《安全生產(chǎn)法》宣講一、背景與意義

當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾和問題尚未根本解決。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3.4萬起，死亡2.1萬人，其中較大及以上事故同比上升5.3%，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、安全風(fēng)險辨識管控不精準、從業(yè)人員安全意識薄弱等突出問題。特別是在礦山、?；?、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，安全風(fēng)險高度集中，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷和嚴重社會影響，安全生產(chǎn)已成為制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與突出問題從企業(yè)層面看，安全生產(chǎn)管理仍存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象：部分企業(yè)主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)重視程度不夠，重效益輕安全，安全投入不足，安全設(shè)施設(shè)備老化失效；安全管理制度流于形式，隱患排查治理不徹底，“三違”現(xiàn)象屢禁不止；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位，特別是農(nóng)民工、新員工等群體安全技能和應(yīng)急逃生能力不足，自我保護意識薄弱。此外，中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)安全人才匱乏，安全管理標準化、規(guī)范化水平較低，難以適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的要求。

《安全生產(chǎn)法》修訂的核心導(dǎo)向2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》以“人民至上、生命至上”為核心理念，進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。此次修訂新增“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各職能部門以及一線崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，要求建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將安全生產(chǎn)納入企業(yè)文化建設(shè)，推動安全生產(chǎn)從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。這些修訂內(nèi)容為新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循，但法律的生命力在于實施，只有通過廣泛深入的宣講，才能確保法律精神落地生根、法律要求嚴格執(zhí)行。

安全生產(chǎn)宣講的現(xiàn)實必要性開展《安全生產(chǎn)法》宣講是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的重要舉措，是提升全社會安全生產(chǎn)法治意識的關(guān)鍵抓手。一方面，通過宣講可以幫助企業(yè)主要負責(zé)人和管理人員準確理解法律條款，明確安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，推動企業(yè)依法落實主體責(zé)任，從源頭上防范化解安全風(fēng)險；另一方面，能夠增強從業(yè)人員的法律意識和自我保護能力，促使員工自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，減少“三違”行為，降低事故發(fā)生率。同時，宣講也有利于形成全社會共同關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍，為推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實法治基礎(chǔ)。

二、宣講目標與受眾

2.1總體目標

2.1.1提升法律意識

宣講的首要目標是幫助受眾全面理解《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)涵與要求。通過系統(tǒng)解讀法律條款，特別是2021年修訂的核心內(nèi)容，如“三管三必須”原則和全員責(zé)任制，宣講旨在消除知識盲區(qū)。例如，在案例分享環(huán)節(jié)，結(jié)合真實事故分析，展示違法行為導(dǎo)致的嚴重后果，讓企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員認識到法律的威懾力。宣講采用互動問答形式，鼓勵受眾提出疑問，如“如何界定安全責(zé)任邊界”，并通過專家解答強化認知。這種沉浸式學(xué)習(xí)方式，不僅傳授法律知識，更培養(yǎng)受眾的法治思維，促使他們在日常工作中自覺遵守法律，避免因疏忽而引發(fā)事故。同時，宣講強調(diào)法律與安全的關(guān)聯(lián)性，讓受眾明白遵守法律不僅是義務(wù)，更是保護自己和企業(yè)的必要手段。

2.1.2促進責(zé)任落實

宣講的核心目標是推動企業(yè)將安全責(zé)任從紙面落實到行動。通過剖析成功企業(yè)的實踐案例，宣講展示如何將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制融入日常管理。例如，某制造企業(yè)通過宣講后，建立了“崗位安全清單”，明確每個員工的職責(zé)，并納入績效考核，顯著減少了“三違”現(xiàn)象。宣講還提供實用工具，如責(zé)任矩陣模板，幫助負責(zé)人制定可操作的責(zé)任分工計劃。針對中小企業(yè)，宣講重點講解如何以低成本方式落實責(zé)任，如定期安全會議和隱患排查機制。通過模擬角色扮演，讓負責(zé)人體驗不同崗位的責(zé)任場景，增強其執(zhí)行動力。最終，宣講旨在形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的安全文化，確保責(zé)任不流于形式，而是轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進的行動。

