在市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：今天，我們?cè)诖苏匍_(kāi)全市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，總結(jié)自今年5月現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)的工作成效，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，并對(duì)下一階段的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面部署。今天上午，我們一同觀摩了XX縣的XX紡織公司和XX蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)地感受到了基層立足資源稟持、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐與顯著成效，令人振奮，也引人深思。培育和壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，是激活縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心引擎，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略基石。全市上下必須統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，奮力開(kāi)創(chuàng)我市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心與決心自今年5月7日全市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)以來(lái)，各縣區(qū)、各部門迅速行動(dòng)，積極作為，全市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)，取得了階段性顯著成效。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度加快。全市集中力量推進(jìn)了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的設(shè)施種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到8.6萬(wàn)畝，新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)42個(gè)。這些項(xiàng)目的快速落地，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)放大。各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，初步形成了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。例如，XX縣的食用菌產(chǎn)業(yè)集群、XX區(qū)的綠色果蔬產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)整合資源、優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力得到顯著提升。三是省級(jí)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)。相關(guān)縣區(qū)對(duì)照省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，各項(xiàng)創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展。這不僅是爭(zhēng)取省級(jí)政策支持的重要途徑，更是以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。四是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷創(chuàng)新。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、就業(yè)務(wù)工等多種利益聯(lián)結(jié)模式，有效帶動(dòng)了農(nóng)民群眾特別是脫貧戶的收入增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市通過(guò)富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.2%，成效是實(shí)實(shí)在在的。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)各部門的協(xié)同配合，更得益于廣大干部群眾的辛勤付出。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，必須予以高度重視并著力解決。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問(wèn)題依然突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高；土地、資金、人才等要素瓶頸制約日益趨緊；產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制不暢，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱；部分地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在急于求成、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。二、聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平針對(duì)當(dāng)前存在的短板與弱項(xiàng)，下一步工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)。必須改變過(guò)去那種“撒胡椒面”式的分散發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃先行、集聚發(fā)展。首先，要繪制一張精準(zhǔn)的“產(chǎn)業(yè)地圖”。各縣區(qū)要立足自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制和完善本地區(qū)的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)、一村一品”的差異化、特色化發(fā)展格局。要堅(jiān)決杜絕同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有限的資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。其次，要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的潛力在于融合。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)的增值空間。要探索“農(nóng)業(yè)+文旅”、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)+教育”等多元融合模式，讓田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變禮品。（二）創(chuàng)新要素保障，全力破解發(fā)展瓶頸制約。要素保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。必須拿出超常規(guī)的舉措，破解土地、資金、人才三大難題。在土地保障上，要向存量和政策要空間。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，積極探索多元化的設(shè)施用地來(lái)源。要大力盤活農(nóng)村閑置宅基地、廢棄廠礦、閑置校舍等存量建設(shè)用地，通過(guò)復(fù)墾復(fù)綠、指標(biāo)交易等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出寶貴空間。同時(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確?！傲继铩闭嬲糜凇凹Z用”和高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在資金支持上，要構(gòu)建多元化投入格局。財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。要用好用足中央和省級(jí)的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、政府專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類資金。市財(cái)政將繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)于符合條件的龍頭企業(yè)、示范合作社，要在貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方面給予傾斜。要建立規(guī)范透明的項(xiàng)目申報(bào)和資金分配機(jī)制，嚴(yán)格遵循村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定的程序確保資金使用的公平、公正和高效。同時(shí)，要積極引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力推廣“XX信貸”、“XX農(nóng)貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效解決經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”的問(wèn)題。在人才支撐上，要打造一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)人”隊(duì)伍。人才是產(chǎn)業(yè)振興的第一資源。