1 1一、城鄉(xiāng)融合的理論基礎 2 2 3 3 3 3 4 4 42.社會公共服務和社會環(huán)境水平明顯提高 4 5 5二、安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)階段的困境 5 5 6 6 7三、安徽省城鄉(xiāng)融合困境的原因分析 7 7 7 8 8 8 8 9 9 (四)加快推進農(nóng)村三產(chǎn)融合 五、結(jié)束語 1前言的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》在多個方面闡述了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。2021年(一)城鄉(xiāng)融合的概念提供保障，確保資源要素在城鄉(xiāng)地區(qū)實現(xiàn)雙向流動，建立城鄉(xiāng)互促、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)論城市與鄉(xiāng)村都不具備顯著特征。第四，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量大幅提高，在基礎設施、就業(yè)、(二)城鄉(xiāng)融合的特點動力來看，在2005年僅達到3983萬千瓦，而到2019年則提高至6650萬千瓦；并且農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高，到2019年已經(jīng)增長至14000元以上，最近十年以來，增速都振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》;而后在2021中央一號文件之中再次強調(diào)必須在全國范圍內(nèi)(三)安徽省城鄉(xiāng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展模式，開辟輕型工業(yè)化發(fā)展的全新路徑。早在2011年公布的“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中就強調(diào)，必須加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革進程，推動工業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展；并且在2015年提出加強制造強省建設。對2019年安徽省內(nèi)工業(yè)發(fā)展狀況進行分析，數(shù)據(jù)主要源自2020年安徽省統(tǒng)計年鑒，和2018年相比，利潤總額漲幅高達11.2%,規(guī)模以上工業(yè)增長值漲幅達到7.3%。發(fā)展。與之對應的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況卻不容樂觀，和上年相比農(nóng)業(yè)增加值漲幅僅達到3.4%,未人數(shù)占比達到30.7%,依舊有不少人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不論效益還是質(zhì)量都偏低，急需提2.社會公共服務和社會環(huán)境水平明顯提高2010年僅達到43.2%,而到2019年提高至55.8%,取得顯著成效。不論是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還是3.城鄉(xiāng)收入顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距顯著徹落實。到2019年，安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)達到15416元，和上年相比漲幅達到10.1%,增速明顯超過城鎮(zhèn)，但單純就人均可支配收入來說，和城市之間依舊存在顯著差距，且絕對差依舊不斷加大，在2013年僅達到15216元，但是到2019年提高至22124元。對2019年人均消費進行分析，農(nóng)村地區(qū)達到14546元，和上年相比漲幅達到14%,但和城農(nóng)村地區(qū)來看，恩格爾系數(shù)呈降低趨勢，2019年僅達到32.7%,和上年相比降低0.29個百4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有區(qū)域差異性安徽省地域遼闊，占地面積高達13.94萬平方公里，內(nèi)部地形相對復雜，南邊基本是沿用，經(jīng)濟發(fā)展狀況相對較好。對2019年的常住人口城鎮(zhèn)化率以及人均GDP進行分析，發(fā)現(xiàn)(一)城鄉(xiāng)資源配置不均，阻礙城鄉(xiāng)融合的發(fā)展設施建設發(fā)展失衡的情況日益顯著,目前，安徽省的城市已經(jīng)具備相對完善的基礎設施，相(二)農(nóng)村人口比重大，城鄉(xiāng)收入存在較大差距在改革發(fā)展進程中，安徽省農(nóng)村居民收入大幅上漲，從2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)達到15416元，而在2013年僅達到10349元，增速較快，主要是因年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)高達37540元，和上年相比漲幅達到9.1%,通過比較可知，省居民人均可支配收入最終是23984元，明顯低于我國均值，在中部地區(qū)之中排名第四位。而從2019年北上廣等一線城市來看，人均可支配收入已經(jīng)突破60000元。毫無疑問，在信的人才流向城市尋求發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極為不利，(三)戶籍制度存在障礙，阻礙城鎮(zhèn)化水平提高這一數(shù)值遠遠無法媲美我國一線城市(北京、上海等地區(qū)),在整個中部地區(qū)處于較為靠后的位置，僅僅略高于河南省。說明城鎮(zhèn)化過程中近1,500萬人口并未完成戶籍轉(zhuǎn)換工作。由城鎮(zhèn)居民享受相同的福利待遇和城市公共服務，難以實現(xiàn)社會公平，不利于構(gòu)建和諧社會。和進步，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作。(四)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模小，三產(chǎn)融合程度較低產(chǎn)業(yè)融合可以加快生產(chǎn)要素和資源的跨區(qū)域流動，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推動力。如今，安徽省穩(wěn)步開展產(chǎn)業(yè)融合工作，農(nóng)村三產(chǎn)融合取得良好的實踐發(fā)展成果，然而產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展時間較短，整體水平較低，缺少充足的內(nèi)在驅(qū)動力，無法提高融合程度和融合水平，難以實現(xiàn)“1×2×3=6”的乘數(shù)倍增效益。首先，并未延長產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，并未建立成熟的產(chǎn)銷一體化體系，不重視農(nóng)產(chǎn)品的深加工；其次，并未建立利益共同體，沒有形成特色鮮明的合作方式，眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用的合作模式和產(chǎn)業(yè)融合方式較為簡單，如“種植+加工”等，產(chǎn)業(yè)融合水平和程度有待提；最后，新型經(jīng)營主體并未發(fā)揮良好的示范帶頭作用，并未引進和完善相關(guān)的生產(chǎn)設施，無法有效防范和抵御風險，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難度較大。