ICS65.020.01

CCSB40

DB63

青海省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB63/T2354—2024

基本草原劃定技術(shù)規(guī)程

2024-10-17發(fā)布2024-11-20實(shí)施

青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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前言

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由青海省林業(yè)和草原局提出并歸口。

本文件起草單位：青海省草原總站、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所、天峻縣林業(yè)站。

本文件主要起草人：辛玉春、哈根巴斯、馬文文、陸阿飛、王凱、石紅霄、王九巒、李宏達(dá)、李青

竹、于海、慈建勛、林扎西尖措、高大偵、袁亞芹、索南才讓。

本文件由青海省林業(yè)和草原局監(jiān)督實(shí)施。

I

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基本草原劃定技術(shù)規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了基本草原劃定的術(shù)語(yǔ)和定義、劃定原則、技術(shù)路線與方法、外業(yè)核查、成果要求、檢

查驗(yàn)收、公示公告、備案等內(nèi)容。

本文件適用于開展基本草原劃定及優(yōu)化調(diào)整。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T15968遙感影像平面圖制作規(guī)范

LY/T1954森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程

TD/T1055第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

基本草原

實(shí)行嚴(yán)格管理和保護(hù)的草原，包括重要放牧場(chǎng)；割草地；人工草地；退耕還草地；改良草地；草種

基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等具有特殊作用的草原（含國(guó)家公園、自然保護(hù)地

及生態(tài)紅線等內(nèi)的草原）；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研和教學(xué)試驗(yàn)基地；國(guó)務(wù)

院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原等10類草原。

3.2

調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)

為落實(shí)基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的管控要求，預(yù)留儲(chǔ)備的草原區(qū)域。

3.3

非基本草原

指未納入基本草原和調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)的草原。

4劃定原則及要求

1

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4.1劃定原則

4.1.1確保數(shù)量、穩(wěn)定質(zhì)量。基本草原劃定面積應(yīng)不少于草原總面積的80%。且保證基本草原性質(zhì)和用

途不改變。

4.1.2規(guī)范劃定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尊重草原利用現(xiàn)狀，做到與土地利用、保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。

4.1.3穩(wěn)定布局、集中連片。基本草原劃定要維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和多樣性。

4.2劃定要求

4.2.1劃定界線原則上不得跨躍行政村及其他管理界線。

4.2.2區(qū)劃最小面積不得小于400平方米。

4.2.3編號(hào)要有唯一性。在縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，以行政村為單位把區(qū)劃的草原斑塊進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

4.2.4各類屬性注記準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)完整。

4.2.5劃定的數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)、地塊屬性要保持一致和統(tǒng)一。

4.2.6各項(xiàng)調(diào)查和檢查數(shù)據(jù)要具備可追溯性。

5內(nèi)容

5.1確定基本草原類型

按照GB/T21010中的草原地類，確定基本草原、非基本草原和調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)3種類型。

5.2基本草原面積區(qū)劃

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政界線為基礎(chǔ)，區(qū)劃基本草原、非基本草原和調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)圖斑及面積。

5.3基本草原權(quán)屬核實(shí)

核實(shí)基本草原所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬界線、拐點(diǎn)等。

5.4建立基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)

建立以縣為單位的基本草原屬性矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

6技術(shù)路線與方法

6.1技術(shù)路線

根據(jù)草原地類、專項(xiàng)調(diào)查成果，融合高分遙感影像數(shù)據(jù)形成工作底圖，開展外業(yè)調(diào)查和現(xiàn)地核實(shí)，

確定基本草原的范圍、面積、類型、界線及其他屬性信息，形成基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.2劃定方法

6.2.1工作組織

由縣（區(qū)、市）級(jí)政府組織開展。

6.2.2資料收集與處理

6.2.2.1影像數(shù)據(jù)

2

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按照GB/T15968、LY/T1954要求進(jìn)行處理，坐標(biāo)統(tǒng)一為CSCG2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

6.2.2.2其他資料

包括行政界線、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。

6.2.3方法與要求

6.2.3.1基本草原類型

按照TD/T1055規(guī)定的草原地類，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為區(qū)劃單元。

