重大事故隱患治理掛牌督辦制度一、總則

（一）目的

為強化重大事故隱患治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與責任落實，規(guī)范掛牌督辦工作流程，提升隱患治理效率，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關法律法規(guī)及政策要求，制定本制度。

（二）依據(jù)

本制度以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《重大事故隱患治理掛牌督辦辦法》等法律法規(guī)為基礎，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)實際情況制定，確保制度內(nèi)容與國家及行業(yè)監(jiān)管要求相銜接。

（三）適用范圍

本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的重大事故隱患掛牌督辦工作。重大事故隱患的范圍按照國家及行業(yè)相關規(guī)定認定，包括可能導致群死群傷、造成重大經(jīng)濟損失或嚴重社會影響的隱患。

（四）基本原則

1.黨政同責、一崗雙責：嚴格落實黨委領導、政府監(jiān)管責任，強化部門協(xié)同，形成隱患治理工作合力。

2.屬地管理、分級負責：按照隱患級別和監(jiān)管職責，明確各級督辦主體，確保責任落實到崗到人。

3.閉環(huán)管理、標本兼治：從隱患排查、登記、整改到驗收、銷號，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，注重從源頭上消除隱患。

4.公開透明、接受監(jiān)督：通過信息公開、社會監(jiān)督等方式，確保掛牌督辦工作規(guī)范有序，提升治理公信力。

二、組織機構與職責

（一）督辦主體

1.各級人民政府

各級人民政府在重大事故隱患治理掛牌督辦制度中扮演核心角色，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。縣級以上人民政府作為督辦主體，承擔政策制定、資源調(diào)配和監(jiān)督落實的職責。具體而言，政府需成立專項領導小組，由主要領導擔任組長，分管領導具體負責，確保督辦工作高位推動。例如，在省級層面，政府需制定年度督辦計劃，明確隱患治理的重點領域和優(yōu)先事項；市級政府則負責細化實施方案，協(xié)調(diào)跨區(qū)域隱患治理；縣級政府直接參與現(xiàn)場督辦，確保隱患整改落地生根。這種分級負責機制避免了職責交叉，提高了響應效率。

2.責任部門

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門是督辦工作的具體執(zhí)行者，包括應急管理、交通運輸、住建、市場監(jiān)管等部門。這些部門依據(jù)行業(yè)分工，承擔隱患排查、登記、整改和驗收的全過程管理。例如，應急管理部門負責綜合協(xié)調(diào)，制定督辦標準；交通運輸部門聚焦道路隱患，如橋梁老化、隧道安全；住建部門針對建筑工地風險，如腳手架坍塌；市場監(jiān)管部門則處理特種設備隱患，如電梯故障。各部門需指定專人擔任督辦員，定期上報進展，確保信息暢通。這種專業(yè)分工保障了隱患治理的針對性和有效性。

（二）職責分工

1.政府職責

各級人民政府的職責重在宏觀指導和監(jiān)督保障。政府需建立隱患治理責任制，將督辦任務納入績效考核，與干部晉升掛鉤。例如，政府每年召開專題會議，分析隱患治理成效，調(diào)整督辦策略；同時，提供政策支持，如簡化審批流程，加快整改項目落地。此外，政府還負責公開督辦信息，接受社會監(jiān)督，增強公眾信任。通過這些措施，政府確保隱患治理從“被動應對”轉(zhuǎn)向“主動預防”，減少事故發(fā)生概率。

2.部門職責

監(jiān)管部門在職責分工中承擔具體實施和過程管理。部門需制定行業(yè)督辦細則，明確隱患分類和整改時限。例如，應急管理部門負責隱患數(shù)據(jù)庫建設，實時更新隱患清單；交通運輸部門開展定期巡查，記錄隱患變化；住建部門組織專家評審，評估整改方案。部門間需建立協(xié)作機制，如聯(lián)合執(zhí)法行動，共同治理跨行業(yè)隱患。這種分工避免了推諉扯皮，確保隱患治理無縫銜接。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理的第一責任人，負責隱患排查和整改落實。單位需建立內(nèi)部隱患管理制度，配備專職安全員，定期自查自糾。例如，企業(yè)每月開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)風險及時上報；對掛牌督辦隱患，制定整改方案，投入資金和人力進行整改；整改完成后，申請驗收，確保隱患消除。單位還需加強員工培訓，提高安全意識，從源頭減少隱患。這種責任主體明確的做法，強化了企業(yè)的自律性，推動隱患治理常態(tài)化。

