陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強(qiáng)陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)石油天然氣行業(yè)安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、儲運、銷售、廢棄等全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，以及從事上述活動的企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其從業(yè)人員的相關(guān)安全責(zé)任與監(jiān)督管理行為。海洋石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不適用本規(guī)定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（三）工作原則

陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和社會監(jiān)督責(zé)任，建立覆蓋全鏈條、全要素的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化源頭管控、過程監(jiān)管和應(yīng)急處置，提升安全生產(chǎn)保障能力。

（四）監(jiān)管體制

國務(wù)院應(yīng)急管理部門和國務(wù)院能源主管部門按照職責(zé)分工，對全國陸上石油天然氣安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門和能源主管部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)陸上石油天然氣安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）主體責(zé)任

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其具體職責(zé)包括：建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，按規(guī)定提取和使用安全費用；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。針對陸上石油天然氣行業(yè)高風(fēng)險特點，主要負(fù)責(zé)人還需重點關(guān)注井控安全、管道保護(hù)、?；饭芾怼⒘蚧瘹浞雷o(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保各項安全措施落實到位。

2.安全管理機(jī)構(gòu)與人員配備

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備不少于兩名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，但必須確保安全生產(chǎn)管理工作有專人負(fù)責(zé)。油氣田企業(yè)、管道運營企業(yè)等高風(fēng)險單位，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險等級，進(jìn)一步增加專職安全管理人員數(shù)量，并配備注冊安全工程師。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備石油天然氣安全生產(chǎn)專業(yè)知識和管理能力，經(jīng)考核合格后方可任職。

3.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋管理層、技術(shù)層、操作層的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。管理層責(zé)任包括制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、審批重大安全技術(shù)措施、保障安全投入等；技術(shù)層責(zé)任包括開展安全設(shè)計、技術(shù)攻關(guān)、隱患排查治理等；操作層責(zé)任包括遵守操作規(guī)程、正確使用安全防護(hù)設(shè)備、及時報告隱患等。例如，鉆井隊隊長對井控安全負(fù)直接責(zé)任，輸氣站站長對站場設(shè)備運行安全負(fù)管理責(zé)任，巡線員對管道沿線安全隱患排查負(fù)具體責(zé)任。責(zé)任制應(yīng)書面明確并公示，納入績效考核，確保責(zé)任到人、到崗。

4.安全生產(chǎn)投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)資金投入，用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備設(shè)施、開展安全教育培訓(xùn)、配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行應(yīng)急救援演練等。安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家規(guī)定，油氣田企業(yè)可按照上年度營業(yè)收入的1.5%-3%提取，管道企業(yè)可按照管道長度或輸氣量的一定比例提取。安全費用應(yīng)?？顚Ｓ?，建立臺賬，接受應(yīng)急管理部門和財政部門的監(jiān)督檢查。同時，企業(yè)應(yīng)加大安全技術(shù)改造投入，推廣應(yīng)用自動化控制、智能監(jiān)測預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平。

5.安全教育培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。新上崗人員的三級安全教育（公司級、車間級、班組級）時間不少于學(xué)時，其中廠級不少于24學(xué)時，車間級不少于24學(xué)時，班組級不少于8學(xué)時。特種作業(yè)人員（如井下作業(yè)工、壓力容器操作工、安全檢查工等）必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。企業(yè)還應(yīng)定期開展全員安全再培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保從業(yè)人員具備應(yīng)對突發(fā)事故的能力。

（二）監(jiān)管責(zé)任

1.中央部門職責(zé)

國務(wù)院應(yīng)急管理部門對全國陸上石油天然氣安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)擬訂安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)檢查、專項督查、重大事故調(diào)查等工作，制定相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)陸上石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，擬訂行業(yè)安全生產(chǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)陸上石油天然氣礦山企業(yè)的安全監(jiān)察工作，對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.地方部門職責(zé)

縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)陸上石油天然氣安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、事故隱患排查治理督促、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作?？h級以上地方人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸上石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，督促企業(yè)落實行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決行業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸上石油天然氣安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時上報并督促整改。

3.部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確應(yīng)急管理部門、能源主管部門、公安部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通運輸部門等在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，能源主管部門提供行業(yè)技術(shù)支持，公安部門負(fù)責(zé)打擊破壞油氣管道、盜竊油氣等違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督事故引發(fā)的污染治理，交通運輸部門負(fù)責(zé)油氣運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。建立信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全許可、隱患排查、事故調(diào)查等信息的互聯(lián)互通，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。

（三）社會責(zé)任

1.從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)

從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議、批評、控告和拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)。發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握安全技能，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。

2.社會監(jiān)督機(jī)制

鼓勵社會公眾、新聞媒體對陸上石油天然氣安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)公開舉報電話、郵箱等渠道，對舉報內(nèi)容及時調(diào)查處理，并對舉報人信息予以保密。對舉報重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。新聞媒體有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，客觀報道生產(chǎn)安全事故，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，開展安全評估、經(jīng)驗交流和技術(shù)推廣，促進(jìn)行業(yè)安全水平提升。

3.保險與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，鼓勵油氣企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，保險機(jī)構(gòu)對投保單位的事故預(yù)防提供技術(shù)支持，包括開展安全風(fēng)險評估、隱患排查治理指導(dǎo)、安全培訓(xùn)等。安全生產(chǎn)責(zé)任險的保障范圍應(yīng)涵蓋從業(yè)人員人身傷亡、第三者損失以及事故應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等費用。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險浮動費率機(jī)制，對安全狀況良好、事故率低的企業(yè)降低費率，對存在重大隱患或發(fā)生事故的企業(yè)提高費率，發(fā)揮保險費率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，推動企業(yè)加強(qiáng)安全管理。同時，鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)相關(guān)保險，分散安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

三、安全風(fēng)險分級管控

（一）風(fēng)險辨識

1.辨識范圍

陸上石油天然氣生產(chǎn)全流程風(fēng)險辨識覆蓋勘探、鉆井、采油、集輸、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)。重點辨識井噴失控、硫化氫泄漏、壓力容器爆炸、管道腐蝕穿孔、火災(zāi)爆炸、有毒氣體擴(kuò)散等典型風(fēng)險。同時需識別自然環(huán)境風(fēng)險（如地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害）、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險（如老化設(shè)備、安全附件失效）、人為操作風(fēng)險（如違章作業(yè)、應(yīng)急處置不當(dāng)）以及管理風(fēng)險（如制度缺失、培訓(xùn)不足）。

2.辨識方法

采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）相結(jié)合的方式。對鉆井平臺、集輸站場、長輸管道等關(guān)鍵場所開展專項辨識，通過現(xiàn)場觀察、員工訪談、歷史事故數(shù)據(jù)分析等方式收集風(fēng)險信息。例如，在井控系統(tǒng)中重點辨識防噴器失效、井口裝置密封不嚴(yán)等風(fēng)險點；在管道系統(tǒng)中辨識第三方施工破壞、腐蝕監(jiān)測盲區(qū)等風(fēng)險源。

3.辨識流程

建立"班組排查-車間復(fù)核-企業(yè)審定"三級辨識機(jī)制?；鶎影嘟M每日開展崗位風(fēng)險自查，車間每周組織區(qū)域風(fēng)險復(fù)核，企業(yè)每季度組織全流程風(fēng)險評審。辨識結(jié)果形成《風(fēng)險清單》，明確風(fēng)險點、風(fēng)險類型、可能導(dǎo)致的后果及現(xiàn)有控制措施，并根據(jù)工藝變更、設(shè)備更新等情況動態(tài)更新。

（二）風(fēng)險評估

1.評估標(biāo)準(zhǔn)