2.1.3增強安全能力

宣講注重提升受眾的實際安全技能，確保知識轉(zhuǎn)化為能力。通過情景模擬和實操演練，宣講教授實用的安全技能，如應(yīng)急逃生、隱患識別和設(shè)備操作規(guī)范。例如，在消防演練環(huán)節(jié)，員工親身體驗滅火器使用和疏散流程，增強應(yīng)對突發(fā)事件的信心。針對新員工，宣講設(shè)計基礎(chǔ)培訓(xùn)模塊，涵蓋安全操作規(guī)程和防護裝備使用，避免因經(jīng)驗不足導(dǎo)致事故。宣講還引入游戲化元素，如安全知識競賽，激發(fā)員工學(xué)習(xí)興趣。通過視頻案例展示事故教訓(xùn)，強調(diào)技能缺失的后果，如某建筑工地因違規(guī)操作引發(fā)坍塌，警示受眾重視能力提升。最終，宣講旨在培養(yǎng)受眾的“安全肌肉記憶”，讓安全技能成為本能反應(yīng)，降低事故發(fā)生率。

2.2目標受眾分析

2.2.1企業(yè)負責(zé)人

企業(yè)負責(zé)人是宣講的關(guān)鍵受眾，他們對企業(yè)的安全狀況負總責(zé)，但往往面臨時間緊張和認知偏差的問題。宣講需針對性解決這些痛點，如通過數(shù)據(jù)展示安全投入的回報率，如某企業(yè)增加安全預(yù)算后，事故率下降30%，提升其重視程度。內(nèi)容設(shè)計上，聚焦法律責(zé)任和風(fēng)險管理，講解違法成本，如罰款、刑事責(zé)任和聲譽損失，結(jié)合行業(yè)案例，如化工廠爆炸事故的教訓(xùn)，強化風(fēng)險意識。宣講還提供管理工具，如安全審計清單，幫助他們高效檢查安全漏洞。針對中小企業(yè)，強調(diào)低成本策略，如利用現(xiàn)有資源開展安全培訓(xùn)。通過專家分享，如“如何平衡效益與安全”，讓負責(zé)人理解安全是長期投資，而非負擔(dān)。最終，宣講旨在激發(fā)負責(zé)人的主動性，推動他們將安全納入企業(yè)戰(zhàn)略，而非被動應(yīng)付。

2.2.2從業(yè)人員

從業(yè)人員包括一線工人、新員工和農(nóng)民工等，他們是安全執(zhí)行的主體，但普遍存在安全意識薄弱和技能不足的問題。宣講需采用通俗易懂的方式，避免專業(yè)術(shù)語，使用故事和視覺輔助增強吸引力。例如，通過動畫視頻展示事故案例，如某礦山因違規(guī)操作導(dǎo)致傷亡，讓員工直觀感受個人行為的影響。針對新員工，設(shè)計入職培訓(xùn)模塊，重點講解基本安全操作和應(yīng)急知識，如設(shè)備檢查步驟和逃生路線。宣講還融入互動環(huán)節(jié)，如小組討論“如何預(yù)防常見事故”，鼓勵員工分享經(jīng)驗，增強參與感。針對農(nóng)民工，強調(diào)語言簡潔和本地化內(nèi)容，如方言講解和現(xiàn)場演示，確保信息傳遞有效。通過情景模擬，如模擬設(shè)備故障處理，讓員工練習(xí)技能，提升自信心。最終，宣講旨在培養(yǎng)員工的自我保護意識，讓他們從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，主動遵守安全?guī)程。

2.2.3監(jiān)管人員

監(jiān)管人員負責(zé)監(jiān)督企業(yè)安全執(zhí)行，宣講需幫助他們提升執(zhí)法效能和溝通能力。內(nèi)容設(shè)計上，聚焦法律條款解讀和檢查要點，如如何識別隱患和處罰違規(guī)行為。例如，通過案例分析，分享監(jiān)管經(jīng)驗，如某地區(qū)通過宣講后，隱患整改率提升50%，增強其信心。宣講還提供實用指南，如檢查清單和常見問題解答，幫助他們高效開展工作。針對新入職監(jiān)管員，設(shè)計基礎(chǔ)培訓(xùn)模塊，涵蓋法律程序和執(zhí)法技巧，避免因不熟悉導(dǎo)致疏漏。宣講強調(diào)合作理念，如“監(jiān)管與服務(wù)并重”，鼓勵監(jiān)管人員與企業(yè)溝通，而非單純處罰。通過角色扮演，模擬企業(yè)檢查場景，練習(xí)如何提出建設(shè)性改進建議。最終，宣講旨在打造專業(yè)、公正的監(jiān)管團隊，推動形成政企合作的安全治理模式，共同提升行業(yè)安全水平。