（三）協(xié)調(diào)機制

1.跨部門協(xié)作

跨部門協(xié)作機制是督辦工作高效運行的關鍵。各級政府需建立聯(lián)席會議制度，定期召集相關部門協(xié)調(diào)行動。例如，每季度召開一次會議，通報隱患治理進展，解決部門間沖突；針對重大隱患，成立專項工作組，整合資源，聯(lián)合整治。交通運輸和應急管理部門可共享巡查數(shù)據(jù)，避免重復檢查；住建和市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，處理建筑和特種設備隱患。這種協(xié)作減少了內(nèi)耗，提升了督辦效率。

2.信息共享平臺

信息共享平臺為督辦工作提供技術支撐。政府需搭建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，整合各部門隱患數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時共享。例如，平臺記錄隱患位置、類型、整改狀態(tài)，供各部門隨時查詢；設置預警功能，對逾期未改隱患自動提醒。通過平臺，監(jiān)管部門可追蹤整改進度，企業(yè)可提交整改報告，公眾可查詢隱患信息。這種透明機制增強了監(jiān)督力度，確保隱患治理公開透明。

（四）人員配備

1.專職督辦人員

專職督辦人員是隱患治理的中堅力量，需具備專業(yè)知識和責任心。各級政府和部門需配置專職督辦員，負責日常督辦工作。例如，省級政府配備10-15名督辦員，覆蓋主要行業(yè)；市級部門每部門至少3名，負責具體隱患跟蹤；縣級政府根據(jù)隱患數(shù)量靈活調(diào)配。督辦員需定期培訓，學習新法規(guī)和技能，如風險評估方法。通過專業(yè)隊伍，督辦工作更系統(tǒng)化，避免因人員流動影響連續(xù)性。

2.專家支持團隊

專家支持團隊為復雜隱患提供技術指導。政府需組建跨領域?qū)＜規(guī)?，涵蓋安全工程、設備維護等專業(yè)。例如，對高風險隱患，如化工廠爆炸風險，專家團隊現(xiàn)場評估，提出整改方案；對長期未改隱患，專家參與驗收，確保整改質(zhì)量。專家還定期開展講座，提升督辦員能力。這種智力支持解決了專業(yè)難題，提高了隱患治理的科學性。

（五）經(jīng)費保障

1.財政支持

財政支持是督辦工作可持續(xù)的基礎。政府需將督辦經(jīng)費納入年度預算，確保資金充足。例如，省級財政撥款專項基金，用于重大隱患治理；市級財政配套資金，支持整改項目；縣級財政落實配套，保障基層工作。資金優(yōu)先用于高風險隱患，如老舊設施改造。通過穩(wěn)定投入，督辦工作不受資金短缺制約，確保隱患及時消除。

2.資金使用管理

資金使用管理需規(guī)范透明，防止浪費。政府制定資金使用細則，明確審批流程和監(jiān)督機制。例如，資金使用需經(jīng)部門申報、財政審核、政府批準；整改完成后，審計部門核查資金使用情況；公開資金流向，接受社會監(jiān)督。這種管理確保每一分錢用在刀刃上，提高資金效益，支持隱患治理高效推進。

三、督辦流程與實施規(guī)范

（一）督辦啟動

1.啟動條件

重大事故隱患的掛牌督辦需滿足明確標準。首先，隱患必須經(jīng)專業(yè)機構評估，符合國家《重大事故隱患判定標準》中關于可能導致群死群傷、重大財產(chǎn)損失或社會影響的情形。例如，某化工企業(yè)反應釜安全閥失效被判定為一級隱患，因其可能引發(fā)爆炸事故。其次，隱患需經(jīng)屬地監(jiān)管部門初步核查確認，形成書面報告并附現(xiàn)場照片、檢測數(shù)據(jù)等證據(jù)材料。最后，隱患治理責任主體明確，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位或行業(yè)主管部門管轄范圍。