(一)發(fā)展理念和思維認知的偏差安徽省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中并未樹立統(tǒng)一的發(fā)展理念，思想認知水平存在差距，城鄉(xiāng)融合涉及的內(nèi)容較多，要緊跟時代發(fā)展潮流，在發(fā)展過程中要共享改革成果和文明成果。安徽省部分地區(qū)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作時，并未形成正確的發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展錯誤理解為城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，在此基礎上進行城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然存在一系列問題，如無法實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的共享共用，無法保證社會公平和諧，進一步拉大城鄉(xiāng)收入差距等?！俺鞘衅颉睍尭鄡?yōu)質(zhì)的資源涌入城市地區(qū)，難以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念很難影響和改變社會大眾的價值觀念，因此安徽省城鄉(xiāng)在發(fā)展過程中無法取得良好的發(fā)展成果?，F(xiàn)在的部分發(fā)展理念存在對發(fā)展速度、城市發(fā)展、物質(zhì)的重視度，遠高于發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)村發(fā)展和人力資源，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進步。(二)缺乏合理有效的規(guī)劃指導缺少科學有效的規(guī)范指導，難以提高城市建設管理水平。安徽省部分地區(qū)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作中，缺少科學合理的規(guī)劃指導，在建設過程中進行規(guī)劃設計，或是建設完成后才進行規(guī)劃設計。不同地區(qū)的城市建設管理存在盲目性，并未考慮地區(qū)特色和本地區(qū)的實際經(jīng)營發(fā)展情況，希望在短時間內(nèi)獲得建設成果并提高經(jīng)營效益，過度重視短期利益和盲目建設，不重視因地制宜和忽視自身情況，導致城鄉(xiāng)融合發(fā)展出現(xiàn)一系列問題。缺少科學有效的規(guī)范指導，導致地區(qū)城市建設無法抓住機遇，反而增加城市建設的難度，不利于經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，進一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。(三)城鄉(xiāng)二元戶籍制度依然存在計劃經(jīng)濟時期，國家實施城鄉(xiāng)二元戶籍制度，導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的戶籍管理、資源配置、公共服務、社會福利、保障制度和土地管理存在差距。開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是重要的阻礙影響因素，無法保證城鄉(xiāng)居民享受同等的教育資源、醫(yī)療資源、社會保障和公共服務等，大大延誤安徽省的城鎮(zhèn)化進度，難以穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)化工作。(四)相關(guān)配套制度體系尚不完善設計科學完善的制度機制，才能穩(wěn)步進行城鄉(xiāng)融合發(fā)展。安徽省并未圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立健全相關(guān)的制度機制，雖然市場經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢，逐步調(diào)整和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)和國家政策導致安徽省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮作用。我國并未完成土地制度改革工作，而且安徽省并未圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展調(diào)整政府績效的考核方式和激勵方式，農(nóng)村缺少充足的勞動力，都是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的阻礙，難以提高安徽省的城鎮(zhèn)化水平。(五)農(nóng)民社會事務參與度低建立健全基層群眾自治制度，保障基層群眾的自治權(quán)，維護居民的基本權(quán)益，激起城鄉(xiāng)居民的參與熱情，為公共事務出謀劃策，才能保障他們的生存發(fā)展權(quán)益。相較于安徽省的農(nóng)村居民來說，安徽省城鎮(zhèn)居民會踴躍參加公共事務并出謀劃策。城鄉(xiāng)居民參與公共事務積極性的差距，是因為政府制定政策時并未考慮不同居民的差異化需求和合理訴求，無法有效建設和發(fā)展公共事務。馬克思主義闡明城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律和變化階段，將其劃分為三個階段，分別為城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)融合階段。隨著市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國已經(jīng)步入城鄉(xiāng)融合階段，要根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律和政策邏輯，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標增添活力和增加內(nèi)在驅(qū)動力。安(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置(二)構(gòu)建和創(chuàng)新農(nóng)民增收機制勞動能力，也能夠讓農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟收入，解決農(nóng)村貧困問題，實現(xiàn)脫貧致富的目標。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將新型經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社)相結(jié)合，打造利益共(三)完善戶籍制度，提高城鎮(zhèn)化水平(四)加快推進農(nóng)村三產(chǎn)融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展取得良好的實踐成效，然而在發(fā)展過程中措施。然而，筆者的學術(shù)研究水平較低，不能全面分析探究安徽省城參考文獻[4]安徽省統(tǒng)計局.安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]./ssah/qwfbjd/tjgb/in-dex.[9]李曼音，王寧.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的現(xiàn)實困境與紓解[J].人民論壇，2018,000(007):68-69.[12]李紅波.安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，問題與路徑[J].安徽行政學院學報，2020,No.55(01):68-72.ntryanditsHighwayDevelopment[J].CommunicationsStandardization,2014,(5);12.[14]XuU.Econormicsso.NewstrategyofPromotingtheDevelop