危機應對預案編制規(guī)范一、前言為規(guī)范各類組織（含企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等）危機應對預案的編制流程，提升危機預防、響應與處置能力，最大限度減少危機事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，特制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在提供一套系統(tǒng)化、可操作的預案編制方法論，幫助組織構建科學、高效的危機應對體系。二、預案編制的應用場景本規(guī)范適用于各類組織面臨以下類型危機事件的預案編制工作：自然災害類：如地震、洪水、臺風、暴雨、冰凍等；災難類：如火災、爆炸、危險化學品泄漏、設備故障、生產(chǎn)安全等；公共衛(wèi)生類：如傳染病疫情、食品安全事件、群體性不明原因疾病等；社會安全類：如群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡安全事件、輿情危機等；其他突發(fā)事件：如供應鏈中斷、關鍵人員流失、重大負面輿情等可能對組織造成嚴重影響的危機事件。無論組織規(guī)模大小、行業(yè)屬性如何，均可結合自身特點參照本規(guī)范編制針對性預案，保證危機應對工作有章可循、責任到人。三、危機預案編制的標準化流程（一）前期準備：明確目標與組建團隊編制需求分析組織需全面梳理自身運營環(huán)境、業(yè)務流程及歷史危機事件，識別潛在的危機類型（如制造業(yè)重點關注火災、設備，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點關注數(shù)據(jù)安全、輿情危機）；明確預案編制的核心目標，如“3分鐘內(nèi)啟動火災應急響應”“24小時內(nèi)完成輿情初步處置”等，保證目標可量化、可考核。成立編制工作組組建跨部門編制團隊，成員應包括：組長：由分管安全/運營的負責人（如副總經(jīng)理、主任）擔任，負責統(tǒng)籌協(xié)調資源；核心成員：安全管理部門、業(yè)務部門、行政部門、人力資源部、法務部等骨干人員（如安全管理主管、業(yè)務經(jīng)理）；支持人員：IT技術專家、外部咨詢顧問（如教授、工程師）等（可選）。明確團隊職責分工，避免職責交叉或遺漏。（二）風險辨識與評估：精準定位危機源頭風險辨識方法采用“頭腦風暴法”“德爾菲法”“現(xiàn)場排查法”等，全面識別組織可能面臨的危機風險點；辨識范圍需覆蓋“人、機、料、法、環(huán)、測”全要素（如人的不安全行為、設備老化、原材料缺陷、操作流程漏洞、環(huán)境突變、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等）。風險評估與分級對辨識出的風險從“可能性（L）”和“影響程度（S）”兩個維度進行評估，采用量化評分法（1-5分，1分最低，5分最高）：可能性：結合歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗、當前管控措施，判斷風險發(fā)生的概率；影響程度：從人員傷亡、財產(chǎn)損失、業(yè)務中斷、聲譽影響等方面評估后果的嚴重性。計算風險值（R=L×S），根據(jù)風險值劃分等級：高風險（R≥16）：需立即采取控制措施，優(yōu)先編制預案；中風險（8≤R＜16）：需制定防控方案，適時編制預案；低風險（R＜8）：需持續(xù)監(jiān)控，暫緩編制預案。輸出成果形成《危機風險清單》（詳見模板1），明確風險點、類型、等級、現(xiàn)有控制措施及改進方向。（三）應急資源盤點：保證“兵馬未動，糧草先行”資源分類與梳理人力資源：應急隊伍（如兼職消防隊、醫(yī)療救護組、輿情應對組）、專家?guī)欤▋?nèi)外部技術/醫(yī)療/法律專家）、值班人員等；物資資源：應急裝備（滅火器、急救箱、發(fā)電機、通訊設備）、防護用品（口罩、防護服、安全帽）、備用物資（食品、飲用水、藥品）等；技術資源：監(jiān)測預警系統(tǒng)（火災報警、輿情監(jiān)測平臺）、應急通訊工具（對講機、衛(wèi)星電話）、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等；外部資源：應急部門（消防、衛(wèi)健委、公安）、合作單位（醫(yī)院、供應商、媒體）、行業(yè)協(xié)會等。