國家標準

公路水路營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2024年9月

一、工作簡況

（一）任務來源

國家標準《公路水路營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法》依據(jù)2024年7月《國

家標準化管理委員會關于下達2024年第四批推薦性國家標準計劃及相關標準外

文版計劃的通知》制定，計劃號為20242005-T-348，歸口交通運輸部,項目周期

為12個月。

（二）制定背景

交通運輸行業(yè)二氧化碳排放核算是扎實推進交通運輸行業(yè)碳排放監(jiān)測、核

算、報告、核查工作的重要基礎，是科學跟蹤公路水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展目標完

成情況，統(tǒng)一規(guī)范評估各地區(qū)碳減排成效的重要依據(jù)。

《國務院關于印發(fā)<2030年前碳達峰行動方案>的通知》（國發(fā)〔2021〕23

號）提出，要“建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力

建設，深化核算方法研究。支持行業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學研究，

提高統(tǒng)計核算水平”。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕

27號）明確要求，要“研究制定交通運輸領域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則，加強

碳排放基礎統(tǒng)計核算”?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》（中發(fā)〔2021〕34號）中明確

要求，“加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準。制定重點行

業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準”?！督⒔∪歼_峰碳中和標準計量體系實施方案》

（國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕92號）提出，“開展碳排放術語、分類、碳信息披露等

基礎標準制定。完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報

告、核查標準”。

為全面摸清交通運輸行業(yè)碳排放底數(shù)，指導地方交通運輸主管部門開展公

路水路碳排放核算工作，滿足各地區(qū)交通運輸主管部門對公路水路營業(yè)性運輸

工具二氧化碳排放的核算需求，逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放核算方法

學體系，按照交通運輸部碳達峰碳中和要點工作安排，部于2022年4月下達了

交通運輸標準規(guī)范研究制（修）訂經(jīng)費項目“交通運輸碳排放量值核算方法標準

研究”。交通運輸部科學研究院作為標準研究項目承擔單位，簽訂了交通運輸標

準規(guī)范研究制（修）訂經(jīng)費項目委托服務合同，接到研究任務后，立即成立了標

準項目研究編制工作組，開展相應研究工作，并于2023年7月25日完成標準

1

研究項目結(jié)題評審,并提交了標準草案修訂稿。

（三）主要工作過程

1.預研究階段

2022年3月至4月，交通運輸部科學研究院申報2022年交通運輸部標準規(guī)

范研究制（修）訂經(jīng)費項目“交通運輸碳排放量值核算方法標準研究（項目編號：”

2022-01-003），由交通運輸部科學研究院承擔項目研究工作。

2022年4月至5月，成立標準起草組，開展交通運輸碳排放核算相關要求

分析，完成相關學術論文、標準、資料等技術文件的查閱工作，總結(jié)梳理了國際、

國家、行業(yè)、企業(yè)四個層面關于交通運輸碳排放核算需求、范圍及方法。

2022年5月，赴國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局開展座談，了解國家碳排放核算

相關工作開展情況，就交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)基礎、核算方法等方面征求了有關部門

