食品安全監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化手冊前言食品安全是民生之本、健康之基，關(guān)乎公眾福祉與社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)管行為，明確監(jiān)管職責(zé)，提升監(jiān)管效能，確保監(jiān)管工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，特制定本《食品安全監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化手冊》（以下簡稱“手冊”）。本手冊旨在為各級食品安全監(jiān)管部門及相關(guān)從業(yè)人員提供一套清晰、統(tǒng)一的工作指引，以期通過標(biāo)準(zhǔn)化流程的實(shí)施，最大限度降低食品安全風(fēng)險，保障人民群眾“舌尖上的安全”。一、總則1.1目的與意義本手冊旨在建立健全食品安全全程監(jiān)管鏈條，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管要點(diǎn)與操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，提升監(jiān)管執(zhí)法的公信力與權(quán)威性，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1.2適用范圍本手冊適用于各級食品安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)對食品（含食品添加劑、保健食品）的生產(chǎn)、經(jīng)營（含銷售、餐飲服務(wù)）環(huán)節(jié)實(shí)施的監(jiān)督管理活動。食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管可參照本手冊相關(guān)原則執(zhí)行。1.3基本原則1.預(yù)防為主，風(fēng)險管理：將食品安全風(fēng)險防控貫穿于監(jiān)管全過程，對高風(fēng)險環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控。2.全程控制，無縫銜接：覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效銜接。3.科學(xué)監(jiān)管，依法履職：依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科學(xué)證據(jù)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格遵守法定程序，確保執(zhí)法公平公正。4.公開透明，社會共治：推動監(jiān)管信息公開，鼓勵公眾參與，發(fā)揮行業(yè)自律作用，形成齊抓共管的良好局面。二、監(jiān)管流程2.1事前監(jiān)管2.1.1許可管理*申請受理：對申請人提交的食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可等申請材料進(jìn)行形式審查，對符合要求的予以受理，并出具受理憑證；對申請材料不齊或不符合法定形式的，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。*審查與決定：根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查人員應(yīng)遵循客觀、公正、高效的原則，嚴(yán)格按照核查標(biāo)準(zhǔn)開展工作，并形成書面核查意見。監(jiān)管部門根據(jù)審查和核查結(jié)果，在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。*證件發(fā)放與信息公開：對準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)相應(yīng)許可證件，并及時向社會公開許可信息，包括許可對象、許可范圍、有效期限等。2.1.2風(fēng)險信息管理*信息收集：建立健全食品安全風(fēng)險信息收集機(jī)制，通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、輿情監(jiān)測、部門通報、國際預(yù)警等多種渠道，廣泛收集食品安全風(fēng)險信息。*風(fēng)險研判：定期或不定期組織對收集到的風(fēng)險信息進(jìn)行匯總、分析和研判，評估風(fēng)險等級，識別高風(fēng)險因素和潛在隱患，為制定監(jiān)管計(jì)劃和開展專項(xiàng)整治提供依據(jù)。2.2事中監(jiān)管2.2.1監(jiān)督檢查計(jì)劃制定*根據(jù)食品安全風(fēng)險研判結(jié)果、監(jiān)管對象信用狀況、既往違法違規(guī)記錄以及上級部署等因素，科學(xué)制定年度、季度或月度監(jiān)督檢查計(jì)劃。明確檢查重點(diǎn)、檢查頻次、檢查方式和檢查人員。對風(fēng)險等級較高的監(jiān)管對象，應(yīng)適當(dāng)增加檢查頻次。2.2.2日常監(jiān)督檢查實(shí)施*檢查準(zhǔn)備：檢查人員在實(shí)施檢查前，應(yīng)熟悉被檢查單位的基本情況、許可事項(xiàng)、歷史檢查問題等，攜帶必要的執(zhí)法文書、取證工具和法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)文本。*現(xiàn)場檢查：檢查人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，說明檢查依據(jù)和目的。按照檢查計(jì)劃和相關(guān)檢查要點(diǎn)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、場所環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、從業(yè)人員健康管理、原輔料采購與查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識等情況進(jìn)行檢查。檢查過程中應(yīng)注重證據(jù)收集，做好檢查記錄。*問題處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)行為，可當(dāng)場予以口頭警告并責(zé)令改正；對涉嫌違法違規(guī)行為，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查取證，并依法采取相應(yīng)措施。2.2.3監(jiān)督抽檢與風(fēng)險監(jiān)測*抽檢計(jì)劃：根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的抽檢實(shí)施方案，明確抽檢品種、批次、項(xiàng)目和承檢機(jī)構(gòu)。