-15-關(guān)于廣西壯族自治區(qū)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)（試行）政策解讀為了更好地施行《廣西壯族自治區(qū)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），現(xiàn)就《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定背景、依據(jù)、意義和主要內(nèi)容解讀如下：一、制定《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的背景及意義2020年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）第八十一條第四款規(guī)定：“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門制定”。國(guó)家林業(yè)和草原局于2020年10月27日印發(fā)《關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確：“各省級(jí)林業(yè)主管部門制定出臺(tái)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我局備案”。同時(shí)新修訂的《森林法》，要求當(dāng)事人履行義務(wù)時(shí)，有多個(gè)條款涉及恢復(fù)植被、林業(yè)生產(chǎn)條件和樹木補(bǔ)種問題，尤其是行政處罰案件在執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施罰款時(shí)，改變了之前操作較為直接、簡(jiǎn)單的規(guī)定，更注重恢復(fù)植被、林業(yè)生產(chǎn)條件和補(bǔ)種樹木的實(shí)際成本?；鶎恿謽I(yè)主管部門、設(shè)計(jì)和施工等單位迫切希望自治區(qū)制定實(shí)施恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹木補(bǔ)種統(tǒng)一的質(zhì)量要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。為有效引導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《森林法》等有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，更好地規(guī)范和指導(dǎo)基層林業(yè)主管部門開展恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹木補(bǔ)種相關(guān)工作，我局在《意見》的基礎(chǔ)，參考《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1036-2013)《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38360—2019）和《造林技術(shù)規(guī)程》（DB/T84-2020）等相關(guān)規(guī)定，制定切合我區(qū)林業(yè)實(shí)際的《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》很有必要，也很有意義。二、《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的主要內(nèi)容（一）適用范圍《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》適用于《森林法》中涉及履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種義務(wù)等需達(dá)到的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。其他林業(yè)法規(guī)規(guī)章涉及此類情形的可以參照?qǐng)?zhí)行。（二）質(zhì)量和工序要求1.恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件以恢復(fù)林地土壤，防止水土流失，避免立地條件惡化為主要目標(biāo)。一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過覆蓋物清除、地面平整、表土覆蓋等工序。地面有硬化路面、建筑地基等硬化層的，應(yīng)當(dāng)徹底清除后再覆土?！稑?biāo)準(zhǔn)（試行）》針對(duì)我區(qū)常見的6種損毀林地類型，分別提出相應(yīng)的地面清理要求；對(duì)邊坡、坡面提出了根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行集排水、固土措施處理要求，確保坡面平整，不造成水土流失。在地面清理和邊坡、坡面做好固土措施處理后，要求自然沉實(shí)土壤覆土厚度不低于30cm，其中植穴處不低于50cm；若基底為裸露巖石的，覆土厚度應(yīng)不低于50cm。對(duì)于坡面固土要求參照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T?38360-2019）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于回填土后保水保肥能力差的地塊，為確?；謴?fù)植被質(zhì)量，要求采取改良土壤和固土保水措施。明確了恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后的林地土壤質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力水平。還規(guī)定了恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的完成期限。2.恢復(fù)植被恢復(fù)植被應(yīng)當(dāng)先恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后進(jìn)行，恢復(fù)質(zhì)量原則上以不低于原有植被質(zhì)量為主要目標(biāo)。根據(jù)我區(qū)實(shí)際及《造林技術(shù)規(guī)程》提出了植物選擇、整地、種苗質(zhì)量、造林方法、撫育管護(hù)、完成期限、成活率、保存率、郁閉度和植被總蓋度等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。并明確裸露坡面植被恢復(fù)參照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38360—2019）執(zhí)行，采石采礦毀壞林地的植被恢復(fù)參照《礦山廢棄地植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2356—2014）執(zhí)行。3.樹木補(bǔ)種樹木補(bǔ)種以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目的，通過在原地或者異地種植不少于被損毀的林木株數(shù)的樹木。補(bǔ)種樹木優(yōu)先在原地進(jìn)行，原地?zé)o法滿足補(bǔ)種株數(shù)要求的，超出株數(shù)可以異地補(bǔ)種。異地補(bǔ)種地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用、造林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，權(quán)屬清楚，相對(duì)集中連片。原地補(bǔ)種的，林種應(yīng)當(dāng)與原用途保持一致，優(yōu)先選擇原樹種或者本地優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種；異地補(bǔ)種的，林種按照有關(guān)規(guī)劃確定，根據(jù)補(bǔ)種地點(diǎn)周邊森林類型和立地條件選擇樹種。對(duì)樹木補(bǔ)種的林地清理、整地、苗木質(zhì)量、造林方法、撫育管護(hù)、補(bǔ)種期限、成活率和保存率等提出了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）設(shè)計(jì)文件編制《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確行政相對(duì)人在恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種施工前，自行或委托第三方編制作業(yè)設(shè)計(jì)書或?qū)嵤┓桨福瑘?bào)所在縣級(jí)林業(yè)主管部門審查備案；林業(yè)主管部門代履行的，由林業(yè)主管部門組織編制，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門審查備案。明確了設(shè)計(jì)文件編制的依據(jù)。（四）質(zhì)量檢查驗(yàn)收《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定質(zhì)量檢查驗(yàn)收包括恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件質(zhì)量驗(yàn)收，恢復(fù)植被和樹木補(bǔ)種初步檢查、年度造林質(zhì)量驗(yàn)收和造林成效驗(yàn)收四