海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所檢疫規(guī)范解讀引言海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所作為進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、人員及其攜帶物的集散地和通關(guān)樞紐，其檢疫工作的規(guī)范性與有效性，直接關(guān)系到國(guó)門(mén)生物安全、公共衛(wèi)生安全以及貿(mào)易便利化水平。近年來(lái)，隨著全球貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和國(guó)際交往的日益頻繁，各類(lèi)疫病疫情、有毒有害物質(zhì)跨境傳播的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，對(duì)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的檢疫工作提出了更高要求?！逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所檢疫規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）的制定與實(shí)施，正是順應(yīng)這一形勢(shì)，旨在為海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的檢疫活動(dòng)提供統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髦敢_保各項(xiàng)檢疫措施落到實(shí)處，筑牢國(guó)門(mén)第一道防線。本文將對(duì)《規(guī)范》的核心內(nèi)容進(jìn)行解讀，以期為相關(guān)單位和從業(yè)人員提供有益參考。一、《規(guī)范》的核心原則《規(guī)范》的制定并非孤立的條文集合，而是貫穿了一系列核心指導(dǎo)原則，這些原則是理解和執(zhí)行《規(guī)范》的基礎(chǔ)。（一）預(yù)防為主，關(guān)口前移這是檢疫工作的根本方針?！兑?guī)范》強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的源頭管理、入出境貨物及運(yùn)輸工具的預(yù)先申報(bào)與評(píng)估、潛在風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別，將檢疫風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少疫情傳入傳出的可能性。這要求監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)方與海關(guān)密切配合，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控，精準(zhǔn)施策《規(guī)范》體現(xiàn)了現(xiàn)代海關(guān)管理的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理念。根據(jù)不同類(lèi)型的貨物、運(yùn)輸工具、來(lái)源地及目的地的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化的檢疫措施。這意味著并非所有貨物和運(yùn)輸工具都采用相同的檢疫流程，而是通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將有限的檢疫資源集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)檢疫、高效通關(guān)”。（三）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)檢疫工作具有高度的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，《規(guī)范》的各項(xiàng)要求均基于科學(xué)原理和國(guó)際通行規(guī)則。同時(shí)，所有檢疫行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、依據(jù)充分、結(jié)果準(zhǔn)確。這要求檢疫人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好的法律素養(yǎng)。（四）協(xié)同高效，聯(lián)防聯(lián)控海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的檢疫工作并非海關(guān)單一部門(mén)的職責(zé)，需要場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)方、貨主、代理企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等多方主體的協(xié)同配合?！兑?guī)范》明確了各方在檢疫活動(dòng)中的責(zé)任與義務(wù)，旨在構(gòu)建信息共享、齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)控格局，提升整體檢疫效能。二、主要檢疫規(guī)范解讀《規(guī)范》內(nèi)容詳實(shí)，涵蓋了海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所檢疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。以下將擇其要點(diǎn)進(jìn)行解讀。（一）場(chǎng)所設(shè)置與設(shè)施要求監(jiān)管場(chǎng)所的硬件條件是保障檢疫工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。《規(guī)范》對(duì)此作出了明確規(guī)定，例如：*功能分區(qū)合理：應(yīng)根據(jù)其功能定位、業(yè)務(wù)類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)置必要的檢疫查驗(yàn)區(qū)、待檢區(qū)、合格區(qū)、不合格處理區(qū)、廢棄物處理區(qū)等，并采取有效隔離措施，防止交叉污染。*衛(wèi)生設(shè)施完善：配備與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的洗手消毒設(shè)施、衛(wèi)生間、垃圾收集容器等，并保持清潔衛(wèi)生。*防疫設(shè)施到位：根據(jù)需要配備必要的防疫消毒設(shè)備、除害處理設(shè)施、病媒生物監(jiān)測(cè)與控制設(shè)施等，確保能夠快速響應(yīng)檢疫處理需求。*信息系統(tǒng)支持：具備與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)貨物、運(yùn)輸工具等信息的及時(shí)申報(bào)、傳輸與追溯。這些要求的核心在于確保場(chǎng)所本身不成為疫病傳播的媒介，并為檢疫作業(yè)提供必要的物質(zhì)條件。（二）入出境貨物、運(yùn)輸工具及人員的檢疫查驗(yàn)這是檢疫工作的核心環(huán)節(jié)。*貨物檢疫：強(qiáng)調(diào)貨主或其代理人應(yīng)如實(shí)申報(bào)貨物信息，特別是涉及動(dòng)植物及其產(chǎn)品、特殊物品等高風(fēng)險(xiǎn)貨物，需提供符合要求的檢疫證書(shū)或相關(guān)文件。海關(guān)將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取抽查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方式進(jìn)行檢疫。