*樣品采集：抽樣人員應(yīng)嚴(yán)格按照抽樣規(guī)范進(jìn)行操作，確保樣品的代表性和真實(shí)性。抽樣過程應(yīng)符合法定程序，如實(shí)記錄抽樣信息，并由抽樣人員和被抽樣單位簽字確認(rèn)。*檢驗(yàn)檢測：承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指定的檢驗(yàn)方法開展檢驗(yàn)檢測工作，確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，并在規(guī)定時限內(nèi)出具檢驗(yàn)報告。*結(jié)果處理：對抽檢不合格的產(chǎn)品，監(jiān)管部門應(yīng)及時通知被抽檢單位，依法采取下架、召回、封存等控制措施，并對不合格原因進(jìn)行調(diào)查，追溯源頭，對違法行為進(jìn)行查處。抽檢結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。2.2.4問題處置與整改*問題確認(rèn)：對監(jiān)督檢查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，以及投訴舉報、輿情反映的涉嫌違法線索，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，明確問題性質(zhì)和責(zé)任主體。*責(zé)令整改：對存在問題的單位，應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。*跟蹤復(fù)查：整改期限屆滿后，應(yīng)及時對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題整改到位。對拒不整改或整改不到位的，依法從重處理。2.3事后監(jiān)管2.3.1違法行為查處*案件調(diào)查：對查證屬實(shí)的食品安全違法行為，應(yīng)按照行政處罰程序立案調(diào)查。調(diào)查取證應(yīng)全面、客觀、公正，確保證據(jù)確鑿、充分。*處罰決定：根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)輕重和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法作出行政處罰決定。處罰決定書應(yīng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法。*處罰執(zhí)行：監(jiān)督當(dāng)事人在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定。對逾期不履行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。*案件移送：對涉嫌構(gòu)成犯罪的食品安全案件，應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。2.3.2食品安全事故應(yīng)急處置*事故報告與啟動：接到食品安全事故報告后，應(yīng)立即組織核查，根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和波及范圍，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。*現(xiàn)場處置：迅速組織力量趕赴事故現(xiàn)場，開展人員救治、現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)固定、原因調(diào)查等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。*信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)：按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。*善后處理與總結(jié)評估：事故處置結(jié)束后，做好善后處理工作，并對事故原因、處置過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)措施。2.3.3信用體系建設(shè)與管理*信用信息采集：收集整理食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況、抽檢結(jié)果、投訴舉報處理情況等信用信息。*信用等級評定：依據(jù)信用信息，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行信用等級評定，并實(shí)行動態(tài)管理。*信用聯(lián)合獎懲：對信用良好的經(jīng)營者，可在行政許可、監(jiān)督檢查等方面給予激勵；對失信者，依法依規(guī)實(shí)施限制或懲戒，推動形成“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。2.3.4監(jiān)管效果評估與改進(jìn)*定期評估：定期對食品安全監(jiān)管工作的成效進(jìn)行評估，包括法律法規(guī)執(zhí)行情況、監(jiān)管任務(wù)完成情況、風(fēng)險控制效果、公眾滿意度等。*持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)評估結(jié)果，分析存在的問題和不足，及時調(diào)整監(jiān)管策略和措施，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管水平。三、保障措施3.1組織保障明確各級監(jiān)管部門的職責(zé)分工，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效”的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。3.2制度保障完善與本手冊配套的各項(xiàng)工作制度和操作細(xì)則，如現(xiàn)場核查規(guī)范、抽檢工作細(xì)則、案件查辦規(guī)程、投訴舉報處理辦法等，確保監(jiān)管工作有章可循。3.3能力保障加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，定期開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和履職能力。保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法裝備、快速檢測設(shè)備和信息化工具。3.4信息化支撐積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提高監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化