循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下政府績(jī)效審計(jì)與評(píng)估摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)有相似的目的和意義，兩者以資源高效利用為核心，從而實(shí)現(xiàn)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類生活的與高效利用。傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)產(chǎn)品的消耗和廢棄處理不當(dāng)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗方式使自然資源和社會(huì)資源均得到了有效利用，對(duì)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果的審核，全面審計(jì)和評(píng)價(jià)被審計(jì)部門資源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性具有積極作用。最大化地利用自然生態(tài)資源和社會(huì)人力資源可以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下得到最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行合理有效的考核和評(píng)估就顯得十分重要?！娟P(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府績(jī)效審計(jì)效率性效果性AbstractCirculareconomyandgovernmentperformanceaudithavesimilarpurposeandsignificance.Theyfocusontheefficientuseofresources,soastorealizetheefficientuseofnaturalresources,ecologicalenvironmentandhumanlife.Thetraditionallineareconomicdevelopmentmodehasimproperconsumptionandwastedisposalofproducts,whiletheresourceconsumptionmodeofcirculareconomicdevelopmentmakeseffectiveuseofnaturalresourcesandsocialresources,whichplaysapositiveroleinpromotingtheauditresultsofgovernmentagencies,comprehensivelyauditingandevaluatingtheeconomy,efficiencyandeffectivenessoftheauditedresourcesprojects.Maximizingtheuseofnaturalecologicalresourcesandsocialhumanresourcescangetthehighesteconomicreturnsfromtheperspectiveofcirculareconomy.Therefore,fromtheperspectiveofcirculareconomy,itisveryimportanttoevaluatethegovernmentperformancereasonablyandeffectively.Keywords:CirculareconomyGovernmentalperformanceauditEfficiencyEffectiveness目錄一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下政府績(jī)效審計(jì)與評(píng)估的意義 (1)（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與特征 (1)（二）政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容與特征 (1)（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)的必要性 (2)（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)的可行性 (3)二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)的關(guān)聯(lián)性關(guān)系 (3)（一）政府績(jī)效審計(jì)有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展 (3)（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)提供新視角 (4)（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)提供新標(biāo)準(zhǔn) (4)三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展政府績(jī)效審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn) (5)（一）審計(jì)理念方面的問題 (5)（二）政府體制不夠完善 (5)（三）審計(jì)人員素質(zhì)偏低 (6)四、我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展政府績(jī)效審計(jì)的解決方法 (6)（一）創(chuàng)新審計(jì)理念、普及審計(jì)宣傳 (6)（二）完善政府體制改革、優(yōu)化審計(jì)人員素質(zhì) (7)五、結(jié)語 (7)參考文獻(xiàn) (9)吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下政府績(jī)效審計(jì)與評(píng)估的意義（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與特征1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式從根本上緩解資源約束的矛盾傳統(tǒng)的增加消費(fèi)方式，過度利用自然資源，會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害，增加環(huán)境失衡的可能性，必然給人們的正常生活帶來巨大的問題。以有限的資源獲得可持續(xù)的生存，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)資源沖突的根本方式，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須平衡環(huán)境資源和人類生命，基于先進(jìn)技術(shù)的新型工業(yè)化、低環(huán)境污染、低資源消耗和高經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。線性經(jīng)濟(jì)具有高消耗、高污染、低利用率的特點(diǎn)，以高額的資源成本為代價(jià)以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與可持續(xù)的發(fā)展相悖。