警分為四級：藍色（一般）、黃色（較大）、橙色（重大）和紅色（特別重大）。藍色預(yù)警適用于小規(guī)模船舶故障或輕度惡劣天氣，黃色預(yù)警針對可能碰撞或人員失蹤事件，橙色預(yù)警應(yīng)對臺風(fēng)、大面積船舶遇險等較大風(fēng)險，紅色預(yù)警則reservedfor極端災(zāi)害如強臺風(fēng)或大型客船遇險。各級預(yù)警的啟動條件由海南省海上搜救中心會同氣象、海事等部門共同制定，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。

3.1.2預(yù)警發(fā)布流程

預(yù)警發(fā)布遵循“監(jiān)測-評估-發(fā)布-反饋”的閉環(huán)流程。海南省氣象局通過衛(wèi)星、雷達和地面觀測站實時監(jiān)測臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣，海南省海事局利用船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）跟蹤船舶動態(tài)，海南省海洋監(jiān)測預(yù)報中心負責海洋環(huán)境監(jiān)測。當監(jiān)測到潛在風(fēng)險時，各部門聯(lián)合評估，形成預(yù)警報告，由海南省海上搜救中心統(tǒng)一審核后，通過電視、廣播、短信、海事VHF頻道及官方新媒體平臺向社會發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容需明確預(yù)警級別、影響區(qū)域、防范建議和責任單位。

3.1.3信息傳遞渠道

為確保預(yù)警信息覆蓋所有相關(guān)方，海南省建立了多渠道傳遞網(wǎng)絡(luò)。對沿海居民和漁民，通過村廣播、漁政船艇喊話等方式傳遞；對商船和漁船，通過海事VHF頻道、北斗短信系統(tǒng)推送；對旅游客船和游艇，通過港口電子屏、旅行社即時通訊群通知；對公眾，通過海南日報、海南廣播電視臺及“海南應(yīng)急”微信公眾號發(fā)布。偏遠海域還配備應(yīng)急廣播車和流動宣傳隊，確保信息無死角。

3.2信息報告

信息報告是啟動應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求快速、準確、規(guī)范。海南省明確了報告主體、內(nèi)容和流程，確保險情信息第一時間傳遞至指揮機構(gòu)，為決策提供依據(jù)。

3.2.1報告主體

報告主體包括船舶、設(shè)施、個人及政府部門。船舶和海上設(shè)施在遇險時，必須通過甚高頻無線電（VHF）或衛(wèi)星電話向海南省海上搜救中心報告；沿岸群眾發(fā)現(xiàn)人員落水或異常情況，可撥打“12395”海上遇險求救電話；氣象、海事等部門通過監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)險情，需立即通報海南省海上搜救中心。報告主體需確保信息真實，不得瞞報、遲報。

3.2.2報告內(nèi)容

信息報告需包含核心要素：事件類型（如船舶碰撞、人員落水）、事發(fā)時間、精確位置（經(jīng)緯度）、遇險人數(shù)、船舶名稱及呼號、險情簡述（如進水、失火）及已采取的措施。例如，一艘漁船報告“2023年8月10日14時30分，北緯18°15′，東經(jīng)109°45′處，5名船員因風(fēng)浪過大落水，船只失去動力”，此類信息需完整清晰，便于指揮機構(gòu)快速研判。

3.2.3報告處理流程

海南省海上搜救中心設(shè)立24小時值班電話，接到報告后立即啟動核實程序。值班人員通過AIS系統(tǒng)核對船舶信息，聯(lián)系事發(fā)海域附近的巡邏船或航空器確認險情，同時調(diào)取氣象數(shù)據(jù)評估環(huán)境風(fēng)險。核實無誤后，根據(jù)險情級別啟動相應(yīng)響應(yīng)，并通知成員單位。例如，接到紅色預(yù)警后，中心立即召集海事、海警、醫(yī)療等部門召開緊急會議，部署救援任務(wù)。

3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各相關(guān)部門需迅速采取行動，落實防范措施，降低風(fēng)險。海南省海上搜救中心通過分級響應(yīng)機制，協(xié)調(diào)各方資源，確保預(yù)警處置高效有序。

3.3.1藍色預(yù)警響應(yīng)

藍色預(yù)警觸發(fā)后，海南省海上搜救中心辦公室負責通知相關(guān)單位加強值班，海事部門增加重點海域巡邏頻次，氣象部門每小時更新天氣信息，港口管理部門提醒船舶做好系固防搖。例如，在瓊州海峽遭遇6級風(fēng)浪時，中心要求客船調(diào)整班次，避開風(fēng)浪高峰時段。

