行政執(zhí)法過程中精準普法的工作指引

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為，進一步推

動在執(zhí)法過程中開展實時普法、精準普法，教育引導群眾正

確理解法律規(guī)定，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步優(yōu)化

法治化營商環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及《中共鄂州市

委、鄂州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鄂州市法治宣傳教育第八個

五年規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》（鄂州發(fā)（2022）2號）

等文件精神，制定本工作指引。

第二條行政執(zhí)法過程中精準普法，是指行政執(zhí)法人員

把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處

罰決定和處罰執(zhí)行等執(zhí)法全過程，直接面向行政相對人等社

會公眾開展的有針對性的釋法說理活動，幫助社會公眾正確

理解法律規(guī)定、芻覺執(zhí)行行政決定。

第三條本工作指引適用于本市行政執(zhí)法人員在實施行

政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可、行政

給付、行政確認等行政執(zhí)法行為過程中開展的普法工作。

第四條行政執(zhí)法過程中開展普法的實施主體是本市各

級各類行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員。

第五條行政執(zhí)法過程中普法的工作對象，是行政執(zhí)法

人員在實施行政行為時涉及到的行政相對人、利害關(guān)系人

等。

第六條在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要主動就涉

及正在辦理的案件或事項的以下內(nèi)容開展普法教育：

（一）認定的個案事實；

（二）適用的法律依據(jù)的具體條款；

（三）法定程序的具體規(guī)定；

（四）行政裁量基準的具體規(guī)定；

（五）需要承擔的法律后果及救濟途徑；

（六）其他相關(guān)問題。

第七條行政執(zhí)法過程中實施精準普法應(yīng)當遵循以下原

則：

（一）堅持普法工作與行政執(zhí)法相結(jié)合。把法治宣傳教

育融入行政執(zhí)法全過程，在行政執(zhí)法中加強法治宣傳教育，

不斷提高全社會法治宣傳教育的實際效果。

（二）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。一手抓法治，

一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現(xiàn)道

德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，實現(xiàn)法律和道德相輔相成，

法治和德治相得益彰。

（三）堅持合法合規(guī)。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開展

普法，要嚴格按照法律規(guī)定，做到說明事實準確、釋明法律

正確、闡明法理清晰，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人

隱私等不應(yīng)公開的信息。

（四）堅持及時高效便捷。行政執(zhí)法執(zhí)法人員在執(zhí)法過

程中開展普法，要結(jié)合法定執(zhí)法程序，把握普法時機，講求

普法方法，既講清楚法理，又講清楚事理和情理；既不影響

行政執(zhí)法效率，乂增強普法的及時性、針對性和實效性。

第二章精準普法的主要方式

第八條主動告知式普法。在實施行政執(zhí)法行為的過程

中，行政執(zhí)法人員通過口頭、書面、電子媒介等方式主動告

知行政相對人、利害關(guān)系人實施行政行為的法定依據(jù)、可能

產(chǎn)生的法律后果及救濟途徑等普法內(nèi)容，以達到保護行政相

對人、利害關(guān)系人合法權(quán)益或預防違法行為再次發(fā)生的目

的。

第九條答疑解惑式普法。當行政相對人、利害關(guān)系人

就正在辦理的案件或事項提出疑問或表示困惑時，行政執(zhí)法

人員通過口頭交流、書面或電子媒介答復等方式有針對性地

消除其疑問或困惑，使其知曉和理解相關(guān)普法內(nèi)容，避免行

政相對人因不知法而導致合法權(quán)益受損或?qū)嵤┻`法行為。

第十條釋法說理式普法。在行政執(zhí)法過程中，遇到下

列情形時，行政執(zhí)法人員要及時報告所屬單位，由所屬單位

決定以適當方式對執(zhí)法行為進行解釋、對涉及的法律問題進

行說明，實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果的有

（二）在行政檢查中，無論是否發(fā)現(xiàn)行政相對人存在違

法行為或違法隱患，都要結(jié)合檢查事項當場主動告知其相關(guān)

法律的具體條文規(guī)定、違法行為的后果、可能承擔的法律責

任，敦促行政相對人自覺守法或自覺糾正違法行為、消除違

法隱患。

（三）行政執(zhí)法人員在行政檢查中發(fā)現(xiàn)行政相對人存在

有違法行為或違法隱患時，要明確告知行政相對人整改的具

體要求；在整改過程中，可以結(jié)合整改的具體內(nèi)容和方式，

指導行政相對人正確理解相關(guān)法律規(guī)定，避免違法行為再次

發(fā)生或違法后果加重。

第十三條在行政處罰中精準普法

（一）行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員在作出行政處罰決

定事先告知書中，要告知當事人違法事實、擬作出的行政處

罰決定、擬作出的行政處罰決定所依據(jù)法律的具體條款及救

濟途徑、行政處罰裁量基準等。

（二）在行政處罰聽證中，調(diào)查人員要對當事人違法事

實、證據(jù)和行政處罰建議予以充分說明；當事人提出申辯和

質(zhì)證時，調(diào)查人員要以適當方式予以釋法說理，引導當事人

進一步理解相關(guān)法律規(guī)定。

（三）對于符合本指引第十條釋法說理式普法情形的行

政處罰案件，在制作行政處罰決定書時要強化釋法說理，闡

明行政處罰決定的形成過程和正當性理由，提高行政處罰決

定書的可接受性和精準普法內(nèi)容的公信力。

第十四條在行政強制中精準普法

（一）在采取行政強制措施時，要當場告知當事人采取

行政強制措施的理由、法律依據(jù)，及時準確地開展普法。

（二）在強制執(zhí)行決定書中，要主動告知當事人強制執(zhí)