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一旦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中在無法產(chǎn)生利潤(rùn)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)價(jià)值鏈的斷裂，就會(huì)致使經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在追求更大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也注重社會(huì)效益的積累，通過減少資源投入，降低環(huán)境污染的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和高效利用。因此，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲覈?guó)政府績(jī)效審計(jì)與評(píng)估的重點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府績(jī)效的方向，在目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢(shì)上保持高度的一致性與合理性。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的共贏循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在人與自然平衡共生的原則基礎(chǔ)上，制定了人類行為和自然生命方式的理性和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)從物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)到服務(wù)質(zhì)量的提高，同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了生產(chǎn)鏈，增加了企業(yè)的就業(yè)崗位的數(shù)量，促進(jìn)社會(huì)的有效發(fā)展。（二）政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容與特征1.政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)性。在政府審計(jì)和績(jī)效考核過程中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注被審計(jì)單位和措施整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程的投入成本，被審計(jì)單位是否以最低的資源成本取得了合格的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)主要是在部署過程中節(jié)約成本的程度和資源使用的合理性，這有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。效率性。在組織政府績(jī)效審計(jì)的活動(dòng)過程中以最少的投入資源得到最大的產(chǎn)出。審計(jì)人員在開展政府績(jī)效審計(jì)與評(píng)估中，著重關(guān)注被審計(jì)單位整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程中的投入成本，判斷是否實(shí)現(xiàn)了一定量的成本取得成果最大化或一定量的成果發(fā)生的最小的成本。效果性。在組織政府績(jī)效審計(jì)的活動(dòng)過程中，實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效之間的比較關(guān)系主要取決于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果。審計(jì)人員在政府績(jī)效審計(jì)與評(píng)估過程中，著重關(guān)注被審計(jì)單位整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程中的業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，判斷實(shí)際得到的效果是否達(dá)到預(yù)期的效果。政府績(jī)效審計(jì)涵蓋內(nèi)容多，實(shí)施過程復(fù)雜，不僅要對(duì)現(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，也要對(duì)預(yù)期未來的業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力時(shí)其自身的發(fā)展，在法律法規(guī)的規(guī)范下，依法進(jìn)行取證與評(píng)估，得出正確的審計(jì)績(jī)效?？紤]到政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容復(fù)雜、層次繁多，應(yīng)該將審計(jì)范圍與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與單位此時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合對(duì)照，對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)成果的自然生態(tài)環(huán)境的利用情況進(jìn)行對(duì)比評(píng)定，因其多樣性的特點(diǎn)需考慮其單位的特點(diǎn)，并在實(shí)際實(shí)現(xiàn)過程中進(jìn)行逐步完善和修改。政府績(jī)效審計(jì)的工作是十分普遍的，不論在世界各國(guó)的績(jī)效審計(jì)。根據(jù)客觀公正的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集審計(jì)證據(jù)，獨(dú)立評(píng)估被審計(jì)部門的業(yè)績(jī)，目的是為負(fù)責(zé)監(jiān)督和實(shí)施行動(dòng)的責(zé)任方提供相關(guān)項(xiàng)目的改進(jìn)意見，以增強(qiáng)責(zé)任方企業(yè)績(jī)效及公共責(zé)任。只要項(xiàng)目合理實(shí)施并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，或以較少的成本獲得較多的經(jīng)濟(jì)成果或環(huán)境收益。此時(shí)，政府的績(jī)效審計(jì)處于較高水平的。2.政府績(jī)效審計(jì)的特征審計(jì)范圍廣泛性，審計(jì)方法多樣性，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多樣性，審計(jì)過程延續(xù)性，審計(jì)結(jié)論建設(shè)性。（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)的必要性為了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從“線性經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是重中之重。