3.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

黃色預(yù)警下，海南省海上搜救中心召開協(xié)調(diào)會，部署應(yīng)急力量待命。海事部門發(fā)布航行警告，建議小型船舶返港避風(fēng)；海警部門加強近岸巡邏，防止人員冒險出海；衛(wèi)生健康部門準備醫(yī)療隊和急救物資。例如，三亞灣附近發(fā)現(xiàn)漁船失聯(lián)時，中心協(xié)調(diào)兩艘海警船和一架直升機前往搜尋。

3.3.3橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)

橙色和紅色預(yù)警需啟動最高級別響應(yīng)。海南省海上搜救中心主任親自指揮，成員單位全員上崗。海事部門實施交通管制，禁止船舶出海；氣象部門加密監(jiān)測，每15分鐘發(fā)布更新；應(yīng)急管理部門開放避難所，轉(zhuǎn)移沿海群眾；交通運輸部門調(diào)集拖輪和救生設(shè)備待命。例如，超強臺風(fēng)“杜蘇芮”逼近海南時，中心組織疏散瓊海、文昌等市縣漁民10萬余人，無一人傷亡。

3.4信息管理

信息管理貫穿預(yù)警與報告全過程，通過標準化和智能化手段，確保信息流轉(zhuǎn)高效、數(shù)據(jù)準確。海南省海上搜救中心建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享和實時分析。

3.4.1信息采集

信息采集來源包括船舶AIS、氣象雷達、海洋浮標、衛(wèi)星遙感及人工報告。海南省海上搜救中心整合這些數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一張圖”監(jiān)測系統(tǒng)，實時顯示船舶位置、風(fēng)速、浪高等信息。例如，通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)西沙群島海域有油污漂移，系統(tǒng)自動生成警報并推送至相關(guān)部門。

3.4.2信息分析

信息分析采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對歷史險情和實時數(shù)據(jù)建模，預(yù)測風(fēng)險趨勢。海南省海洋預(yù)報中心開發(fā)“海上風(fēng)險指數(shù)”，綜合評估氣象、水文、船舶密度等因素，提前72小時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。例如，系統(tǒng)預(yù)測臺風(fēng)“獅子山”將影響海南東部海域，中心提前48小時通知萬寧、陵水等地加固漁港設(shè)施。

3.4.3信息共享

信息共享打破部門壁壘，海南省海上搜救中心與應(yīng)急管理廳、氣象局、海警局等單位建立專用數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)險情、資源、指令的實時互通。例如，在文昌漁船遇險事件中，海事部門通過信息平臺共享船舶位置，海警部門據(jù)此規(guī)劃最優(yōu)救援路線，縮短了20分鐘救援時間。

四、應(yīng)急響應(yīng)

海南省海上搜救應(yīng)急響應(yīng)機制以快速、精準、高效為核心，通過分級啟動、協(xié)同聯(lián)動和科學(xué)處置，最大限度保障遇險人員生命安全，減少財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。該機制依托完善的組織體系和技術(shù)支撐，覆蓋險情接收、研判、處置到終止的全流程，確保在各類海上突發(fā)事件中實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和行動最高效能。

4.1響應(yīng)分級

根據(jù)海上險情的嚴重程度、影響范圍和處置難度，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級，實行分級啟動、分級負責。各級響應(yīng)對應(yīng)不同的資源調(diào)配權(quán)限和指揮層級，確保響應(yīng)強度與險情規(guī)模相匹配。

4.1.1Ⅳ級響應(yīng)

適用于一般海上突發(fā)事件，如單艘小型船舶輕微故障、1-2名人員落水且救援條件良好等。由市縣級海上搜救機構(gòu)啟動，協(xié)調(diào)海事、海警等基層力量開展救援。例如，三亞市漁政部門接到漁民報告后，立即派遣巡邏艇15分鐘內(nèi)抵達事發(fā)海域，成功救起兩名落水漁民。

4.1.2Ⅲ級響應(yīng)

針對較大險情，如多艘船舶遇險、3-10人失蹤或涉及危險品泄漏。由省級海上搜救中心辦公室啟動，協(xié)調(diào)海事、氣象、衛(wèi)健等部門聯(lián)動。2022年文昌漁船群遭遇臺風(fēng)“馬鞍”襲擊時，中心調(diào)集3艘海警船、2架直升機，聯(lián)合氣象部門提供實時風(fēng)場數(shù)據(jù)，在6小時內(nèi)救回23名遇險漁民。

