ICS35.240.01DB23黑龍江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB23/TXXXX—XXXX前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 13.1智慧城市 13.2智慧城市建設(shè) 13.3智慧城市頂層設(shè)計 14縮略語 15智慧城市建設(shè)要求 25.1建設(shè)原則 25.2建設(shè)目標 25.3建設(shè)內(nèi)容 26智慧城市建設(shè)流程 36.1規(guī)劃設(shè)計階段 36.2建設(shè)階段 46.3運維階段 76.4評估改進階段 7DB23/TXXXX—XXXX本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由黑龍江省智慧城市建設(shè)協(xié)會提出。本標準由黑龍江省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室歸口。本標準起草單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、黑龍江華電網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、哈爾濱賽迪智慧城市規(guī)劃咨詢有限公司、聯(lián)通（黑龍江）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司、哈爾濱航天恒星數(shù)據(jù)系統(tǒng)科技有限公司、黑龍江省智慧城市建設(shè)協(xié)會、哈爾濱市標準化研究院、浙江德塔森特數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司、中關(guān)村智慧城市信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司、黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、哈爾濱龍網(wǎng)信息工程管理測評有限公司、哈爾濱玨辰科技有限公司。本標準主要起草人：李春彥、于新海、劉勇、吳新宇、周權(quán)、王倪虹、孟炬、肖洪濤、辛繼魏、孟昭輝、王發(fā)國、顧興軍、王啟迪、周斌、岳海賓、楊景燦、趙玉明、張勁男、李墨野、劉志勇、于喜濤、林富明、徐維科、張寶。DB23/TXXXX—XXXX1智慧城市建設(shè)指南本標準規(guī)定了智慧城市的術(shù)語、建設(shè)要求、建設(shè)流程。本標準適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)智慧城市建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計及具體項目建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T36333-2018智慧城市頂層設(shè)計指南GB/T37043-2018智慧城市術(shù)語DB23/TXXXXX-2019智慧城市建設(shè)總體架構(gòu)《中華人民共和國政府采購法實施條例》3術(shù)語和定義GB/T36333-2018和GB/T37043-2018以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1智慧城市運用信息通信技術(shù)，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動城市管理和服務(wù)智慧化，提升城市運行管理和公共服務(wù)水平，提高城市居民幸福感和滿意度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新型城市。3.2智慧城市建設(shè)智慧城市設(shè)計、實施相關(guān)活動。[GB/T37043-2018,定義2.1.5]3.3智慧城市頂層設(shè)計從城市發(fā)展需求出發(fā)，運用系統(tǒng)工程方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各要素，開展智慧城市需求分析，對智慧城市建設(shè)目標、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、實施路徑等方面進行整體性規(guī)劃和設(shè)計的過程。[GB/T36333-2018,定義3.1]4縮略語5G：第五代移動通信技術(shù)CDN：內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)IDC：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心DB23/TXXXX—XXXX2NGB：中國下一代廣播電視網(wǎng)5智慧城市建設(shè)要求5.1建設(shè)原則開展智慧城市建設(shè)宜遵循的原則包括：a)政府統(tǒng)籌、市場運作；b)集約建設(shè)、共享協(xié)同；c)立足民生、推動產(chǎn)業(yè)；d)建立機制、保障安全；e)循序漸進、突破重點。5.2建設(shè)目標5.2.1設(shè)施建設(shè)集約化。整合數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)與軟硬件設(shè)施的共建共享，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全可控；5.2.2數(shù)字經(jīng)濟融合化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程，促進智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、智慧礦山、智慧旅游、智慧能源、智慧交通、智慧貿(mào)易等本省特色行業(yè)發(fā)展；5.2.3城市治理一體化。建立部門協(xié)同、信息共享、便捷高效、快速響應(yīng)的城市治理體系。形成大平臺、大系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的城市監(jiān)管、治理、決策一體化體系；5.2.4公共服務(wù)普惠化。