工程項目預算編制參考資料工程項目預算編制是工程建設管理中的核心環(huán)節(jié)，它不僅是項目決策、融資、招投標、合同管理及竣工結算的重要依據(jù)，更是控制項目成本、確保項目目標實現(xiàn)的關鍵手段。一份科學、準確、詳盡的預算，能夠為項目的順利實施保駕護航，反之，則可能導致投資失控、工期延誤等一系列問題。本參考資料旨在為工程項目預算編制工作提供系統(tǒng)性的指導，涵蓋編制原則、主要構成、關鍵流程及注意事項，以期為相關從業(yè)人員提供有益借鑒。一、預算編制的前期準備與基本原則在著手編制工程項目預算之前，充分的準備工作和明確的編制原則是確保預算質(zhì)量的前提。（一）編制依據(jù)的收集與梳理預算編制并非憑空進行，必須建立在充分的信息收集和嚴謹?shù)姆治龌A之上。主要依據(jù)包括但不限于：1.法律法規(guī)及政策文件：國家及地方關于工程建設的法律法規(guī)、稅收政策、取費標準等，是預算編制的剛性約束。2.項目決策文件：如項目建議書批復、可行性研究報告批復、項目立項批復等，明確了項目的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和投資估算總限額。3.設計文件：包括初步設計圖紙、技術說明書、設計概算等，是工程量計算和單價分析的主要依據(jù)。對于施工圖預算，施工圖紙及相關標準圖集則更為關鍵。4.工程量清單：若采用清單計價模式，經(jīng)審定的工程量清單是預算編制的直接藍本。5.定額與指標：國家或行業(yè)頒布的消耗量定額、預算定額、單位估價表、費用定額以及類似工程項目的技術經(jīng)濟指標，為確定人工、材料、機械臺班消耗量及取費提供參考。6.市場價格信息：人工、材料、設備、機械臺班等當前市場價格，以及主要材料的供應渠道和運輸方式，對預算的準確性影響重大。7.合同與協(xié)議：已簽訂或擬簽訂的各類合同（如勘察設計合同、咨詢合同等）及協(xié)議，其相關費用需納入預算。8.現(xiàn)場勘查資料：項目所在地的地形地貌、工程地質(zhì)、水文氣象、交通條件、水電供應等現(xiàn)場實際情況，會影響施工方案及措施項目費用的確定。（二）預算編制的基本原則1.全面性原則：預算應涵蓋項目從籌建至竣工驗收交付使用所需的全部費用，避免漏項、缺項。不僅包括工程實體費用，也應包括必要的措施性費用、其他費用及預備費等。2.準確性原則：工程量計算應力求準確無誤，單價確定應符合市場實際，取費標準應嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保預算結果的精確度。3.審慎性原則：在編制過程中，對可能存在的風險因素（如材料價格波動、政策調(diào)整等）應予以充分考慮，適當留有余地，避免過于樂觀導致預算不足。4.動態(tài)性原則：工程項目周期長，影響因素多，預算編制完成后并非一成不變，應根據(jù)項目進展和實際情況進行必要的動態(tài)調(diào)整和控制。5.目標一致性原則：預算編制應與項目的總體目標（如功能目標、質(zhì)量目標、進度目標）相協(xié)調(diào)，在滿足項目目標的前提下，追求投資效益最大化。二、工程項目預算的構成與編制要點工程項目預算的構成因項目類型、規(guī)模及所處階段（如設計概算、施工圖預算）略有差異，但核心構成要素基本一致。通常包括以下幾個主要部分：（一）建筑安裝工程費這是工程項目預算的核心組成部分，指為完成工程項目建造、生產(chǎn)性設備及配套工程安裝所需的費用。其內(nèi)容包括：1.分部分項工程費：指各專業(yè)工程的分部分項工程應予列支的各項費用，由人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金組成。*編制要點：嚴格按照工程量清單或施工圖紙計算工程量；根據(jù)項目特征和市場行情，合理確定綜合單價。對于套用定額的項目，需注意定額的適用性和調(diào)整系數(shù)。2.措施項目費：為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目的費用。如安全文明施工費、夜間施工增加費、二次搬運費、冬雨期施工增加費、已完工程及設備保護費、腳手架工程費、混凝土模板及支架費等。*編制要點：區(qū)分可計量措施項目和不可計量措施項目?？捎嬃康陌捶植糠猪椆こ藤M的方式計算；不可計量的通常按費率或參數(shù)法計算。安全文明施工費等規(guī)費和稅金以外的國家或省級、行業(yè)建設主管部門規(guī)定必須繳納的費用，應按規(guī)定標準計取，不得作為競爭性費用。3.其他項目費：包括暫列金額、暫估價（材料暫估價、專業(yè)工程暫估價）、計日工、總承包服務費等。*編制要點：暫列金額和暫估價由招標人按估算金額確定；計日工按招標人提供的計日工項目和估算數(shù)量，結合市場價格確定；總承包服務費根據(jù)招標文件列出的服務內(nèi)容和要求估算。