4.1.3Ⅱ級響應(yīng)

用于重大險情，如客船遇險、10人以上失蹤或海域大面積污染。由海南省海上搜救中心主任啟動，成員單位全員投入，必要時請求軍隊支援。2021年“瓊州之星”客輪在瓊州海峽主機故障時，中心協(xié)調(diào)南海艦隊派出補給艦，聯(lián)合專業(yè)潛水隊完成船舶搶修，疏散旅客300余人。

4.1.4Ⅰ級響應(yīng)

應(yīng)對特別重大險情，如大型油輪泄漏、核動力船舶事故或涉及國際影響的災(zāi)難事件。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)啟動，啟動軍地聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)國家海上搜救中心及國際救援力量。2019年“南海奮進”號油輪在三亞外海觸礁泄漏時，中心聯(lián)動交通運輸部應(yīng)急力量，調(diào)用圍油欄5000米、吸油氈20噸，48小時內(nèi)控制污染擴散。

4.2啟動流程

應(yīng)急響應(yīng)啟動遵循“接報-研判-決策-行動”的閉環(huán)程序，確保險情信息快速轉(zhuǎn)化為有效救援行動。

4.2.1險情接收

海南省海上搜救中心24小時值班電話“12395”作為主接收渠道，同時整合海事VHF、北斗短信、衛(wèi)星電話等多源信息。值班人員接到報告后，立即通過船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）核實位置，調(diào)取氣象數(shù)據(jù)評估環(huán)境風(fēng)險。例如，2023年西沙群島海域漁船“瓊海漁12345”失聯(lián)報告，值班人員通過AIS確認最后位置坐標，同步調(diào)取南海臺風(fēng)路徑圖。

4.2.2級別判定

中心組織專家組10分鐘內(nèi)完成險情評估，依據(jù)《海上突發(fā)事件分級標準》確定響應(yīng)等級。評估指標包括：遇險人數(shù)、船舶類型、海況等級、危險品性質(zhì)等。如遇客船遇險且風(fēng)力達8級以上，自動判定為Ⅱ級響應(yīng)；油輪泄漏量超過100噸，直接啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.2.3指令下達

響應(yīng)啟動后30分鐘內(nèi)，指揮長簽發(fā)行動指令，通過應(yīng)急指揮平臺同步推送至各成員單位。指令內(nèi)容明確：責任單位、任務(wù)目標、資源清單、時限要求。例如，針對陵水海域游艇傾覆事件，指令要求：海警局負責現(xiàn)場搜救、衛(wèi)健局派出醫(yī)療艇、氣象局每15分鐘更新海況。

4.3處置措施

根據(jù)不同險情類型，采取針對性處置策略，突出專業(yè)性與靈活性結(jié)合。

4.3.1船舶遇險處置

針對船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)等場景，實施“人命優(yōu)先、控制險情”原則。海事部門派遣專業(yè)救助船，配備消防、堵漏設(shè)備；海警部門實施交通管制，防止次生事故。2022年“中遠之星”貨輪在洋浦港擱淺時，救援隊采用“浮吊+氣囊”組合方案，72小時完成脫淺作業(yè)，避免燃油泄漏。

4.3.2人員落水處置

建立“空中-水面-水下”立體搜救網(wǎng)絡(luò)：直升機負責大范圍搜索，救生艇開展近距離打撈，潛水隊執(zhí)行水下搜尋。三亞灣海域旅游船翻覆事件中，救援隊采用“扇形搜索法”，結(jié)合北斗定位儀，40分鐘內(nèi)救起全部12名落水者。

4.3.3海上污染處置

針對油品、化學(xué)品泄漏，采取“圍控-回收-清除”三步法。應(yīng)急指揮中心調(diào)用環(huán)保監(jiān)測船實時跟蹤污染帶，投放圍油欄形成隔離帶，使用收油船回收污染物。2021年“南海石化”號泄漏事件中，通過衛(wèi)星遙感與無人機航拍結(jié)合，精準回收原油85%，保護了紅樹林生態(tài)區(qū)。