對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似染疫或不合格的貨物，將依法采取隔離、退回、銷(xiāo)毀或除害處理等措施。*運(yùn)輸工具檢疫：包括船舶、航空器、列車(chē)、汽車(chē)等?！兑?guī)范》要求運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人在抵達(dá)或駛離監(jiān)管場(chǎng)所前，向海關(guān)申報(bào)，并接受檢疫查驗(yàn)。查驗(yàn)內(nèi)容包括運(yùn)輸工具的衛(wèi)生狀況、是否攜帶病媒生物、是否有來(lái)自疫區(qū)的廢棄物等。必要時(shí)，海關(guān)可對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒、除鼠、除蟲(chóng)處理。*人員檢疫：主要針對(duì)進(jìn)出境人員及其攜帶的行李物品。重點(diǎn)關(guān)注來(lái)自疫區(qū)的人員，以及可能攜帶動(dòng)植物病原體、微生物、人體組織等特殊物品的情況。檢疫查驗(yàn)的關(guān)鍵在于“針對(duì)性”和“規(guī)范性”，既要防止漏檢，也要避免不必要的過(guò)度干預(yù)影響通關(guān)效率。（三）疫情監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置《規(guī)范》高度重視疫情的早期發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)。*日常監(jiān)測(cè)：要求監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)方配合海關(guān)建立健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)貨物、集裝箱等也應(yīng)進(jìn)行常態(tài)化的感官查驗(yàn)和疫情巡查。*應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)：明確了在發(fā)現(xiàn)疑似重大動(dòng)植物疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他檢疫風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的報(bào)告程序、應(yīng)急處置措施和后續(xù)處理要求。包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、隔離染疫源、追蹤密切接觸者、實(shí)施區(qū)域管控、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)消毒處理等。這部分規(guī)范旨在最大限度降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)門(mén)安全。（四）廢棄物與污染防控監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生的廢棄物，特別是來(lái)自疫區(qū)的廢棄物、檢疫不合格貨物的殘留物等，若處理不當(dāng)，極易成為疫病傳播的源頭?！兑?guī)范》對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定：*分類(lèi)收集與處理：廢棄物應(yīng)按照性質(zhì)分類(lèi)收集，并有明顯標(biāo)識(shí)。對(duì)于可能攜帶病原體的特殊廢棄物，必須按照特定程序進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄或非法處置。*污染區(qū)域處理：對(duì)在檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的被污染區(qū)域或物品，應(yīng)立即采取有效的清潔、消毒和除害處理措施，徹底消除污染風(fēng)險(xiǎn)。（五）信息記錄與追溯管理完善的記錄與追溯系統(tǒng)是檢疫工作規(guī)范化、可追溯的重要保障。《規(guī)范》要求：*全程記錄：對(duì)檢疫查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)結(jié)果、消毒處理、疫情處置、貨物流向等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行詳實(shí)、準(zhǔn)確、完整的記錄。*保存與追溯：相關(guān)記錄應(yīng)妥善保存規(guī)定期限，確保可追溯。這不僅是責(zé)任落實(shí)的需要，也是后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策優(yōu)化的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。三、保障措施與實(shí)施路徑《規(guī)范》的有效實(shí)施，離不開(kāi)強(qiáng)有力的保障措施。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)方是落實(shí)本場(chǎng)所檢疫規(guī)范的主體責(zé)任單位，應(yīng)建立健全相應(yīng)的管理體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，將各項(xiàng)檢疫要求分解到崗、落實(shí)到人。海關(guān)則負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。（二）人員培訓(xùn)與能力建設(shè)檢疫工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求高?！兑?guī)范》要求相關(guān)單位定期組織開(kāi)展檢疫知識(shí)、操作技能、法律法規(guī)及應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備履職所需的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。（三）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究海關(guān)將依據(jù)《規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的檢疫工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對(duì)違反《規(guī)范》要求，造成檢疫風(fēng)險(xiǎn)或不良后果的，將依法予以處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（四）科技賦能與智慧檢疫鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升檢疫工作的智能化、精準(zhǔn)化水平。例如，通過(guò)智能審圖、快速檢測(cè)設(shè)備等，提高查驗(yàn)效率和檢出率，實(shí)現(xiàn)“科技興關(guān)”。結(jié)語(yǔ)《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所檢疫規(guī)范》是新時(shí)代海關(guān)檢疫工作的行動(dòng)指南，其出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)于提升我國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所檢疫工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平具有里程碑式的意義。相關(guān)單位