AQ9012-20231生產安全事故應急救援評估規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了生產安全事故應急救援評估的基本要求、評估方式、評估程序和評估內容。本文件適用于依法成立的事故調查組所開展的較大及以上生產安全事故應急救援評估工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB／T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則3術語和定義GB／T29639界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1應急救援評估emergencyrescueassessment圍繞事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位的應急準備、事故發(fā)生前預警、應急響應、應急處置、應急保障以及其他應急救援工作，分析應急救援過程、特點及做法，總結應急救援的成功經驗和問題不足，作出評估結論，提出評估意見。注：事故單位指事故發(fā)生單位和有關單位。3.2應急預案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。［來源：GB／T29639-2020,3.1］4基本要求4.1評估對象事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位。4.2評估依據(jù)主要依據(jù)應包括但不限于以下內容：a）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件；b）事故單位和事發(fā)地人民政府應急預案；c）事故音像、視頻資料；d）信息化系統(tǒng)或設備中記錄的數(shù)據(jù)信息；e）事故信息接收、報送原始記錄；AQ9012-20232f）救援評估過程中涉及的談話及詢問筆錄；g）事故救援過程產生的物證及現(xiàn)場勘查取得的資料。h）專家論證、技術鑒定意見。4.3評估原則評估工作遵循科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是和注重實效的原則。5評估方式5.1資料分析通過收集事故應急救援文字、圖片、音視頻資料和其他數(shù)據(jù)信息，真實還原事故發(fā)生和應急救援的全過程，分析應急救援的關鍵節(jié)點。5.2詢問談話通過詢問有關人員，聽取事故單位、事發(fā)地人民政府應急救援現(xiàn)場指揮部及參與處置和救援的部門、應急救援隊伍關于事故及應急救援情況說明，掌握事故應急救援的全過程，并做好談話及詢問筆錄。5.3專家論證通過召開專家會議，對事故應急救援過程中事故單位和事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位在應急準備、事故發(fā)生前預警、應急響應、應急處置、應急保障等關鍵環(huán)節(jié)進行論證。5.4現(xiàn)場勘查通過檢查勘驗事故救援現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)、固定、提取有關證據(jù)。5.5技術鑒定通過委托專業(yè)機構，對應急救援過程中物證及技術措施進行審查、測試和評價并作出結論。6評估程序6.1準備與啟動在事故調查組內成立救援評估組（以下簡稱評估組），同步啟動評估工作。評估啟動工作應包括但不限于：a）明確評估組的組成人員；b）明確工作任務，制定工作方案；c）召開評估組內部會議，明確職責分工和進度安排；d）收集評估工作需要的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件。6.2評估實施6.2.1匯集資料事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門，單位應向評估組提供資料，并根據(jù)工作進展及時補充更新。提供的資料應包括但不限于：a）事故的基本情況：事故單位概況，事故發(fā)生時間、地點、人員傷亡、財產損失情況，事故簡要經AQ9012-20233過，事故初步原因；b）事故單位、事發(fā)地人民政府及相關部門、單位的風險評估、應急資源調查、應急預案及演練、教育培訓情況；c）事故單位事故發(fā)生前預警情況；d）事故單位信息報送、應急響應、應急處置情況；e）事發(fā)地人民政府及相關部門信息接報、應急響應、應急處置情況；f）參與應急救援隊伍及應急、公安、衛(wèi)健、電力、通信、供水、燃氣、氣象、城管、交通、環(huán)保部門應急救援力量信息接報、應急響應、應急救援物資裝備、應急處置情況；g）應急救援現(xiàn)場指揮部人員構成、分工、組織指揮體系，現(xiàn)場救援方案制定及執(zhí)行，現(xiàn)場管理，信息發(fā)布與輿情引導情況；h）后期處置情況及環(huán)境影響防控措施執(zhí)行情況。