林地保護等級如何劃分；怎么區(qū)劃重點公益林和一般公益林；重點商品林和一般商品的區(qū)劃最近在做個國土新進林地的林地保護等級修正上圖項目，發(fā)現(xiàn)好多業(yè)務(wù)盲區(qū)，自己本時工作中耳熟的林業(yè)名詞，居然都不能詳了，尷尬得只能選擇上網(wǎng)回護重新修煉，并針對幾個問題進行查檔研究，包括林地保護等級如何劃分；怎么區(qū)劃重點公益林和一般公益林；重點商品林和一般商品林的區(qū)劃。參考文獻A1《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LYT1956-2022）A2自然資源部國家林業(yè)和草原局《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）A3《公益林與商品林分類技術(shù)指標》（LY-T1556-2000）A4《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》（2021-2020年）A5《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）A6中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護修復(fù)制度方案》（中央有關(guān)文件.2019）A7《中華人民共和國森林法》（2019年修正）A8國家林業(yè)局財政部關(guān)于印發(fā)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》的通知（林資發(fā)〔2017〕34號）A9《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）A10《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年修正）A11生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號）A12廣西生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）（自然資發(fā)〔2022〕142號）A13《森林法實施條例》（國務(wù)院令第278號.2018修訂）A14《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)〔2004〕94號)A15《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)[2007]7號）A16國家林業(yè)局財政部關(guān)于印發(fā)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知（林資發(fā)〔2009〕214號）A17《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》（桂林發(fā)〔2011〕35號）一、林地保護等級如何劃分(一)、2010版《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》（2010-2020年）把林地保護等級劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。Ⅰ級保護林地是我國重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。Ⅱ級保護林地是我國重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護區(qū)和沿海防護基干林帶內(nèi)的林地。Ⅲ級保護林地是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護林地以外的地方公益林地，以及國家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。Ⅳ級保護林地是需予以保護并引導合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地。(二)、2022版2022發(fā)布的《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LYT1956-2022）技術(shù)，也是把林地保護等級劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。保護等級

涵

義劃分標準Ⅰ級保護林地我國重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護和禁止人為活動的區(qū)域國家公園和自然保護區(qū)的核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的林地Ⅱ級保護林地我國重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以嚴格保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域國家公園和自然保護區(qū)的一般控制區(qū)內(nèi)的林地，Ⅰ級保護林地范圍外的國家級公益林林地、天然林保護重點區(qū)域的林地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的林地Ⅲ級保護林地維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域Ⅰ級、Ⅱ級保護林地范圍外的公益林林地、天然林林地、重點商品林林地Ⅳ級保護林地