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的智慧城市公共服務(wù)平臺，使公眾獲取基本公共服務(wù)更加便利、及時、高效，實現(xiàn)服務(wù)水平持續(xù)改善。5.3建設(shè)內(nèi)容5.3.1信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.3.1.1完善電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，保證設(shè)施的抗低溫啟動及正常工作。5.3.1.2加強5G、CDN、NGB等下一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感和空間地理信息平臺等信息技術(shù)應(yīng)用與示范。5.3.1.3充分利用運營商IDC、云計算和網(wǎng)絡(luò)資源，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、集約化、社會化、綠色化方向發(fā)展，推進應(yīng)用系統(tǒng)向云數(shù)據(jù)中心遷移。5.3.2數(shù)據(jù)與服務(wù)融合平臺建設(shè)5.3.2.1以平臺化、規(guī)范化、標準化的方式開展數(shù)據(jù)與服務(wù)融合平臺建設(shè)。建立一體化數(shù)據(jù)資源整合與共享體系，包括數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)開放等功能，建立健全數(shù)據(jù)共享配套保障機制，推動數(shù)據(jù)平臺開放利用。5.3.2.2增強對本區(qū)域內(nèi)已有信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的共享機制建設(shè)和標準關(guān)聯(lián)力度，合理控制信息化系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)源的精準性、有效性。5.3.2.3建設(shè)服務(wù)融合、協(xié)同管理、智能分析、決策支撐等子系統(tǒng)，促進社會信息資源開發(fā)利用，提升政府協(xié)同管理效能。DB23/TXXXX—XXXX35.3.3智慧應(yīng)用服務(wù)建設(shè)5.3.3.1以政務(wù)管理協(xié)同化為指導(dǎo)，發(fā)展政務(wù)設(shè)施、政務(wù)協(xié)同、數(shù)字監(jiān)管、信用服務(wù)、智慧環(huán)保等智慧應(yīng)用建設(shè)，提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控和治理能力。從而促進政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作模式的創(chuàng)新。5.3.3.2以產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化為指導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，推進制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，重點推動電子商務(wù)和物流等領(lǐng)域信息化發(fā)展，創(chuàng)新并培育新型業(yè)態(tài)和智慧產(chǎn)業(yè)鏈。5.3.3.3以社會治理精細化為指導(dǎo)，在智慧城管、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急保障、治安防控、公共安全等社會治理領(lǐng)域，深化信息應(yīng)用，建立完善相關(guān)信息服務(wù)體系。5.3.3.4以公共服務(wù)便捷化為指導(dǎo)，共建共享跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的公共服務(wù)信息平臺。創(chuàng)新發(fā)展城市教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、社區(qū)的智慧服務(wù)模式。5.3.4保障體系建設(shè)按照DB23/TXXXX-2019中7.6、7.7、7.8、7.9的規(guī)定執(zhí)行。6智慧城市建設(shè)流程6.1規(guī)劃設(shè)計階段6.1.1概述規(guī)劃設(shè)計階段包括總體規(guī)劃、頂層設(shè)計、可行性研究報告、專項設(shè)計四項工作，原則上每項工作完成后應(yīng)經(jīng)過評審。6.1.2總體規(guī)劃結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)狀，研究分析智慧城市建設(shè)的相關(guān)要素，形成智慧城市總體規(guī)劃。具體如下：a)戰(zhàn)略目標。結(jié)合城市需求、面臨形勢和發(fā)展要求，明確城市總體戰(zhàn)略目標；b)現(xiàn)狀與問題。從公共服務(wù)、決策支撐、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源管理、共性平臺搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面梳理存在的問題，分析智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)；c)建設(shè)目標及原則。從全局角度出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，提出智慧城市總體建設(shè)目標和原則；d)主要任務(wù)。通過現(xiàn)狀與目標的差距分析，提出主要任務(wù)、重點建設(shè)工程、建設(shè)模式和階段性建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)智慧城市具體建設(shè)工作。