安全管理體系之11:“6策劃-6.3安全目標及其實現的策劃”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀6.3.1安全目標組織應在相關職能和層次上制定安全目標，以保持和持續(xù)改進安全管理體系及安全績效。a)與安全方針一致；b)可量化(如果可行)、可績效評價；c)考慮適用的要求；d)適當考慮來自相關方的要求；e)被監(jiān)督；f)可溝通；g)持續(xù)改進；h)形成成文信息。在策劃如何實現安全目標時，組織應確定：a)要做的內容；b)所需的資源；c)負責的人員；d)完成的時間；e)評價的標準；f)實現安全目標的措施融入其業(yè)務過程的方式方法。組織應保持和保留安全目標和實現安全目標的策劃的成文信息。2024C1版1(1)目標要實現的結果。(a)結果：組織計劃或期望達到的未來狀態(tài)或績效水平；(b)目標可能是戰(zhàn)略性的、戰(zhàn)術性的或運行層面的：目標關聯關系戰(zhàn)略標進行變革和進步戰(zhàn)略性目標為戰(zhàn)術性目標和運行層面目標提供了總體的指導和方向，確保這些目標能在未來五年內，將組織的安全事故率降低至行業(yè)平組織的安全形象和品牌競爭力戰(zhàn)術標量，并且通常與特定時間段(如年度、季度)或特定項目、活動相關們將長期的目標轉化為短期、具體的行動計劃和里程碑全員安全意識，通過定期的安全培訓和演練，確保操作技能目標運行層面目標關注的是日常運營活動中具體的、可執(zhí)行的目標，它們與組織的日常活動、流程和服務直接相關這些目標通常非常具體、可衡量，并且是短期內需要達成的操作層面，它們確保組織在日常運營中能夠按照既定的方向和目標前進面的安全隱患排查，及時發(fā)現并消除潛在的安全風險，保證生產活動的順利(c)目標可涉及不同領域(如財務的、健康安全的和環(huán)境的目標),并可應用于不同層面(如戰(zhàn)略層面、組織整體層面、項目層面、產品和過程層面)。目標特點戰(zhàn)略目標長遠性、面上的具體目標設定和實施目標具體性、目層面目標的實現有助于推動戰(zhàn)略層面目標的實現產線的安全隱患排查工作產品操作性、目標特點面目致的安全風險(d)目標可按其他方式來表述，例如：按預期結果、意圖、追求、目的、運行準則來表述目標。防止人員傷害、健康損害，保護財產和環(huán)境免受破壞預期結果降低工作場所事故發(fā)生率至行業(yè)標準以下意圖組織在安全管理方面的總體想法和期望達到的方向效不斷改進的精神創(chuàng)建無事故的工作環(huán)境，提升員工滿意度和則準照安全標準執(zhí)行(2)安全目標組織為實現與安全方針相一致的特定結果而制定的、與安全相關的目標。(a)安全目標的定義：安全目標是組織為確保其安全管理體系能夠有效運行而設定的具體目標。這些目標與組織的安全方針保持一致，旨在實現特定的安全結果；(b)與安全方針的一致性：安全目標必須與安全方針緊密相連，并確保兩者之間的協同作用。安全方針為組織提供了安全管理的總體方向和原則，而安全目標則是這些方向和原則在具體實施過程中的細化和量(c)特定結果的追求：安全目標旨在實現特定的安全結果，這些結果應該是可衡量的，并且能夠反映組織在安全管理方面的績效；(d)與安全相關：安全目標必須與安全相關，這意味著它們應該關注于減少事故、降低風險、增強員工安全意識等方面。(3)指標適用于組織或其部分的，為實現其目標而需設定或滿足的具體績效要求。安全指標項目(4)方案(實現安全目標的計劃)為實現既定的安全目標和指標，同時針對特定的安全活動、產品或服務，經過精心策劃后所制定的詳方案通常包括以下內容：(a)明確要做的內容：方案應明確列出為達到安全目標需要開展的具體工作或活動；(b)明確相關職責權限：在明確了要做的內容確保各部門、團隊和個人都清楚自己的職責范圍及權限分配，從而有效執(zhí)行安全活動；(c)指定負責的人員：為確保每項工作得到有效執(zhí)行，方案需指定具體的負責人員或團隊，并明確各項(d)合理配置所需資源：方案應全面考慮并列出實現安全目標所需的資源，包括專業(yè)人員、物資、設施和資金等，確保資源的合理配置，為安全目標的實現提供堅實基礎；(e)設定清晰的程序措施：方案應提供一套清晰、具體的程序措施，描述實施各項安全活動的步驟和方法，