6.2.3.2解譯標(biāo)志建立

以遙感影像景幅為單位，選擇若干條能覆蓋調(diào)查區(qū)域內(nèi)不同類型、色調(diào)齊全且有代表性的勘察線路

進(jìn)行實(shí)地踏察，將遙感影像特征與實(shí)地進(jìn)行對(duì)照，記錄各地類影像的色調(diào)、紋理、大小、幾何形狀、地

形地貌及地理位置等因素，拍攝地面照片，建立基于遙感數(shù)據(jù)特征與現(xiàn)地對(duì)應(yīng)關(guān)系。

6.2.3.3界線轉(zhuǎn)繪

將專項(xiàng)規(guī)劃界線、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地界線等轉(zhuǎn)繪到工作底圖上，疊加草原圖斑，形成基本

草原界線。

6.2.3.4屬性賦值

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)圖斑進(jìn)行編號(hào)，并按附錄A、附錄B要求進(jìn)行屬性賦值。

6.2.3.5面積計(jì)算

以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政界線為控制依據(jù)，對(duì)劃定矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查，剔除重疊圖斑，采用等面積投影計(jì)

算圖斑面積并平差。

7外業(yè)核查

7.1種類和面積核實(shí)

核實(shí)基本草原、非基本草原和調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)劃定是否準(zhǔn)確。

7.2界線核實(shí)

核實(shí)基本草原、非基本草原和調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)的圖斑落界是否準(zhǔn)確。

7.3現(xiàn)狀核查

核實(shí)草原權(quán)屬、利用狀況和利用方式等。

7.4屬性核實(shí)

結(jié)合現(xiàn)地照片與遙感影像等資料進(jìn)行屬性值核對(duì)。

8成果形式

8.1數(shù)據(jù)資料

3

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8.1.1表格及圖件資料

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本草原分布圖和統(tǒng)計(jì)表，統(tǒng)計(jì)表格式見附錄C。

8.1.2報(bào)告資料

以縣（市、區(qū)）為單位，編制基本草原劃定報(bào)告，報(bào)告格式見附錄D。

8.2數(shù)據(jù)庫(kù)

基本草原劃定成果數(shù)據(jù)（shp或gdb格式）。

9檢查評(píng)定

9.1內(nèi)容

9.1.1條件檢查

劃定的基本草原、基本草原調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)域是否符合本文件4.2的要求。

9.1.2數(shù)據(jù)庫(kù)檢查

數(shù)據(jù)庫(kù)拓?fù)潢P(guān)系檢查，是否存在漏劃、錯(cuò)劃圖斑以及圖斑屬性因子的完整性。

9.1.3準(zhǔn)確性檢查

對(duì)統(tǒng)計(jì)冊(cè)（表）、報(bào)告和圖件的完整性、面積計(jì)算準(zhǔn)確性等進(jìn)行檢查。

9.1.4綜合評(píng)定

綜合各級(jí)檢查內(nèi)容和結(jié)果，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。

9.2組織形式

9.2.1縣級(jí)自查

由縣政府組織轄區(qū)內(nèi)行業(yè)行政主管部門對(duì)劃定的初步成果，進(jìn)行全面檢查。填寫自查表格，見附錄

E。

9.2.2市（州）級(jí)督查

由市（州）級(jí)林草行政主管部門組織。抽取每個(gè)縣（市）圖斑總數(shù)的3%進(jìn)行現(xiàn)地督查，填寫基本草

原劃定州級(jí)外業(yè)核查驗(yàn)收表，見附錄表F.1。

9.2.3省級(jí)復(fù)查

由省級(jí)林草行政主管部門組織。要求每個(gè)（市）州隨機(jī)抽查1個(gè)縣圖斑總數(shù)的3%，填寫基本草原劃

定省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查表，見附錄表F.1、表F.2。

10公示公告

10.1公示

4

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由縣(區(qū)、市)林草行政主管部門在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)對(duì)基本草原劃定面積、類型、分布范圍等進(jìn)行公

示。公示期為5個(gè)工作日。

10.2公告

由縣(區(qū)、市)林草行政主管部門提請(qǐng)縣(區(qū)、市)人民政府發(fā)布公告。

11備案

各市(州)、縣(區(qū)、市)逐級(jí)提交成果至省級(jí)林草行政主管部門進(jìn)行備案管理。內(nèi)容包括基本草原數(shù)