2.責任主體確定

責任主體根據(jù)隱患屬性和監(jiān)管職責確定。生產(chǎn)經(jīng)營單位自查發(fā)現(xiàn)的隱患，由該單位承擔主體責任；監(jiān)管部門巡查發(fā)現(xiàn)的隱患，由隱患所在行業(yè)主管部門牽頭督辦；跨行業(yè)或跨區(qū)域的隱患，由同級政府指定主要責任部門。例如，某物流園區(qū)消防通道堵塞問題，因涉及交通、消防、城管多個部門，由園區(qū)所在區(qū)政府成立專項工作組，明確消防部門為責任主體，其他部門協(xié)同配合。

3.督辦時限要求

督辦啟動需遵循分級時限原則。一級隱患（可能造成30人以上死亡）應在發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)啟動督辦；二級隱患（10-29人死亡）在48小時內(nèi)啟動；三級隱患（10人以下死亡）在72小時內(nèi)啟動。政府督辦通知書需明確整改期限，一級隱患一般不超過90天，二級隱患不超過120天，三級隱患不超過150天。緊急情況下，可啟動“綠色通道”，如對?；沸孤╇[患實行“即掛即督”。

（二）過程管理

1.日常監(jiān)督機制

日常監(jiān)督采取“雙隨機+重點檢查”模式。監(jiān)管部門每月至少開展一次現(xiàn)場抽查，重點核查隱患整改進度、防護措施落實情況。例如，對某建筑工地深基坑支護隱患，監(jiān)督員每周測量支護結(jié)構變形數(shù)據(jù)，超過預警值立即要求停工整改。同時，利用物聯(lián)網(wǎng)技術安裝監(jiān)測設備，實時傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺，如對礦山瓦斯?jié)舛葘崿F(xiàn)24小時在線監(jiān)控。

2.信息報送規(guī)范

責任主體需建立“周報告、月總結(jié)”制度。每周五前提交整改進展簡報，包括已完成工作、存在問題、下周計劃；每月底提交階段性總結(jié)，附整改前后對比照片、檢測報告等證明材料。監(jiān)管部門對逾期未報單位發(fā)出《督辦提醒函》，連續(xù)三次未報的納入失信名單。例如，某礦山企業(yè)未按時報送瓦斯治理進度，被應急管理部門約談企業(yè)負責人，并公開通報批評。

3.應急處置措施

對整改期間可能發(fā)生的突發(fā)風險，需制定專項預案。當隱患出現(xiàn)惡化跡象時，責任主體應立即啟動應急響應。例如，某橋梁因墩柱裂縫被掛牌督辦后，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)裂縫擴大，施工單位立即封閉橋梁，設置警示標志，同時啟動加固工程。監(jiān)管部門同步組織專家評估，必要時疏散周邊群眾，確保安全可控。

（三）驗收銷號

1.驗收標準制定

驗收標準需量化可操作。一級隱患需滿足“三零”標準：零事故、零隱患、零投訴，并通過第三方機構檢測；二級隱患需實現(xiàn)風險等級降低至可控范圍，如?；菲髽I(yè)防爆設施檢測合格率100%；三級隱患需完成整改并形成長效機制，如企業(yè)建立隱患排查培訓制度。例如，某粉塵涉爆企業(yè)驗收時，需提供防爆設備檢測報告、員工培訓記錄、應急演練視頻等全套材料。

2.銷號程序流程

銷號實行“三級審核”制度。責任主體完成整改后，先提交《銷號申請表》及證明材料；責任部門組織現(xiàn)場核查，確認整改達標后簽署初審意見；政府督辦機構組織專家復核，通過后下達《銷號通知書》。例如，某加油站油罐防滲改造工程，先由企業(yè)提交檢測報告，再由應急管理局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場驗收，最后由區(qū)政府掛牌督辦小組確認銷號。

3.檔案管理要求

隱患檔案實行“一患一檔”管理。檔案需包含隱患發(fā)現(xiàn)記錄、督辦通知書、整改進展報告、驗收材料、銷號文件等全過程資料，紙質(zhì)檔案保存不少于5年，電子檔案永久保存。例如，某化工企業(yè)爆炸隱患檔案中，包含企業(yè)自查表、專家評估報告、整改施工合同、驗收檢測報告等12類文件，按時間順序編號歸檔。