制定《陸上油氣風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)》，采用LEC法（likelihood-exposure-consequence）或風(fēng)險矩陣法進(jìn)行量化評估。將風(fēng)險等級劃分為重大（紅）、較大（橙）、一般（黃）、低（藍(lán)）四級。重大風(fēng)險指可能導(dǎo)致群死群傷、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境污染的風(fēng)險，如高含硫氣田井噴、大型儲罐爆炸等；較大風(fēng)險指可能導(dǎo)致人員重傷、較大財產(chǎn)損失的風(fēng)險，如輸氣管道泄漏、壓力容器超壓等。

2.評估實施

組織技術(shù)專家、安全管理人員、一線員工組成評估小組，對《風(fēng)險清單》中的風(fēng)險點逐一評估。評估過程結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計信息、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)（如管道泄漏檢測數(shù)據(jù)、設(shè)備振動監(jiān)測數(shù)據(jù)）和模擬計算結(jié)果（如爆炸沖擊波影響范圍）。例如，通過HAZOP分析識別出某聯(lián)合站脫硫裝置存在硫化氫泄漏風(fēng)險，經(jīng)評估確定為重大風(fēng)險等級。

3.動態(tài)評估

建立風(fēng)險動態(tài)評估機(jī)制，當(dāng)發(fā)生工藝變更、設(shè)備改造、人員調(diào)整或事故后，及時重新評估相關(guān)風(fēng)險點。例如，某油田新增高壓注水系統(tǒng)后，需重新評估井控風(fēng)險；管道周邊新增大型施工項目后，需重新評估第三方破壞風(fēng)險。評估結(jié)果納入企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風(fēng)險狀態(tài)的實時監(jiān)控。

（三）分級管控

1.重大風(fēng)險管控

對重大風(fēng)險實施"一風(fēng)險一方案"管控。制定專項管控措施，如高含硫氣田配備獨立硫化氫監(jiān)測報警系統(tǒng)、建立緊急關(guān)斷聯(lián)鎖機(jī)制；大型儲罐安裝液位、壓力、溫度多參數(shù)監(jiān)測裝置并定期校驗。明確管控責(zé)任，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭成立專項管控小組，每月至少組織一次專項檢查。管控措施需通過專家論證，并報屬地應(yīng)急管理部門備案。

2.較大風(fēng)險管控

較大風(fēng)險由分管負(fù)責(zé)人組織管控。重點管控措施包括：關(guān)鍵設(shè)備實施預(yù)防性維護(hù)（如管道內(nèi)檢測、陰極保護(hù)系統(tǒng)監(jiān)測）；操作崗位執(zhí)行雙人監(jiān)護(hù)制度（如高壓氣井作業(yè)、動火作業(yè)）；設(shè)置安全警示標(biāo)識和應(yīng)急物資儲備點（如管道泄漏應(yīng)急包、消防沙池）。管控措施納入企業(yè)安全操作規(guī)程，并每季度組織一次效果評估。

3.一般及低風(fēng)險管控

一般風(fēng)險由車間或班組負(fù)責(zé)管控。通過完善操作規(guī)程、加強(qiáng)日常巡檢、開展應(yīng)急演練等措施降低風(fēng)險。例如，鉆井平臺定期檢查防噴器手動開關(guān)功能；輸油站場每周檢查靜電接地裝置。低風(fēng)險通過常規(guī)管理措施控制，如設(shè)備定期保養(yǎng)、員工安全培訓(xùn)等。所有風(fēng)險管控措施需記錄在《風(fēng)險管控臺賬》中。

（四）動態(tài)管理

1.更新機(jī)制

建立風(fēng)險管控措施定期評審制度，企業(yè)每年至少組織一次全面評審。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時及時更新管控措施：國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、企業(yè)生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變更、發(fā)生未遂事件或事故、風(fēng)險評估結(jié)果發(fā)生重大變化。評審結(jié)果需書面通知相關(guān)崗位人員并組織培訓(xùn)。