行的理由、法律依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑

等普法內(nèi)容。

第十五條在行政許可、行政給付、行政確認中精準普

法

（一）在窗口辦理行政許可、行政給付、行政確認等事

項時，窗口工作人員要以口頭、書面或電子媒介等方式一次

性主動告知申請人相關(guān)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以

及需要提交的全部材料目錄等，在保證申請人順利完成辦理

事項的同時，幫助其了解辦理事項的相關(guān)法律規(guī)定。

（二）對于申請人在窗口辦理過程中提出的具體問題和

疑惑，窗口工作人員要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定當場予以明確的說

明、解釋；不能當場給予明確說明、解釋的，要明確告知申

請人答復的時間、方式等，或者告知其他法律咨詢途徑。

（三）因申請人的申請不符合法定條件而決定不予收件

時，窗口工作人員要主動告知不予收件的理由、需要補正的

材料及所依據(jù)法律規(guī)定的具體條款；在依法作出不予行政許

可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申

請行政復議或者提起行政訴訟訴訟的權(quán)利。

（四）在行政許可聽證中，審查行政許可申請的工作人

員要充分說明審查意見的證據(jù)和理由；申請人、利害關(guān)系人

提出申辯和質(zhì)證時，要根據(jù)實際情況，對行政許可決定的證

據(jù)、法律依據(jù)等予以釋法說理，引導申請人、利害關(guān)系人進

一步理解相關(guān)法律規(guī)定，增強其對行政許可決定的接受度。

第十六條在行政征收中精準普法

（一）在不動產(chǎn)征收意愿征詢階段，要以紙質(zhì)或電子媒

介等方式明確告知被征收人征收的法定依據(jù)、政策依據(jù)、總

體方案、具體內(nèi)容等，幫助被征收人正確理解相關(guān)政策和法

律規(guī)定。

（二）在不動產(chǎn)征收補償意愿征詢階段，要以紙質(zhì)或電

子媒介等方式明確告知被征收人有關(guān)征收補償?shù)姆梢?guī)定、

補償方案、補償標準、制定依據(jù)、評估機構(gòu)信息及其選定依

據(jù)、救濟權(quán)利及救濟途徑等，幫助被征收人正確理解相關(guān)政

策和法律規(guī)定。

（三）當被征收人對不動產(chǎn)征收政策、征收標準、征收

安置方案等內(nèi)容產(chǎn)生疑問或不滿時，要根據(jù)征收相關(guān)的法律

規(guī)定和政策文件，及時做好解釋答疑工作，積極引導當事人

依法按程序表達訴求，理性維護合法權(quán)益，自覺運用法律手

段解決矛盾糾紛。

第四章組織與實施

第十七條各級行政執(zhí)法單位要充分認識在行政執(zhí)法過

程中精準普法是行政機關(guān)履行“誰執(zhí)法誰普法”責任制的最

有效的路徑，是實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法最有力

的載體，要切實加強對行政執(zhí)法過程中精準普法的領(lǐng)導，與

行政執(zhí)法工作同部署、同檢查、同落實。行政執(zhí)法機關(guān)負責

同志要定期聽取匯報、及時研究解決問題，支持和保障本單

位行政執(zhí)法人員在執(zhí)法各環(huán)節(jié)和全過程開展精準普法。

第十八條各級行政執(zhí)法單位要結(jié)合工作實際，根據(jù)本

工作指引制定實施細則，進一步明確執(zhí)法過程中各環(huán)節(jié)的普

法舉措，并認真組織實施。要建立健全工作機制，推動和保

障每一名行政執(zhí)法人員自覺履行在執(zhí)法過程中開展普法的

責任。

第十九條各級行政執(zhí)法單位要利用微信公眾號、抖音

等群眾喜聞樂見的新媒體傳播形式，積極探索開展多種形式

的執(zhí)法案例宣傳，減少因不知法不懂法而造成的行政違法案

件發(fā)生，提升行政相對人、利害關(guān)系人的法治素養(yǎng)。

第二十條各級行政執(zhí)法單位要結(jié)合實際，加大對行政

執(zhí)法人員釋法說理能力的培訓工作，重點提高行政執(zhí)法人員

的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)和公共溝通能力，不斷提

高運用群眾語言釋疑解惑、釋法說理的能力和水平。

第二十一條各級行政執(zhí)法單位要建立評價獎懲機制,

對在執(zhí)法過程中開展普法表現(xiàn)突出、成績顯著的行政執(zhí)法人

員予以通報表揚；要結(jié)合全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，

對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開展普法的情況進行定期抽

查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)