三、宣講內(nèi)容與形式設(shè)計

3.1核心內(nèi)容體系

3.1.1法律條款解讀

宣講以《安全生產(chǎn)法》修訂版為核心，重點解讀新增條款。通過對比修訂前后變化，突出"三管三必須"原則的具體應(yīng)用場景。例如，在建筑行業(yè)案例中，說明項目經(jīng)理、安全員和施工班組長如何共同承擔(dān)安全責(zé)任。針對企業(yè)負責(zé)人，重點講解第21條關(guān)于主要負責(zé)人七項職責(zé)的實操要求，如如何組織制定安全制度、如何保障安全投入。使用情景化案例庫，展示不同行業(yè)違法行為的法律后果，如某食品企業(yè)因未設(shè)置應(yīng)急通道被處罰200萬元的具體情形。

3.1.2責(zé)任體系構(gòu)建

針對全員責(zé)任制，設(shè)計"責(zé)任金字塔"模型。頂層展示企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任，中層覆蓋部門負責(zé)人職責(zé)，基層明確崗位安全職責(zé)。通過某制造企業(yè)案例，展示如何將安全責(zé)任分解到每個工位，如裝配線工人需每日檢查設(shè)備防護裝置。提供工具模板，如《崗位安全責(zé)任清單》，幫助中小企業(yè)快速建立責(zé)任體系。特別強調(diào)"一崗雙責(zé)"概念，說明業(yè)務(wù)主管如何將安全要求融入日常工作流程。

3.1.3風(fēng)險防控實踐

聚焦雙重預(yù)防機制建設(shè)，講解風(fēng)險辨識與隱患排查的具體方法。以化工企業(yè)為例，演示如何使用工作危害分析法（JHA）識別操作風(fēng)險。提供可視化工具，如《風(fēng)險四色圖》，直觀展示高風(fēng)險區(qū)域。通過某物流企業(yè)案例，展示如何建立隱患排查閉環(huán)管理，從發(fā)現(xiàn)、登記到整改的完整流程。針對不同行業(yè)特點，定制化設(shè)計風(fēng)險防控要點，如礦山突出頂板管理，建筑施工強調(diào)腳手架驗收。

3.2創(chuàng)新宣講形式

3.2.1互動式教學(xué)

采用"案例工作坊"形式，將真實事故改編為情景劇本。例如，模擬某商場火災(zāi)場景，讓參與者扮演不同角色（顧客、店員、消防員）進行應(yīng)急處置演練。設(shè)置"法律診所"環(huán)節(jié)，由專家現(xiàn)場解答企業(yè)提出的個性化問題，如"臨時用工如何界定安全責(zé)任"。引入"安全知識擂臺賽"，通過團隊競賽形式強化記憶，題目設(shè)計包含單選、判斷和實操題。

3.2.2沉浸式體驗

開發(fā)VR事故模擬系統(tǒng)，讓體驗者身臨其境感受違規(guī)操作后果。如體驗未佩戴安全帽導(dǎo)致的頭部傷害，或違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的爆炸。在施工現(xiàn)場搭建"安全體驗區(qū)"，設(shè)置安全帽撞擊體驗、安全帶使用訓(xùn)練等實體設(shè)施。利用全息投影技術(shù)，還原典型事故現(xiàn)場，如某化工廠爆炸事故的3D重建，讓參與者直觀感受事故破壞力。

3.2.3數(shù)字化傳播

創(chuàng)建"安全生產(chǎn)云課堂"平臺，提供分級課程體系：企業(yè)負責(zé)人必修《法律責(zé)任與風(fēng)險管理》，一線員工必修《崗位安全操作》。開發(fā)移動端小程序，設(shè)置每日安全知識推送功能，如"今日一問：滅火器使用步驟"。制作系列短視頻，用動畫形式講解法律條款，如"老王的安全帽"系列劇，通過農(nóng)民工老王的故事普及勞動防護知識。建立線上答疑群，由專家團隊實時響應(yīng)咨詢。

3.3資源保障措施

3.3.1師資隊伍建設(shè)