（四）動態(tài)調(diào)整機制

1.隱患等級變更

在整改過程中，若發(fā)現(xiàn)隱患等級變化，需及時調(diào)整督辦級別。例如，某建筑工地基坑隱患原為二級，因暴雨導致周邊地面沉降加劇，經(jīng)專家評估升級為一級，隨即由市級督辦升級為省級督辦，并縮短整改時限至60天。

2.責任主體調(diào)整

當原責任主體無法履行職責時，需重新確定責任主體。例如，某廢棄礦山治理因原企業(yè)破產(chǎn)，由自然資源部門牽頭，協(xié)調(diào)財政、環(huán)保等部門共同承擔治理責任，并納入政府年度重點工程。

3.督辦方式優(yōu)化

根據(jù)整改效果調(diào)整督辦方式。對整改不力單位，采取“掛牌+約談”升級措施；對整改成效顯著的單位，可轉(zhuǎn)為“掛牌+激勵”模式。例如，某連續(xù)三次按期完成隱患整改的企業(yè)，被授予“安全生產(chǎn)示范單位”稱號，并在項目審批中給予優(yōu)先支持。

（五）監(jiān)督考核機制

1.內(nèi)部考核指標

將督辦工作納入部門績效考核。設定隱患整改率（≥95%）、按期銷號率（≥90%）、群眾滿意度（≥85%）等核心指標。例如，某市對應急管理局考核時，將重大隱患整改完成率權重設為20%，未達標部門年度評優(yōu)資格將被取消。

2.社會監(jiān)督渠道

開通“隱患隨手拍”舉報平臺。公眾可通過微信公眾號上傳隱患照片，經(jīng)核實后給予獎勵。例如，市民舉報某小區(qū)消防通道堵塞，經(jīng)查實后獎勵500元，并督促物業(yè)3日內(nèi)完成整改。

3.責任追究制度

對失職行為實行“一案雙查”。對未履行督辦職責的監(jiān)管部門負責人予以誡勉談話；對瞞報隱患、虛假整改的責任主體，處以50-200萬元罰款，并納入黑名單。例如，某企業(yè)偽造整改報告被查處后，法定代表人被處以100萬元罰款，5年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)高管。

四、保障措施與資源支持

（一）政策法規(guī)保障

1.制度銜接機制

重大事故隱患治理掛牌督辦需與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)體系深度融合。地方政府應修訂地方性法規(guī)，明確督辦制度的法律地位，如將掛牌督辦要求納入《安全生產(chǎn)條例》專項條款。國務院部門需出臺配套實施細則，細化督辦程序與責任追究標準。例如，某省在《安全生產(chǎn)法實施辦法》中增設"督辦責任追究"章節(jié)，規(guī)定對未按期整改的隱患責任單位處以每日1萬元罰款。

2.責任追究條款

建立分級追責體系，根據(jù)隱患等級和整改成效實施差異化懲戒。對一級隱患未按期整改的，直接吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；對監(jiān)管部門失職的，由監(jiān)察機關啟動問責程序。某市推行"一案雙查"機制，既追究企業(yè)主體責任，也倒查監(jiān)管責任，2023年因督辦不力免職3名處級干部。

3.激勵政策配套

設立隱患治理專項獎勵基金，對提前完成整改的企業(yè)給予稅收減免。例如，某省規(guī)定重大隱患銷號后，可享受三年房產(chǎn)稅減半優(yōu)惠。同時推行"安全信用積分"，積分達標企業(yè)在招投標中優(yōu)先中標，形成正向激勵循環(huán)。

（二）資金保障體系

1.多元化籌資渠道

構建"財政+企業(yè)+社會資本"三位一體資金池。財政部門設立年度隱患治理專項預算，按GDP的0.5%比例撥付；企業(yè)按營業(yè)收入的0.3%計提隱患治理基金；鼓勵社會資本通過PPP模式參與公共領域隱患改造。某市通過發(fā)行安全生產(chǎn)專項債，成功融資20億元用于老舊管網(wǎng)改造。