2.信息系統(tǒng)建設(shè)

開發(fā)安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險辨識、評估、管控全流程信息化管理。系統(tǒng)功能包括：風(fēng)險清單動態(tài)更新、風(fēng)險等級可視化展示、管控措施執(zhí)行跟蹤、異常情況自動預(yù)警。例如，當(dāng)某管道監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警并推送至相關(guān)責(zé)任人，同時生成整改工單。

3.監(jiān)督考核

將風(fēng)險管控納入企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核，考核內(nèi)容包括：風(fēng)險辨識的全面性、評估的準(zhǔn)確性、管控措施的落實率、隱患整改的及時性。對重大風(fēng)險管控不力的單位實行"一票否決"，對有效降低風(fēng)險等級的團(tuán)隊和個人給予獎勵。屬地應(yīng)急管理部門定期抽查企業(yè)風(fēng)險管控情況，對未按規(guī)定落實管控措施的企業(yè)依法處罰。

四、隱患排查治理

（一）排查組織

1.組織機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專職隱患排查治理辦公室，配備足夠數(shù)量的專職人員。油氣田企業(yè)應(yīng)設(shè)立井控、管道、設(shè)備等專業(yè)排查小組，管道運營企業(yè)應(yīng)按地域劃分排查片區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開一次隱患排查治理專題會議，研究解決重大隱患問題。

2.職責(zé)分工

主要負(fù)責(zé)人對隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)組織實施，安全管理部門牽頭組織綜合排查，生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域排查?；鶎訂挝回?fù)責(zé)人對本單位隱患排查治理直接負(fù)責(zé)，班組長負(fù)責(zé)日常隱患排查。各層級職責(zé)應(yīng)在安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確，并納入崗位說明書。

3.排查頻次

日常排查由班組在作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后各進(jìn)行一次，重點檢查操作規(guī)程執(zhí)行情況、設(shè)備運行狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境變化。專項排查針對特定環(huán)節(jié)或季節(jié)特點進(jìn)行，如汛期前排查防洪設(shè)施、冬季前排查防凍措施。綜合排查由企業(yè)每季度組織一次，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和場所。節(jié)假日、重大活動前應(yīng)增加排查頻次。

（二）排查內(nèi)容

1.人員操作

重點排查員工是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為。檢查特種作業(yè)人員是否持證上崗，新員工是否經(jīng)過三級安全教育，轉(zhuǎn)崗員工是否接受針對性培訓(xùn)。觀察員工是否正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，如硫化氫防護(hù)設(shè)備、防靜電服裝等。

2.設(shè)備設(shè)施

排查設(shè)備設(shè)施是否完好運行，包括壓力容器、壓力管道、安全閥、爆破片等安全附件是否定期檢驗，防噴器、井控裝置是否功能正常，輸油泵、壓縮機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)備是否按計劃維護(hù)。檢查設(shè)備標(biāo)識是否清晰，警示標(biāo)志是否齊全，應(yīng)急照明、消防器材是否完好有效。

3.環(huán)境條件

檢查作業(yè)場所是否符合安全要求，如油氣站場防火間距是否達(dá)標(biāo)，管道周邊是否存在違章建筑，鉆井平臺逃生通道是否暢通。排查自然環(huán)境風(fēng)險，如地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)、雷暴多發(fā)區(qū)等。檢查作業(yè)場所通風(fēng)、照明、噪聲等是否符合職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)。

4.管理制度

檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，操作規(guī)程是否完善，應(yīng)急預(yù)案是否實用。排查安全培訓(xùn)記錄是否完整，隱患整改記錄是否規(guī)范，安全檢查記錄是否真實。檢查承包商管理制度執(zhí)行情況，承包商資質(zhì)審查是否嚴(yán)格，作業(yè)許可制度是否落實。

