節(jié)能減排目標達成方案第一章節(jié)能減排現狀與挑戰(zhàn)分析1.1能源消費結構特征當前我國能源消費呈現“富煤、貧油、少氣”的典型特征，煤炭在一次能源消費中占比仍超50%，石油、天然氣對外依存度分別達70%和40%以上。從消費領域看，工業(yè)占比約60%，建筑（含居民生活）占比20%，交通占比10%，農業(yè)及其他占比10%。工業(yè)領域以鋼鐵、化工、建材、有色等高耗能行業(yè)為主，其單位增加值能耗約為規(guī)模以上工業(yè)平均水平的1.5倍，是節(jié)能降碳的重點對象。建筑領域存在既有建筑能效低、用能方式粗放等問題，北方城鎮(zhèn)采暖能耗占建筑總能耗的40%，但平均能效僅為發(fā)達國家水平的60%。交通領域新能源車滲透率雖快速提升（2022年達25.6%），但重型貨車、船舶等運輸工具的碳排放強度仍居高不下，柴油貨車保有量占比不足10%，但碳排放占比超50%。1.2主要排放源構成與分布從碳排放來源看，能源活動排放占比約85%，工業(yè)生產過程排放占比10%，農業(yè)及土地利用變化排放占比5%。區(qū)域分布上，東部沿海省份因經濟總量大、產業(yè)密集，碳排放總量占全國40%以上；中西部地區(qū)因能源基地（如煤化工、火電）和資源型產業(yè)集中，單位面積碳排放強度高于全國平均水平。行業(yè)維度，電力、鋼鐵、水泥、化工四大行業(yè)碳排放占比合計超65%，其中電力行業(yè)因火電裝機占比仍超55%，是最大的單一排放源。1.3現有政策體系實施成效“十三五”以來，我國通過建立能耗雙控目標責任制、出臺《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、推行碳市場交易等舉措，取得階段性成效：2021年單位GDP能耗較2015年下降26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降34.4%，超額完成“十三五”目標。但政策執(zhí)行仍存在“重能耗、輕碳排”“重行政手段、輕市場機制”等問題，部分高耗能行業(yè)因產能擴張導致碳排放總量反彈，如2021年鋼鐵行業(yè)碳排放較2020年增長3.8%。1.4核心矛盾與瓶頸問題產業(yè)結構剛性約束：第二產業(yè)占比超40%，高耗能產業(yè)短期難以替代，部分省份鋼鐵、水泥等產能利用率不足80%，但退出機制不健全，導致“僵尸企業(yè)”占用資源。技術瓶頸凸顯：工業(yè)領域余熱余壓回收效率普遍低于50%，氫能冶金、碳捕集利用（CCUS）等顛覆性技術仍處示范階段；建筑領域節(jié)能材料成本較傳統(tǒng)材料高30%-50%，推廣阻力大；交通領域氫燃料電池車核心部件（如質子交換膜）依賴進口，成本是燃油車的3倍以上。區(qū)域協(xié)同不足：東部省份因能源消費總量控制，高耗能產業(yè)向中西部轉移，但中西部承接產業(yè)時未同步建立能效標準，導致“碳排放轉移”現象，如2022年西部省份電解鋁產能占比達65%，較2015年提升20個百分點。第二章節(jié)能減排目標體系構建2.1總體目標設定以“碳達峰、碳中和”為總引領，設定2025-2030年階段性目標：2025年目標：單位GDP能耗較2020年下降14%，單位GDP二氧化碳排放下降18%；非化石能源消費占比達到20%；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%；重點行業(yè)碳排放總量實現達峰。2030年目標：單位GDP能耗較2020年下降30%，單位GDP二氧化碳排放下降35%；非化石能源消費占比達到25%以上；鋼鐵、水泥等行業(yè)碳排放總量較2025年下降10%-15%。2.2分行業(yè)目標分解工業(yè)領域：鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗降至560千克標準煤以下，水泥行業(yè)熟料綜合能耗降至105千克標準煤/噸，化工行業(yè)單位產值能耗下降15%；工業(yè)固廢綜合利用率達到80%，余熱余壓利用率提升至60%。