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善線性經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式，資源循環(huán)流動(dòng)的特點(diǎn)是重視資源的高效利用和循環(huán)利用，從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單項(xiàng)流動(dòng)轉(zhuǎn)換到“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)：支持模式和機(jī)制”是指以環(huán)境事業(yè)、生態(tài)公園、綠色城市經(jīng)濟(jì)為載體，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)條件下審視這些建設(shè)載體的內(nèi)容。法律社會(huì)保障與技術(shù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們可以從能源、傳動(dòng)裝置和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的機(jī)制等方面進(jìn)行考察。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有“低消耗、低排放、高效利”的特征，“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可和上層建筑的支持是必不可少的，建設(shè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的外部環(huán)境，有必要通過上述方法，宣傳推廣與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)和信息，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念被廣泛認(rèn)可，培養(yǎng)社會(huì)大眾對(duì)資源有效利用的危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)公眾節(jié)約資源、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)規(guī)范以自覺執(zhí)行。通過此種方法，政府績(jī)效審計(jì)通過對(duì)被審計(jì)單位評(píng)估得出的審計(jì)建議和審計(jì)報(bào)告，因其在社會(huì)的影響力和公信力，社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)一些典型的案例熟悉情況，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念可以在社會(huì)中得到普及和認(rèn)可，使政府績(jī)效開展的審查、政府機(jī)關(guān)、公共資金等參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。同時(shí),政府績(jī)效審計(jì)還能借助其固有的影響力,對(duì)完善和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，規(guī)范和減少各級(jí)政府、各類企業(yè)和居民的行為，確保生態(tài)企業(yè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，具有積極作用，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下開展政府績(jī)效審計(jì)工作，可以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的法制約束更加完善。在審計(jì)過程中，分析并處理展中出現(xiàn)的問題，借助國(guó)家審計(jì)的力量，向作為政府機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的主管部門提供建設(shè)性的意見和建議，從而完善發(fā)展政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展工作。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，政府績(jī)效審計(jì)可納入科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，通過新的工業(yè)化技術(shù)，對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)以人為本，推廣可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)成人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展，確保企業(yè)發(fā)展理念的科學(xué)。由此可見，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)工作是至關(guān)重要的，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展，也對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)提供了積極主動(dòng)的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步創(chuàng)造了一個(gè)良性可持續(xù)的發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源的約束中逐漸解放出來，得到自身的靈活發(fā)展。（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)的可行性在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展政府績(jī)效審計(jì)工作的工作思路，首先必須確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)下開展績(jī)效審計(jì)，逐步完善績(jī)效審計(jì)的規(guī)范體系，通過對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的考慮構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系，當(dāng)然目標(biāo)的執(zhí)行需要培養(yǎng)并早就一批符合績(jī)效審計(jì)工作要求的專業(yè)人才來實(shí)施。1.技術(shù)評(píng)價(jià)技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的核心，因此對(duì)技術(shù)的評(píng)價(jià)通過量化是很難表達(dá)的，主要需要通過定性的描述來表達(dá)。企業(yè)技術(shù)評(píng)估需要對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的社會(huì)影響進(jìn)行全面研究，全面分析其所有的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，一旦取得技術(shù)的突破，這些分析將有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施前的直接目標(biāo)。資金是有限的，如何用有限的資金節(jié)約且高效的使用，必須考慮其經(jīng)濟(jì)效益。