2025年公共政策與管理考試試卷及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.以下關(guān)于公共政策周期的表述，正確的是（）A.政策周期僅包括政策制定與政策執(zhí)行兩個(gè)階段B.政策評(píng)估是政策周期的終點(diǎn)，不影響后續(xù)政策調(diào)整C.政策監(jiān)控貫穿政策周期全過程，旨在保障政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)D.政策終結(jié)僅指政策內(nèi)容的廢止，不涉及組織或項(xiàng)目的終止2.新公共治理理論強(qiáng)調(diào)的核心是（）A.政府單一主體的權(quán)威性管理B.多元主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理C.以效率為核心的市場(chǎng)化改革D.以規(guī)則為導(dǎo)向的科層制控制3.下列政策工具中，屬于自愿性政策工具的是（）A.稅收優(yōu)惠B.公共信息發(fā)布C.行政命令D.政府購(gòu)買服務(wù)4.政策議程設(shè)定中，“焦點(diǎn)事件”的作用主要體現(xiàn)在（）A.推動(dòng)政策問題進(jìn)入政府決策視野B.直接決定政策方案的內(nèi)容C.替代政策規(guī)劃環(huán)節(jié)D.降低政策執(zhí)行成本5.公共服務(wù)供給中，“合同外包”模式的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)是（）A.政府財(cái)政壓力增大B.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管難度增加C.公眾參與度下降D.政策目標(biāo)偏離公共利益6.政策評(píng)估中，“前后對(duì)比法”的主要缺陷是（）A.無法排除非政策因素對(duì)結(jié)果的影響B(tài).操作復(fù)雜且成本較高C.僅適用于長(zhǎng)期政策評(píng)估D.難以量化政策效果7.數(shù)字治理背景下，公共管理的核心變革在于（）A.擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍B.構(gòu)建“技術(shù)-制度-文化”協(xié)同的治理體系C.替代傳統(tǒng)人工服務(wù)模式D.提升政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力8.基層治理中“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象的主要弊端是（）A.上下級(jí)政府間權(quán)責(zé)劃分不清，基層負(fù)擔(dān)過重B.強(qiáng)化了中央對(duì)地方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)C.提高了政策執(zhí)行的效率D.促進(jìn)了跨區(qū)域治理協(xié)同9.公共政策合法性的最終來源是（）A.法律授權(quán)B.公眾認(rèn)同C.專家論證D.程序合規(guī)10.下列關(guān)于政策執(zhí)行偏差的表述，錯(cuò)誤的是（）A.選擇性執(zhí)行是偏差的常見形式B.偏差僅由執(zhí)行主體主觀故意導(dǎo)致C.信息不對(duì)稱可能引發(fā)執(zhí)行偏差D.政策本身的模糊性會(huì)加劇偏差二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述政策議程設(shè)定的觸發(fā)機(jī)制及其典型案例。2.公共服務(wù)供給多元化的內(nèi)涵與實(shí)踐意義是什么？3.如何理解“政策執(zhí)行中的‘上有政策，下有對(duì)策’現(xiàn)象”？請(qǐng)結(jié)合具體表現(xiàn)分析其成因。4.數(shù)字治理如何提升公共管理效能？請(qǐng)從技術(shù)賦能與制度適配兩個(gè)維度展開論述。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合新發(fā)展階段的特征，論述公共政策回應(yīng)性提升的實(shí)踐路徑。2.政策執(zhí)行偏差是公共政策實(shí)踐中的常見問題，請(qǐng)從“政策本身-執(zhí)行主體-目標(biāo)群體-環(huán)境因素”四維分析框架出發(fā)，系統(tǒng)闡釋其成因并提出矯正策略。