組建"三維講師團"：法律專家負責(zé)法條解讀，行業(yè)專家提供案例支撐，安全工程師演示實操技能。建立講師認證體系，通過理論考核和試講評估確保教學(xué)質(zhì)量。針對特殊行業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)專屬講師，如礦山安全講師需具備5年以上井下工作經(jīng)驗。開發(fā)講師資源庫，按地域、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域分類管理，實現(xiàn)精準匹配。

3.3.2宣講材料開發(fā)

編制《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任指南》，包含責(zé)任清單模板、檢查表等實用工具。制作系列宣傳海報，采用"一圖讀懂"形式，如用流程圖展示事故調(diào)查處理程序。開發(fā)情景教學(xué)案例庫，收錄100個行業(yè)典型事故案例，每個案例包含事故經(jīng)過、原因分析、法律適用和整改措施。針對農(nóng)民工群體，制作方言版宣傳冊和音頻資料，確保信息有效傳遞。

3.3.3場地與設(shè)備配置

設(shè)計模塊化宣講場地，配備可移動座椅、多屏互動系統(tǒng)。在重點企業(yè)設(shè)立"安全實訓(xùn)基地"，配備模擬操作設(shè)備，如高空作業(yè)安全體驗裝置。開發(fā)便攜式宣講箱，包含投影儀、VR眼鏡、應(yīng)急演練道具等，實現(xiàn)"送教上門"。針對偏遠地區(qū)企業(yè)，配備移動宣講車，配備衛(wèi)星通信設(shè)備，保障遠程直播效果。建立設(shè)備維護制度，定期更新VR模擬場景和教學(xué)軟件。

四、宣講實施步驟

4.1準備階段

4.1.1團隊組建

成立專項宣講工作組，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)專家、法律顧問和一線安全管理員。工作組設(shè)總協(xié)調(diào)人1名，負責(zé)統(tǒng)籌推進；設(shè)內(nèi)容策劃組3人，負責(zé)課程開發(fā)；設(shè)執(zhí)行組5人，負責(zé)現(xiàn)場實施；設(shè)后勤保障組2人，負責(zé)場地設(shè)備。成員需具備安全生產(chǎn)領(lǐng)域5年以上經(jīng)驗，其中至少2人持有注冊安全工程師資質(zhì)。每周召開工作例會，同步進度并解決突發(fā)問題。

4.1.2計劃制定

制定分階段推進計劃：第一階段（第1-2周）完成調(diào)研摸底，通過問卷和訪談收集企業(yè)安全痛點；第二階段（第3-4周）開發(fā)標準化課程包，按制造業(yè)、建筑業(yè)、?；返刃袠I(yè)分類定制；第三階段（第5-6周）開展師資培訓(xùn)，組織試講并優(yōu)化課件。計劃明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點和交付物，如第6周前完成課程終稿，第7周前完成講師認證。

4.1.3資源籌備

編制宣講物資清單：采購便攜式投影儀5套、VR事故模擬設(shè)備3套、宣傳折頁2000份。開發(fā)數(shù)字化平臺，包含在線報名系統(tǒng)、課程回放功能和知識題庫。建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)機制，通過行業(yè)協(xié)會獲取企業(yè)名錄，按規(guī)模和風(fēng)險等級分類標注。同步準備應(yīng)急預(yù)案，針對電力中斷、設(shè)備故障等情況制定備選方案。

4.2實施階段

4.2.1分批推進

采用"重點突破+全面覆蓋"策略：首月選取20家高風(fēng)險企業(yè)開展示范宣講，包含3家大型國企和17家中小企業(yè)。次月擴展至200家規(guī)模以上企業(yè)，按區(qū)域分3個片區(qū)同步開展。第三月覆蓋小微企業(yè)，利用"安全宣講進園區(qū)"活動實現(xiàn)全域覆蓋。每批宣講前發(fā)布預(yù)告，通過短信和公眾號推送報名通道。

4.2.2場地安排

根據(jù)企業(yè)規(guī)模定制場地模式：大型企業(yè)采用企業(yè)專場，利用其培訓(xùn)中心配備專業(yè)設(shè)備；中小企業(yè)租用當?shù)貢h中心，設(shè)置可容納50人的多功能廳；偏遠地區(qū)采用"流動宣講車"，配備移動展板和觸屏終端。場地布置突出安全主題，設(shè)置事故案例展示區(qū)、安全知識互動墻和應(yīng)急體驗角。