4.3.4極端天氣應(yīng)對

在臺風(fēng)、季風(fēng)等惡劣條件下，實施“避-撤-救”策略：提前組織船舶回港、人員上岸；險情發(fā)生后，利用衛(wèi)星電話和應(yīng)急通信車保障聯(lián)絡(luò)；海況允許時，派遣抗風(fēng)浪能力強的救援船。2023年超強臺風(fēng)“杜蘇芮”期間，全省轉(zhuǎn)移漁船1.2萬艘、漁民5.8萬人，實現(xiàn)零傷亡。

4.4協(xié)同聯(lián)動

4.4.1軍地協(xié)同

海南省與南海艦隊建立“軍地聯(lián)合搜救指揮中心”，軍隊提供艦艇、直升機等重型裝備，地方負責后勤保障和群眾疏散。2020年“永興島”號科考船遇險時，海軍派出護衛(wèi)艦實施拖帶救助，地方醫(yī)療隊駐守碼頭提供24小時待命。

4.4.2區(qū)域聯(lián)動

與廣東、廣西簽訂《瓊粵桂海上搜救協(xié)作協(xié)議》，建立聯(lián)合指揮平臺，實現(xiàn)信息共享、資源互助。2022年一艘湛江籍貨輪在海南島東南遇險，三省聯(lián)動調(diào)集6艘救援船，縮短了40%的救援半徑。

4.4.3國際協(xié)作

對接《國際海上人命安全公約》，與越南、菲律賓等周邊國家建立跨境搜救機制。2021年一艘巴拿馬籍貨輪在南海沉沒，海南省海上搜救中心通過國際海事組織協(xié)調(diào)，越南海警參與聯(lián)合搜救，成功營救12名外籍船員。

4.5響應(yīng)終止

當遇險人員全部獲救、險情得到控制且無次生風(fēng)險時，由指揮長宣布響應(yīng)終止，并組織善后工作。

4.5.1終止條件

明確響應(yīng)終止的硬性標準：所有遇險人員安全轉(zhuǎn)移；船舶火災(zāi)撲滅、泄漏物清理完畢；氣象海況恢復(fù)安全；無新增風(fēng)險點。例如，“瓊州海峽”客輪救援終止時，需確認所有旅客登岸、船舶靠港、燃油無泄漏。

4.5.2善后處置

成立善后工作組，負責：遇險人員安置、家屬接待、船舶打撈及事故調(diào)查。衛(wèi)生健康部門設(shè)立臨時醫(yī)療點，民政部門提供食宿救助，交通運輸部門協(xié)調(diào)船舶拖帶。2021年“文昌漁0189”號事件后，善后工作組為遇難漁民家屬發(fā)放撫恤金，并協(xié)助漁船保險理賠。

4.5.3總結(jié)評估

響應(yīng)終止后72小時內(nèi)，海南省海上搜救中心組織復(fù)盤會議，評估響應(yīng)效能，形成改進建議。評估指標包括：響應(yīng)時間、資源利用率、傷亡率等。如2022年“三亞游艇傾覆”事件后，針對夜間救援照明不足問題，全省新增便攜式探照燈200套。

五、應(yīng)急保障

海南省海上搜救應(yīng)急保障體系通過整合資源、強化支撐能力，確保應(yīng)急響應(yīng)高效運轉(zhuǎn)。該體系涵蓋人員、物資、技術(shù)、資金及通信等多維度保障措施，為海上搜救行動提供全方位支持，實現(xiàn)險情處置的快速性、專業(yè)性和可持續(xù)性。

5.1人員保障

人員保障是應(yīng)急響應(yīng)的核心支撐，通過專業(yè)隊伍建設(shè)、社會力量動員及培訓(xùn)演練，構(gòu)建多層次、高素質(zhì)的搜救隊伍。海南省注重人才儲備與能力提升，確保各類險情發(fā)生時能夠迅速投入實戰(zhàn)。

5.1.1專業(yè)隊伍建設(shè)

海南省海上搜救中心組建省級專業(yè)救助隊伍，包括海事救助船隊、海警潛水分隊、醫(yī)療救護組等。海事救助船隊配備8艘千噸級專業(yè)救助船，具備抗風(fēng)浪、消防、拖帶等綜合能力；海警潛水分隊配備20名持證潛水員，可執(zhí)行水下打撈、堵漏任務(wù)；醫(yī)療救護組由省人民醫(yī)院急診科骨干組成，隨船攜帶急救設(shè)備和藥品。隊伍實行24小時值班制，確保隨時待命。