4.規(guī)費：根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關權力部門規(guī)定必須繳納或計取的，應計入建筑安裝工程造價的費用。如社會保險費（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、生育保險費、工傷保險費）、住房公積金、工程排污費等。*編制要點：按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定標準計算，不得作為競爭性費用。5.稅金：國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的增值稅銷項稅額。*編制要點：根據(jù)工程所在地和計稅方法（一般計稅方法或簡易計稅方法），按規(guī)定稅率計算。（二）設備及工器具購置費指為工程項目購置或自制達到固定資產(chǎn)標準的設備、工具、器具的費用。1.設備購置費：包括設備原價和設備運雜費。設備原價根據(jù)設備來源（國產(chǎn)設備、進口設備）和型號規(guī)格確定；運雜費指設備從制造廠交貨地點或進口設備抵達我國邊境港口或車站起至工地倉庫止所發(fā)生的運輸、裝卸、包裝及保管等費用。*編制要點：準確獲取設備市場價格信息，注意區(qū)分標準設備與非標準設備的計價方法。進口設備需考慮關稅、增值稅、外貿(mào)手續(xù)費、銀行財務費等。2.工器具及生產(chǎn)家具購置費：指新建或擴建項目初步設計規(guī)定的，保證初期正常生產(chǎn)必須購置的沒有達到固定資產(chǎn)標準的設備、儀器、工卡模具、器具、生產(chǎn)家具和備品備件等的購置費用。*編制要點：一般按設備購置費的一定百分比計算，或按規(guī)定的定額、指標計算。（三）工程建設其他費用指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用止的整個建設期間，除建筑安裝工程費、設備及工器具購置費以外的，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用。主要包括：1.土地使用費：包括土地征用及遷移補償費、土地使用權出讓金等。根據(jù)項目占地面積、土地類型及當?shù)赝恋卣哂嬎恪?.與項目建設有關的其他費用：如建設單位管理費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、場地準備及臨時設施費、引進技術和進口設備其他費、工程保險費、特殊設備安全監(jiān)督檢驗費、市政公用設施建設及綠化補償費等。*編制要點：各項費用均有其特定的取費依據(jù)和計算方法，需嚴格按照國家或地方相關規(guī)定執(zhí)行。例如，建設單位管理費通常以工程費用為基數(shù)乘以相應費率計算。3.與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的其他費用：如聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)準備費、辦公和生活家具購置費等。*編制要點：聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費根據(jù)不同行業(yè)的規(guī)定和項目規(guī)模估算；生產(chǎn)準備費可按設計定員乘以生產(chǎn)準備費指標計算。（四）預備費指在初步設計和概算中難以預料的工程費用，包括基本預備費和價差預備費。1.基本預備費：指在項目實施中可能發(fā)生但在項目決策階段難以預料的，需要預先預留的費用，主要用于設計變更及施工過程中可能增加工程量的費用，以及預防自然災害所采取的措施費用。*編制要點：一般以工程費用和工程建設其他費用之和為計算基數(shù)，乘以基本預備費率（該費率由行業(yè)或地方規(guī)定）。2.價差預備費（漲價預備費）：指建設項目在建設期間內(nèi)由于價格等變化引起工程造價變化的預測預留費用。*編制要點：根據(jù)國家規(guī)定的投資綜合價格指數(shù)，按估算年份價格水平的投資額為基數(shù)，采用復利方法計算。（五）建設期利息指項目借款在建設期內(nèi)發(fā)生并計入固定資產(chǎn)的利息。為了簡化計算，通常假定借款均在每年的年中支用，借款當年按半年計息，其余各年份按全年計息。*編制要點：根據(jù)借款總額、借款年利率、借款期限及用款計劃計算。三、預算編制的流程與方法（一）編制流程1.熟悉圖紙和資料：深入理解設計意圖、技術要求、工程范圍，全面掌握編制依據(jù)。2.