建筑領域：新建民用建筑100%執(zhí)行75%節(jié)能標準，既有公共建筑節(jié)能改造面積年均完成5000萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。交通領域：新能源汽車銷量占比達到40%，營運交通工具單位周轉量能耗下降9%，大宗貨物長距離運輸鐵路占比提升至25%。農業(yè)領域：農村清潔能源替代率達到35%，化肥農藥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到75%。2.3分區(qū)域差異化目標東部地區(qū)：重點推動產業(yè)綠色轉型，2025年前實現高耗能行業(yè)碳排放總量達峰，單位GDP碳排放強度較2020年下降20%，非化石能源消費占比達到25%。中部地區(qū)：嚴控新增高耗能產能，推動存量能效提升，2025年單位GDP能耗下降16%，可再生能源裝機占比達到35%。西部地區(qū)：結合資源稟賦發(fā)展清潔能源，2025年非化石能源消費占比達到30%，同時建立產業(yè)準入負面清單，避免承接轉移高耗能、低效產能。2.4階段性里程碑2023-2024年（攻堅期）：完成重點行業(yè)節(jié)能改造項目1000個，淘汰落后產能3000萬噸標準煤；新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率100%，新能源汽車銷量突破600萬輛。2025年（關鍵節(jié)點）：非化石能源裝機占比達到45%，碳市場覆蓋年排放量超50億噸；建立完善的能耗雙控與碳排放雙控協(xié)同機制。2026-2030年（深化期）：工業(yè)領域碳排放總量穩(wěn)中有降，建筑、交通領域碳排放增速控制在3%以內，重點行業(yè)碳減排技術普及率達到60%。第三章重點領域實施路徑3.1工業(yè)領域深度節(jié)能3.1.1高耗能行業(yè)能效提升鋼鐵行業(yè)：推廣高爐煤氣干法除塵、轉爐煤氣余熱回收技術，在大型鋼廠實施“冶金-電力-建材”循環(huán)經濟改造，如寶山鋼鐵集團通過余熱發(fā)電年發(fā)電量達12億千瓦時，減少標煤消耗15萬噸。2025年前完成100座以上高溫高壓焦爐節(jié)能改造，推廣氫基豎爐直接還原鐵技術（碳排放降低80%以上）。水泥行業(yè)：實施水泥窯協(xié)同處置廢棄物改造，替代30%的煤炭燃料；推廣高效篦冷機、立磨等節(jié)能設備，改造后噸水泥綜合能耗下降10%。2023-2025年累計改造200條新型干法水泥生產線，淘汰直徑3米以下球磨機等落后設備。化工行業(yè)：推廣反應熱回收、精餾過程節(jié)能技術，在合成氨、乙烯等行業(yè)實施“能量系統(tǒng)優(yōu)化”工程，如湖北宜化集團通過合成氨蒸汽動力系統(tǒng)改造，噸氨綜合能耗下降12%。3.1.2清潔生產與循環(huán)經濟產業(yè)鏈延伸：推動鋼鐵行業(yè)與建材、化工產業(yè)耦合，如利用鋼廠礦渣生產水泥、鋼廠煤氣制甲醇，實現廢棄物資源化利用。2025年重點培育50個循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，工業(yè)固廢綜合利用率提升至80%。水資源循環(huán)：在化工、造紙等行業(yè)推行“零排放”技術，推廣中水回用、膜分離處理工藝，如山東華泰紙業(yè)中水回用率達到90%，年減少新鮮水消耗1200萬噸。3.1.3工業(yè)園區(qū)能源梯級利用建設“分布式能源站+智能微電網”，整合園區(qū)內余熱、余壓及可再生能源，實現能源就近利用。如蘇州工業(yè)園區(qū)建成總裝機容量20兆瓦的分布式光伏項目，年發(fā)電量2000萬千瓦時，減少碳排放1.5萬噸；推廣“合同能源管理”模式，由第三方機構投資改造園區(qū)用能系統(tǒng)，分享節(jié)能收益。