在投資前，進(jìn)行績(jī)效審計(jì)開展可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計(jì)算并分析，從國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)、生態(tài)等多方面用現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行調(diào)查、分析、討論，在分析它的可行性和合理性的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目提供了重要的理由，以此選擇更好的方式。3.社會(huì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的一種方法，是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)體系的一類指標(biāo)有：資源消耗強(qiáng)度指標(biāo)、廢物排放強(qiáng)度指標(biāo)、廢物回收率指標(biāo)、污染物處置率指標(biāo)。社會(huì)評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即國(guó)民收入的增長(zhǎng)為目標(biāo)，追求國(guó)民收入的最大化。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)的關(guān)聯(lián)性關(guān)系（一）政府績(jī)效審計(jì)有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展在推廣宣傳教育方面，由于我國(guó)政府的社會(huì)影響力，提出了一些評(píng)估方法，對(duì)普及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、典型案例、公開審計(jì)結(jié)果以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都是有效的。在法規(guī)制度方面，分析并處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，借助國(guó)家審計(jì)的力量，向作為政府機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的主管部門提供建設(shè)性的意見和建議，通過此過程使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到完善。兩者都致力于高效利用現(xiàn)有資源和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。政府環(huán)境審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的項(xiàng)目資源利用的經(jīng)濟(jì)性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià);而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則以追求全社會(huì)范圍內(nèi)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染為目標(biāo)。對(duì)生產(chǎn)效率的修正為經(jīng)濟(jì)周期提供了客觀的需求，調(diào)控效果的變化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境資源消耗和污染，以實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，監(jiān)督審計(jì)人員的工作表現(xiàn)和效果，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和方向，打造低消耗、高效率審計(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)模式，有著獨(dú)特的理念、目標(biāo)、方向，審計(jì)人員在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念時(shí)必須要更新自我觀念、學(xué)習(xí)新的規(guī)則、了解深的評(píng)價(jià)體系，深刻理解“科學(xué)發(fā)展觀”的經(jīng)濟(jì)理念，這些都需要技術(shù)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的支撐。因此，可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)豐富了績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵概念。對(duì)政府績(jī)效審計(jì)還側(cè)重于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的成果應(yīng)成為監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要任務(wù)和優(yōu)先目標(biāo)，并納入審計(jì)工作的主流。相關(guān)的指標(biāo)，如資源生產(chǎn)率、減少資源消耗率、資源回收率、資源周期利用率、廢物處理的再利用率等。并鼓勵(lì)各級(jí)政府建立符合法律的管理機(jī)制的規(guī)則，對(duì)政府的職能進(jìn)行約束看管，杜絕政府不作為行為，使政府機(jī)關(guān)合理布局經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，合理利用水資源、礦物資源、土地等自然資源，對(duì)于違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的行為，實(shí)施嚴(yán)厲處罰，依法實(shí)施制裁。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)提供新視角循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則：最小化原則—再利用的原則—再循環(huán)的原則，提升自然資源的利用率使人們生活可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)績(jī)效審計(jì)工作提供的新視角要求審計(jì)人員在審計(jì)過程中要注重“經(jīng)濟(jì)性”“效果性”“效率性”，以小的投入得到適宜的審計(jì)成果，因此，在審計(jì)過程中審計(jì)人員的安排顯得尤為重要，包括審計(jì)隊(duì)伍的分配，審計(jì)費(fèi)用的花銷等，盡量使審計(jì)工作最大限度的完成審計(jì)任務(wù)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)原則?？?jī)效審計(jì)的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的“高效率”，在審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)通過“效率評(píng)價(jià)—分析效率—提高效率”的可持續(xù)循環(huán)周期，考慮到審計(jì)過程所得到的成果。績(jī)效審計(jì)的效果性的評(píng)價(jià)體系負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)預(yù)期期間的目標(biāo)，多數(shù)直接或間接使用的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，這一方式大大提高了評(píng)價(jià)過程的質(zhì)量。