據(jù)庫(kù)、外業(yè)核查表、成果報(bào)告、專家論證等相關(guān)材料。

5

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AA

附錄A

（規(guī)范性）

基本草原劃定分類解釋及代碼

A.1重要牧場(chǎng)（Ⅰ）

指牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)面積較大的天然放牧草場(chǎng)。

A.2割草地（Ⅱ）

指牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)具備割草條件的天然草原，一般不用于放牧。

A.3人工草地（Ⅲ）

指在天然草地或其它用地上通過人工種植優(yōu)良牧草而形成的草地植被類型，且集中連片面積達(dá)到

500畝以上。

A.4退耕還草地（Ⅳ）

指將原來是草原開墾為耕地或原從事農(nóng)作物種植的耕地實(shí)施退耕還草工程后變?yōu)槿斯げ莸鼗蛑饾u

恢復(fù)的天然草地。

A.5改良草地（Ⅴ）

指在天然草地基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)培育和管理措施，如灌溉、施肥、改良土壤通氣狀況、地表整理、

防除雜草和草群的更新、復(fù)壯等，提高草地產(chǎn)量和品質(zhì)的天然草地。

A.6草種基地（Ⅵ）

指專門用于牧草籽種生產(chǎn)的草地。

A.7對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原（Ⅶ）

指難以達(dá)到放牧條件，但對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙等具有特殊作用的草原。

A.8國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原（Ⅷ）

禁止放牧及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且作為保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原。

A.9草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地（Ⅸ）

6

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指專門用于科研、教學(xué)試驗(yàn)的草地。

A.10國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其它草原（Ⅹ）

按國(guó)務(wù)院有關(guān)要求執(zhí)行。

A.11調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)（Ⅺ）

除基本草原和非基本草原外，預(yù)留儲(chǔ)備的草原區(qū)域。

B

7

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附錄B

（資料性）

基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)

表B.1給出了基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)

表B.1基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)