3.2建筑領域綠色轉型3.2.1新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行強制執(zhí)行《民用建筑節(jié)能標準》（GB50189-2021），新建公共建筑節(jié)能率達到80%，居住建筑節(jié)能率達到75%。推廣超低能耗建筑，在京津冀、長三角等地區(qū)試點近零能耗建筑，如北京城市副中心行政辦公區(qū)近零能耗建筑示范項目，年供暖能耗僅為傳統(tǒng)建筑的20%。3.2.2既有建筑節(jié)能改造公共建筑：采用“補貼+市場化運營”模式，對辦公樓、商場、醫(yī)院等公共建筑進行圍護結構改造（如外墻保溫、更換節(jié)能門窗）和用能系統(tǒng)升級（如變頻空調、智能照明）。2023-2025年累計改造公共建筑2億平方米，改造后單位面積能耗下降15%-20%。居住建筑：結合老舊小區(qū)改造，同步推進節(jié)能保溫層鋪設、太陽能熱水系統(tǒng)安裝，如哈爾濱市對2000年前建成的老舊住宅進行外墻外保溫改造，冬季室內溫度提升5℃，采暖能耗下降25%。3.2.3建筑用能系統(tǒng)智能化推廣“智慧能源管理系統(tǒng)”，對建筑冷熱源、空調、照明等系統(tǒng)進行實時監(jiān)測和智能調控，如上海中心大廈通過智能控制系統(tǒng)，年節(jié)電約600萬千瓦時。在新建建筑中強制安裝分項計量裝置，實現用電、用水、用氣數據實時采集，為節(jié)能改造提供數據支撐。3.3交通運輸體系優(yōu)化3.3.1運輸結構清潔化“公轉鐵”“公轉水”：在港口、礦區(qū)等區(qū)域建設鐵路專用線，如唐山港建成10條鐵路專用線，大宗貨物鐵路運輸占比提升至70%；推廣內河船舶標準化、電動化，如長江干線三峽庫區(qū)建成20個電動船舶充電碼頭，年替代燃油5萬噸。城市綠色貨運：在城市配送領域推廣新能源輕型貨車，對燃油貨車實施限行、禁行政策，如深圳市新能源物流車保有量突破10萬輛，占比達65%。3.3.2車船工具低碳化新能源汽車推廣：提高新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅政策延續(xù)至2025年，完善充電基礎設施網絡，2025年實現高速公路服務區(qū)充電設施覆蓋率100%、居民區(qū)充電樁“一車一樁”比例達到50%。氫能交通示范：在重卡、長途客車等領域開展氫燃料電池汽車示范運營，如內蒙古鄂爾多斯市建設氫燃料電池重卡產業(yè)鏈，2025年投放氫能重卡5000輛，年減少碳排放20萬噸。3.3.3智慧交通與能效管理推廣“車路協(xié)同”技術，通過智能信號燈、實時路況導航減少車輛怠速時間，如杭州市“城市大腦”交通優(yōu)化系統(tǒng)使主干道通行效率提升15%，年減少碳排放8萬噸。發(fā)展共享交通，優(yōu)化網約車、共享單車投放布局，降低私家車使用強度。3.4農業(yè)農村減排固碳3.4.1農業(yè)生產方式轉型減肥減藥：推廣測土配方施肥技術，2025年化肥利用率達到43%；采用生物農藥、天敵防治等綠色防控技術，農藥利用率達到43%。如新疆棉區(qū)推廣“水肥一體化”技術，化肥使用量下降20%，棉花產量提升10%。低碳種養(yǎng)：推廣稻田“三控”技術（控水、控肥、控藥），減少甲烷排放；發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，如“豬-沼-果”模式，年處理畜禽糞污100萬噸，生產有機肥30萬噸。3.4.2農業(yè)廢棄物資源化秸稈利用：推廣秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈基燃料等技術，2025年秸稈綜合利用率達到90%。如黑龍江農墾區(qū)建設秸稈壓塊站50座，年加工秸稈燃料20萬噸，替代燃煤15萬噸。畜禽糞污：在規(guī)?；B(yǎng)殖場建設沼氣工程，2025年糞污資源化利用率達到75%。