確保操作的一致性和準確性；(f)給出明確的執(zhí)行期限與設定完成的時間：為確保安全活動能夠按時完成，方案應設定明確的執(zhí)行期限和預計的完成時間，包括各階段的完成時間和整體項目的截止日期，以便及時監(jiān)控進度；(g)實現安全目標的措施融入業(yè)務過程的方式方法：方案應策劃如何將實現安全目標的措施融入組織的日常業(yè)務過程中，確保安全措施與業(yè)務流程相結合，持續(xù)推動安全目標的實現；(h)明確評價的標準：方案應明確衡量安全目標是否達成的評價標準或指標，如事故率、隱患整改率等，以便客觀評估安全目標的實現情況，為后續(xù)的改進提供依據。2.2GB/T43500其他條款對安全目標(1)最高管理者應明確建立安全目標，并與組織戰(zhàn)略方向相一致(見5.1b);(2)最高管理者應安全方針為制定安全目標提供框架(見5.2b);(3)在制定安全目標并為其實現進行策劃時與非管理類人員協商(見5.4d)5]];(4)組織在進行風險評價，做出風險應對的決策，決策可能是重新考慮安全管理目標(見6.2.3b);(5)工作人員應清楚安全目標(見7.2.2a);(6)在建設組織安全文化時，應明確安全管理目標(見7.3.1b);(7)安全績效監(jiān)視和測量的內容包括實現安全目標的進展情況(見9.1.la);(8)策劃和實施管理評審時應考慮安全目標的實現程度(見9.3.2c)。項目與組織戰(zhàn)略方向相一致(見5.1b)目標提供框架(見5.2b)安全目標應與安全方針相符合目標提供框架(見5.2b)安全目標的實現過程應受到監(jiān)督安全績效監(jiān)視和測量的內容包括實現安全目標的進展情況(見9.1.1a)目標的實現程度(見9.3.2c)安全目標應能夠在組織內部和外部進行有效工作人員應清楚安全目標(見7.2.2a)實現安全目標的策劃事項2.3安全目標的制定(a)組織自身安全生產實際為基礎：組織在制定安全目標時，必須充分考慮自身的安全生產實際情況，包括但不限于組織的歷史安全記錄、現有安全管理體系、員工安全意識和技能水平以及組織面臨的具體安——組織應明確、具體地制定出文件化的總體安全目標和年度安全目標。這些目標應該是可量化、可考核的，以便于組織對安全生產的進展進行有效地監(jiān)視和評價；——總體安全目標通常反映了組織在安全生產方面的長期愿景和戰(zhàn)略方向，而年度安全目標則是為了實現這一長期愿景而設定的具體、短期的里程碑?！踩繕瞬粦獌H作為安全管理的獨立部分存在，而應被納入組織的總體生產經營目標之中；——通過將安全目標融入總體生產經營目標，組織能夠確保在追求經濟效益的同時，不忽視對安全生產的投入和管理，從而實現可持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。(2)組織應在相關職能和層次上制定安全目標，以保持和持續(xù)改進安——明確各職能部門的職責：清晰界定組織內各個職能部門的安全職責；——評估職能相關的安全風險：針對每個職能部門，進行詳細的安全風險評估；——設定具體的安全目標：基于風險評估結果，為每個職能部門設定明確、可衡量的安全目標。根據職能制定對應的安全目標(以安全管理部門為例)生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案不足，無法有效執(zhí)行-完成全面的安全生產規(guī)章制度和應急培訓組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產匹配風險分級管控和重大危險源安或誤判管控措施執(zhí)行不力，導致危險源失控-每年完成至少1次全面的安全風險和高，未能達到預期效果每年組織至少2次應急救援演練，確出改進措施，確保下次演練中至少有組織安全生產崗位檢查、日常安月至少組織一次安全生產全面患，提出改進安全生產管理的建議-檢查過程中存在遺漏或誤判出至少3項改進安全生產管理的建議，并確保建議的實施率達到80%以上執(zhí)行力度不夠一違章行為糾-每季度對違章行為進行統計和分析，2024C1版7每年對安全操作規(guī)程進行至少1次更新，以適應新的安全要求，并確保員工督促本單位履行安全生產職責、落實安全生產整改措施，組織安時完成履行情況進行考核，考核合格率達到改措施在規(guī)定時間內完成率達到90%以上——明確各層次職責：清晰界定組織內各個層次(如高層管理、中層管理、基層操作等)的安全職責；——評估安全風險：針對每個層次，進行詳細的安全風險評估，這是制定有針對性安全目標的基礎；——設定具體、可量化的安全目標：基于風險評估的結果，為每個層次設定明確、可衡量的安全目標。