的意見。

2022年5月至2023年2月，項目組起草標準草案，對標準進行結(jié)構(gòu)框架設

計，明確了主體內(nèi)容，完成了標準草案初稿的編制。

2023年3月，項目組赴生態(tài)環(huán)境部座談，就標準草案的編制情況征求意見，

得到生態(tài)環(huán)境部門認可。

2023年4月至7月，項目組對標準草案主體內(nèi)容進一步擴大調(diào)研、開展討

論并反復修改，形成研究報告和交通運輸標準規(guī)范研究制（修）訂經(jīng)費項目驗收、

完成并提交了標準草案修訂稿。

2.立項階段

2024年1月，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局關于召開2024年交通能源與資源

環(huán)境領域第一推薦性國家標準立項評估會的通知，由交通運輸部科學研究院完

成第一次制定項目答辯匯報工作。

2024年7月31日，根據(jù)國家標準化管理委員會關于下達2024年第四批推

薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知，由交通運輸部科學研究院負

責國家標準《公路水路營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法》的制定工作，計劃號為

20242005-T-348，明確由交通運輸部科學研究院牽頭開展標準起草工作。

3.起草階段

2024年4月至5月，組織開展2024年全國內(nèi)河貨運能源消費和碳排放強度

2

摸底排查工作，全面了解和掌握內(nèi)河貨物運輸行業(yè)二氧化碳排放規(guī)模與結(jié)構(gòu)，明

確了內(nèi)河貨運碳排放核算方法。

2024年6月至9月，完善《公路水路營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法》草

案及編制說明。

2024年9月2日，組織召開標準征求意見稿初審會，編制組對標準編制情

況進行了匯報，專家代表對標準進行逐條評審。會后，根據(jù)專家評審意見對標準

和編制說明進行了修改完善，形成標準征求意見稿及其編制說明。

（四）標準起草人及所做工作

本標準由交通運輸部科學研究院牽頭起草，交通運輸部規(guī)劃研究院、中汽數(shù)

據(jù)有限公司、北京易華錄信息技術股份有限公司、北京中交興路信息科技股份有

限公司、北京嘀嘀無限科技發(fā)展有限公司參與起草。

本標準主要起草人：方海、尚贊娣、于丹陽、胡希元、夏晶、林成功、呂陽、

王偉、王屾、王鋒鋒、陳哲昊、黃曉凡、吳睿、李悅、任煥煥、陳川、江天、溫

潔禹、張吉才、吳曉鵬、路興、龐基敏、張博，主要工作分工如表1。

表1標準主要起草人及其所做的工作

姓名單位承擔工作

交通運輸部科學研負責把握標準總體制定思路，參與標準制定的前期

方海

究院研究，指導標準全文編寫。

交通運輸部科學研負責把握標準總體制定思路，標準文本的修改及定

尚贊娣

究院稿。

負責標準全部技術內(nèi)容的確定、技術指標核定、各

交通運輸部科學研個章節(jié)的技術內(nèi)容協(xié)調(diào)、標準各個章節(jié)編寫人員工

于丹陽

究院作協(xié)調(diào)等。參與標準制定的前期研究、開展相關數(shù)

據(jù)統(tǒng)計分析、相關資料編寫。

交通運輸部科學研負責把握標準總體的制定思路，參與標準內(nèi)容條款

胡希元

究院論證，指導并參與標準全文編寫。

負責標準全部技術內(nèi)容的確定、技術指標核定、各

交通運輸部科學研個章節(jié)的技術內(nèi)容協(xié)調(diào)、標準文本的修改及定稿、

夏晶

究院對標準歸口部門的業(yè)務協(xié)調(diào)等，參與標準制定的前

期研究、開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、相關資料編寫。

交通運輸部科學研參與標準制定的前期研究，開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，

林成功

究院參與第5、6、7章、附錄B編寫。

交通運輸部科學研參與標準制定的前期研究，開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，

呂陽

究院參與第6、7章編寫。

王偉交通運輸部科學研參與標準制定的前期研究，開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，

3

姓名單位承擔工作

究院對標準歸口部門的業(yè)務協(xié)調(diào)等。

交通運輸部科學研參與標準制定的前期研究，開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，

王屾

究院參與第6章、附錄A編寫。

交通運輸部科學研參與標準制定的前期研究，開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，

王鋒鋒

究院參與第3章、第5.3章編寫。

交通運輸部科學研參與標準制定的前期研究、文獻資料整理，參與第

陳哲昊

究院3章編寫。

交通運輸部科學研參與標準制定的前期研究、文獻資料整理，參與第

黃曉凡

究院2章、第3章編寫。

交通運輸部規(guī)劃研參與標準制定的前期研究，開展第4章核算對象邊

吳睿

究院界研究，參與第4、5、6章編寫。

交通運輸部規(guī)劃研參與標準制定的前期研究，開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，

李悅

究院參與第7.3章編寫。

參與標準制定的前期研究，開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，

任煥煥中汽數(shù)據(jù)有限公司

參與第5.3章編寫。

參與標準制定的前期數(shù)據(jù)整理，開展數(shù)據(jù)實證分析，

陳川中汽數(shù)據(jù)有限公司

參與第5.3章編寫。

北京中交興路信息參與標準制定的前期研究，開展12噸以上重載貨車

江天

科技股份有限公司車輛庫整理、數(shù)據(jù)測試加工，參與第5章編寫。

北京中交興路信息參與標準制定的前期研究、開展車輛行駛里程數(shù)據(jù)