如河南牧原集團建設沼氣發(fā)電項目，年處理糞污1000萬噸，發(fā)電2億千瓦時，減少碳排放50萬噸。3.4.3農村清潔能源替代推廣太陽能熱水器、光伏大棚、生物質成型燃料等清潔能源，2025年農村清潔能源替代率達到35%。如甘肅定西市建設“光伏+農業(yè)”大棚，年發(fā)電100萬千瓦時，同時種植蔬菜、菌類，實現“農光互補”。第四章能源結構優(yōu)化路徑4.1可再生能源規(guī)?；_發(fā)4.1.1光伏發(fā)電多場景應用分布式光伏：在工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂建設分布式光伏項目，2025年分布式光伏裝機容量達到3億千瓦。如江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)屋頂光伏覆蓋率達到60%，年發(fā)電量15億千瓦時。光伏+農業(yè)/漁業(yè)：推廣農光互補、漁光互補模式，在西部沙漠、戈壁地區(qū)建設大型光伏基地，如青海共和光伏產業(yè)園裝機容量10吉瓦，年發(fā)電量120億千瓦時，同時種植耐旱作物。4.1.2風能資源高效利用陸上風電：在“三北”地區(qū)、東南沿海推進風電基地建設，2025年陸上風電裝機容量達到5億千瓦。如內蒙古烏蘭察布風電基地裝機容量6吉瓦，年發(fā)電量180億千瓦時。海上風電：加快廣東、福建、江蘇等海上風電開發(fā)，2025年海上風電裝機容量達到1.5億千瓦。如江蘇如東海上風電場采用“floating+固定式”混合開發(fā)模式，年發(fā)電量50億千瓦時。4.1.3生物質能多元化發(fā)展生物質發(fā)電：在農林廢棄物豐富地區(qū)建設生物質發(fā)電廠，2025年生物質發(fā)電裝機容量達到4000萬千瓦。如山東臨沂生物質發(fā)電廠以秸稈、林業(yè)廢棄物為燃料，年發(fā)電量5億千瓦時，消耗農林廢棄物80萬噸。生物燃料：推廣纖維素乙醇、生物柴油等先進生物燃料，在交通領域替代化石燃料，2025年生物燃料年利用量達到1000萬噸。4.2化石能源清潔高效利用4.2.1煤炭消費總量控制與替代嚴格合理控制煤炭消費增長，推動煤炭向清潔能源轉型，2025年煤炭消費占比降至55%以下。在散燒煤集中區(qū)域推廣“煤改氣”“煤改電”，如京津冀農村地區(qū)完成200萬戶散煤替代，年減少煤炭消耗500萬噸。4.2.2燃煤機組節(jié)能降碳改造推動煤電機組“三改聯動”（節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造），2025年前完成2.5億千瓦煤電機組改造，平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。如山西某電廠通過汽輪機通流改造，機組效率提升2%，年節(jié)約標煤3萬噸。4.2.3天然氣高效利用與調峰作用在工業(yè)、交通等領域推廣天然氣替代煤炭和石油，2025年天然氣消費占比達到12%。建設天然氣調峰電站，增強電網調峰能力，如浙江寧波天然氣調峰電站裝機容量100萬千瓦，年發(fā)電量20億千瓦時，保障電網穩(wěn)定運行。4.3儲能與智能電網支撐4.3.1儲能技術規(guī)?；瘧秒娀瘜W儲能：在新能源基地、負荷中心建設大型儲能電站，2025年新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦。如青海海西儲能電站采用鋰電池技術，裝機容量100萬千瓦/200兆瓦時，平抑新能源波動。物理儲能：推廣壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術，如江蘇金壇壓縮空氣儲能電站裝機容量300兆瓦，轉換效率達60%，年調峰電量6億千瓦時。4.3.2智能電網與需求側響應建設“源網荷儲一體化”智能電網，提升新能源消納能力。2025年智能電表覆蓋率100%，實現用電數據實時采集和雙向互動。