劃分工程項目和計算工程量：根據(jù)預算定額或工程量清單計價規(guī)范的項目劃分，結合施工圖紙，準確計算各分部分項工程的工程量。這是預算編制中最基礎、最繁瑣也最關鍵的一步。3.套用定額或確定單價：*采用定額計價模式時，根據(jù)計算出的工程量套用相應的預算定額基價，計算出直接工程費。*采用工程量清單計價模式時，根據(jù)工程量清單項目特征描述，結合市場行情、企業(yè)自身技術和管理水平，自主確定綜合單價。4.計算措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金：根據(jù)相關規(guī)定和計算基數(shù)、費率進行計算。5.匯總各項費用：將分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金進行匯總，得到單位工程預算造價。6.編制單項工程綜合預算：將該單項工程所包含的各單位工程預算造價匯總。7.編制工程項目總預算：將各單項工程綜合預算、工程建設其他費用、預備費、建設期利息等匯總，形成工程項目總預算。8.撰寫預算編制說明：闡述編制依據(jù)、編制方法、主要材料價格來源、存在的問題及建議等。9.復核與審查：對編制成果進行細致的復核，確保無計算錯誤、無漏項缺項，各項費用計取合理合規(guī)。必要時組織專家會審。（二）編制方法1.定額計價法：以國家或地方頒布的預算定額為基礎，根據(jù)工程量、定額基價、取費標準進行計算。具有一定的強制性和統(tǒng)一性，但靈活性較差，難以完全反映市場競爭和企業(yè)個別成本。2.工程量清單計價法：由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)自身技術能力、管理水平和市場價格自主報價。該方法強調(diào)市場競爭，更能體現(xiàn)工程的實際價值，是目前主流的計價方式。其核心在于綜合單價的確定，綜合單價應包括完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用。兩種方法在計價程序、單價構成、風險承擔等方面存在差異，應根據(jù)項目特點、合同類型及市場環(huán)境選擇適宜的方法。四、預算的審查與調(diào)整預算編制完成后，并非一勞永逸，必須經(jīng)過嚴格的審查，以確保其質(zhì)量。在項目實施過程中，還需根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。（一）預算審查的主要內(nèi)容1.合規(guī)性審查：審查預算編制是否符合國家法律法規(guī)、政策文件及相關標準規(guī)范的要求，各項取費是否符合規(guī)定。2.完整性審查：審查預算是否包含了項目所需的全部費用，有無漏項、缺項。3.準確性審查：重點審查工程量計算是否準確，單價套用或確定是否合理，各項費用的計算基礎和費率是否正確。4.合理性審查：審查預算水平是否與項目的規(guī)模、標準、技術復雜程度相適應，有無高估冒算或刻意壓低造價的情況。（二）預算審查的方式包括編制單位自審、建設單位初審、委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構進行專業(yè)審查，以及政府投資項目的財政評審等。審查方法可采用全面審查法、重點審查法、對比審查法、分組計算審查法、篩選審查法等。（三）預算的調(diào)整由于工程建設周期長、影響因素多，實際執(zhí)行中往往會出現(xiàn)與原預算不符的情況，如設計變更、工程量增減、材料價格大幅波動、政策調(diào)整等。當這些變化導致原預算嚴重偏離實際時，應按規(guī)定程序進行預算調(diào)整。調(diào)整預算需有充分的依據(jù)，并經(jīng)過必要的審批手續(xù)。五、預算編制的常見問題與風險規(guī)避在預算編制實踐中，常出現(xiàn)以下問題，應加以注意和規(guī)避：1.圖紙理解不深，工程量計算錯誤：導致漏算、重算或錯算。編制人員應仔細研讀圖紙，加強與設計人員的溝通。2.定額理解偏差或錯套、漏套：對定額子目包含的工作內(nèi)容、適用范圍理解不清，易造成費用偏差。需加強對定額的學習和掌握。3.材料價格信息滯后或失真：市場價格是動態(tài)變化的，若采用過時或不準確的價格信息，會直接影響預算的準確性。應建立暢通的市場信息渠道，及時獲取最新價格。4.取費標準混亂，計取錯誤：對各項費用的取費基數(shù)、費率、計算程序理解不清，或人為調(diào)整。需嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。5.對項目特殊情況考慮不周：如特殊地質(zhì)條件、復雜施工工藝、惡劣氣候影響等，未在預算中預留相應費用。6.風險意識淡薄，預備費不足：對物價上漲、政策變動等風險因素估計不足，導致項目實施中資金短缺。為規(guī)避