2.資金使用規(guī)范

實行"項目庫+績效評價"管理模式。所有資金使用項目納入省級統(tǒng)一平臺，實行全流程電子監(jiān)管。建立"雙隨機"審計機制，每年抽查30%項目資金使用情況。某省規(guī)定整改資金必須?？顚Ｓ?，挪用資金者移送司法機關。

3.金融支持政策

開發(fā)專項金融產(chǎn)品。銀行推出"隱患貸"，給予基準利率下浮30%的優(yōu)惠；保險公司開發(fā)"安責險+隱患治理附加險"，對投保企業(yè)整改費用給予50%報銷。某化工企業(yè)通過"隱患貸"獲得500萬元貸款，完成全廠自動化改造后事故率下降80%。

（三）技術支撐平臺

1.智慧監(jiān)管系統(tǒng)

建設省級隱患治理大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)自查、部門巡查、專家評估三類數(shù)據(jù)。運用AI圖像識別技術自動識別現(xiàn)場隱患，如某開發(fā)區(qū)通過無人機巡檢，半年內(nèi)發(fā)現(xiàn)違規(guī)動火作業(yè)23起。平臺設置"紅黃藍"三色預警機制，逾期未改隱患自動觸發(fā)橙色警報。

2.遠程監(jiān)控應用

在高風險場所安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備。礦山部署瓦斯?jié)舛葌鞲衅鳎瑢崟r數(shù)據(jù)直連應急指揮中心；?；饭迏^(qū)設置壓力溫度監(jiān)測，異常波動自動報警。某企業(yè)通過智能監(jiān)測系統(tǒng)，提前72小時發(fā)現(xiàn)反應釜泄漏隱患，避免爆炸事故。

3.數(shù)字檔案管理

推行"一患一檔"電子檔案。檔案包含隱患發(fā)現(xiàn)過程、整改方案、驗收報告等全生命周期信息，采用區(qū)塊鏈技術確保數(shù)據(jù)不可篡改。監(jiān)管人員通過移動終端可隨時調(diào)取檔案，實現(xiàn)"掌上督辦"。

（四）人才隊伍建設

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

實施"安全工程師+"計劃。每年選派100名骨干赴高校深造，培養(yǎng)復合型監(jiān)管人才。企業(yè)設立首席安全官崗位，要求必須具備注冊安全工程師資質(zhì)。某市建立"安全人才驛站"，為中小企業(yè)提供專家駐場服務。

2.專家智庫建設

組建跨領域?qū)＜規(guī)?。按行業(yè)分類吸納2000名專家，實行"專家包片"責任制。對重大隱患實行"專家會診+第三方評估"機制，某橋梁隱患治理中，專家組提出12項加固方案，最終采用碳纖維加固技術。

3.基層能力提升

開展"千企萬崗"培訓。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員輪訓，通過情景模擬、現(xiàn)場教學等方式提升實操能力。開發(fā)"隱患識別VR實訓系統(tǒng)"，讓學員沉浸式體驗各類場景風險。某縣通過培訓使基層隱患發(fā)現(xiàn)率提升40%。

（五）社會協(xié)同機制

1.公眾參與渠道

開通"隱患隨手拍"微信小程序。市民上傳隱患照片經(jīng)核實后，最高可獲得2000元獎勵。某小區(qū)居民舉報消防通道堵塞，物業(yè)公司被責令整改并獎勵舉報人500元。

2.行業(yè)自律組織

成立安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會。制定行業(yè)隱患排查標準，開展"安全示范企業(yè)"評選。協(xié)會建立黑名單制度，對失信企業(yè)實施行業(yè)聯(lián)合懲戒。某省協(xié)會開發(fā)隱患自查APP，會員企業(yè)每月通過APP上報整改情況。

3.媒體監(jiān)督機制

設立"安全隱患曝光臺"。主流媒體每周公布典型隱患案例，跟蹤整改進度。對拒不整改的企業(yè)，由媒體進行深度調(diào)查報道。某電視臺曝光某商場消防隱患后，商場三天內(nèi)完成整改。