（三）排查方法

1.日常排查

采用"看、聽、摸、問、測"五字法。看設(shè)備運行參數(shù)、儀表指示和現(xiàn)場環(huán)境；聽設(shè)備運行聲音、異常聲響和報警信號；摸設(shè)備溫度、振動和泄漏情況；問員工操作情況和異常處理經(jīng)驗；測關(guān)鍵參數(shù)如壓力、溫度、可燃?xì)怏w濃度等。建立班組隱患排查臺賬，記錄發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況。

2.專項排查

針對特定風(fēng)險開展專業(yè)排查。井控專項排查重點檢查防噴器試壓、井口裝置密封、節(jié)流管匯功能；管道專項排查采用智能檢測技術(shù)，如管道內(nèi)檢測、陰極保護(hù)系統(tǒng)測試；設(shè)備專項排查采用振動分析、紅外測溫、超聲波測厚等技術(shù)手段。專項排查應(yīng)編制方案，明確排查范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)。

3.綜合排查

組織跨部門聯(lián)合檢查，采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。檢查前制定詳細(xì)清單，覆蓋所有排查內(nèi)容。檢查中采用現(xiàn)場查看、資料查閱、人員訪談相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場拍照取證，記錄詳細(xì)位置和狀況。

4.技術(shù)檢測

引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，定期開展設(shè)備設(shè)施安全檢測。如對壓力容器進(jìn)行無損檢測，對管道進(jìn)行腐蝕檢測，對電氣設(shè)備進(jìn)行絕緣測試。應(yīng)用智能監(jiān)測系統(tǒng)，如視頻監(jiān)控、泄漏監(jiān)測、振動監(jiān)測等，實現(xiàn)隱患實時發(fā)現(xiàn)。利用大數(shù)據(jù)分析，對歷史隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢分析，預(yù)測可能發(fā)生的隱患。

（四）隱患分級

1.重大隱患

可能導(dǎo)致群死群傷、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境污染的隱患。如井噴失控、高含硫天然氣泄漏、大型儲罐爆炸、管道斷裂等。重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)由國家或行業(yè)制定，企業(yè)可根據(jù)實際情況細(xì)化。發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告。

2.較大隱患

可能導(dǎo)致人員重傷、較大財產(chǎn)損失或較大環(huán)境影響的隱患。如輸氣管道泄漏、壓力容器超壓、安全閥失靈、消防系統(tǒng)失效等。較大隱患需在24小時內(nèi)上報企業(yè)安全管理部門，制定整改方案并限期整改。整改期間應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。

3.一般隱患

可能導(dǎo)致人員輕傷、一般財產(chǎn)損失或一般環(huán)境影響的隱患。如設(shè)備輕微泄漏、防護(hù)設(shè)施損壞、警示標(biāo)志缺失等。一般隱患由基層單位自行組織整改，整改期限一般不超過7天。整改完成后由班組長驗收，記錄在隱患整改臺賬中。

4.隱患動態(tài)調(diào)整

建立隱患等級動態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)隱患情況發(fā)生變化時及時調(diào)整等級。如一般隱患在整改期間可能升級為較大隱患，較大隱患未按期整改可能升級為重大隱患。隱患等級調(diào)整由企業(yè)安全管理部門組織評估，并根據(jù)調(diào)整結(jié)果采取相應(yīng)管控措施。

（五）治理措施

1.治理責(zé)任

實行隱患治理"五定"原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。重大隱患由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭治理，較大隱患由分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)治理，一般隱患由基層負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)治理。隱患治理責(zé)任應(yīng)在隱患臺賬中明確，并向全體員工公示。

2.治理方案

針對不同等級隱患制定治理方案。重大隱患治理方案應(yīng)包括隱患描述、治理目標(biāo)、技術(shù)方案、資源保障、進(jìn)度安排、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，并組織專家論證。較大隱患治理方案應(yīng)明確具體措施、責(zé)任分工和完成時限。一般隱患治理方案可簡化，但需確保措施可行。