程慶提出了生產(chǎn)的“效益觀”、消費(fèi)的“效益觀”、環(huán)境保護(hù)的“效益觀”。在生產(chǎn)能力方面，利用清潔能源如太陽能、風(fēng)能和農(nóng)業(yè)肥料、最先進(jìn)的技術(shù)，以技術(shù)投入取代有形投入；在消費(fèi)能力方面，我們贊成適度的物質(zhì)消費(fèi)、不同層次的學(xué)生消費(fèi)和理性消費(fèi)，在方便的基礎(chǔ)上減輕工作環(huán)境的負(fù)擔(dān)。在消費(fèi)方面，要考慮資源性浪費(fèi)；在環(huán)境保護(hù)方面，要辯證對(duì)待人與自然的關(guān)系。（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)提供新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要按照現(xiàn)有資源份額合理組織利用自然資源，滿足科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的要求。只有這樣，才能有效緩解當(dāng)前環(huán)境資源與人類生活的矛盾，從本質(zhì)上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的主要矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)逐步改變傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是GDP的觀念。相對(duì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)“非對(duì)即錯(cuò)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下政府績(jī)效審計(jì)將關(guān)注重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，主要評(píng)估經(jīng)審核項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率和成效,從而得出有助于被審計(jì)單位的建設(shè)性建議。高要求的執(zhí)行需要綜合素質(zhì)高的審計(jì)人員，不僅要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)現(xiàn)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合考慮，盡可能地避免個(gè)人的主觀性、隨意性、絕對(duì)性。由于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的政府業(yè)績(jī)審計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多元化且動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，除財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)外，對(duì)實(shí)踐工作中設(shè)計(jì)的其他非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也需要進(jìn)行審計(jì)，此外，要考慮落實(shí)政府社會(huì)責(zé)任，從三個(gè)方面進(jìn)行綜合審計(jì)評(píng)價(jià)，以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念，改善環(huán)境，維護(hù)環(huán)境。三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展政府績(jī)效審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)（一）審計(jì)理念方面的問題1.我國(guó)審計(jì)理念較落后從目前的普遍資料來看，國(guó)人對(duì)于績(jī)效審計(jì)不甚了解，而且大多數(shù)人了解較多的是不符合中國(guó)國(guó)情的西方國(guó)家的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。政府績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)逐漸適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形式循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的新常態(tài)和新發(fā)展，然而現(xiàn)在的審計(jì)工作仍存在許多問題，如檢查違規(guī)情況較多；表面問題較多，有高度有深度的意見較少；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不透明，存在包庇情況；固守陳舊觀念，抵觸新型審計(jì)工作理念等。而且我國(guó)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力還不夠完善，對(duì)國(guó)家政策把握程度不夠深刻，因此不能貫徹落實(shí)追蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源環(huán)境審計(jì)。這些問題影響了審計(jì)工作正在進(jìn)行的改革。2.審計(jì)理論實(shí)踐基礎(chǔ)較弱審計(jì)理論的整體性和系統(tǒng)性不高，在審計(jì)工作研究方面，不同類別的學(xué)科之間的橫向滲透研究不多，大多數(shù)研究者的研究領(lǐng)域多關(guān)注某一單方面問題，導(dǎo)致不同學(xué)派不同類別的知識(shí)研究交流不多。而在目前我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代化理論研究中側(cè)重于傳統(tǒng)的規(guī)范研究（主要是基于歸納法和演繹法），實(shí)證結(jié)果的分析方法很少被采用。（二）政府體制不夠完善由于“人員少、任務(wù)重”的突出問題，很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)。很多審計(jì)人員因?yàn)楣ぷ髁看蠖ぷ鬟^度，有時(shí)達(dá)不到要求。政府績(jī)效考核缺乏系統(tǒng)的機(jī)制，致使政府辦事效率較低；政府之間層層協(xié)調(diào)導(dǎo)致職能交叉，管理效率較低；政府官員間包庇舞弊，官僚主義的現(xiàn)象仍有存在；政府活動(dòng)公開透明度低，公眾對(duì)于政府工作不甚了解；政府所占社會(huì)公共資源較大，存在分配不均的現(xiàn)象；且政府績(jī)效審計(jì)沒有明確合理的規(guī)范制度，相關(guān)準(zhǔn)則的可執(zhí)行操作的文件缺乏。我國(guó)政府審計(jì)存在許多問題：政府審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)存在缺陷；政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量不高；政府績(jī)效審計(jì)制度不健全等問題。