4.國際合作交流

引入國際先進經(jīng)驗。與美國CPSC合作建立消費品安全預警機制，借鑒歐盟重大事故預防管理體系。某化工園區(qū)引入德國TüV認證標準，設備故障率下降65%。

五、責任追究與考核評估

（一）責任追究體系

1.企業(yè)主體責任追究

生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行隱患治理職責的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零二條，責令限期整改并處五萬元以下罰款；逾期未改的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。對瞞報、謊報或整改不力導致事故的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，構成犯罪的追究刑事責任。例如，某化工企業(yè)未按督辦要求更換老化管道，導致物料泄漏引發(fā)爆炸，企業(yè)法定代表人被判處有期徒刑三年，企業(yè)被處罰金500萬元。

2.監(jiān)管部門責任追究

監(jiān)管部門未履行督辦職責的，由紀檢監(jiān)察機關啟動問責程序。對未按規(guī)定啟動督辦、未跟蹤整改進度、未組織驗收銷號的，給予通報批評、誡勉談話；導致重大事故發(fā)生的，依法給予政務處分；涉嫌犯罪的移送司法機關。某市應急管理局因未及時督辦某建筑工地基坑隱患，導致坍塌事故造成3人死亡，分管副局長被免職，兩名科長被記大過。

3.政府領導責任追究

地方人民政府未落實屬地管理責任，對掛牌督辦工作不力的，由上級政府約談主要負責人。對未建立督辦機制、未協(xié)調(diào)解決重大問題、未落實保障措施的，取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。某縣政府因連續(xù)兩年督辦整改率低于60%，被省政府約談縣長，并被扣減財政轉(zhuǎn)移支付資金500萬元。

（二）考核評估機制

1.定量考核指標

設置隱患整改率、按期銷號率、群眾滿意度等核心指標。隱患整改率≥95%為合格，≥90%為基本合格，<90%為不合格；按期銷號率≥90%為合格；群眾滿意度通過問卷調(diào)查評估，≥85%為合格?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，與部門績效掛鉤。某省應急管理廳2023年考核顯示，市級部門平均整改率達92.3%，其中5個市獲評優(yōu)秀。

2.定性評估方法

采用"四不兩直"暗訪、專家評審、第三方評估相結(jié)合的方式。暗訪不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，重點核查隱患整改真實性。專家評審聚焦整改方案的科學性、長效機制的健全性。第三方評估由行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機構獨立開展，確保客觀公正。某市對20家掛牌企業(yè)進行第三方評估，發(fā)現(xiàn)8家存在"整改表面化"問題，被責令返工。

3.動態(tài)跟蹤評估

建立"紅黃藍"三色預警機制。整改率<60%的掛紅牌，約談責任單位主要負責人；60%-80%的掛黃牌，下達督辦提醒函；>80%的掛藍牌，予以表揚。對連續(xù)兩次掛紅牌的單位，啟動問責程序。某縣對連續(xù)三個月整改率低于70%的3家煤礦，實施停產(chǎn)整頓并約談企業(yè)負責人。

（三）結(jié)果應用機制

1.與評優(yōu)評先掛鉤

考核優(yōu)秀的單位和個人，在安全生產(chǎn)評優(yōu)、干部選拔任用中優(yōu)先考慮。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的市縣，省政府給予通報表揚并獎勵專項資金。某省將督辦考核結(jié)果納入地方政府年度績效考核，權重提升至15%，推動市縣領導重視程度顯著提高。

2.與政策支持掛鉤

對考核不合格的單位，暫停安全生產(chǎn)許可證審批、建設項目安全設施"三同時"審查等業(yè)務；對整改不力的企業(yè)，提高工傷保險費率，納入失信名單實施聯(lián)合懲戒。某市對連續(xù)兩年考核不合格的工業(yè)園區(qū)，暫停新增項目審批，并取消稅收優(yōu)惠政策。

3.與社會監(jiān)督掛鉤

定期公開考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站設立"考核專欄"，公布隱患治理進展、典型案例和問責情況。對群眾舉報屬實的隱患，核實后給予舉報人最高5000元獎勵。某市通過媒體曝光某企業(yè)虛假整改后，企業(yè)被依法關閉，舉報人獲得3000元獎勵。