推行需求側響應，引導工業(yè)用戶錯峰用電，如廣東電力需求側響應平臺年響應負荷達1000萬千瓦，減少棄風棄光電量5億千瓦時。4.3.3區(qū)域能源互聯網建設推動跨區(qū)域電力輸送通道建設，如“西電東送”第三條通道實現新疆、甘肅新能源電力輸送至東部地區(qū)。建設省級能源互聯網平臺，整合風電、光伏、儲能、充電樁等資源，實現能源優(yōu)化配置。第五章技術創(chuàng)新與推廣體系5.1關鍵低碳技術研發(fā)方向5.1.1零碳/負碳技術氫能冶金：研發(fā)氫基豎爐直接還原鐵技術，突破焦爐煤氣制氫、氫氣純化等關鍵技術，2025年前建成2-3條百萬噸級示范生產線，如寶武集團湛江氫基豎爐項目預計2025年投產，年減少碳排放200萬噸。CCUS技術：研發(fā)低能耗碳捕集、驅油封存一體化技術，降低捕集成本至300元/噸以下。2025年建成10個百萬噸級CCUS示范項目，如大慶油田CCUS項目年捕集二氧化碳100萬噸，用于驅油提高采收率。5.1.2節(jié)能提效技術高效電機：推廣永磁同步電機、超高效電機，淘汰IE2及以下等級電機，2025年高效電機市場占比達到80%。如某水泥廠采用永磁同步電機后，系統(tǒng)節(jié)電率達25%，年節(jié)電100萬千瓦時。智能控制：研發(fā)工業(yè)互聯網平臺，實現生產過程智能優(yōu)化，如某石化企業(yè)通過數字孿生技術優(yōu)化反應參數，能耗下降8%，年節(jié)約成本2億元。5.1.3數字化賦能技術能源大數據：建設國家能源大數據中心，整合能源生產、消費、碳排放數據，為政策制定提供支撐。推廣“能源互聯網+”平臺，實現用能企業(yè)在線監(jiān)測、能效評估。5.2產學研協(xié)同創(chuàng)新機制5.2.1企業(yè)創(chuàng)新主體作用支持企業(yè)建設國家級、省級技術創(chuàng)新中心，2025年前培育50家節(jié)能減排領域專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，如寧德時代設立新能源研究院，年研發(fā)投入超100億元，研發(fā)動力電池能量密度提升至300瓦時/公斤。5.2.2科研院所與高校技術攻關組建“節(jié)能減排聯合實驗室”，圍繞氫能、CCUS、儲能等領域開展基礎研究和技術攻關。如清華大學與中科院合作研發(fā)的鈣鈦礦太陽能電池，轉換效率達到26%，處于國際領先水平。5.2.3成果轉化與產業(yè)化路徑建立“技術評估-中試-產業(yè)化”全鏈條服務體系，設立科技成果轉化基金，支持高校、科研院所技術成果向企業(yè)轉移。如浙江大學研發(fā)的“工業(yè)煙氣脫硝技術”通過中試后，在浙江某化工企業(yè)產業(yè)化，年減少氮氧化物排放5000噸。5.3技術推廣與能力建設5.3.1節(jié)能減排技術推廣目錄定期發(fā)布《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》《綠色技術推廣目錄》，對目錄內技術給予財政補貼、稅收優(yōu)惠。2023年版目錄新增“高效換熱器”“智能照明控制系統(tǒng)”等技術50項，覆蓋工業(yè)、建筑、交通等領域。5.3.2示范工程與標桿企業(yè)培育建設“節(jié)能減排示范工程”，在鋼鐵、水泥等行業(yè)培育100家“能效領跑者”企業(yè)，推廣其最佳實踐。如海螺水泥集團“水泥窯協(xié)同處置廢棄物”示范項目，年處置廢棄物100萬噸，減少煤炭消耗3萬噸。5.3.3專業(yè)人才培訓與國際合作開設節(jié)能減排專業(yè)課程，在高校設立“碳中和管理”“新能源科學與工程”等本科專業(yè)，年培養(yǎng)專業(yè)人才1萬人。開展國際技術合作，引進德國、日本等先進節(jié)能技術，同時向“一帶一路”國家輸出中國綠色技術。第六章市場機制與政策激勵6.1碳市場深化完善6.1.1擴大行業(yè)覆蓋范圍與配額分配將水泥、電解鋁等行業(yè)納入全國碳市場覆蓋范圍，2025年覆蓋年排放量超70億噸。