5.1.2社會力量動員

建立社會力量參與機制，鼓勵漁船、商船、游艇等民間船舶加入海上志愿救援隊伍。海南省海上搜救中心與省漁業(yè)協(xié)會簽訂協(xié)議，全省500艘漁船納入應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，配備救生圈、急救包等基礎(chǔ)裝備；與省游艇協(xié)會合作，培訓(xùn)100名游艇駕駛員擔任海上應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助傳遞險情信息。社會力量通過“海上志愿救援”APP接收指令，實現(xiàn)快速響應(yīng)。

5.1.3培訓(xùn)與演練

定期開展實戰(zhàn)化培訓(xùn)演練，提升人員專業(yè)能力。每年組織“瓊州海峽聯(lián)合搜救演習(xí)”，模擬船舶碰撞、人員落水等場景，檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力；開設(shè)“海上急救”“無線電通訊”等專項培訓(xùn)班，年培訓(xùn)500人次；與海南海事局合作開發(fā)VR模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，模擬復(fù)雜海況下的救援操作，提高人員應(yīng)變能力。

5.2物資保障

物資保障確保搜救裝備和應(yīng)急資源充足可用，通過科學(xué)儲備、動態(tài)管理和高效調(diào)配，滿足不同險情需求。海南省根據(jù)海域特點和風(fēng)險類型，建立覆蓋全省的物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

5.2.1救生裝備儲備

在?？?、三亞、文昌等沿海市縣設(shè)立6個救生裝備儲備庫，配備救生筏200套、保溫救生服500件、救生圈1000個、信號彈300發(fā)。針對西沙、中沙等遠海島嶼，儲備庫配備自給式呼吸器、水下定位信標等專業(yè)設(shè)備，確保偏遠海域救援能力。物資實行“季度盤點、年度更新”制度，確保性能完好。

5.2.2醫(yī)療物資儲備

醫(yī)療物資儲備兼顧現(xiàn)場急救與轉(zhuǎn)運救治。省級儲備庫配備便攜式急救箱50套、擔架100副、AED設(shè)備20臺；市級儲備庫儲備抗感染藥物、止血帶、骨折固定夾板等基礎(chǔ)醫(yī)療用品；與海南醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院合作，建立“海上醫(yī)療轉(zhuǎn)運綠色通道”，確保重傷員2小時內(nèi)送醫(yī)救治。

5.2.3應(yīng)急物資調(diào)配機制

建立“分級調(diào)用、就近支援”的物資調(diào)配機制。省級儲備庫負責跨市縣支援，市級儲備庫負責轄區(qū)應(yīng)急需求；通過“海南省應(yīng)急物資管理平臺”實時監(jiān)控庫存，自動預(yù)警短缺物資；與京東物流、順豐速運簽訂協(xié)議，緊急物資可通過直升機或冷鏈車2小時內(nèi)送達現(xiàn)場。

5.3技術(shù)保障

技術(shù)保障為搜救行動提供科學(xué)支撐，通過先進裝備應(yīng)用、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和專家智庫支持，提升決策精準性和處置效率。海南省依托科技手段，構(gòu)建智能化搜救體系。

5.3.1搜救裝備配置

配備現(xiàn)代化搜救裝備，提升實戰(zhàn)能力。省級海上搜救中心裝備2架救援直升機（EC225型），具備夜間飛行和海上懸停救援能力；配備3艘無人搜救艇，可自主航行并實時回傳視頻畫面；引進水下聲吶系統(tǒng)，探測深度達300米，用于沉船定位。裝備實行“日常維護+戰(zhàn)前檢修”制度，確保隨時可用。

5.3.2信息平臺建設(shè)

建成“海南省海上搜救指揮平臺”，整合船舶AIS、氣象雷達、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一張圖”指揮調(diào)度。平臺具備險情自動研判、資源智能匹配、救援路徑優(yōu)化功能，可實時顯示救援船位置、海況變化及遇險人員軌跡。2023年平臺升級后，響應(yīng)時間縮短30%，資源調(diào)配效率提升40%。

5.3.3專家智庫支持

組建海上搜救專家?guī)?，涵蓋航海、氣象、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域?qū)＜?0名。專家通過“線上會診+現(xiàn)場指導(dǎo)”方式提供技術(shù)支持，例如在復(fù)雜海域搜救中，專家可實時分析洋流數(shù)據(jù)，優(yōu)化搜索方案；在危險品泄漏事件中，專家可評估環(huán)境風(fēng)險，指導(dǎo)防護措施。