4.2.3過程管控

建立"三查"機制：課前查簽到和設(shè)備調(diào)試，課中查互動參與度和紀律情況，課后查反饋表回收率。采用"雙記錄"方式：文字記錄由專人負責(zé)記錄關(guān)鍵問題和解答，影像記錄由專人拍攝精彩片段用于后期剪輯。設(shè)置現(xiàn)場督導(dǎo)員，及時處理突發(fā)情況如學(xué)員爭執(zhí)或設(shè)備故障。

4.3評估階段

4.3.1效果評估

設(shè)計三級評估體系：即時評估通過現(xiàn)場掃碼答題檢驗知識掌握度，題目包含法條理解和案例分析；中期評估在宣講后1個月發(fā)放問卷，追蹤安全行為改變情況；長期評估每季度抽查企業(yè)安全記錄，對比事故率變化。評估數(shù)據(jù)錄入分析系統(tǒng)，自動生成可視化報告。

4.3.2反饋優(yōu)化

建立"問題-改進"閉環(huán)：每日收集學(xué)員反饋，如某建筑企業(yè)提出"腳手架安全標準解讀不夠具體"，次日補充專項案例；每周召開復(fù)盤會，針對共性問題調(diào)整課程重點；每月更新案例庫，納入最新事故案例。設(shè)置"金點子"通道，鼓勵學(xué)員提出創(chuàng)新建議并給予獎勵。

4.3.3成果固化

匯編《宣講成果集》，收錄優(yōu)秀課件、典型案例和學(xué)員心得。制作《企業(yè)安全責(zé)任落實指南》，將宣講中驗證有效的責(zé)任劃分模板、風(fēng)險防控工具標準化。建立長效機制，將宣講納入企業(yè)年度安全培訓(xùn)必修課，開發(fā)年度復(fù)訓(xùn)課程包。優(yōu)秀講師納入師資庫，為后續(xù)宣講提供人才保障。

五、宣講保障機制

5.1組織保障體系

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急管理局、人社局、總工會、發(fā)改委等部門負責(zé)人為副組長，行業(yè)專家、企業(yè)代表為成員的宣講工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣講工作。辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、內(nèi)容審核組、實施監(jiān)督組，每組配備3-5名專職人員，確保責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議，研究解決宣講工作中的重大問題，如經(jīng)費保障、師資調(diào)配等。

5.1.2部門聯(lián)動機制

建立跨部門協(xié)同機制，明確各部門職責(zé)分工。應(yīng)急管理局負責(zé)宣講內(nèi)容的審核和師資培訓(xùn)；人社局將宣講納入企業(yè)職工培訓(xùn)體系，落實培訓(xùn)補貼；總工會組織職工代表參與宣講效果評估，推動企業(yè)落實全員責(zé)任制；發(fā)改委將宣講工作納入企業(yè)信用評價體系，對未按要求開展宣講的企業(yè)降低信用等級。各部門每月召開一次聯(lián)席會議，共享企業(yè)安全信息和宣講數(shù)據(jù)，形成工作合力。

5.1.3屬地管理責(zé)任

落實區(qū)縣政府的屬地管理責(zé)任，將宣講工作納入安全生產(chǎn)年度考核，考核權(quán)重不低于15%。各區(qū)縣成立宣講工作專班，由分管副縣（區(qū)）長任組長，應(yīng)急管理局局長任副組長，負責(zé)本轄區(qū)宣講工作的組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立宣講聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)對接企業(yè)，收集宣講需求，協(xié)助開展宣講活動。建立“市-區(qū)-鄉(xiāng)”三級宣講網(wǎng)絡(luò)，確保宣講覆蓋到每個企業(yè)、每個崗位。

5.2制度保障措施

5.2.1宣講考核制度

制定《安全生產(chǎn)法宣講考核辦法》，明確考核對象、內(nèi)容、標準和程序。考核對象包括各級政府部門、企業(yè)和社會機構(gòu)；考核內(nèi)容包括宣講覆蓋率、員工知曉率、安全行為改變率等；考核標準分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，考核結(jié)果向社會公示。將宣講考核與政府績效考核、企業(yè)安全許可證申領(lǐng)、評優(yōu)評先等掛鉤，對考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰，對不合格的進行通報批評并限期整改。