3.應(yīng)急處置

對可能立即發(fā)生事故的隱患，先采取應(yīng)急處置措施。如發(fā)現(xiàn)管道泄漏，立即關(guān)閉相關(guān)閥門，疏散周邊人員，設(shè)置警戒區(qū)域。建立應(yīng)急處置物資儲備，如堵漏工具、吸附材料、防護(hù)裝備等。定期開展應(yīng)急處置演練，提高員工應(yīng)對突發(fā)隱患的能力。

4.資金保障

設(shè)立隱患治理專項資金，按照企業(yè)營業(yè)收入的一定比例提取，?？顚Ｓ谩Ｖ卮箅[患治理資金應(yīng)優(yōu)先保障，較大隱患治理資金應(yīng)足額安排。建立資金使用審批制度，確保資金及時到位。對治理資金使用情況進(jìn)行審計，防止挪用和浪費。

（六）閉環(huán)管理

1.隱患登記

建立隱患排查治理臺賬，記錄隱患名稱、位置、等級、發(fā)現(xiàn)時間、責(zé)任人、整改措施、完成時限、整改結(jié)果等信息。臺賬應(yīng)紙質(zhì)和電子版同步管理，確保信息完整準(zhǔn)確。重大隱患臺賬應(yīng)報屬地應(yīng)急管理部門備案。

2.整改落實

隱患治理過程中，責(zé)任人應(yīng)跟蹤整改進(jìn)度，確保措施落實到位。對治理難度較大的隱患，組織技術(shù)攻關(guān)，必要時邀請專家指導(dǎo)。整改完成后，由責(zé)任人組織自檢，確認(rèn)隱患消除并達(dá)到安全要求。整改過程應(yīng)拍照或錄像留存，作為驗收依據(jù)。

3.驗銷程序

隱患整改完成后，按照分級管理原則組織驗收。重大隱患由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織驗收，并報屬地應(yīng)急管理部門銷號；較大隱患由分管負(fù)責(zé)人組織驗收；一般隱患由基層負(fù)責(zé)人組織驗收。驗收合格后，在隱患臺賬中銷號，并將驗收結(jié)果通報相關(guān)崗位。

4.復(fù)查評估

對已整改的隱患進(jìn)行定期復(fù)查，防止反彈。重大隱患整改后一個月內(nèi)復(fù)查一次，較大隱患整改后兩周內(nèi)復(fù)查一次，一般隱患整改后一周內(nèi)復(fù)查一次。對重復(fù)出現(xiàn)的隱患進(jìn)行原因分析，調(diào)整管理措施，形成長效機(jī)制。

（七）監(jiān)督考核

1.內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)安全管理部門對隱患排查治理工作進(jìn)行日常監(jiān)督，檢查臺賬記錄是否完整，整改措施是否落實，驗收程序是否規(guī)范。建立隱患治理督查制度，由安全管理部門定期組織督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報。對重大隱患治理過程實行全程監(jiān)督，確保治理效果。

2.外部監(jiān)督

接受屬地應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查，按要求提供隱患排查治理資料。配合行業(yè)主管部門開展專項檢查，如實反映隱患治理情況。接受社會公眾和媒體的監(jiān)督，公開舉報電話，對舉報的隱患及時調(diào)查處理。鼓勵員工舉報隱患，對舉報有功人員給予獎勵。

3.考核機(jī)制

將隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核，考核內(nèi)容包括排查覆蓋率、整改及時率、驗收合格率等。對隱患排查治理工作突出的單位和個人給予表彰獎勵；對排查不力、整改不到位的單位和個人進(jìn)行批評教育；對因隱患排查治理不到位導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

4.責(zé)任追究

對未按規(guī)定開展隱患排查治理，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對重大隱患未及時上報或未采取有效措施治理的，從重處罰。對弄虛作假、瞞報漏報隱患的，嚴(yán)肅處理并納入企業(yè)信用記錄。建立責(zé)任追究案例庫，開展警示教育。