5.4資金保障

資金保障為應(yīng)急響應(yīng)提供穩(wěn)定支持，通過財政預(yù)算、社會捐贈和保險機制，確保經(jīng)費充足、使用高效。海南省建立多元化資金籌措渠道，保障搜救工作持續(xù)開展。

5.4.1財政預(yù)算安排

將海上搜救經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，年投入5000萬元，用于裝備采購、人員培訓(xùn)、演練組織等。預(yù)算實行“專項管理、?？顚Ｓ谩?，接受審計部門監(jiān)督；建立應(yīng)急資金快速審批通道，重大險情經(jīng)費48小時內(nèi)撥付到位。

5.4.2社會捐贈機制

設(shè)立“海南省海上搜救公益基金”，接受企業(yè)、社會組織和個人捐贈?；鹬饕糜谘b備更新、困難救助和表彰獎勵，例如2022年接收捐贈200萬元，用于采購50套新型救生衣；對參與救援的社會力量給予每起事件5000元至2萬元不等的獎勵。

5.4.3保險保障

推行“海上搜救責任險”，為參與救援的社會船舶和人員提供風(fēng)險保障。海南省財政為全省500艘漁船統(tǒng)一投保，年保費200萬元，單次事故最高賠付500萬元；鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)“海上救援意外險”，為漁民、游客等群體提供個人保障。

5.5通信保障

通信保障確保信息暢通無阻，通過多渠道、多頻段通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)險情報告、指揮調(diào)度和現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)的無縫銜接。海南省針對海上通信特點，構(gòu)建立體化通信體系。

5.5.1衛(wèi)星通信覆蓋

在南海海域部署3顆高通量衛(wèi)星通信終端，覆蓋西沙、中沙等偏遠區(qū)域；為救援船艇配備北斗短報文終端，實現(xiàn)遠距離通信；與海事衛(wèi)星組織合作，租用應(yīng)急通信衛(wèi)星，確保極端天氣下通信不中斷。2021年臺風(fēng)“圓規(guī)”期間，衛(wèi)星通信保障了瓊州海峽救援指令實時傳遞。

5.5.2移動通信保障

聯(lián)合海南電信、移動、聯(lián)通三大運營商，在沿海重點區(qū)域建設(shè)20個海上通信基站，增強4G/5G信號覆蓋；為救援隊伍配備應(yīng)急通信車，可臨時搭建4G網(wǎng)絡(luò)，支持視頻回傳；開發(fā)“海上應(yīng)急通信”APP，遇險人員可通過APP發(fā)送位置信息和求助信號。

5.5.3應(yīng)急通信演練

每半年組織一次“斷網(wǎng)斷電”場景下的應(yīng)急通信演練，檢驗衛(wèi)星電話、短波電臺、應(yīng)急通信車等設(shè)備的協(xié)同能力；與南海艦隊合作，開展軍地聯(lián)合通信演練，確保戰(zhàn)時通信無縫銜接。2023年演練中，隊伍在無信號區(qū)域30分鐘內(nèi)建立臨時通信鏈路。

六、后期處置

海南省海上搜救后期處置工作聚焦于事件善后、調(diào)查評估、恢復(fù)重建及總結(jié)改進，旨在系統(tǒng)化解險情影響，完善長效機制。通過規(guī)范化的流程設(shè)計和多部門協(xié)同，確保人員妥善安置、環(huán)境有效恢復(fù)、責任清晰界定，并為后續(xù)預(yù)案優(yōu)化提供依據(jù)。

6.1善后安置

善后安置以保障遇險人員基本生活和心理需求為核心，通過分層分類管理，實現(xiàn)救助安置的精準化、人性化。海南省民政、衛(wèi)健、人社等部門聯(lián)合行動，構(gòu)建覆蓋醫(yī)療救治、臨時安置、心理疏導(dǎo)、社會救助的全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6.1.1人員安置

對獲救人員實行“分類安置、專人負責”機制。輕傷人員由現(xiàn)場醫(yī)療組包扎處理后，通過應(yīng)急車輛轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院；重傷人員啟用“空中綠色通道”，由直升機直接送醫(yī)；無行動能力者由專業(yè)救援隊護送至臨時安置點。安置點配備基本生活物資、通訊設(shè)備和醫(yī)療保障，安排專人登記信息并聯(lián)系家屬。例如，2022年“瓊州海峽”客輪遇險事件中，120名獲救旅客在文昌市體育館安置點獲得臨時住所、餐飲和心理干預(yù)。