四、案例分析題（10分）案例背景：某直轄市為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，2023年啟動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，要求轄區(qū)內(nèi)80%的社區(qū)在2024年底前完成數(shù)字化平臺(tái)搭建，功能涵蓋政務(wù)服務(wù)、便民繳費(fèi)、矛盾調(diào)解、治安監(jiān)控等。項(xiàng)目實(shí)施后，部分社區(qū)反映：平臺(tái)功能冗余（如同時(shí)設(shè)置5種繳費(fèi)入口）、操作復(fù)雜（老年人需子女協(xié)助才能使用）、數(shù)據(jù)共享不足（政務(wù)系統(tǒng)與物業(yè)系統(tǒng)未打通）；部分居民認(rèn)為“平臺(tái)好看不好用”，更傾向于傳統(tǒng)線下服務(wù)。2025年初，市民政局開展評(píng)估發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目覆蓋率雖達(dá)標(biāo)，但居民使用率僅35%，滿意度不足50%。問題：結(jié)合公共政策分析理論，分析該“智慧社區(qū)”項(xiàng)目存在的問題及優(yōu)化建議。參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.C（政策監(jiān)控貫穿政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等全周期，旨在糾正偏差、保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；A錯(cuò)誤，政策周期包括制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、終結(jié)等階段；B錯(cuò)誤，評(píng)估結(jié)果可為政策調(diào)整提供依據(jù)；D錯(cuò)誤，政策終結(jié)包括政策、組織、項(xiàng)目、功能的終止。）2.B（新公共治理強(qiáng)調(diào)多元主體（政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾）通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)同治理，區(qū)別于新公共管理的市場(chǎng)化導(dǎo)向和傳統(tǒng)公共行政的科層制。）3.B（自愿性政策工具依賴目標(biāo)群體自愿參與，如公共信息發(fā)布、社區(qū)自治；A屬于混合性工具，C、D屬于強(qiáng)制性/混合性工具。）4.A（焦點(diǎn)事件（如重大突發(fā)事件、輿論熱點(diǎn)）通過引發(fā)公眾關(guān)注和政府重視，推動(dòng)政策問題進(jìn)入議程，如“天津港爆炸事件”推動(dòng)安全生產(chǎn)政策完善。）5.B（合同外包中，企業(yè)可能因逐利傾向降低服務(wù)質(zhì)量，而政府需投入更多資源監(jiān)管，否則易出現(xiàn)“重外包、輕監(jiān)管”問題。）6.A（前后對(duì)比法僅比較政策實(shí)施前后的結(jié)果，無法排除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然因素等外部變量對(duì)結(jié)果的影響，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論不準(zhǔn)確。）7.B（數(shù)字治理不僅是技術(shù)應(yīng)用，更需要制度（如數(shù)據(jù)共享規(guī)則）、文化（如公眾數(shù)字素養(yǎng)）協(xié)同，形成“技術(shù)-制度-文化”合力，否則可能出現(xiàn)“技術(shù)空轉(zhuǎn)”。）8.A（職責(zé)同構(gòu)指上下級(jí)政府職能高度重疊，但基層政府資源與能力有限，導(dǎo)致“小馬拉大車”，如環(huán)保、維穩(wěn)等責(zé)任層層下壓，基層負(fù)擔(dān)過重。）9.B（政策合法性最終源于公眾認(rèn)同，法律授權(quán)、程序合規(guī)是形式合法性，若政策內(nèi)容背離公眾需求，仍會(huì)失去實(shí)質(zhì)合法性。）10.B（執(zhí)行偏差可能由主觀故意（如利益尋租）或客觀因素（如政策模糊、資源不足）導(dǎo)致，并非僅主觀原因。）二、簡(jiǎn)答題1.