2024年度城市燃?xì)獍踩O(jiān)管報告引言城市燃?xì)庾鳛楝F(xiàn)代城市能源供應(yīng)體系的重要組成部分，其安全穩(wěn)定運行直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、城市公共安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2024年，在各級政府部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)與行業(yè)各方的共同努力下，全國城市燃?xì)獍踩O(jiān)管工作持續(xù)深化，圍繞風(fēng)險防控、隱患治理、科技賦能及責(zé)任落實等核心環(huán)節(jié)，取得了一系列積極進(jìn)展。本報告旨在系統(tǒng)梳理2024年度城市燃?xì)獍踩O(jiān)管的總體形勢、主要工作成效、面臨的挑戰(zhàn)與問題，并對未來工作方向提出展望與建議，以期為后續(xù)提升城市燃?xì)獍踩Ｕ夏芰μ峁﹨⒖?。一?024年度城市燃?xì)獍踩蝿菘傮w評估（一）整體態(tài)勢平穩(wěn)可控，風(fēng)險隱患仍存2024年，全國城市燃?xì)獍踩蝿菘傮w保持平穩(wěn)，未發(fā)生特別重大及以上燃?xì)獍踩鹿?。通過持續(xù)推進(jìn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪涡袆?，事故起?shù)與傷亡人數(shù)較往年均有不同程度下降，安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)向好趨勢。然而，城市燃?xì)庀到y(tǒng)點多、線長、面廣，涉及生產(chǎn)、儲存、輸配、使用等多個環(huán)節(jié)，老舊管網(wǎng)改造壓力、用戶安全意識薄弱、第三方施工破壞等傳統(tǒng)風(fēng)險與新型用氣模式帶來的潛在風(fēng)險交織疊加，安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，絲毫不能松懈。（二）主要風(fēng)險點分析1.老舊管網(wǎng)與設(shè)施老化問題：部分城市仍有一定數(shù)量的灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管等老舊燃?xì)夤艿涝谶\行，加之部分場站設(shè)施設(shè)備使用年限較長，腐蝕、泄漏等風(fēng)險客觀存在，改造與更新任務(wù)依然艱巨。2.用戶端安全隱患突出：居民用戶違規(guī)安裝、改裝、使用燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)饩?，以及餐飲等商業(yè)用戶追求效益而忽視安全管理，如私接“三通”、不規(guī)范使用瓶裝液化氣、通風(fēng)不良等問題，仍是引發(fā)燃?xì)獍踩鹿实闹饕T因。3.第三方施工破壞風(fēng)險：隨著城市更新步伐加快，各類地下工程施工頻繁，因施工前未查明燃?xì)夤艿雷呦颉⑦`規(guī)操作等導(dǎo)致的燃?xì)夤艿榔茡p泄漏事故時有發(fā)生，對燃?xì)夤芫W(wǎng)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。4.燃?xì)饩呒跋嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題：市場上仍存在部分不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庠罹?、熱水器、連接軟管等產(chǎn)品流通和使用，埋下安全隱患。5.極端天氣與自然災(zāi)害影響：2024年部分地區(qū)遭遇的強(qiáng)降雨、臺風(fēng)、低溫冰凍等極端天氣，對燃?xì)鈭稣?、管網(wǎng)及用戶設(shè)施的安全運行構(gòu)成挑戰(zhàn)，考驗應(yīng)急保障能力。二、2024年度城市燃?xì)獍踩O(jiān)管工作進(jìn)展與成效（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善2024年，相關(guān)部門繼續(xù)推動燃?xì)獍踩煞ㄒ?guī)的制修訂工作，針對新型燃?xì)鈽I(yè)態(tài)和管理中的新問題，出臺或修訂了一系列部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了各方安全責(zé)任，規(guī)范了燃?xì)饨?jīng)營、使用、設(shè)施保護(hù)等行為，為燃?xì)獍踩O(jiān)管提供了更堅實的法治保障。地方層面也結(jié)合實際，完善了配套政策措施，增強(qiáng)了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和可操作性。（二）監(jiān)管機(jī)制與能力建設(shè)得到加強(qiáng)1.強(qiáng)化源頭管控：嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)許可管理和事中事后監(jiān)管，對不符合安全要求的企業(yè)依法予以整頓或退出市場。2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：加快燃?xì)獍踩O(jiān)管信息化平臺建設(shè)，推動燃?xì)夤芫W(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）、SCADA系統(tǒng)等數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，實現(xiàn)對重點場站、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。3.深化專項整治行動：持續(xù)開展燃?xì)獍踩按蚍侵芜`”、老舊管網(wǎng)更新改造、餐飲等重點場所安全隱患排查整治等專項行動，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。4.加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)：通過專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等方式，提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，部分地區(qū)還引入了第三方專業(yè)技術(shù)力量輔助監(jiān)管，彌補(bǔ)了監(jiān)管資源不足的短板。