6.1.2遺體處理

遇難者遺體處理遵循尊重逝者、家屬自愿原則。由公安部門負責現(xiàn)場保護，法醫(yī)進行身份鑒定，民政部門協(xié)調(diào)殯儀館提供轉(zhuǎn)運服務(wù)。遺體火化前允許家屬告別，骨灰根據(jù)家屬意愿選擇海葬或土葬。對無法確認身份的遇難者，DNA信息錄入全國數(shù)據(jù)庫，長期保存以便后續(xù)比對。

6.1.3財產(chǎn)清點與保管

對遇險船舶或設(shè)施的殘留物資，由海事部門組織專業(yè)打撈隊伍進行分類登記。貴重物品封存后移交公安機關(guān)，普通物資暫交港口倉庫保管，易腐或危險品交專業(yè)機構(gòu)處理。所有財物建立詳細臺賬，通過公示平臺發(fā)布認領(lǐng)信息，六個月內(nèi)無人認領(lǐng)的依法處置。

6.2事故調(diào)查

事故調(diào)查堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過多維度取證分析，厘清事件原因與責任，為預(yù)防同類事件提供依據(jù)。調(diào)查由海南省海上搜救中心牽頭，聯(lián)合海事、公安、應(yīng)急管理等部門成立專項組。

6.2.1調(diào)查啟動

重大險情響應(yīng)終止后24小時內(nèi)，海南省海上搜救中心發(fā)布調(diào)查通知，明確調(diào)查范圍、時限和職責分工。一般事件由市級機構(gòu)主導(dǎo)調(diào)查，復(fù)雜事件提請省級或國家級專家介入。調(diào)查組需在30日內(nèi)完成初步報告，90日內(nèi)提交完整結(jié)論。

6.2.2證據(jù)收集

證據(jù)收集涵蓋人證、物證、環(huán)境數(shù)據(jù)三類。人證方面，對船長、目擊者、調(diào)度員等進行問詢并制作筆錄；物證方面，提取船舶黑匣子、通訊記錄、設(shè)備日志等；環(huán)境數(shù)據(jù)方面，調(diào)取事發(fā)海域氣象、水文監(jiān)測記錄，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像還原現(xiàn)場情況。

6.2.3原因分析

采用“魚骨圖分析法”梳理直接原因、間接原因和根本原因。例如，某漁船翻沉事件中，直接原因為突遇8級風(fēng)浪，間接原因為船舶超載，根本原因則為漁民安全意識不足及監(jiān)管缺位。分析結(jié)果需經(jīng)專家組論證，形成《事故調(diào)查報告》。

6.2.4責任認定

根據(jù)調(diào)查報告，對責任主體實施分級追責。對個人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》處以罰款或吊銷資質(zhì)；對單位，責令整改并納入信用黑名單；對公職人員，按干部管理權(quán)限給予黨紀政務(wù)處分。2021年“三亞游艇傾覆”事件中，涉事公司被吊銷經(jīng)營許可證，船長被追究刑事責任。

6.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建聚焦受損設(shè)施修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)能力提升，通過政府引導(dǎo)與市場參與結(jié)合，推動受影響區(qū)域恢復(fù)發(fā)展。海南省發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃，交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分頭實施。

6.3.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

對損毀的港口、航道、漁港等設(shè)施，優(yōu)先安排應(yīng)急搶修。例如，文昌鋪前漁港在臺風(fēng)后48小時內(nèi)完成碼頭加固，恢復(fù)漁船靠泊功能；瓊州海峽受損航標由海事部門一周內(nèi)重新布設(shè)，確保通航安全。修復(fù)工程實行“一工程一檔案”，納入質(zhì)量終身責任制。

6.3.2生態(tài)修復(fù)

針對油污、化學(xué)品泄漏等污染事件，采取“圍控-清除-監(jiān)測”三步治理。2022年洋浦港油輪泄漏事件中，環(huán)保部門投放圍油欄2000米，使用吸油氈15噸，通過生物修復(fù)技術(shù)降解殘留污染物，并持續(xù)監(jiān)測水質(zhì)六個月，直至生態(tài)指標達標。