5.2.2責(zé)任追究制度

建立“誰宣講、誰負責(zé)”的責(zé)任追究機制，對宣講內(nèi)容不實、敷衍塞責(zé)的講師，取消其宣講資格并納入黑名單；對未按要求開展宣講的企業(yè)，責(zé)令限期整改，處1萬元以上3萬元以下罰款；對因宣講不到位導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。建立責(zé)任倒查機制，發(fā)生事故后，追溯宣講環(huán)節(jié)的責(zé)任，確保宣講工作落到實處。

5.2.3激勵約束機制

設(shè)立“安全生產(chǎn)宣講優(yōu)秀單位”“優(yōu)秀講師”“學(xué)習(xí)標兵”等獎項，每年評選一次，對獲獎的單位和個人給予物質(zhì)獎勵和榮譽表彰。對企業(yè)自主開展宣講且效果顯著的，給予一定的經(jīng)費補貼，如按參與人數(shù)每人50元的標準補貼，最高不超過5萬元。對未完成宣講任務(wù)的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證年檢中不予通過，并限制其參與政府項目招投標。

5.3資源保障配置

5.3.1經(jīng)費保障機制

市、區(qū)兩級財政將宣講經(jīng)費納入年度預(yù)算，每年安排專項經(jīng)費不低于500萬元，用于支持重點行業(yè)和中小企業(yè)的宣講活動。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》要求，提取安全生產(chǎn)費用的10%作為宣講經(jīng)費，專項用于內(nèi)部宣講和培訓(xùn)。鼓勵社會力量參與宣講，如引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、公益組織捐贈資金和物資，形成多元化的經(jīng)費保障體系。

5.3.2師資保障建設(shè)

建立“安全生產(chǎn)宣講師資庫”，吸納法律專家、行業(yè)安全專家、注冊安全工程師、一線安全管理員等入庫，目前師資庫已收錄講師150人，其中高級職稱以上占60%。制定《宣講師資管理辦法》，明確師資的選拔、培訓(xùn)、考核和管理要求。每年組織兩次師資培訓(xùn)，邀請國內(nèi)知名專家授課，提升講師的專業(yè)水平和授課能力。建立師資評價機制，根據(jù)學(xué)員反饋和宣講效果，對講師進行動態(tài)調(diào)整，確保師資質(zhì)量。

5.3.3場地與物資保障

整合現(xiàn)有資源，建立“市級-區(qū)級-企業(yè)”三級宣講場地體系。市級宣講中心設(shè)在應(yīng)急管理學(xué)院，配備多媒體教室、VR體驗室、應(yīng)急演練場等專業(yè)設(shè)施；區(qū)級宣講點利用當?shù)芈殬I(yè)院校、社區(qū)服務(wù)中心的場地，滿足不同企業(yè)的需求；企業(yè)宣講場地利用其內(nèi)部培訓(xùn)中心，確保員工就近參與。配備便攜式宣講設(shè)備，如投影儀、音響、VR眼鏡等，實現(xiàn)“送教上門”。開發(fā)宣講物資包，包含宣傳手冊、案例集、視頻光盤等，發(fā)放給企業(yè)和員工。

5.4監(jiān)督保障機制

5.4.1過程監(jiān)督措施

建立宣講過程監(jiān)督機制，通過現(xiàn)場檢查、視頻監(jiān)控、隨機抽查等方式，確保宣講活動規(guī)范開展。現(xiàn)場檢查由應(yīng)急管理局牽頭，組織專家和工作人員，對宣講的場地、設(shè)備、師資、內(nèi)容等進行檢查；視頻監(jiān)控通過宣講場地安裝的攝像頭，實時查看宣講情況，防止形式主義；隨機抽查由第三方機構(gòu)負責(zé)，抽取一定比例的企業(yè)和員工，了解宣講的真實效果。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，并記錄在案。

5.4.2效果評估體系

構(gòu)建“即時-中期-長期”三級效果評估體系。即時評估通過現(xiàn)場考試、問卷等方式，檢驗員工對宣講內(nèi)容的掌握情況，如考試合格率需達到90%以上；中期評估在宣講后1個月，通過現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式，了解安全行為的改變情況，如隱患排查數(shù)量是否增加；長期評估每季度進行一次，通過分析企業(yè)事故率、違章率等數(shù)據(jù)，評估宣講的長期效果。評估結(jié)果納入企業(yè)安全信用體系，作為企業(yè)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