溫潔禹

科技股份有限公司和單耗數(shù)據(jù)實證統(tǒng)計分析，參與第5章編寫。

北京易華錄信息技參與標準制定的前期研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)治理等技

張吉才

術股份有限公司術工作。

北京易華錄信息技參與標準制定的前期研究，負責數(shù)據(jù)治理等技術工

吳曉鵬

術股份有限公司作。

北京易華錄信息技參與標準制定的前期研究，負責數(shù)據(jù)清洗、整理入

路興

術股份有限公司庫等技術工作。

北京嘀嘀無限科技參與標準制定中網(wǎng)約車碳排放核算邊界研究、第8.4

龐基敏

發(fā)展有限公司章編寫。

北京嘀嘀無限科技參與標準制定中網(wǎng)約車碳排放核算邊界研究，開展

張博

發(fā)展有限公司相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，參與第8.4章編寫。

二、國家標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）編制原則

為使本標準與國內(nèi)標準、法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，結(jié)合當前公路水路運輸行

業(yè)能源消耗情況統(tǒng)計現(xiàn)狀及行業(yè)核算實際需求，確定本標準的制定原則：

一是制定的標準具有規(guī)范性。貫徹執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)和技術政策，按

照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》編寫。

二是制定的標準具有合規(guī)性和一致性，即制定本標準時應結(jié)合我國當前國家、

行業(yè)標準技術內(nèi)容以及交通行業(yè)的相關管理要求，不能產(chǎn)生交叉和矛盾。

4

三是標準所提出的核算方法全面完整、可行，能夠客觀、準確應用于各地區(qū)

交通運輸主管部門核算公路水路營業(yè)性運輸工具產(chǎn)生的二氧化碳排放量與二氧

化碳排放強度，突出標準科學實用、易于掌握的指導思路，便于管理部門開展碳

排放核算與評估工作。

（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)

1.標準名稱

標準計劃名稱為《公路水路營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法》。

2.范圍

本文件規(guī)定了公路水路營業(yè)性運輸工具碳排放核算對象邊界、碳排放總量和

強度核算方法、公路營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法及數(shù)據(jù)來源、水路營業(yè)性運

輸工具碳排放核算方法及數(shù)據(jù)來源、城市營業(yè)性旅客運輸工具碳排放核算方法及

數(shù)據(jù)來源、公路水路運輸行業(yè)碳排放總量及強度變化率核算方法。

本文件適用于各地區(qū)交通運輸主管部門核算公路水路營業(yè)性運輸工具產(chǎn)生的

二氧化碳排放量與二氧化碳排放強度。

3.規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

4.術語和定義

本文件給出了“二氧化碳排放”“直接二氧化碳排放”“間接二氧化碳排放”

“二氧化碳排放因子”“碳排放強度”“客運量碳排放強度”“周轉(zhuǎn)量碳排放強度

”等術語和定義，主要參考了GB/T32150-2015工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告

通則、ISO14064-1溫室氣體第一部分組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和

報告的規(guī)范及指南中的定義。

5.核算邊界

本文件明確了各地區(qū)碳排放核算邊界與運輸量統(tǒng)計口徑保持一致，按運營主

體注冊地原則進行核算。其中，公路運輸行業(yè)核算地區(qū)內(nèi)全部公路運輸經(jīng)營業(yè)戶

所擁有的營運車輛產(chǎn)生的直接二氧化碳；水路運輸行業(yè)核算地區(qū)內(nèi)全部水路運輸

經(jīng)營業(yè)戶所具有經(jīng)營權的營運船舶（內(nèi)河和沿海）產(chǎn)生的直接二氧化碳；城市客

運行業(yè)核算本地區(qū)經(jīng)營公共汽電車、城市軌道交通、巡游出租汽車、網(wǎng)絡預約出

租汽車、城市客運輪渡客運業(yè)務的全部經(jīng)營業(yè)戶所擁有的公共汽電車、城市軌道

5

配屬車輛、出租汽車（含網(wǎng)絡預約出租汽車）、城市客運輪渡產(chǎn)生的直接二氧化

碳排放。參考《中國交通運輸行業(yè)溫室氣體排放清單編制指南》《IPCC國家溫室

氣體清單指南》要求，不包括使用電力、熱力等產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。

6.碳排放強度核算方法

按照規(guī)范性、合規(guī)性、完整性、一致性的工作原則，在充分參考了《IPCC國

家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南》《中國陸上交通運輸企業(yè)

溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》《道路機動車排放清單編制技術指

南（試行）》等碳排放核算指南的基礎上，本文件提出了四種核算方法，包括能

耗統(tǒng)計法、樣本強度計算法、樣本行駛里程計算法、樣本訂單計算法。其中，能

耗統(tǒng)計法適用于行業(yè)能耗數(shù)據(jù)已經(jīng)全面統(tǒng)計的子行業(yè)，通過分燃料類型能源消耗

總量乘以碳排放因子核算碳排放量；樣本排放強度計算法適用于能耗數(shù)據(jù)未全面

采集，但擁有較強代表性的樣本碳排放強度的子行業(yè)；樣本行駛里程計算法適用

于能耗數(shù)據(jù)未全面采集，碳排放強度采集難度大且具有平均行駛里程、百公里單

耗等多源數(shù)據(jù)的子行業(yè)；樣本訂單計算法適用于樣本業(yè)戶數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、且具有

網(wǎng)絡預約訂單的行業(yè)。

7.公路營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法及數(shù)據(jù)來源

針對公路水路行業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎，本文件明確各子行業(yè)采用不同建議方法和

數(shù)據(jù)來源。其中公路客運宜使用樣本業(yè)戶強度計算法，公路貨運宜使用樣本行駛

里程計算法或樣本車船強度計算法，并給出了對應子行業(yè)的數(shù)據(jù)來源，主要參考

了《交通運輸企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》《交通運輸部門統(tǒng)計調(diào)查制度》《道路機動車

排放清單編制技術指南（試行）》。

8.水路營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法及數(shù)據(jù)來源

本文件明確內(nèi)河沿?？瓦\、沿海貨運宜使用樣本業(yè)戶強度計算法，內(nèi)河貨運

行業(yè)宜使用能耗統(tǒng)計法或樣本車船強度計算法，并給出了對應子行業(yè)的數(shù)據(jù)來源

，主要參考了《交通運輸企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》《交通運輸部門統(tǒng)計調(diào)查制度》《

船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理辦法》《船舶能耗數(shù)據(jù)收集與報告技術要求》（JT/T

1340）。

9.城市營業(yè)性運輸工具碳排放核算方法及數(shù)據(jù)來源

6

本文件明確公共汽電車、巡游出租汽車、城市軌道、城市客運輪渡行業(yè)宜使

用能耗統(tǒng)計法，網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)宜使用樣本訂單計算法，并給出了對應子

行業(yè)的數(shù)據(jù)來源，主要參考了《交通運輸企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》《交通運輸部門統(tǒng)

計調(diào)查制度》。

10.公路水路運輸行業(yè)碳排放核算方法

本文件明確了公路水路運輸行業(yè)碳排放總量核算方法，以及營運客車周轉(zhuǎn)量碳

排放強度變化率、營運貨車周轉(zhuǎn)量碳排放強度變化率、內(nèi)河營運客船周轉(zhuǎn)量碳排放

強度變化率、沿海營運客船周轉(zhuǎn)量碳排放強度變化率、內(nèi)河營運貨船周轉(zhuǎn)量碳排放

強度變化率、沿海營運貨船周轉(zhuǎn)量碳排放強度變化率、營運車輛周轉(zhuǎn)量碳排放強度

變化率、營運船舶周轉(zhuǎn)量碳排放強度變化率計算方法，主要參考了《國務院關于印

發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕11號），其

中明確了排放強度指按單位運輸周轉(zhuǎn)量計算的CO2（二氧化碳）排放，“十三五”