資源缺口分析對比應急需求與現(xiàn)有資源，明確資源缺口（如高風險企業(yè)未配備應急發(fā)電機、輿情監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋不全）；制定資源采購/調配計劃，明確責任部門、完成時限（如“行政部于X月X日前采購10臺對講機”）。（四）應急組織架構與職責：構建“指揮-執(zhí)行-保障”體系組織架構設計建立“應急指揮部-現(xiàn)場指揮部-專項工作組”三級指揮體系：應急指揮部：危機事件發(fā)生時的最高決策機構，由組長（如*總經(jīng)理）、副組長（分管負責人）及核心部門負責人組成，負責統(tǒng)籌指揮、資源調配、重大決策；現(xiàn)場指揮部：由應急指揮部授權人員（如*運營總監(jiān)）擔任現(xiàn)場指揮官，負責事發(fā)覺場應急處置、信息上報；專項工作組：根據(jù)危機類型設立（如滅火行動組、醫(yī)療救護組、疏散引導組、輿情應對組、后勤保障組），明確各組組長及成員。職責分工細化采用“職責矩陣表”（RACI模型：負責Responsible、審批Accountable、咨詢Consulted、知會Informed），明確各崗位在預案中的具體職責，避免推諉扯皮；示例：滅火行動組職責為“立即攜帶滅火器材趕赴現(xiàn)場，初期火災撲救，配合消防隊作業(yè)”。輸出成果形成《應急組織架構及職責表》（詳見模板2），明確層級關系、部門/崗位名稱、具體職責。（五）響應流程編制：明確“何時做、誰來做、怎么做”分級響應機制根據(jù)危機等級（如一般、較大、重大、特別重大），對應不同的響應級別和啟動條件：一般級（Ⅳ級）：影響范圍小，部門可自行處置，由部門負責人啟動；較大級（Ⅲ級）：影響1-2個部門，需跨部門協(xié)作，由分管負責人啟動；重大級（Ⅱ級）：影響組織整體運營，需外部支援，由應急指揮部組長啟動；特別重大級（Ⅰ級）：造成重大人員傷亡或社會影響，需主導，由最高負責人上報并啟動預案。關鍵流程設計監(jiān)測預警流程：明確風險監(jiān)測指標（如溫度異常、輿情關鍵詞）、預警發(fā)布渠道（短信、系統(tǒng)彈窗、電話）、預警響應措施（如“紅色預警時立即停產(chǎn)疏散”）；信息報告流程：規(guī)定報告時限（如“30分鐘內(nèi)上報應急指揮部”）、報告內(nèi)容（時間、地點、類型、傷亡情況、已采取措施）、報告對象（上級部門、監(jiān)管部門）；處置流程：針對不同危機類型制定標準化處置步驟（如火災處置：“報警→斷電→疏散→撲救→警戒→清點人員”）；應急終止流程：明確終止條件（如“火勢已撲滅、無次生災害風險”）、終止程序（由現(xiàn)場指揮官請示指揮部后宣布）、后續(xù)工作安排（如清理現(xiàn)場、調查）。輸出成果形成《應急響應流程表》（詳見模板3），包含響應級別、啟動條件、責任主體、操作步驟、時限要求。（六）保障措施制定：為預案執(zhí)行提供支撐通訊保障建立“應急通訊錄”（詳見模板4），包含指揮部成員、各工作組、外部救援單位（消防、120、110）的24小時聯(lián)系電話；配備備用通訊設備（對講機、衛(wèi)星電話），定期測試信號穩(wěn)定性。培訓與演練制定年度培訓計劃，內(nèi)容包括預案解讀、應急技能（滅火器使用、急救知識）、疏散路線等，保證全員參與；每年至少組織1次綜合演練或專項演練（如消防演練、輿情演練），演練后評估效果并修訂預案。經(jīng)費與物資保障將預案編制、培訓、演練、物資采購等經(jīng)費納入年度預算，?？顚Ｓ?；建立應急物資臺賬，定期檢查、維護、補充（如滅火器每半年檢測一次，急救箱藥品每月清點）。技術保障升級監(jiān)測預警系統(tǒng)（如安裝智能煙感、輿情監(jiān)測軟件），提升風險識別能力；重要數(shù)據(jù)定期備份（如業(yè)務數(shù)據(jù)、客戶信息），保證危機發(fā)生后數(shù)據(jù)可恢復。（七）評審與修訂：保證預案科學性、時效性內(nèi)部評審編制完成后，組織內(nèi)部各部門負責人、一線員工代表召開評審會，重點檢查預案的完整性（是否覆蓋主要風險）、可操作性（流程是否清晰、職責是否明確）、合規(guī)性（是否符合法律法規(guī)要求）；根據(jù)評審意見修改完善，形成“預案送審稿”。