優(yōu)化配額分配方法，從“免費為主”向“有償+免費”過渡，逐步提高有償分配比例，強化企業(yè)碳成本意識。6.1.2碳金融產品創(chuàng)新開發(fā)碳質押、碳回購、碳保險等金融產品，拓寬企業(yè)融資渠道。如湖北碳市場推出“碳質押貸”，2022年累計發(fā)放貸款50億元，幫助中小企業(yè)解決融資難題。6.1.3碳定價機制與信號傳導完善碳市場交易規(guī)則，建立配額儲備機制，穩(wěn)定碳價預期。到2025年，全國碳市場碳價穩(wěn)定在50-100元/噸，引導企業(yè)主動減排。6.2財稅金融支持政策6.2.1節(jié)能減排專項資金與補貼設立國家節(jié)能減排專項資金，重點支持節(jié)能改造、新能源開發(fā)等項目。對購買新能源汽車、節(jié)能家電給予消費者補貼，如2023年新能源汽車補貼標準為每輛3000-6000元（續(xù)航里程400公里以上）。6.2.2綠色信貸、債券與基金引導金融機構加大對綠色項目的信貸支持，對節(jié)能減排貸款實行優(yōu)惠利率。發(fā)行綠色債券，2025年綠色債券發(fā)行規(guī)模達到1萬億元。設立國家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模500億元，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領域。6.2.3稅收優(yōu)惠與懲罰性稅費對節(jié)能減排項目實行“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對節(jié)能環(huán)保專用設備投資實行抵免政策。對高耗能、高污染企業(yè)征收環(huán)境保護稅、資源稅，倒逼企業(yè)轉型升級。6.3價格與市場調節(jié)機制6.3.1階梯電價、氣價、水價完善擴大階梯電價實施范圍，對高耗能企業(yè)實行階梯電價上浮30%；推行居民階梯氣價、水價，引導節(jié)約用能。如廣東省對年用電量超5000萬千瓦時的高耗能企業(yè)，電價每千瓦時加價0.1元。6.3.2可再生能源消納保障機制建立可再生能源電力消納保障機制，要求省級電力公司消納可再生能源電量不低于規(guī)定指標（2025年達到15%）。對未完成消納義務的企業(yè)實行“可再生能源附加”收費，保證可再生能源全額消納。6.3.3用能權交易與節(jié)能量交易在浙江、山東等試點地區(qū)推廣用能權交易，企業(yè)節(jié)能量可在市場上交易，形成“節(jié)能量=收益”的激勵機制。2025年前建立全國統(tǒng)一的用能權交易市場，推動能源要素高效配置。第七章保障體系構建7.1組織領導與責任分工7.1.1跨部門協(xié)調機制成立國家節(jié)能減排工作領導小組，由國務院領導任組長，發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題。建立聯席會議制度，每季度召開一次會議，研究解決政策執(zhí)行中的堵點難點。7.1.2地方目標責任制將節(jié)能減排目標納入地方績效考核，實行“一票否決”制。簽訂節(jié)能減排目標責任書，明確各?。▍^(qū)、市）能耗雙控、碳排放強度下降指標，每年開展考核，對超額完成任務的地區(qū)給予獎勵，未完成的約談問責。7.1.3企業(yè)主體責任清單制定企業(yè)節(jié)能減排主體責任清單，明確重點企業(yè)能耗限額、碳排放配額、污染物排放標準要求。推動企業(yè)設立“首席節(jié)能官”，負責節(jié)能減排工作落實，定期向監(jiān)管部門報送能耗和碳排放數據。7.2考核評價與動態(tài)監(jiān)測7.2.1目標考核指標體系建立以“單位GDP能耗下降率”“單位GDP二氧化碳排放下降率”“非化石能源消費占比”為核心指標的考核體系，增加“能源消費總量控制”“碳排放總量控制”約束性指標。考核結果與地方財政轉移