6.2.2評估分析評估組應按照第7章的評估內容對評估對象開展評估分析工作。評估內容及選用的主要評估方式見附錄A。6.3評估總結評估組應匯總評估過程中發(fā)現(xiàn)的經驗和問題，形成客觀公正的評估意見，得出應急救援評估結論，撰寫應急救援評估報告。生產安全事故應急救援評估報告編制大綱見附錄B。生產安全事故應急救援評估報告內容應包括但不限于：a）應急救援基本情況：事故單位情況、事故發(fā)生簡要經過、事故應急處置概況；b）應急準備情況：事故單位、事發(fā)地人民政府及相關部門、單位應急準備情況；c）預警情況：事故單位在事故發(fā)生前預警情況；d）應急處置過程：信息接報，企業(yè)先期處置，事發(fā)地人民政府及相關部門應急響應（政府響應、部門聯(lián)動）、組織指揮（各級指揮部成立及運行情況）、救援主要過程、人員救治與傷亡情況、信息發(fā)布和輿情引導、善后處置；e）應急保障情況：專業(yè)技術保障，救援隊伍及物資裝備保障，其他救援力量及物資裝備保障；f）事故特點及救援難點：系統(tǒng)總結事故特點，分析救援過程中存在的難點；g）應急救援評估意見：應急救援評估結論，救援經驗做法，事故涉及單位具體責任，存在的主要問題和教訓，在應急準備、事故發(fā)生前預警、應急處置方面對應當承擔事故責任的人員和單位提出處理建議，并在報告正文或腳注中列出違反的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件的具體條款或內容；h）工作建議：提出改進應急救援工作的措施建議；i）附件：提供證據(jù)文件或圖表。7評估內容7.1事故單位應急救援情況評估7.1.1應急準備應急準備的評估應包括但不限于：a）事故單位開展風險辨識評估、編制應急預案情況，預案針對性和可操作性，預案備案及維護、更新情況；AQ9012-20234b）事故單位開展應急演練和演練評估情況；c）事故單位建立專（兼）職應急救援隊伍（人員）、按規(guī)定配備值班人員和開展應急知識宣傳教育培訓情況；d）事故單位應急組織架構、應急裝備設施與物資保障和維護保養(yǎng)情況。7.1.2預警事故單位安全生產風險監(jiān)測預警裝置或系統(tǒng)發(fā)出警報信息情況，以及事故單位針對警情所采取相關措施情況。7.1.3應急響應7.1.3.1信息報送信息報送的評估應包括但不限于：a）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員按規(guī)定報告本單位負責人情況；b）事故單位按規(guī)定報告政府相關部門情況；c）事故單位信息報送的及時、準確、完整情況；d）對存在遲報、謊報、瞞報事故的情況，應加以說明。7.1.3.2先期處置先期處置的評估應包括但不限于：a）事故單位啟動應急救援預案情況；b）事故單位迅速采取有效措施控制危險源，組織搶救遇險人員，防止事故危害擴大情況；c）事故單位組織營救被困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員情況；d）事故單位及時通知可能受到事故影響的單位和人員情況；e）事故單位采取措施防范次生、衍生事故情況；f）事故單位請求應急救援隊伍參加救援并支持配合救援隊伍情況；g）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)情況。7.1.4配合現(xiàn)場汗展救援工作7.1.4.1應急聯(lián)動事故單位配合和支持參與應急救援的隊伍及其他應急救援力量開展救援情況。7.1.4.2現(xiàn)場管理現(xiàn)場管理的評估應包括但不限于：a）事故單位采取有效措施維護現(xiàn)場秩序情況；b）事故單位保護現(xiàn)場和證據(jù)情況。7.1.5應急保障應急保障的評估應包括但不限于：a）專業(yè)技術保障情況；b）救援隊伍、物資裝備及后勤保障情況。AQ9012-202357.2事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位應急救援情況評估7.2.1應急準備根據(jù)事故級別，事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位應急準備情況的評估應包括但不限于：a）事發(fā)地人民政府應急組織機構設置、人員編制、職責界定，以及應急救援專家組建立情況；b）應急預案編制前風險評估與應急資源調查情況，應急預案編制和修訂工作開展情況，應急預案針對性、可操作性和要素完整有效情況；c）組織開展應急演練情況；d）應急知識宣傳教育培訓情況；e）應急值班制度和應急值班人員落實情況；f）應急救援隊伍建設、日常訓練情況以及救援隊伍人員具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質和心理素質情況。7.2.2應急響應7.2.2.1信息接收、流轉和報送信息接收、流轉和報送的評估應包括但不限于：a）接收事故信息的及時性；b）上報事故信息的及時性和準確性；c）信息報告的內容完整性；d）信息在部門間的共享情況。