在相關層次上制定安全目標示例高層策營造安全文化-每年至少進行一次全面的安全政策審查動中層程-每年對安全規(guī)程進行至少一次更新和審查-每月進行一次安全設施檢查和維護基層-報告潛在安全隱患練-安全隱患未能及時發(fā)現和報告的-確保操作規(guī)程執(zhí)行正確率達到98%以上-每月至少報告一次潛在安全隱患(3)安全目標應：(a)與安全方針保持一致，以實現特定的結果：即在建立安全目標時，組織應將安全方針作為輸入；——與安全方針保持一致：安全目標是安全方針的具體化和量化體現，因此必須與安全方針保持高度一致；——以實現特定結果為導向：安全目標的設定應明確指向特定的安全績效改進結果，如事故率的降低、安全文化建設的提升等。——將安全方針作為輸入：在建立安全目標的過程中，組織應將已確立的安全方針作為重要的輸入信安全方針與安全目標對應關系示例-降低工傷事故率至少10%,具體指標為年度工傷事故次次-提高全員安全培訓參與率至95%以上，確保每年至少進改進安全管理效果員安全健康-確保100%的操作符合國家及地方的安全生產法律法規(guī)要求，每年進行至少一次合規(guī)性檢查-提高員工對安全規(guī)章制度的知曉率至100%,并每季度進守情況的考核-對現有安全設施進行技術升級，確保設施性能提升至少2成一次技術升級項目圍-每月至少組織一次安全文化活動，確保員工參與度不低于效建議，并對實施效果進行量化評估-每半年進行一次員工安全滿意度調查，確保員工滿意度得分不低于85分，并針對調查結果制定改進措施(b)考慮適用的要求(包括法律法規(guī)要求和其他要求);——法律法規(guī)要求：組織在制定安全目標時，必須確保目標符合國家及地方的安全生產法律法規(guī)要求，以確保所設定的安全目標不違反任何法律規(guī)定，并體現出法律對安全生產的基本要求；——其他相關要求：包括行業(yè)規(guī)范、國際標準、客戶要求、供應鏈需求以及組織內部的政策和承諾等。考慮適用的要求制定安全目標示例確保年度內無違反國家及地方安全生產法律法規(guī)的行為降低工傷事故率至少10%,以符合國家安全生產法對事故率的明確要求行業(yè)規(guī)范確保所有設備設施100%達到行業(yè)安全規(guī)范要求，通以上國際標準并開始試運行通過國際安全管理體系認證，確保安全管理流程100產品生產過程中安全事故率為零，確保所有產品均符合客戶對產品安全性的滿意度達到95%以上，供應鏈合作伙伴100%簽署安全責任書，確保供應鏈整體安全穩(wěn)定組織內部的政策和實現公司內部安全政策中設定的年度安全生產目標，具體指標為降低安全事故率(c)適當考慮來自相關方的要求、意見和影響以及相關方和員工參與協商的結果；——考慮相關方的要求、意見和影響：在制定安全目標的過程中，組織應積極收集和考慮來自各相關方的要求、意見和建議。通過充分了解并尊重相關方安全要求，組織可以制定出更加符合實際情況和各方利益的安全目標；外部相關方構的法律法規(guī)告客戶-提供的產品和服務必須安全無隱患小時社區(qū)居民-事故發(fā)生時，及時通知并減輕對社區(qū)的影響事故發(fā)生后2小時內通知社區(qū)內部相關方資者-定期獲取準確的安全生產數據和報告資產損失率不高于設定的閾值(如組織員工定期進行安全培訓員工工傷事故率為0員工年度安全培訓參與率100%——參考相關方和員工參與協商的結果：組織應鼓勵并促進與相關方和員工就安全目標進行開放、透明的協商。協商的結果應被認真參考并納入安全目標的制定中，以確保目標的合理性和可行性。某制造企業(yè)安全目標制定過程中的多方協商案例注重與相關方和員工的協商，以確保目標的合【協商過程】區(qū)代表。過企業(yè)內部網站、公告板等多種渠道發(fā)布了協商信息，邀請相關方參與。關注和保護措施。社區(qū)造成的安全影響進行交流。全措施提出了具體要求；社區(qū)代表則希望企業(yè)能夠加強對周邊環(huán)境影響的監(jiān)控。