6.1.3頂層設(shè)計頂層設(shè)計階段的主要任務(wù)應(yīng)包括：需求分析、總體設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計、實施路徑規(guī)劃四項工作。具體要求按GB/T36333—2018和DB23/TXXXX-2019的規(guī)定執(zhí)行。6.1.4可行性研究報告可行性研究報告應(yīng)從社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素進行分析、研究，確定項目可行性。具體要求按DB23/TXXXX-2019的規(guī)定執(zhí)行。6.1.5專項設(shè)計6.1.5.1專項設(shè)計應(yīng)在頂層設(shè)計和可行性研究報告的指導(dǎo)下，針對行業(yè)平臺、子系統(tǒng)的需求進行編制。DB23/TXXXX—XXXX46.1.5.2設(shè)計要素應(yīng)包括：總體結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)指標、功能實現(xiàn)、數(shù)據(jù)與融合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等。6.1.5.3專項設(shè)計宜提交的成果包括：專項建設(shè)目標、建設(shè)原則、應(yīng)用分類、技術(shù)分類、工程設(shè)計規(guī)范要求、工程預(yù)算，以及平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、功能結(jié)構(gòu)圖、數(shù)據(jù)與信息結(jié)構(gòu)圖、工程設(shè)計圖等。6.2建設(shè)階段6.2.1概述智慧城市建設(shè)階段應(yīng)重點開展建立組織機構(gòu)、規(guī)劃項目周期、實行投資控制、實施工程管理、開展驗收測評五項工作。6.2.2建立組織機構(gòu)按DB23/TXXXX-2019中7.7的規(guī)定執(zhí)行。6.2.3規(guī)劃項目周期應(yīng)按照“頂層統(tǒng)籌規(guī)劃、分步有序?qū)嵤钡脑瓌t，有步驟、分階段、可持續(xù)地開展智慧城市建設(shè)，具體可分為三個階段：e)完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)據(jù)與服務(wù)融合平臺建設(shè)、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)、城市運營管理中心建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)，以及重點行業(yè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)；f)逐步完善管理公共服務(wù)平臺及各項應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮智慧城市在政務(wù)協(xié)同、社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的服務(wù)功能和效益，為智慧城市可持續(xù)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)；g)建成泛在化、融合化、智敏化的智慧城市，形成普惠包容的智慧社會格局。6.2.4實行投資控制6.2.4.1遵循系統(tǒng)整體控制原則，確保投資最優(yōu)化，促使成本、質(zhì)量、進度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。6.2.4.2遵循全過程控制原則，將投資控制貫穿于智慧城市建設(shè)的始終。6.2.4.3遵循全覆蓋控制原則，將投資控制落實到總投資構(gòu)成下的所有子項及細目。6.2.5實施工程管理6.2.5.1施工組織保障信息系統(tǒng)工程實施管理工作內(nèi)容是對工程的質(zhì)量、進度和投資進行控制，對合同、文檔資料、知識產(chǎn)權(quán)進行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)各方面的工作關(guān)系，保證項目順利完工。具體保障措施如下：h)嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、風(fēng)險控制、變更控制、安全管理、合同管理與信息管理等，確保工程項目符合設(shè)計與滿足合同要求；i)嚴格控制關(guān)鍵性節(jié)點，對需求分析報告、總體設(shè)計與深化設(shè)計方案、施工組織方案、集成實施方案、工程變更申請等文檔進行嚴格細致的審查與控制；j)全程做好工程項目干系人的協(xié)調(diào)工作，包括：建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理機構(gòu)、設(shè)備供應(yīng)商、專業(yè)工程分包單位、專家顧問團隊以及相關(guān)參建人員；k)建設(shè)完善的工程實施與運維服務(wù)體系、規(guī)范化的相關(guān)制度、科學(xué)的考核評價標準以及人員培訓(xùn)l)聘請專業(yè)信息化項目管理機構(gòu)負責(zé)智慧城市建設(shè)工程項目的管理工作。6.2.5.2機房施工階段DB23/TXXXX—XXXX56.2.5.2.1建設(shè)內(nèi)容包括云計算數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急指揮中心機房工程施工，設(shè)施安裝應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、安裝位置應(yīng)符合設(shè)計要求、型號參數(shù)符合合同要求，工程建設(shè)內(nèi)容包含但不限于以下內(nèi)容：m)通用布纜系統(tǒng)工程；n)供配電系統(tǒng)工程；o)空調(diào)系統(tǒng)工程；p)消防系統(tǒng)工程；q)安全防范系統(tǒng)工程；r)動力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)工程。