5.4.3問題整改機制

建立“問題收集-整改落實-復(fù)查驗收”的問題整改閉環(huán)機制。問題收集通過學(xué)員反饋、現(xiàn)場檢查、效果評估等方式進行；整改落實由企業(yè)制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，并報應(yīng)急管理局備案；復(fù)查驗收由應(yīng)急管理局組織專家，對整改情況進行驗收，確保問題整改到位。對整改不力的企業(yè)，依法進行處罰，并納入重點監(jiān)管對象。

5.5長效保障機制

5.5.1常態(tài)化宣講機制

建立“每年一主題、每季一專題、每月一活動”的常態(tài)化宣講機制。每年確定一個宣講主題，如“2024年全員安全責(zé)任落實年”；每季開展一個專題宣講，如第一季度講“三管三必須”原則，第二季度講“風(fēng)險防控”；每月組織一次宣講活動，如“安全知識進車間”“應(yīng)急演練進企業(yè)”。通過常態(tài)化宣講，確保安全意識深入人心，形成“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。

5.5.2企業(yè)自主培訓(xùn)體系

引導(dǎo)企業(yè)建立自主培訓(xùn)體系，要求企業(yè)制定年度宣講計劃，明確宣講內(nèi)容、時間、對象和方式。企業(yè)負責(zé)人要帶頭講安全，每月至少組織一次全員宣講；安全管理人員要講崗位安全知識，每周開展一次班組宣講；員工要分享安全經(jīng)驗，每天召開一次班前會宣講。鼓勵企業(yè)采用“線上+線下”相結(jié)合的方式，利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺，開展常態(tài)化宣講。

5.5.3社會參與機制

鼓勵社會力量參與宣講，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的工作格局。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，組織會員企業(yè)開展宣講交流；鼓勵媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，宣傳宣講工作和典型案例；支持公益組織開展“安全宣講進社區(qū)”“安全知識進校園”等活動，擴大宣講覆蓋面。建立社會監(jiān)督機制，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會對宣講工作的監(jiān)督和建議。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進

6.1預(yù)期成效分析

6.1.1企業(yè)主體責(zé)任強化

通過系統(tǒng)宣講，企業(yè)主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)責(zé)任的認知將從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動承擔(dān)”。某機械制造企業(yè)在宣講后，重新修訂了《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確從董事長到一線操作工的82個崗位安全職責(zé)，并將責(zé)任落實情況與績效考核直接掛鉤，季度考核不合格的員工取消年終獎金。同時，企業(yè)安全投入顯著增加，某化工企業(yè)宣講后增設(shè)了智能監(jiān)測系統(tǒng)，對危險作業(yè)區(qū)域進行24小時實時監(jiān)控，隱患排查頻次從每月2次提升至每周1次，整改完成率從75%提高至98%。中小企業(yè)在宣講后也開始重視安全管理，某食品加工企業(yè)雖僅有50名員工，但專門設(shè)立了安全管理員崗位，每日開展班前安全提醒，建立隱患隨手拍微信群，員工參與度達100%。

6.1.2員工安全行為轉(zhuǎn)變

從業(yè)人員的安全意識將從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?。某建筑工地通過宣講后，工人主動佩戴安全帽的正確率從60%提升至95%，高空作業(yè)系安全帶的違規(guī)行為減少了80%。新員工培訓(xùn)效果尤為明顯，某物流企業(yè)入職培訓(xùn)中增加了“事故模擬體驗”環(huán)節(jié)，新員工在模擬車輛碰撞場景后，對安全操作規(guī)程的遵守率提高了40%。一線員工還開始主動參與安全管理，某紡織廠工人發(fā)現(xiàn)設(shè)備防護裝置缺失后，立即停機上報并協(xié)助整改，避免了可能發(fā)生的機械傷害事故。農(nóng)民工群體的安全意識提升更為顯著，某礦山企業(yè)采用方言宣講后，農(nóng)民工對“三違”行為的辨識準確率從45%提升至78%，主動拒絕違章指揮的人數(shù)占比增加了65%。

6.1.3行業(yè)安全水平提升

重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控能力將明顯增強。?；沸袠I(yè)通過宣講后，企業(yè)普遍建立了“雙重預(yù)防機制”，某煉化企業(yè)通過風(fēng)險辨識，將原有的12個重大風(fēng)險點調(diào)整為5個，并制定了針對性防控