強度下降率是與“十二五”末相比的下降率。

11.附錄A

本文件給出了常用燃料二氧化碳排放因子的參考值，參考了《中國能源統(tǒng)計

年鑒》《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》《2006年IPCC國家溫室氣體清單

指南》《國內(nèi)航行海船能效設計指數(shù)（EEDI）計算與驗證指南2022》《內(nèi)河船舶

能效設計指數(shù)(EEDI）計算與驗證指南》（2022）》。

12.附錄B

本文件給出了地區(qū)公路貨物周轉(zhuǎn)量碳排放強度抽樣調(diào)查方案，明確了方案具

體步驟，用于第5章樣本車船強度計算方法，主要參考了《抽樣技術》（中國人民

大學出版社）第7章系統(tǒng)抽樣。

13.附錄C

本文件給出了地區(qū)內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量碳排放強度抽樣調(diào)查方案，明確了方案具

體步驟，用于第5章樣本車船強度計算方法，主要參考了《抽樣技術》（中國人民

大學出版社）第7章系統(tǒng)抽樣。

14.參考文獻

參考文獻主要列出了本標準在編制過程中參考的相關辦法、要求等文件，包

括《交通運輸企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》《交通運輸部門統(tǒng)計調(diào)查制度》。

7

三、預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益

本標準不涉及試驗驗證，預期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益如下：

一是直接、有效滿足了國家《2030年前碳達峰行動方案》《交通運輸領域

綠色低碳發(fā)展實施方案》等多項文件中提出的交通運輸行業(yè)碳排放核算營運車

輛/船舶換算周轉(zhuǎn)量碳排放下降量核算需要。

二是構(gòu)建了統(tǒng)一、規(guī)范的公路水路營業(yè)性運輸工具碳排放統(tǒng)計核算體系和

行業(yè)標準，因行施策，針對行業(yè)管理特征、數(shù)據(jù)基礎，分門別類提出四類核算建

議方法，進一步鞏固了交通運輸行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算基礎。

三是為全面精準摸清公路水路行業(yè)碳排放底數(shù)提供了技術保障，以數(shù)據(jù)驅(qū)

動交通綠色低碳科學發(fā)展和決策，服務國家節(jié)能形勢分析，尤其是對于公路貨運

行業(yè)，創(chuàng)新使用多源數(shù)據(jù)融合方法解決多小散弱市場無法全面統(tǒng)計問題。

四是依托標準方法，搭建交通運輸碳排放統(tǒng)計監(jiān)測平臺，得到交通運輸部、

國家發(fā)改委能源司領導肯定，有效服務內(nèi)蒙古、黑龍江、四川等地區(qū)管理部門碳

排放監(jiān)測需求，開拓了地方雙碳核算監(jiān)測平臺市場。

四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況

目前，國際、國家、行業(yè)、企業(yè)四個層面關于交通運輸碳排放核算范圍尚未

統(tǒng)一。本標準立足于滿足國家、行業(yè)交通運輸行業(yè)主管部門對公路水路營業(yè)性運

輸工具直接二氧化碳排放的核算需求，明確核算范圍為營業(yè)性交通運輸工具產(chǎn)

生的直接二氧化碳對應的碳排放量及對應碳排放強度。

本文件將作為行業(yè)層面核算交通運輸營業(yè)性運輸工具的基礎性指導文件，

與現(xiàn)有標準體系核算范圍與內(nèi)容不重復。

同時，本標準擬規(guī)定的碳排放核算方法與國內(nèi)外相關標準中對交通運輸行

業(yè)的常用核算方法一致，區(qū)別在于基于國家要求和和各行業(yè)管理現(xiàn)狀，提出各子

行業(yè)碳排放核算的建議方法、所需數(shù)據(jù)源等。

8

五、以國際標準為基礎的起草情況

由于我國公路水路營業(yè)性運輸工具的能源消耗統(tǒng)計管理體制及數(shù)據(jù)采集方

式與國外存在差異，因此本標準未對國外標準進行引用。

六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系

公路營運性運輸工具相關強制性標準包括GB20997—2015輕型商用車輛

燃料消耗量限值、GB18352.6—2016輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中

國第六階段）、GB22757.1—2017輕型汽車能源消耗量標識第1部分：汽油

和柴油汽車、GB22757.2—2017輕型汽車能源消耗量標識第2部分：可外接

充電式混合動力電動汽車和純電動汽車、GB17691—2018重型柴油車