(4)制定安全目標：基于協商結果，企業(yè)制定了以下安全目標：·提升個人防護裝備的更新換代速度，確保所有員工都能使用到符合標準的安全裝備(個人防護裝備更新換代周期，如：每季度、每半年或每年更新一次);·符合標準的安全裝備使用率(如：100%的員工使用符合標準的安全裝備);·加強安全培訓，確保每位員工每年至少接受兩次專業(yè)培訓(每位員工每年接受安全培訓的次數至少2次，員工安全培訓后的考核通過率(如：90%以上的員工通過培訓后考核);·對高風險崗位進行定期評估，并制定相應的安全管理措施(高風險崗位定期評估的完成率，如：施);議的比例，如：100%的主要供應商簽訂協議；原材料和產品運輸過程中的事故率，如：事故率為0%);·加強對周邊環(huán)境影響的監(jiān)控，定期向社區(qū)公布安全監(jiān)測報告(周邊環(huán)境影響的監(jiān)控頻次(如：每季度進行一次全面監(jiān)控；安全監(jiān)測報告的公布頻次，如：每年至少向社區(qū)公布一次報告)。(d)安全風險的評價結果：基于安全風險的評價結果，組織可以制定針對性的安全目標。這些目標應該明確、可衡量，并與組織的整體安全策略相一致；利用安全風險的評價結果制定安全目標示例全生產標準，或者未經過法定審批、驗收程序而符合法定安全生產標準，且所有新設施、設備投入使用前均經過法定審批、驗收程安全監(jiān)督管理不到位包括安全管理部門對本單位的安全生產條件審批、驗收不嚴格，對違法違規(guī)行為查處不力，導致本單位存在安全生產隱患監(jiān)管部門每季度對本單位進行至少一次安安全投入本單位未按照法律規(guī)定保證安全生產所必需的資等風險5%,且安全設施完善率、安全培訓覆蓋率員配備不足未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員，導致安全管理存在漏洞安全教育失或者未如實記錄教育和培訓情況，導致從業(yè)人員安全意識薄弱、操作不規(guī)范育培訓，且教育培訓覆蓋率、記錄完整率均達到100%事故隱患查治理情況如實記錄、報告，導致事故隱患未能及時發(fā)現和消除建立完善的事故隱患排查治理制度，且隱患排查覆蓋率、治理率、記錄報告率均達到100%危險物品管理不規(guī)范環(huán)節(jié)未建立專門的安全管理制度，未采取可靠的安全措施，可能導致重大事故風險安全設備經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，存在設備故障引發(fā)事故的風險確保安全設備設施的安裝、使用、檢測、改造和報廢均符合國家標準或行業(yè)標準，未制定生產安全事故應急救援預案，或者未定期行為減輕安全生產責任的協議等，這些行為都可能增加事故風險未經批準擅自從事危險活動的行為(e)與其他業(yè)務(包括財務、人力資源和其他支持職能)目標相融合；——明確安全目標與其他業(yè)務目標的關聯：組織應確保在制定安全目標時，考慮并明確它們與財務、人力資源等其他業(yè)務目標的關聯和相互影響；——在業(yè)務過程中融入安全目標：在策劃和實施各項業(yè)務活動時，組織應將安全目標的要求融入其中，確保安全目標與業(yè)務活動的目標相一致，相互促進。安全目標與其他業(yè)務(包括財務、人力資源和其他支持職能)目標相融合示例控制生產成本增成本降低至總生產成本的1%以下人力資源提高員工滿意度將員工安全培訓和意識提升課程的參與率提高至95%以上，安全操作技能考核通過提供高質量的安全培訓和提升員感，進而提高員工滿意度商比例達到80%以上在選擇供應商時，將安全管理評分作穩(wěn)定性生產通過確保生產過程中的安全措施得到而提高生產效率因安全事故導致的產品不合格率控制在0.05%以下險，確保產品合格率推出兩款新產品評估，確保安全風險系數低于行業(yè)平均水平市場與銷售吸引更多關注產品安全性的客戶，提高客戶滿意度和市場份額信息定性，減少故障時間生次數為零，信息安全審計評分達到95分以上塊，保障數據安全，確保信息系統的穩(wěn)定性和安全性(f)與組織對持續(xù)改進的承諾相一致；——組織在制定安全目標時，不僅要考慮當前的安全管理狀況和安全績效，還應將目標設定在能夠推動組織安全管理體系持續(xù)改進的方向上。