保障主要林產(chǎn)品供給、需予以保護并引導合理、適度利用的區(qū)域，及以上情況以外的林地

未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地(三)、有啥區(qū)別看起來沒有什么區(qū)劃，但是2022的版本里出現(xiàn)是很多新名詞，在2010版是沒有滴，比如：核心保護區(qū)、一般控制區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、天然林保護重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線等A、自然資源部國家林業(yè)和草原局《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，對核心保護區(qū)、一般控制區(qū)進行的說明，自然保護區(qū)功能分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。（一）由于原自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)管控要求基本接近，故一般情況下，將自然保護區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)，將原實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。（二）自然保護區(qū)原實驗區(qū)內(nèi)無人為活動且具有重要保護價值的區(qū)域，特別是國家和省級重點保護野生動植物分布的關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點、重要自然遺跡等，也應(yīng)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)。（三）自然保護區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)有以下情況，可調(diào)整為一般控制區(qū)：自然保護區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利水電等設(shè)施；歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑，包括有歷史文化價值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀念館等有紀念意義的場所。B、在飲用水地表水源取水口附近劃定一定的水域和陸域作為飲用水地表水源一級保護區(qū)。一級保護區(qū)的水質(zhì)標準不得低于國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準，并須符合國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求?！吨腥A人民共和國水污染防治法》及《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求一級保護區(qū)內(nèi)：1．禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；2.禁止向水域排放污水，已設(shè)置排污口必須拆除；3.不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看?；4.禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；5.禁止設(shè)置油庫；6.禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活物；7.禁止可能污染水源的游泳活動和其他活動。C、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護修復(fù)制度方案》2019年，提到對集體和個人所有的天然商品林，中央財政繼續(xù)安排停伐管護補助。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度。完善天然林資源保護工程社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補助政策。鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。從此多了個“天然林保護重點區(qū)域”，也稱之為落界天然商品林。D、生態(tài)保護紅線是我國環(huán)境保護的重要制度創(chuàng)新。生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康?！吧鷳B(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。2014年環(huán)境保護部出臺《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，將內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地列為生態(tài)紅線劃定試點。二、怎么區(qū)劃重點公益林和一般公益林(一)、重點公益林國家級生態(tài)公益林是由縣級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在重點生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)區(qū)劃界定，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認定并享受中央財政森林生態(tài)效益補償?shù)纳鷳B(tài)公益林。重點公益林的發(fā)展變革，這個需要給大家科普一下。2000年，國務(wù)院《森林法實施條例》規(guī)定：“防護林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利”。同年，全國林業(yè)分類經(jīng)營會議部署森林區(qū)劃界定操作規(guī)范、重點生態(tài)公益林申報、生態(tài)公益林補償、兩類森林資源管理制度等工作，發(fā)布《公益林與商品林分類技術(shù)指標》（LY-T1556-2000）。2004年，重點公益林是指國家林業(yè)局會同財政部，按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)〔2004〕94號)核查認定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地。對屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟林、竹林和暫未形成森林的無林地、疏林地不進行生態(tài)效益補償。2007年，財政部國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)[2007]7號），第三條本辦法所稱重點公益林是指國家林業(yè)局會同財政部，按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)〔2004〕94號)核查認定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地。2009年，林業(yè)局財政部關(guān)于印發(fā)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知（林資發(fā)〔2009〕214號）規(guī)定，為進一步規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，國家林業(yè)局、財政部對《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)〔2004〕94號）進行了修訂，形成了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》?！掇k法》第二條國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。第九條按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。就此，重點公益林正式更名國家級公益林。2017年，國家林業(yè)局財政部關(guān)于印發(fā)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》的通知（林資發(fā)〔2017〕34號）規(guī)定，為進一步規(guī)范和加強國家級公益林區(qū)劃界定和保護管理工作，針對新時期國家級公益林區(qū)劃界定和保護管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，國家林業(yè)局、財政部對《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2013〕71號）和《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）進行了修訂。第九條按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為兩級。（一）屬于林地保護等級一級范圍內(nèi)的國家級公益林，劃為一級國家級公益林。林地保護等級一級劃分標準執(zhí)行《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T1956）。（二）一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。2019年，《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）規(guī)定，第六章經(jīng)營管理，第四十七條國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。綜上，（重點公益林、國家級公益林、公益林保護等級）和林地保護等級的關(guān)系明確，重點公益林就是國家公益林，公益林保護等級就是林地保護等級，林地保護等級為1-2級。(二)、一般公益林省級生態(tài)公益林是由縣級人民政府根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定在重點生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)區(qū)劃界定，經(jīng)省級林業(yè)主管部門核查認定并享受省級財政森林生態(tài)效益補償?shù)纳鷳B(tài)公益林。2009年，林業(yè)局財政部關(guān)于印發(fā)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知（林資發(fā)〔2009〕214號）規(guī)定，第九條按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。一級、二級以外的劃為三級。2011年，《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》（桂林發(fā)〔2011〕35號），第二條，公益林分為國家級公益林和自治區(qū)級公益林。第十八條根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對公益林進行保護等級區(qū)劃，實行分類管理和科學經(jīng)營利用。除一級、二級保護以外的公益林劃為三級保護公益林。綜上，一般公益林，是地方級公益林，保護等級為3級。三、重點商品林和一般商品的區(qū)劃(一)、重點商品林重點生態(tài)區(qū)位是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對我省國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的林地區(qū)域范圍。重點生態(tài)區(qū)位商品林是指在重點生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)，暫未區(qū)劃界定為生態(tài)公益林、未享受中央和省級財政森林生態(tài)效益補償?shù)纳趾土值亍Ｖ攸c商品林的發(fā)展變革，這個需要給大家科普一下。1985年，頒布《森林法》，按功能劃分五大林種：防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林。1995年，原國家體制改革委員會、林業(yè)部《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體剛要》提出“森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，實施分類經(jīng)營，分類管理”。防護林、特種用途林歸類為公益林，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林歸類為商品林。這是中國社會主義市場經(jīng)濟體制下林業(yè)戰(zhàn)略架構(gòu)，開啟了公益林與商品林“雙軌制”新階段，為中國林政帶來重大而深遠的影響。1996年，全國14個省份進行森林分類經(jīng)營區(qū)劃試點。2001年，國家林業(yè)局《公益林與商品林分類技術(shù)指標》明確，商品林是滿足經(jīng)濟需求為主體功能的森林、林地、林木，提供能進入市場流通的經(jīng)濟產(chǎn)品，包括用材林以及果品、油料等經(jīng)濟林。2003年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確認林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，林業(yè)分為公益林業(yè)、商品林業(yè)兩大類，實行差別化管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。2010年，《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進一步把商品林劃分為重點商品林和一般商品林。國家和地方建設(shè)的重點用材林、重點經(jīng)濟林基地劃入重點商品林。統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地，合理調(diào)整商品林地結(jié)構(gòu)，完善用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級保護、差別管理。黨的十八大以來，全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林中的商品林進入停伐之列。綜上，重點商品林，保護等級為3級。(二)、落界天然商品林2014年，習近平總書記作出重要指示,要求“研究把天保工程擴大到全國,爭取把全國的天然林都保護起來”;2015年，中央6號文件提出要“有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐”;2015年12月,國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于嚴格保護天然林的通知》,明確提出從2016年起,全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐;《廣西壯族自治區(qū)2016年政府工作報告》中也提出,要全面停止國有林場天然林商業(yè)采伐。2017年8月31日自治區(qū)林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于落實開展天然林商品林核實落界和集體個人所有天然商品林協(xié)議停止商業(yè)性采伐試點工作的通知》（桂林政發(fā)〔2017〕21號）2018年,自治區(qū)林業(yè)局印發(fā)的《廣西