6.3.3產(chǎn)業(yè)扶持

對受災(zāi)漁民、航運企業(yè)實施差異化幫扶。漁業(yè)部門發(fā)放漁船維修補貼，最高補貼船價的50%；交通運輸部門開辟船舶檢驗綠色通道，壓縮審批時限至3個工作日；金融機構(gòu)提供低息貸款，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。2023年臺風(fēng)災(zāi)后，全省累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金1.2億元。

6.4總結(jié)評估

總結(jié)評估以復(fù)盤反思為核心，通過量化分析與經(jīng)驗提煉，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機制。海南省海上搜救中心每年組織一次全面評估，重大事件后開展專項評估。

6.4.1評估內(nèi)容

評估涵蓋響應(yīng)時效、資源調(diào)配、協(xié)同效率、社會滿意度等維度。采用“桌面推演+現(xiàn)場核查”方式，對比預(yù)案要求與實際執(zhí)行差異。例如，2022年“西沙群島漁船失聯(lián)”事件評估發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星通信覆蓋不足導(dǎo)致報警延遲，隨即在偏遠海域增設(shè)5個應(yīng)急通信基站。

6.4.2評估方法

采用“三結(jié)合”評估法：數(shù)據(jù)統(tǒng)計（如響應(yīng)時間對比）、問卷調(diào)查（獲救人員滿意度）、專家評審（第三方機構(gòu)參與）。評估結(jié)果形成《年度海上搜救效能報告》，報送省政府并抄送國家海上搜救中心。

6.4.3改進措施

根據(jù)評估結(jié)果制定改進清單，明確責任單位和完成時限。2023年評估后實施的改進措施包括：升級海上搜救指揮平臺AI預(yù)警模塊、新增10支民間救援隊伍、修訂《小型船舶遇險處置指南》等。所有改進措施納入下一年度工作計劃，閉環(huán)管理。

七、預(yù)案管理與培訓(xùn)演練

海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案的管理與培訓(xùn)演練體系，通過制度化、常態(tài)化的維護機制和實戰(zhàn)化訓(xùn)練，確保預(yù)案的時效性、可操作性和人員專業(yè)能力，為海上搜救工作提供持續(xù)保障。該體系涵蓋預(yù)案編制、審批發(fā)布、動態(tài)修訂、分層培訓(xùn)、多場景演練及效果評估，形成全周期管理閉環(huán)。

7.1預(yù)案編制

預(yù)案編制遵循科學(xué)規(guī)范、實用可行的原則，結(jié)合海南省海域特點和風(fēng)險特征，構(gòu)建分級分類的預(yù)案體系。編制過程注重多方參與和專家論證，確保內(nèi)容全面且貼合實際需求。

7.1.1編制原則

預(yù)案編制堅持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”原則，突出“生命至上、快速響應(yīng)”核心要求。編制依據(jù)包括國家法律法規(guī)、國際公約及海南省地方性法規(guī)，同時參考近五年海上險情數(shù)據(jù)，針對性設(shè)計應(yīng)對措施。預(yù)案結(jié)構(gòu)采用“總則-組織體系-響應(yīng)流程-保障措施”邏輯框架，確保層級清晰、責任明確。

7.1.2編制流程

編制流程分為五個階段：需求調(diào)研（收集海事、氣象、漁業(yè)等部門數(shù)據(jù)）、框架設(shè)計（明確章節(jié)結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容）、文本起草（由海南省海上搜救中心牽頭組織）、專家評審（邀請航海、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜艺撟C）、修訂完善（根據(jù)反饋意見調(diào)整優(yōu)化）。例如，2023年編制《瓊州海峽客船遇險專項預(yù)案》時，通過模擬12種碰撞場景，細化人員疏散路線和醫(yī)療轉(zhuǎn)運流程。

7.1.3內(nèi)容要求

預(yù)案內(nèi)容需覆蓋“監(jiān)測預(yù)警-應(yīng)急響應(yīng)-后期處置”全鏈條，明確各級響應(yīng)啟動條件、資源調(diào)配權(quán)限及協(xié)同機制。具體要求包括：險情分級標準量化（如遇險人數(shù)、海況等級）、處置流程可視化（附流程圖）、通信聯(lián)絡(luò)清單（含24小時值班電話）、附件清單（含船舶AIS坐標、應(yīng)急物資分布圖）。

7.2審批發(fā)布

預(yù)案審批發(fā)布實行分級管理，通過法定程序確保權(quán)威性和執(zhí)行力。海南省海上搜救中心負責預(yù)案的統(tǒng)一歸口管理，建立嚴格的