安全目標不應僅僅停留在滿足當前法規(guī)要求或基本安全標準的層面，而應反映出組織對于提升安全管理水平、減少事故風險、增強員工安全意識等方面的長期追求和堅定承諾；——安全目標的設定需要充分考慮組織的戰(zhàn)略發(fā)展、經營目標以及外部環(huán)境的變化，確保目標既具有挑戰(zhàn)性又具有可實現性，從而推動組織安全管理體系的持續(xù)改進。全管理水平降低事故發(fā)生率至行業(yè)平均水平以下平均水平的XX%,安全培訓參與率達到XX%,動參與安全管理增強員工安全意識和安全行為員工安全意識測試得分提高至XX分以上，安全行為違規(guī)率降低至XX%以下，安全獎懲制度執(zhí)行率達到XX%展和外部環(huán)境變化相適應體系險推廣使用安全技術和平行業(yè)安全管理水平提升參與行業(yè)安全交流和全管理水平提升制，共同推動行業(yè)安全管理水平提升XX%(g)可測量[即可量化(如果可行)、可績效評價]?！闪炕?如果可行):組織在制定安全目標時，如果條件允許，應盡量將目標設定為可以用具體數字或比例等量化指標來衡量的形式，例如設定每年安全事故發(fā)生率降低5%?！煽冃гu價：組織應設定明確、可衡量的評價標準，以便對安全目標的實現程度進行評估?？冃гu價可以基于實際達成的結果與設定的目標進行對比，從而判斷目標的完成情況。年工傷事故次數減少到X次以下對比去年同期工傷事故次數，計算降低比例員工參與安全培訓率達到XX%以上統計參與培訓的員工比例，確保達到目降低生產現場安全隱患提高緊急情況下的應急響應急響應時間縮短至X分鐘以內設備故障率降低到X%以下跟蹤設備故障情況，計算故障率并與目2.4安全目標的管理(1)形成成文信息；——組織應保持有關安全目標的成文信息，這些信息是安全管理體系的重要組成部分，有助于明確目標、指導實施和跟蹤進展；——成文信息的示例包括但不限于：安全工作計劃、平衡計分卡、管理展示板、內聯網和通訊欄等，這些形式可以根據組織的實際情況靈活選擇和應用。(2)溝通安全目標；——組織應在整個組織內向各相關職能和層次溝通安全目標，確保所有相關人員都了解并理解組織的安全目標；——在必要時，組織還應與相關方溝通安全目標，以促進與合作伙伴、供應商、客戶等利益相關者的共同理解和協作。(3)監(jiān)視和/或評審安全目標；——組織應對安全目標的實現進展進行監(jiān)視、評審和測量(可行時),以評估目標的實施情況和取得的成果；——監(jiān)視和評審可以通過適當的方式進行，如進度報告、相關方反饋或管理評審等，以便及時發(fā)現和解決問題，確保目標的順利實現；——在監(jiān)視和評審過程中，組織應進行安全績效評價和考核與獎罰，以激勵員工積極參與安全管理，提升安全績效。(4)新安全目標?！M織應適時更新安全目標，以反映組織的變化和新的需求；這可能包括組織結構調整、業(yè)務范圍擴展、法規(guī)要求變更等內外部因素的變化；——在更新安全目標時，組織需要考慮可能影響實現安全目標的能力的潛在或實際的變化，結合實際及時進行調整(更新或增補);——通過更新安全目標，組織可以確保應對新的問題或要求，保持安全管理體系的有效性和適應性。2.5實現安全目標的策劃(1)策劃方式：組織在實現安全目標時，既可以單獨策劃，也可以從整體上進行策劃：面對多重目標時，也可以有針對性地進行策劃；(2)策劃周期：組織應制定短期、中期和長期計劃，以適應不同規(guī)劃周期的需求，確保安全目標的連貫性和可持續(xù)性；(3)策劃要素：(a)行動方案：明確為實現安全目標所需采取的具體措施，這些措施可以是單一或組合形式，且需考慮技術、財務、運行和經營等多方面因素，選擇最佳可行方案；(b)資源需求：評估并確定實現目標所需的資源，如資金、人員、設備和基礎設施等：(c)責任分配：明確由哪些團隊或部門負責實現特定的安全目標；(d)時間表：設定實現目標的具體期限，確保計劃的有效執(zhí)行；(e)評價標準：確定評價準則，定期評估安全目標的實現情況，并將其作為管理評審和績效考核的一部(f)業(yè)務整合：將實現安全目標的措施融入組織的日常業(yè)務過程中，確保措施的有效執(zhí)行；(4)成文信息：組織應保留安全目標和實現安全目標的策劃的成文信息，以便追溯和查閱。(5)定期評審：組織應定期或按策劃的時間間隔對安全目標及其實現方案進行評審，通過進度報告、