6.2.5.2.2流程管理包括施工準備階段、施工階段、工程完工或初步驗收階段、試運行階段、竣工驗收階段管理，具體內(nèi)容如下：s)施工準備階段。成立工程項目組織、配備必要的辦公場地及用具、配備相關(guān)人力資源、進行圖紙會審、組織施工技術(shù)交底、監(jiān)理交底、準備必要的機具及相關(guān)儀器儀表，清理施工現(xiàn)場、準備必要的外部保障等；t)施工階段。匹配人力資源與相應(yīng)的技術(shù)保障，強化施工單位的質(zhì)量保障體系運行，嚴格把控工程材料與設(shè)備進場關(guān)、工序工藝的質(zhì)量關(guān)、巡視與旁站的監(jiān)督關(guān)，促使各分部、分項及具體點位成果滿足相關(guān)標準與合同要求；u)工程完工或初步驗收階段。進行自檢測試、復(fù)檢測試、各種功能測試、聯(lián)調(diào)聯(lián)測，對各分系統(tǒng)、分部、分項工程進行驗收等工作；v)試運行階段。填寫試運行記錄，及時處理及解決本階段存在的問題，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運行滿足合同各項指標要求。6.2.5.3系統(tǒng)集成階段6.2.5.3.1建設(shè)內(nèi)容6.2.5.3.1.1硬件工程包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視訊設(shè)備、安全設(shè)備、服務(wù)器及存儲設(shè)備等智慧城市基礎(chǔ)硬件設(shè)備集成工作，具體工作內(nèi)容應(yīng)如下：w)主要設(shè)備到貨驗收。外包裝檢查、開箱檢查、記錄唯一性標識、設(shè)備加電自檢測試、三方共同填寫設(shè)備到貨驗收報告；x)系統(tǒng)安裝調(diào)試工作。設(shè)備安裝、連線、加電、配置和調(diào)試，操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及其他軟件的安裝和配置，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成調(diào)優(yōu)；y)信息安全建設(shè)。智慧城市基礎(chǔ)支撐安全、網(wǎng)絡(luò)通信安全、終端安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)接口安全、一體化安全維護平臺建設(shè)；z)安全控制措施。安全控制策略配置、安全措施狀態(tài)監(jiān)控及加固整改、建立安全態(tài)勢監(jiān)控和安全管理控制維護機制、安全意識教育和安全技能培訓(xùn)。6.2.5.3.1.2軟件工程包括智慧城市的智慧應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)工作，具體如下：aa)編碼及測試。在設(shè)計指導(dǎo)下進行代碼編寫、軟件單元和數(shù)據(jù)庫測試并形成相關(guān)文檔；DB23/TXXXX—XXXX6ab)軟件集成測試。將軟件單元和軟件組件集成到軟件配置項，進行合格性測試以及系統(tǒng)整體合格性測試，并形成相關(guān)文檔；ac)系統(tǒng)部署。制定軟件系統(tǒng)部署計劃，確認具備集成實施的條件和環(huán)境后，按計劃進行軟件產(chǎn)品安裝部署檢驗，確保軟件編碼和數(shù)據(jù)庫按照合同規(guī)定初始化、執(zhí)行和終止，安裝事件和結(jié)果應(yīng)形成相關(guān)文檔。6.2.5.3.1.3信息集成包括智慧城市數(shù)據(jù)與服務(wù)融合平臺建設(shè)工作，具體如下：ad)數(shù)據(jù)標準。建立數(shù)據(jù)的采集、存儲、應(yīng)用、歸檔等全生命周期的管理標準規(guī)范和安全共享使用規(guī)范；ae)數(shù)據(jù)中臺。數(shù)據(jù)采集與匯聚、數(shù)據(jù)整合與處理、智能挖掘與分析、數(shù)據(jù)管理與治理四類支撐平臺建設(shè)，及人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)；af)服務(wù)融合。服務(wù)聚集、服務(wù)管理、服務(wù)融合和服務(wù)使用等支撐智慧城市應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；ag)其他。統(tǒng)一認證、空間地理信息等平臺建設(shè)。6.2.5.3.2流程管理6.2.5.3.2.1策劃階段。對項目范圍內(nèi)的活動按要求進行詳細分解，制定項目實施計劃，包括人力資源分配、工作分解、時間進度、成本分析、風(fēng)險控制以及質(zhì)量保證計劃等，并在項目實施過程中遵照執(zhí)6.2.5.3.2.2需求階段。針對項目涉及的單位進行深入調(diào)研，根據(jù)設(shè)計目標對用戶信息化現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)流程、詳細需求、工作人員能力進行分析匯總，形成集成需求分析報告；6.2.5.3.2.3設(shè)計階段。對集成需求分析報告進行功能審核與匹配，進一步明確總體建設(shè)需求和目標，對專項設(shè)計進行細化和完善，提出系統(tǒng)集成總體設(shè)計方案，包括總體架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、安全架構(gòu)設(shè)計等，以及各架構(gòu)間層次和集成關(guān)系設(shè)計。對重要軟硬件產(chǎn)品確定設(shè)備選型、技術(shù)路線和規(guī)范，使設(shè)計方案能夠明確指導(dǎo)系統(tǒng)集成實施；6.2.5.3.2.4實施階段。在設(shè)計方案基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)集成總體實施方案，包括各分項系統(tǒng)詳細安裝部署方案、遷移割接方案和應(yīng)急預(yù)案等，對軟硬件產(chǎn)品的安裝調(diào)試工作內(nèi)容進行詳細