（三）審計(jì)人員素質(zhì)偏低新觀念、新領(lǐng)域的研究需要豐富的理論成果和創(chuàng)新能力等要求審計(jì)人員的高素質(zhì)高特征，為利于在評(píng)價(jià)政府績(jī)效考核中形成正確深刻的判斷，審計(jì)人員必須掌握一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和管理等方面的知識(shí)，而且在參與政府績(jī)效審計(jì)工作時(shí)需要獨(dú)立性。而且研究成果的不確定性和目前研究力量的不足，因此需要較多的人力和物力。目前的審計(jì)人員缺乏現(xiàn)代審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)政府相關(guān)知識(shí)不甚了解，尤其在公共管理、行政法規(guī)、財(cái)政財(cái)務(wù)方面。審計(jì)人員的臨場(chǎng)檢查經(jīng)驗(yàn)豐富，但是綜合分析能力不足，對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)的熟悉導(dǎo)致一定程度上對(duì)新審計(jì)技術(shù)的抵觸，所有的一切都是政府業(yè)績(jī)?yōu)榱擞绊憣徲?jì)業(yè)務(wù)的開展，而且，目前我國(guó)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一，視野相對(duì)狹窄。他們?nèi)狈υu(píng)價(jià)知識(shí)和控制公共績(jī)效的能力，難以達(dá)到審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。四、我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展政府績(jī)效審計(jì)的解決方法根據(jù)（張召魁，2015）我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)基于以下三點(diǎn)解決：第一，從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)延申；第二，完善績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系并激勵(lì)政府提高績(jī)效；第三，推行審計(jì)結(jié)果公告并強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任追究制度。（一）創(chuàng)新審計(jì)理念、普及審計(jì)宣傳將傳統(tǒng)審計(jì)的審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)型，將審計(jì)理論進(jìn)行適應(yīng)性的創(chuàng)新以符合目前日趨復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境和多元化類型的升級(jí)需求，真正從理論研究上解決目前的問題。樹立政府審計(jì)的服務(wù)理念，現(xiàn)代社會(huì)的目標(biāo)是建立服務(wù)型社會(huì)，為人民服務(wù)，政府應(yīng)以社會(huì)為本位，按照人民的要求為人民服務(wù)。政府業(yè)績(jī)監(jiān)查是國(guó)家建設(shè)的不同時(shí)期,經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)生活的特點(diǎn),及時(shí)調(diào)整審計(jì)理念,擴(kuò)大政府的監(jiān)察范圍,政府的監(jiān)察是嚴(yán)格根據(jù)法律被監(jiān)察部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和利益性進(jìn)行評(píng)價(jià),被監(jiān)察部門的法律為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和基于法律促進(jìn)行政。在行政領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，促進(jìn)公開、公正、公平，推進(jìn)法治政府建設(shè)。政府績(jī)效審計(jì)可以通過多種方式宣傳，如媒體宣傳；定期為審計(jì)人員開展審計(jì)理論相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)班；政府機(jī)關(guān)會(huì)議針對(duì)相關(guān)問題著重提出等方式。宣傳要堅(jiān)持依法審查的觀念，按照憲法所賦予它們的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格遵守在會(huì)計(jì)權(quán)限的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)審查局勢(shì)，確保依法獨(dú)立行使權(quán)力的監(jiān)督，提高監(jiān)督能力和水平，依法對(duì)重點(diǎn)和主要的活動(dòng)有效行使監(jiān)督職能，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。傳播審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量，作為循環(huán)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，既是為了尋找業(yè)績(jī)成果也是為了吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，探索研究建議改革創(chuàng)新和發(fā)展的方向。最后，為了擴(kuò)大公共審計(jì)結(jié)果的范圍，使其在社會(huì)上產(chǎn)生一些影響，必須考慮到主管政府當(dāng)局對(duì)這些審計(jì)的注意和重視，還要考慮審計(jì)的難度和審計(jì)的成本。（二）完善政府體制改革、優(yōu)化審計(jì)人員素質(zhì)為解決我國(guó)政府機(jī)關(guān)部門工作效率低、管理效率低等的問題，應(yīng)完善政府體制改革，建立健全的公共財(cái)產(chǎn)安全制度，合理分配政府職能，從上到下理清政府各職能部門關(guān)系。這不僅有利于改善我國(guó)新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)主義績(jī)效審計(jì)，而且將使政府績(jī)效審計(jì)從監(jiān)督型向激勵(lì)型轉(zhuǎn)變，從根本上解決我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的深層次問題。如果政府整體效率提高，不僅能有效利用公共財(cái)產(chǎn)，還能改善社會(huì)福利，進(jìn)而使政府績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益滿足經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的特征，深化發(fā)展中國(guó)政府的業(yè)績(jī)審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)人員思想工作態(tài)度和績(jī)效審計(jì)的必要性和重要性。在具體的審計(jì)實(shí)踐操作中,制定《政府績(jī)效審計(jì)實(shí)施細(xì)則》,將宏觀審計(jì)指標(biāo)、報(bào)告格式、審計(jì)程序等細(xì)化使之