（四）申訴救濟機制

1.復核申請程序

責任單位對考核結(jié)果有異議的，可在收到結(jié)果后15個工作日內(nèi)向同級政府申請復核。復核需提交書面申請及證明材料，由政府組織專家小組進行復審。復核結(jié)果為最終決定，不再重復受理。某企業(yè)對整改驗收結(jié)果提出異議，經(jīng)專家復核認定整改達標，予以銷號。

2.申訴渠道建設

設立安全生產(chǎn)申訴熱線和網(wǎng)絡平臺，24小時受理申訴。對合理訴求，10個工作日內(nèi)答復；對復雜問題，30個工作日內(nèi)調(diào)查處理。某市民舉報某商場消防通道堵塞，經(jīng)核查屬實后，商場被責令立即整改并處罰款2萬元。

3.法律救濟途徑

對行政處罰不服的，可申請行政復議或提起行政訴訟。行政復議由本級政府或上級主管部門受理，行政訴訟向人民法院提起。某企業(yè)對吊銷許可證處罰不服，申請行政復議后，上級部門維持原處罰決定。

（五）持續(xù)改進機制

1.問題整改閉環(huán)

對考核評估發(fā)現(xiàn)的問題，建立"問題清單、責任清單、整改清單"，明確整改措施、時限和責任人。實行"銷號管理"，整改完成一項、銷號一項。某省針對考核發(fā)現(xiàn)的"部門協(xié)作不暢"問題，制定《跨部門督辦協(xié)作細則》，明確牽頭單位和配合職責。

2.經(jīng)驗推廣機制

定期召開現(xiàn)場觀摩會，推廣先進經(jīng)驗。對整改成效顯著的企業(yè)，組織同行業(yè)企業(yè)參觀學習。編制《隱患治理典型案例匯編》，收錄100個優(yōu)秀案例供各地借鑒。某省推廣"隱患隨手拍"APP后，群眾參與隱患排查的積極性提升60%。

3.制度迭代優(yōu)化

每兩年對制度執(zhí)行效果進行評估，根據(jù)實踐反饋修訂完善。2023年修訂版新增"智慧督辦"條款，要求2025年前實現(xiàn)隱患治理全流程數(shù)字化。某市根據(jù)評估結(jié)果，將督辦時限壓縮20%，提高工作效率。

六、長效機制與持續(xù)改進

（一）動態(tài)調(diào)整機制

1.制度定期評估

各級政府每兩年組織一次掛牌督辦制度實施效果評估，采用第三方機構獨立審計方式。評估內(nèi)容涵蓋隱患整改率、群眾滿意度、監(jiān)管效能等核心指標，形成《制度實施白皮書》。例如，某省2023年評估顯示，通過優(yōu)化督辦流程，隱患平均整改周期縮短35%，群眾投訴量下降42%。

2.條文修訂程序

建立"問題發(fā)現(xiàn)-專家論證-公眾聽證-政府決策"的修訂流程。對評估發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，由應急管理部門牽頭組織專家研討，形成修訂草案后通過政府網(wǎng)站向社會公示30天，最終由常務會議審議通過。2024年修訂版新增"智慧督辦"條款，要求2025年前實現(xiàn)隱患治理全流程數(shù)字化。

3.試點先行推廣

選擇安全生產(chǎn)基礎較好的地區(qū)開展制度創(chuàng)新試點。某市在化工園區(qū)試行"隱患治理積分制"，企業(yè)整改達標可積累積分，兌換政策優(yōu)惠；某縣推行"網(wǎng)格化+數(shù)字化"監(jiān)管模式，將隱患發(fā)現(xiàn)率提升至95%以上。成功經(jīng)驗通過全國安全生產(chǎn)工作會議向全國推廣。

（二）培訓宣傳體系

1.分層分類培訓

建立"領導干部-監(jiān)管人員-企業(yè)負責人-一線員工"四級培訓體系。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員輪訓，重點提升隱患識別能力；對企業(yè)安全總監(jiān)開展"督辦流程實務"培訓，確保整改方案科學性。某省開發(fā)VR實訓系統(tǒng)，模擬20類典型