（三）隱患排查治理成效顯著各地區(qū)、各部門堅持問題導(dǎo)向，組織開展了全方位、多層次的燃?xì)獍踩[患大排查大整治。對排查出的隱患建立臺賬，實行銷號管理，確保整改到位。2024年，全國范圍內(nèi)完成了一批老舊燃?xì)夤艿赖母赂脑烊蝿?wù)，更換了大量不合格燃?xì)饩吆瓦B接軟管，整改了一批餐飲等公共場所的重大安全隱患，有效降低了事故風(fēng)險。（四）安全宣傳教育普及深化通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，廣泛開展燃?xì)獍踩R進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動。編制發(fā)放通俗易懂的宣傳資料，組織應(yīng)急演練，提高了社會公眾的燃?xì)獍踩庾R和自救互救能力。針對冬季用氣高峰等關(guān)鍵節(jié)點，加大宣傳頻次和力度，營造了“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。三、當(dāng)前城市燃?xì)獍踩O(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)與不足盡管2024年城市燃?xì)獍踩O(jiān)管工作取得了一定成效，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)：1.監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配：部分地區(qū)特別是基層監(jiān)管部門，人員編制不足、專業(yè)技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)日益繁重和復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)，存在監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管不到位的情況。2.企業(yè)主體責(zé)任落實仍有差距：少數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)安全意識淡薄，重經(jīng)營輕安全，安全投入不足，員工培訓(xùn)不到位，隱患排查治理流于形式，主體責(zé)任落實“最后一公里”問題尚未完全解決。3.新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來監(jiān)管新課題：隨著天然氣分布式能源、氫能等新興清潔能源在燃?xì)忸I(lǐng)域的探索應(yīng)用，以及“煤改氣”、瓶裝液化氣“統(tǒng)管”等模式的推廣，對現(xiàn)有監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。4.應(yīng)急處置能力有待提升：部分地區(qū)燃?xì)鈶?yīng)急救援隊伍建設(shè)滯后，應(yīng)急物資儲備不足，跨部門、跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不夠順暢，應(yīng)對復(fù)雜事故的能力有待加強(qiáng)。5.用戶安全素養(yǎng)參差不齊：部分用戶尤其是老年人群體和外來務(wù)工人員，對燃?xì)獍踩R掌握不足，違規(guī)操作現(xiàn)象依然存在，成為事故發(fā)生的重要因素。四、2025年度城市燃?xì)獍踩O(jiān)管工作展望與建議為進(jìn)一步提升城市燃?xì)獍踩Ｕ纤剑?025年應(yīng)重點做好以下工作：1.持續(xù)壓實各方安全責(zé)任：進(jìn)一步健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，督促其加大安全投入，完善安全管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和應(yīng)急能力建設(shè)。明確用戶安全用氣責(zé)任，引導(dǎo)其規(guī)范使用燃?xì)狻?.深化隱患排查治理與源頭防控：繼續(xù)推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施更新改造，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。常態(tài)化開展重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全隱患排查整治，建立長效機(jī)制。加強(qiáng)燃?xì)饩叩犬a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。3.提升智慧監(jiān)管與技術(shù)賦能水平：加快燃?xì)獍踩O(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)運營數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升風(fēng)險感知、預(yù)警和處置能力。鼓勵燃?xì)馄髽I(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。4.加強(qiáng)監(jiān)管能力與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)：充實基層監(jiān)管力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲處力度，形成有效震懾。5.健全應(yīng)急體系與提升處置能力：完善燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和物資儲備。定期組織開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全事故快速響應(yīng)和處置機(jī)制，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.創(chuàng)新宣傳教育方式與內(nèi)容：針對不同群體特點，開展更具針對性、趣味性的燃?xì)獍踩麄鹘逃顒印＠枚桃曨l、直播等新媒體形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，切實提高全民燃?xì)獍踩仞B(yǎng)。結(jié)語城市燃?xì)獍踩玛P(guān)重大，是