政策議程設(shè)定的觸發(fā)機(jī)制包括：（1）政治領(lǐng)導(dǎo)觸發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)人基于戰(zhàn)略判斷主動(dòng)提出政策議題，如“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)由中央層面率先提出；（2）危機(jī)/焦點(diǎn)事件觸發(fā)：突發(fā)事件暴露社會(huì)問題，如“長(zhǎng)生疫苗事件”推動(dòng)藥品監(jiān)管政策收緊；（3）利益集團(tuán)觸發(fā)：特定群體通過游說影響議程，如環(huán)保組織推動(dòng)垃圾分類立法；（4）公眾參與觸發(fā)：網(wǎng)絡(luò)輿論或集體行動(dòng)迫使政府回應(yīng)，如“PX項(xiàng)目”事件中公眾抗議推動(dòng)項(xiàng)目選址調(diào)整。2.公共服務(wù)供給多元化指突破政府單一供給模式，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾共同參與的格局。其內(nèi)涵包括主體多元（企業(yè)、NGO等加入）、方式多元（購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)等）、資源多元（財(cái)政資金、社會(huì)資本、公益捐贈(zèng)等）。實(shí)踐意義：（1）提升效率：市場(chǎng)主體引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低成本；（2）滿足多樣化需求：社會(huì)組織更貼近特定群體（如殘障人士）；（3）減輕財(cái)政壓力：社會(huì)資本分擔(dān)公共服務(wù)成本；（4）增強(qiáng)合法性：公眾參與提升服務(wù)契合度。3.“上有政策，下有對(duì)策”指政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形走樣現(xiàn)象，典型表現(xiàn)：（1）選擇性執(zhí)行：只執(zhí)行對(duì)自身有利的部分，如某些地方對(duì)“房地產(chǎn)調(diào)控政策”選擇性落實(shí)限購(gòu)而放松信貸；（2）附加性執(zhí)行：額外增加不合理?xiàng)l款，如部分基層在“扶貧政策”中搭車收取“管理費(fèi)”；（3）象征性執(zhí)行：表面應(yīng)付、實(shí)際不落實(shí)，如“環(huán)保督查”后污染企業(yè)短暫停產(chǎn)，督查結(jié)束后恢復(fù)生產(chǎn)。成因：（1）利益沖突：地方政府或部門因局部利益與政策目標(biāo)矛盾；（2）政策模糊：中央政策原則性強(qiáng)，地方執(zhí)行時(shí)自由裁量權(quán)過大；（3）監(jiān)督缺失：上級(jí)監(jiān)管手段有限，基層信息不透明；（4）能力不足：基層人力、財(cái)力有限，難以完全落實(shí)政策。4.數(shù)字治理對(duì)公共管理效能的提升體現(xiàn)在：（1）技術(shù)賦能維度：大數(shù)據(jù)分析提升決策精準(zhǔn)性（如通過人口流動(dòng)數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務(wù)布局）；區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全（如醫(yī)保報(bào)銷數(shù)據(jù)存證防篡改）；人工智能提高服務(wù)效率（如智能客服24小時(shí)響應(yīng)）。（2）制度適配維度：需完善數(shù)據(jù)共享制度（打破“信息孤島”，如打通公安、民政、社保系統(tǒng)）；建立隱私保護(hù)規(guī)則（平衡數(shù)據(jù)利用與個(gè)人信息安全）；優(yōu)化組織流程（如推行“一網(wǎng)通辦”倒逼部門職能整合）。技術(shù)與制度協(xié)同才能避免“為技術(shù)而技術(shù)”，真正實(shí)現(xiàn)效能提升。三、論述題1.新發(fā)展階段以高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、統(tǒng)籌安全與發(fā)展為特征，公共政策回應(yīng)性需從以下路徑提升：（1）強(qiáng)化需求導(dǎo)向：建立常態(tài)化民意收集機(jī)制，如“民生熱線+大數(shù)據(jù)分析”精準(zhǔn)識(shí)別養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的痛點(diǎn)；（2）優(yōu)化參與機(jī)制：擴(kuò)大公眾參與范圍，通過“政策模擬沙盤”“網(wǎng)絡(luò)問政”等讓利益相關(guān)者提前參與政策設(shè)計(jì)，減少執(zhí)行阻力；（3）提升政策彈性：針對(duì)區(qū)域差異（如東西部發(fā)展水平）制定差異化政策，避免“一刀切”，如鄉(xiāng)村振興政策需結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色；（4）完善反饋機(jī)制：建立政策執(zhí)行效果實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如“政策溫度計(jì)”數(shù)據(jù)平臺(tái)），及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的政策條款；（5）加強(qiáng)能力建設(shè)：提升公務(wù)人員的“數(shù)字素養(yǎng)”與“群眾工作能力”，確保政策傳遞與落實(shí)中的“最后一公里”暢通。2.政策執(zhí)行偏差的四維成因與矯正策略：（1）政策本身：政策目標(biāo)模糊（如“提升公共服務(wù)水平”缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)）、內(nèi)容沖突（不同部門政策相互矛盾）、資源配套不足（如“鄉(xiāng)村公路硬化”政策未明確資金來源）。矯正：加強(qiáng)政策預(yù)評(píng)估，明確目標(biāo)可測(cè)量性，協(xié)調(diào)部門政策一致性，配套資金、人力等資源。（2）執(zhí)行主體：地方政府或部門存在利益博弈（如地方保護(hù)主義）、執(zhí)行人員能力不足（如缺乏專業(yè)知識(shí)）、激勵(lì)機(jī)制扭曲（如“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的考核導(dǎo)向）。矯正：完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制（如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制平衡發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)利益），加強(qiáng)執(zhí)行人員培訓(xùn)，建立“質(zhì)量+效果”的考核體系。（3）目標(biāo)群體：公眾對(duì)政策認(rèn)知不足（如“垃圾分類”政策宣傳不到位導(dǎo)致參與度低）、利益受損群體抵制（如拆遷政策中補(bǔ)償不合理引發(fā)沖突）。矯正：加強(qiáng)政策宣傳（通過短視頻、社區(qū)講座等通俗化解讀），建立利益補(bǔ)償機(jī)制（如拆遷中增加就業(yè)培訓(xùn)等軟性補(bǔ)償）。（4）環(huán)境因素：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)（如疫情導(dǎo)致“穩(wěn)就業(yè)”政策執(zhí)行難度加大）、文化差異（如少數(shù)民族地區(qū)對(duì)某些公共服務(wù)接受度低）、技術(shù)條件限制（如偏遠(yuǎn)地區(qū)“數(shù)字政務(wù)”因網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足無法落實(shí)）。矯正：建立政策環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)留政策調(diào)整空間（如“彈性指標(biāo)”），結(jié)合地方文化特點(diǎn)調(diào)整執(zhí)行方式（如民族地區(qū)政策融入傳統(tǒng)習(xí)俗）。四、案例分析題問題分析：（1）政策目標(biāo)設(shè)定偏差：過度追求“覆蓋率”指標(biāo)，忽視“使用率”“滿意度”等效果指標(biāo)，導(dǎo)致“重建設(shè)、輕實(shí)效”；（2）需求分析不足：未充分調(diào)研社區(qū)實(shí)際需求（如老年人操作困難），功能設(shè)計(jì)冗余（多入口繳費(fèi)），與居民真實(shí)需求脫節(jié)；（3）協(xié)同機(jī)制缺失：數(shù)據(jù)共享不足（政務(wù)與物業(yè)系統(tǒng)未打通），導(dǎo)致平臺(tái)功能碎片化，未能形成“一站式”服務(wù)；（4）參與機(jī)制薄弱：居民參與政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺失，僅作為被動(dòng)接受者，導(dǎo)致“好看不好用”的評(píng)價(jià)。優(yōu)化建議：（1）調(diào)整目標(biāo)導(dǎo)向：將“居民使用率”“滿意度”納入核心考核指標(biāo)，建立“建設(shè)-使用-反饋”的閉環(huán)管理；（2）精準(zhǔn)需求識(shí)別：通過社區(qū)調(diào)研、問卷訪談等方式收集居民（尤其是老年人、兒童等