要構(gòu)建系統(tǒng)化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)體系。一方面，要實(shí)施“技能普及”工程。依托職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，確保每個(gè)有需求的農(nóng)民都能掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。另一方面，要實(shí)施“精英培育”計(jì)劃。聚焦產(chǎn)業(yè)帶頭人、合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主等關(guān)鍵少數(shù)，設(shè)計(jì)模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)階課程體系引入“鄉(xiāng)村共富運(yùn)營(yíng)師”等職業(yè)技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)一批既懂生產(chǎn)又懂市場(chǎng)的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。要完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、在外務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。（三）構(gòu)筑數(shù)字橋梁，著力暢通產(chǎn)銷循環(huán)體系。產(chǎn)銷脫節(jié)是長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須借助數(shù)字化手段，為農(nóng)產(chǎn)品插上“翅膀”，實(shí)現(xiàn)從“種得好”向“賣得好”的根本性轉(zhuǎn)變。要加快建設(shè)全市統(tǒng)一的“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接數(shù)字化平臺(tái)”。這個(gè)平臺(tái)不是簡(jiǎn)單的信息網(wǎng)站，而是一個(gè)集信息發(fā)布、交易撮合、價(jià)格監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、智能物流、數(shù)據(jù)分析于一體的綜合性服務(wù)樞紐。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，生產(chǎn)者可以實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)需求，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃；采購(gòu)商可以一站式找到穩(wěn)定、可靠的貨源；消費(fèi)者可以掃碼查詢產(chǎn)品從田間到餐桌的全過(guò)程信息，買得放心。要完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向通道，重點(diǎn)是打通“最后一公里”。要支持供銷、郵政、快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送中心，在村級(jí)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建高效、低成本的農(nóng)村物流體系。鼓勵(lì)發(fā)展“產(chǎn)地倉(cāng)+冷鏈物流”模式，減少農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的損耗，保障產(chǎn)品品質(zhì)。要大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。品牌是信譽(yù)，更是效益。要整合資源，集中力量打造幾個(gè)在全省乃至全國(guó)叫得響的市級(jí)區(qū)域公用品牌。支持企業(yè)、合作社創(chuàng)建自己的產(chǎn)品品牌，形成“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的品牌矩陣。要組織企業(yè)積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)，利用電商直播、短視頻等新媒體手段，講好品牌故事，提升品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（四）建立風(fēng)控體系，堅(jiān)決筑牢產(chǎn)業(yè)安全防線。鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)根植于農(nóng)村，天然面臨著更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。必須把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置，建立健全全方位的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。要構(gòu)建數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造一個(gè)集氣象災(zāi)害預(yù)警、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)分析、輿情監(jiān)控于一體的“數(shù)字化富民產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)”。通過(guò)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警、精準(zhǔn)研判，為各級(jí)決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)。要發(fā)揮綜合性保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)的有效工具。要積極擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面，做到“愿保盡?！?。更要鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)我市特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更全面的保障。市縣財(cái)政要按規(guī)定落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，降低經(jīng)營(yíng)主體的投保成本。要探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金?？梢越梃b外地經(jīng)驗(yàn)，由政府、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社等多方共同出資，設(shè)立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興風(fēng)險(xiǎn)保證金”或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。當(dāng)產(chǎn)業(yè)因不可抗力或市場(chǎng)劇烈波動(dòng)遭受重大損失時(shí)，啟動(dòng)基金予以適當(dāng)補(bǔ)償，幫助經(jīng)營(yíng)主體渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。三、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效宏偉的藍(lán)圖需要靠實(shí)干來(lái)描繪，明確的目標(biāo)需要靠落實(shí)來(lái)達(dá)成。推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。一要壓實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)黨委政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，把發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程來(lái)抓。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；發(fā)改、財(cái)政、自然資源、金融、商務(wù)等部門要主動(dòng)服務(wù)，在項(xiàng)目審批、資金安排、用地保障、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予全力支持。要形成“市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作格局。二要強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市委、市政府將把鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，建立常態(tài)化的跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。要定期通報(bào)進(jìn)展，對(duì)工作推進(jìn)快、成效顯著的地區(qū)和單位予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)思想不重視、工作不得力的進(jìn)行約談通報(bào)。要以嚴(yán)格的考核倒逼責(zé)任落實(shí)、工作見(jiàn)效。三要守住兩條底線。在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧和糧食安全兩條底線。要持續(xù)做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶工作，確保脫貧成果鞏固拓展。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)發(fā)展絕不能以犧牲糧食安全和損害農(nóng)民利益為代價(jià)。同志們，推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使命光榮，責(zé)任重大。希望大家以此次會(huì)