外部評審（可選）對高風險行業(yè)（如?；?、礦山）或涉及重大公共安全的預案，可邀請外部專家（如安全工程師、應急管理局專家）進行評審，出具書面評審意見。發(fā)布與備案評審通過后，由組織最高負責人（如*董事長）簽發(fā)，以正式文件（紅頭文件）形式發(fā)布；向屬地應急管理部門、行業(yè)主管部門備案（如需），并抄送各相關部門。定期修訂預案每2-3年修訂一次，或在以下情況及時修訂：組織機構、業(yè)務范圍發(fā)生重大變化；法律法規(guī)、標準規(guī)范更新；危機演練或實際處置中發(fā)覺重大缺陷；發(fā)生類似危機事件后總結經(jīng)驗教訓。四、核心編制模板與工具模板1：危機風險清單序號風險點描述危機類型可能性(L)影響程度(S)風險值(R)風險等級現(xiàn)有控制措施改進方向1生產(chǎn)車間線路老化災難（火災）4520高定期檢查線路、配備滅火器更換老化線路，增加煙感報警器2原材料供應商斷供災難（供應鏈中斷）3412中開發(fā)2家備用供應商儲備1個月原材料庫存模板2：應急組織架構及職責表層級部門/崗位姓名職責描述聯(lián)系方式應急指揮部組長*總經(jīng)理統(tǒng)籌指揮應急處置，決策重大事項，協(xié)調外部資源138副組長*副總經(jīng)理協(xié)助組長開展工作，負責現(xiàn)場指揮與信息上報139現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮官*運營總監(jiān)負責事發(fā)覺場應急處置，落實指揮部指令，組織人員疏散與救援137專項工作組滅火行動組組長*安全主管帶領滅火組撲救初期火災，配合消防隊作業(yè)，保證消防通道暢通136醫(yī)療救護組組長*行政主管攜帶急救箱趕赴現(xiàn)場，對傷員進行初步救治，聯(lián)系120轉運135輿情應對組組長*市場經(jīng)理監(jiān)測輿情動態(tài)，起草應對聲明，對接媒體，引導輿論導向134模板3：應急響應流程表（以火災為例）響應級別啟動條件責任主體操作步驟時限要求Ⅳ級（一般）車間某處冒煙，火勢較小滅火行動組組長1.發(fā)覺火情立即呼救；2.取用附近滅火器撲救；3.疏散周邊人員；4.報告部門負責人5分鐘內(nèi)完成Ⅲ級（較大）火勢蔓延，無法自行控制應急指揮部副組長1.啟動Ⅲ級響應，撥打119；2.組織人員疏散至集合點；3.切斷車間電源；4.引導消防隊進場10分鐘內(nèi)完成Ⅱ級（重大）火災造成人員傷亡，廠房受損應急指揮部組長1.啟動Ⅱ級響應，上報應急部門；2.成立現(xiàn)場指揮部；3.協(xié)調醫(yī)療、消防、公安支援；4.發(fā)布輿情聲明15分鐘內(nèi)完成模板4：應急通訊錄類別單位/部門聯(lián)系人職務辦公電話手機號碼備注內(nèi)部應急指揮部*總經(jīng)理組長010-*13824小時開機安全管理部*主管部門負責人010-*136外部救援消防救援指揮中心-119-醫(yī)療急救急救中心-120-外部支持原材料供應商A*經(jīng)理采購負責人010-*139備用供應商輿情公關公司*總監(jiān)服務負責人010-*13724小時響應五、編制與執(zhí)行的關鍵要點（一）避免“形式主義”，突出實操性預案編制需結合組織實際，避免照搬模板。例如餐飲企業(yè)應重點關注燃氣泄漏、食物中毒等風險，編制“油鍋起火處置流程”“食物中毒應急報告流程”；流程設計應簡潔明了，避免過多專業(yè)術語，保證一線員工能快速理解并執(zhí)行。（二）強化“全員參與”，提升預案認同感編制過程中需征求各部門、各層級員工意見，尤其是一線操作人員的建議（如車間員工最熟悉設備風險點，可提供更有效的疏散路線建議）；培訓演練需覆蓋全員，保證“人人知曉預案、人人掌握技能”，避免預案成為“紙上談兵”。（三）注重“動態(tài)管理”，保證預案時效性定期更新風險清單（如新設備投用后新增“機械傷害”風險）、應急通訊錄（如人員變動及時更新）、物資臺賬（如過期藥品及時更換）；危機事件處置后，需組織“復盤會”，總結經(jīng)驗教訓（如“本次滅火響應延遲原因是消防通道被占用，需立即整改”），并將改進措施納入預案修訂。（四）遵守“法律法規(guī)”，保證合規(guī)性編制前需學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全應急條例》等相關法律法規(guī)，明