五、應(yīng)急管理

（一）應(yīng)急預(yù)案

1.編制內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身風(fēng)險特點，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案涵蓋應(yīng)急組織體系、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案針對井噴失控、管道泄漏、火災(zāi)爆炸等特定事故類型制定。現(xiàn)場處置方案明確具體崗位的應(yīng)急處置措施，如鉆井平臺井噴處置、輸氣站泄漏處置等。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，包括總指揮、副總指揮及各工作組成員職責(zé)，確保指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

2.評審與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制完成后應(yīng)組織專家評審，重點評估預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。評審專家應(yīng)包括行業(yè)技術(shù)專家、安全管理專家和一線操作人員。企業(yè)每年至少組織一次預(yù)案評審，根據(jù)生產(chǎn)工藝變更、法規(guī)更新或演練情況及時修訂。修訂后的預(yù)案需重新履行評審程序并備案。例如，某油田在新增高壓注水系統(tǒng)后，及時修訂了井噴專項應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充了注水井失控的處置流程。

3.備案與公示

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。重大專項應(yīng)急預(yù)案需報省級應(yīng)急管理部門備案，其他預(yù)案報市縣級應(yīng)急管理部門備案。預(yù)案文本應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示，通過公告欄、內(nèi)部網(wǎng)站等渠道公開，確保員工知曉。同時，預(yù)案應(yīng)發(fā)放至各基層單位和關(guān)鍵崗位，方便員工查閱學(xué)習(xí)。

（二）應(yīng)急演練

1.演練類型

企業(yè)應(yīng)定期開展不同類型的應(yīng)急演練。桌面演練通過會議形式檢驗預(yù)案流程和職責(zé)分工，適用于管理層和指揮人員。功能演練針對特定環(huán)節(jié)如報警、疏散、救援等操作進(jìn)行實戰(zhàn)模擬，如消防系統(tǒng)啟動演練。全面演練模擬真實事故場景，組織多部門協(xié)同處置，如聯(lián)合站火災(zāi)事故綜合演練。演練頻次要求：桌面演練每半年一次，功能演練每季度一次，全面演練每年至少一次。

2.組織實施

演練前制定詳細(xì)方案，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)置、參與人員、評估標(biāo)準(zhǔn)。演練場景應(yīng)貼近實際，如模擬管道第三方施工破壞引發(fā)泄漏、井控系統(tǒng)失效導(dǎo)致井噴等。演練過程注重實戰(zhàn)性，使用真實設(shè)備或模擬裝置，如啟動消防系統(tǒng)、穿戴正壓式空氣呼吸器等。演練后組織評估會議，記錄問題并制定改進(jìn)措施。例如，某管道企業(yè)在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配耗時過長，隨即優(yōu)化了物資儲備點布局。

3.效果評估

建立演練效果評估指標(biāo)體系，包括響應(yīng)時間、處置措施準(zhǔn)確性、資源調(diào)配效率等。評估采用現(xiàn)場觀察、視頻回放、人員訪談等方式。評估結(jié)果形成書面報告，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)建議。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，納入隱患治理臺賬限期整改。演練評估報告應(yīng)存檔備查，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、已采取的措施等。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，按規(guī)定時限向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、能源主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告。重大事故應(yīng)在1小時內(nèi)上報，較大事故應(yīng)在2小時內(nèi)上報。報告應(yīng)采用電話、短信、書面等多種方式確保信息暢通。

2.分級響應(yīng)

根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一般事故由企業(yè)級響應(yīng)，較大事故由市縣級響應(yīng)，重大事故由省級響應(yīng)。響應(yīng)級別啟動后，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮救援工作。各級響應(yīng)明確指揮權(quán)限和資源調(diào)配機(jī)制，如省級響應(yīng)可調(diào)動周邊地區(qū)救援力量和專家資源。響應(yīng)過程中及時向社會發(fā)布信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。