7.2.2.2啟動響應事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)研判及時啟動相應級別的應急響應情況。7.2.3應急處置7.2.3.1現(xiàn)場指揮現(xiàn)場指揮的評估應包括但不限于：a）現(xiàn)場指揮部及指揮場所成立情況；b）現(xiàn)場指揮部下設工作組情況、各工作組的分工及協(xié)同救援情況；c）現(xiàn)場指揮部對事故現(xiàn)場傳達指令、進行管控及指揮權移交情況；d）現(xiàn)場指揮部搶險救援方案的制定以及應急救援隊伍落實方案情況；e）現(xiàn)場管理、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、輿情引導協(xié)調聯(lián)動情況。7.2.3.2應急救援隊伍和裝備資源調動應急救援隊伍和裝備資源調動的評估應包括但不限于：a）向應急救援隊伍下達救援命令、調動應急救援隊伍情況；b）調用和征用應急資源、物資裝備情況；c）應急救援隊伍物資裝備使用情況。7.2.3.3醫(yī)療救治和善后處置醫(yī)療救治和善后處置的評估應包括但不限于：AQ9012-20236a）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，安撫傷亡人員家屬以及維護社會穩(wěn)定情況；b）通知可能受到事故影響的單位和人員避險安置情況。7.2.3.4防止事故危害擴大和防控環(huán)境影響的措施防止事故危害擴大和防控環(huán)境影響措施的評估應包括但不限于：a）有效研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害情況；b）采取有效措施防止事故危害擴大和防范次生、衍生事故情況；c）采取必要的措施減少事故對環(huán)境造成的危害情況。7.2.3.5現(xiàn)場秩序維護現(xiàn)場秩序維護的評估應包括但不限于：a）按照要求隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，有效維護現(xiàn)場秩序情況；b）及時疏散和安置事故可能影響的人員情況；c）對現(xiàn)場周邊及有關區(qū)域實行交通管制情況。7.2.3.6信息發(fā)布和輿情引導評估事故有關情況和應急救援工作信息發(fā)布的及時性，以及輿情引導的有效性。7.2.4應急保障應急保障情況的評估應包括但不限于：a）專業(yè)技術保障情況；b）救援隊伍、物資裝備和后勤保障情況；c）應急、公安、衛(wèi)健、電力、通信、供水、燃氣、氣象、城管、交通、環(huán)保部門救援力量及物資裝備保障情況。AQ9012-20237附錄A（資料性）生產安全事故應急救援評估表事故單位應急救援評估表見表A．1。表A．1事故單位應急救援評估表評估項目評估內容主要評估方式評估結果（客觀性描述）應急準備事故單位參照GB／T29639開展風險辨識評估、編制應急預案情況，預案針對性和可操作性，預案備案及維護、更新情況資料分析、詢問談話事故單位參照AQ／T9007開展應急演練和參照AQ／T9009開展演練評估情況資料分析、詢問談話事故單位建立專（兼）職應急救援隊伍（人員）、按規(guī)定配備值班人員和開展應急知識宣傳教育培訓情況資料分析、詢問談話、專家論證事故單位應急組織架構、應急裝備設施與物資保障和維護保養(yǎng)情況資料分析、詢問談話、專家論證、現(xiàn)場勘查預警事故單位安全生產風險監(jiān)測預警裝置或系統(tǒng)發(fā)出警報信息情況，以及事故單位針對警情所采取相關措施情況資料分析、詢問談話應急響應信息報送事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員按規(guī)定報告本單位負責人情況資料分析、詢問談話事故單位按規(guī)定報告政府相關部門情況資料分析、詢問談話事故單位信息報送的及時、準確、完整情況資料分析、詢問談話、專家論證對存在遲報、謊報、瞞報事故的情況，應加以說明資料分析、詢問談話、專家論證先期處置事故單位啟動應急救援預案情況資料分析、詢問談話事故單位迅速采取有效措施控制危險源，組織搶救遇險人員，防止事故危害擴大情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查事故單位組織營救被困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查事故單位及時通知可能受到事故影響的單位和人員情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查事故單位采取措施防范次生、衍生事故情況資料分析、詢問談話、專家論證、現(xiàn)場勘查、技術鑒定事故單位請求應急救援隊伍參加救援并支持配合救援隊伍情況資料分析、詢問談話維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)情況資料分析、現(xiàn)場勘查、技術鑒定AQ9012-20238表A．