編號(hào)字段名稱字段別名字段類型長(zhǎng)度小數(shù)位備注

1SHENG省字符串20轉(zhuǎn)錄國(guó)土三調(diào)DLTB屬性表

2SHI市字符串40轉(zhuǎn)錄國(guó)土三調(diào)DLTB屬性表

3XIAN縣字符串60轉(zhuǎn)錄國(guó)土三調(diào)DLTB屬性表

4XIANG鄉(xiāng)字符串100轉(zhuǎn)錄國(guó)土三調(diào)DLTB屬性表

5CUN村字符串120轉(zhuǎn)錄國(guó)土三調(diào)DLTB屬性表

以村級(jí)為單位統(tǒng)一編號(hào)，即在村級(jí)12位編碼的

6TBH圖斑號(hào)字符串180

基礎(chǔ)上增加6位編碼

7DLBM地類編碼字符串50轉(zhuǎn)錄國(guó)土三調(diào)DLTB屬性表

8DLMC地類名稱字符串600轉(zhuǎn)錄國(guó)土三調(diào)DLTB屬性表

9JBCY基本草原類型編碼字符串10見附錄A

10JBCY_LX基本草原類型名稱字符串600依據(jù)NY/T2997的草原類名稱

11MIAN_JI面積浮點(diǎn)數(shù)182單位為平方米

是否為生態(tài)紅線范圍內(nèi)基本草原。

12SHTHX生態(tài)紅線字符串20

1-是，2-否

是否為國(guó)家公園范圍內(nèi)基本草原。

13GJGY國(guó)家公園字符串20

1-是，2-否

是否為自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)基本草原。

14ZRBHQ自然保護(hù)區(qū)字符串20

1-是，2-否

15ZRGY自然公園字符串20是否為自然公園范圍內(nèi)基本草原。1-是，2-否

16QI_YUAN草原起源字符串101-天然草原，2-人工草地

17CD_LEI草原類字符串20

18CD_D草原等字符串20

19CD_J草原級(jí)字符串20

20CD_DJ草原等級(jí)字符串20

21CD_BJZC獎(jiǎng)補(bǔ)政策情況字符串20

22HDND劃定年度字符串40

23TZYY調(diào)整原因字符串2000根據(jù)實(shí)際情況文字表述

24

25CD_QS草原所有權(quán)字符串20國(guó)有為1，集體為2

26CD_SYQ草原使用權(quán)字符串20

27CD_JYQ草原經(jīng)營(yíng)權(quán)字符串20

28BEIZHU1備注1字符串2000

29BEIZHU2備注2字符串2000

注：1-15及22、23、24為必填字段，其他字段根據(jù)實(shí)際情況可不填。

8

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附錄C

（資料性）

基本草原劃定外業(yè)調(diào)查表

表C.1給出了基本草原劃定外業(yè)調(diào)查表

表C.1基本草原劃定外業(yè)調(diào)查表

單位為畝

調(diào)查時(shí)間：年月日調(diào)查人：

地點(diǎn)：縣（牧場(chǎng)、管理區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小地名：

權(quán)屬國(guó)有（）集體所有（）（劃）利用方式

基本草原重要牧場(chǎng)（）割草地（）人工草地（）退耕草地（）改良草地（）

類型草種基地（）氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的草原（）

草原科研、教學(xué)試驗(yàn)的草地（）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原（）

地理位置

序號(hào)地類現(xiàn)狀備注

東經(jīng)北緯海拔（m）

1

2

3

4

表C.2給出了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）/村集體所有的基本草原登記表。

表C.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）/村集體所有的基本草原信息登記表

單位為畝

中心坐標(biāo)

項(xiàng)目地塊編號(hào)類型面積權(quán)屬爭(zhēng)議情況

東經(jīng)北緯

xx村

小計(jì)

9

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表C.3給出了縣（區(qū)、市）級(jí)基本草原劃定面積匯總表。

表C.3縣（區(qū)、市）級(jí)基本草原劃定面積匯總表

單位為畝

基本草原

國(guó)務(wù)院

重氣候調(diào)

總?cè)烁膰?guó)家、省級(jí)重規(guī)定應(yīng)

行政區(qū)要割節(jié)、涵養(yǎng)草原科研、

面工退耕良草種基點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)當(dāng)劃為

域放草水源、防教學(xué)試驗(yàn)的

積草草地草地植物生存環(huán)境基本草

牧地風(fēng)固沙草地

地地的草原原的其

場(chǎng)的草原

他草原

合計(jì)

xx鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）

xx村

xx村

小計(jì)

Xx鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）

xx村

xx村

小計(jì)

xx鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）

xx村

xx村

小計(jì)

10

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CB

附錄D

（資料性）

基本草原劃定報(bào)告編寫提綱

表D.1給出了基本草原劃定報(bào)告編寫提綱

表D.1基本草原劃定報(bào)告編寫提綱

---封面標(biāo)題

XX?。ㄊ?、州）XX年基本草原劃定技術(shù)報(bào)告

---正文

一、工作開展情況

（一）工作組織情況

（二）任務(wù)完成情況

（三）質(zhì)量管理情況

二、主要結(jié)果

（一）基本草原類型

（二）本區(qū)域草地確權(quán)承包情況

（三）草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)情況

三、問題及建議

附表（各類面積統(tǒng)計(jì)表）

附圖（各專題圖件）

11

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附錄E

（資料性）

縣（市、區(qū)）級(jí)基本草原劃定自查表

表E.1給出了縣（市、區(qū)）級(jí)基本草原劃定自查表

表E.1縣（市、區(qū)）級(jí)基本草原劃定自查表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蓋章）

草原面積（畝）

基本草原面積（畝）圖斑數(shù)（個(gè)）

調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)面積（畝）圖斑數(shù)（個(gè)）

非基本草原面積（畝）圖斑數(shù)（個(gè)）

自查驗(yàn)收結(jié)論A、滿意B、基本滿意C、不滿意

意見、建議和理由：

檢查組成員（簽字）：

日期：年月日

D

E

12

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FC

附錄F

（資料性）

基本草原劃定?。ㄊ?、州）級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查表和質(zhì)量評(píng)定表

表F.1給出了基本草原劃定省（市、州）級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查表。

表F.1基本草原劃定?。ㄊ小⒅荩┘?jí)現(xiàn)場(chǎng)核查表

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村

地類天然牧草地人工草地其他草地

基本草原類型

重要放牧場(chǎng)（）人工草地（）退耕還草地（）改良草地（）具有特殊

1基本草原作用的草原（）國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原（）草原科研、

教學(xué)試驗(yàn)基