3.處置措施

針對不同事故類型采取針對性處置措施。井噴事故立即實施關(guān)井、壓井作業(yè)，疏散周邊人員；管道泄漏事故關(guān)閉上下游閥門，設(shè)置警戒區(qū)域，組織專業(yè)堵漏；火災(zāi)事故啟動消防系統(tǒng)，組織人員疏散和初期火災(zāi)撲救。處置過程中優(yōu)先保障人員安全，防止次生災(zāi)害。同時做好環(huán)境監(jiān)測，防止污染擴(kuò)散。

（四）應(yīng)急保障

1.隊伍建設(shè)

組建專職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和防護(hù)器材。油氣田企業(yè)應(yīng)建立井控救援隊、消防隊等專業(yè)隊伍，管道企業(yè)應(yīng)組建管道搶修隊。隊伍人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資質(zhì)。同時與地方消防、醫(yī)療等專業(yè)救援隊伍建立聯(lián)動機(jī)制，簽訂救援協(xié)議。定期開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.物資儲備

建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備足夠數(shù)量的救援裝備和消耗品。關(guān)鍵物資包括：井控設(shè)備（如防噴器、壓井材料）、堵漏工具（如卡具、密封膠）、消防器材（如滅火器、消防水帶）、防護(hù)裝備（如正壓式空氣呼吸器、防化服）、醫(yī)療用品等。物資儲備實行分類管理，定期檢查維護(hù)，確保隨時可用。建立物資快速調(diào)配機(jī)制，事故發(fā)生后能迅速送達(dá)現(xiàn)場。

3.通信保障

配備專用應(yīng)急通信設(shè)備，如防爆對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保事故現(xiàn)場通信暢通。建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，整合有線電話、無線通信、視頻監(jiān)控等資源。關(guān)鍵崗位人員保持24小時通訊暢通。定期測試通信設(shè)備，及時更新通訊錄，確保應(yīng)急指揮信息傳遞準(zhǔn)確及時。

4.技術(shù)支持

建立專家支持系統(tǒng)，聘請行業(yè)技術(shù)專家組成應(yīng)急專家組。事故發(fā)生后，專家組能迅速提供技術(shù)咨詢，指導(dǎo)救援工作。與科研院所合作，開發(fā)先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，如管道泄漏快速封堵技術(shù)、高含硫氣井滅火技術(shù)等。應(yīng)用信息化手段，建立應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)事故現(xiàn)場實時監(jiān)控和指揮調(diào)度。

5.經(jīng)費保障

設(shè)立應(yīng)急專項資金，保障應(yīng)急救援、物資儲備、演練培訓(xùn)等費用。經(jīng)費提取比例不低于企業(yè)營業(yè)收入的0.5%，?？顚Ｓ谩＝⒔?jīng)費使用審批制度，確保資金及時到位。對應(yīng)急經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，提高資金使用效益。

六、責(zé)任追究與監(jiān)督考核

（一）責(zé)任追究

1.追責(zé)情形

生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的，對主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追責(zé)。具體情形包括：未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制或責(zé)任未落實到人；未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用；未開展安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗；未進(jìn)行風(fēng)險辨識或辨識不全面；未排查治理重大隱患或隱患整改不力；應(yīng)急預(yù)案編制不符合實際或未定期演練；發(fā)生事故后遲報、漏報、謊報或瞞報。例如，某油田因井控設(shè)備維護(hù)不到位導(dǎo)致井噴事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人被依法追究刑事責(zé)任。

2.追責(zé)程序

事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門牽頭組織調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查程序包括現(xiàn)場勘查、資料查閱、人員詢問、技術(shù)鑒定等。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議，按干部管理權(quán)限由主管部門作出處理決定。處理方式包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、行業(yè)禁入等，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。追責(zé)結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對重大事故實行掛牌督辦，確保追責(zé)到位。

3.法律責(zé)任

對違反本規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由應(yīng)急管理部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故的，處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；發(fā)生重大事