1（續(xù)）評估項目評估內容主要評估方式評估結果（客觀性描述）配合現(xiàn)場開展救援工作應急聯(lián)動事故單位配合和支持參與應急救援的隊伍及其他應急救援力量開展救援情況資料分析、詢問談話、專家論證、現(xiàn)場勘查現(xiàn)場管理事故單位采取有效措施維護現(xiàn)場秩序情況資料分析、詢問談話、專家論證、現(xiàn)場勘查事故單位保護現(xiàn)場和證據(jù)情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查、技術鑒定應急保障專業(yè)技術保障情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查救援隊伍、物資裝備及后勤保障情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位應急救援評估表見表A．2。表A．2事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位應急救援評估表評估項目評估內容主要評估方式評估結果（客觀性描述）應急準備事發(fā)地人民政府應急組織機構設置、人員編制、職責界定，以及應急救援專家組建立情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查應急預案編制前風險評估與應急資源調查情況，應急預案編制和修訂工作開展情況，應急預案針對性、可操作性和要素完整有效情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查組織開展應急演練情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查應急知識宣傳教育培訓情況資料分析、詢問談話應急值班制度和應急值班人員落實情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查應急救援隊伍建設、日常訓練情況以及救援隊伍人員具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質和心理素質情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查應急響應信息接收、流轉和報送接收事故信息的及時性資料分析、詢問談話上報事故信息的及時性和準確性資料分析、詢問談話信息報告的內容完整性資料分析、詢問談話信息在部門間的共享情況資料分析、詢問談話、專家論證啟動響應事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)研判及時啟動相應級別的應急響應情況資料分析、詢問談話AQ9012-20239表A．2（續(xù)）評估項目評估內容主要評估方式評估結果（客觀性描述）應急處置現(xiàn)場指揮現(xiàn)場指揮部及指揮場所成立情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查現(xiàn)場指揮部下設工作組情況、各工作組的分工及協(xié)同救援情況資料分析、詢問談話、專家論證現(xiàn)場指揮部對事故現(xiàn)場傳達指令、進行管控及指揮權移交情況資料分析、詢問談話、專家論證、技術鑒定現(xiàn)場指揮部搶險救援方案的制定以及應急救援隊伍落實方案情況資料分析、詢問談話、專家論證現(xiàn)場管理、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、輿情引導協(xié)調聯(lián)動情況資料分析、詢問談話、專家論證應急救援隊伍和裝備資源調動向應急救援隊伍下達救援命令、調動應急救援隊伍情況資料分析、詢問談話、專家論證調用和征用應急資源、物資裝備情況資料分析、詢問談話、專家論證應急救援隊伍物資裝備使用情況資料分析、詢問談話、專家論證醫(yī)療救治和善后處置組織搶救遇險人員，救治受傷人員，安撫傷亡人員家屬以及維護社會穩(wěn)定情況資料分析、詢問談話、專家論證通知可能受到事故影響的單位和人員避險安置情況資料分析、詢問談話、專家論證、技術鑒定防止事故危害擴大和防控環(huán)境影響的措施有效研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害情況資料分析、詢問談話、專家論證采取有效措施防止事故危害擴大和防范次生、衍生事故情況資料分析、詢問談話、技術鑒定采取必要的措施減少事故對環(huán)境造成的危害情況詢問談話、專家論證、技術鑒定現(xiàn)場秩序維護按照要求隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，有效維護現(xiàn)場秩序情況資料分析、專家論證、技術鑒定及時疏散和安置事故可能影響的人員情況資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查對現(xiàn)場周邊及有關區(qū)域