建設工程安全文明施工費計價管理辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范建設工程安全文明施工費計價行為，保障施工人員安全與健康，維護建設工程安全生產秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）等法律法規(guī)及標準規(guī)范，結合建設工程實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、能源等各類新建、擴建、改建建設工程的安全文明施工費計價管理。建設工程發(fā)承包雙方、工程造價咨詢企業(yè)、建設工程招標投標監(jiān)督管理機構及工程質量安全監(jiān)督機構，應當遵守本辦法規(guī)定。

（三）基本原則

安全文明施工費計價應當遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持“標準統(tǒng)一、科學計價、專款專用、動態(tài)調整”原則，確保費用與工程實際安全文明施工需求相適應，保障安全生產投入的有效落實。

（四）定義與解釋

本辦法所稱安全文明施工費，是指按照國家現(xiàn)行的施工及驗收規(guī)范、規(guī)程要求，為保障施工現(xiàn)場安全施工、文明施工、環(huán)境保護及職工衛(wèi)生健康所必需的各項費用費用。包括安全施工措施費、文明施工措施費、環(huán)境保護措施費、臨時設施費及職工衛(wèi)生健康費等。具體費用構成及標準按照國家及地方工程造價管理機構發(fā)布的定額及指導性文件執(zhí)行。

二、費用標準

（一）費用標準的制定依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

建設工程安全文明施工費的標準制定首先基于國家法律法規(guī)的框架。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，施工單位必須確保安全生產投入，費用標準需符合這些法律的核心要求。例如，法律明確規(guī)定安全施工費用必須?？顚Ｓ?，不得挪用，這為標準設定提供了基礎。同時，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）作為行業(yè)標準，詳細規(guī)定了費用計價的原則和方法，要求標準與工程規(guī)模、風險等級相匹配。地方性法規(guī)如各省市的建設工程管理條例，進一步細化了費用范圍，如針對不同氣候或地質條件，標準需增加額外費用項。這些法律依據(jù)確保了費用標準的權威性和強制性，避免主觀隨意性，保障施工安全的基礎投入。

2.技術規(guī)范依據(jù)

技術規(guī)范是費用標準制定的另一重要支柱。國家及行業(yè)發(fā)布的技術標準，如《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）和《建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ146），為費用構成提供了量化依據(jù)。這些標準規(guī)定了具體的安全防護措施，如圍擋高度、消防設備配置、噪音控制設備等，費用標準需覆蓋這些技術要求。例如，標準要求施工現(xiàn)場必須配備足夠的消防器材，費用中需包含滅火器、消防栓的購置和維護成本。此外，技術規(guī)范還涉及施工工藝的改進，如采用新型環(huán)保材料，費用標準需動態(tài)更新以反映技術進步。通過技術規(guī)范的引用，費用標準確保了科學性和可操作性，使費用與實際安全需求緊密對應。

3.行業(yè)實踐依據(jù)

行業(yè)實踐在費用標準制定中扮演著經驗積累的角色。多年來，建設工程領域積累了豐富的施工案例，如大型項目或高風險工程的安全管理經驗，這些實踐為費用標準提供了現(xiàn)實參考。例如，在高層建筑施工中，費用標準需考慮高空作業(yè)防護費用，如安全網(wǎng)、安全帶的采購，這源于過往事故教訓和成功案例。行業(yè)協(xié)會和專家調研也貢獻了數(shù)據(jù)支持，如通過分析歷史項目費用占比，確定合理費用區(qū)間。行業(yè)實踐還強調費用標準的靈活性，針對不同工程類型（如住宅、橋梁），費用比例可適當調整。這種依據(jù)確保了費用標準接地氣，避免脫離實際，促進安全投入的有效落實。

（二）費用標準的構成

1.安全施工措施費

安全施工措施費是費用標準的核心組成部分，用于保障施工現(xiàn)場的基本安全。具體包括防護設施的購置和安裝，如腳手架、安全護欄、防護網(wǎng)等，這些費用直接預防高處墜落和物體打擊事故。此外，費用涵蓋安全培訓和教育，如工人安全操作培訓、應急演練等，提升人員安全意識。費用還涉及日常檢查和維護，如安全設備的定期檢測和維修，確保其持續(xù)有效。在標準中，這部分費用通常按工程建筑面積或造價比例計算，例如，每平方米建筑面積需投入固定金額用于安全措施。費用標準強調必要性，避免過度或不足，確保安全投入與工程風險匹配。

2.文明施工措施費

文明施工措施費聚焦于施工現(xiàn)場的秩序和形象管理，體現(xiàn)工程的社會責任。費用用于場容場貌維護，如道路硬化、材料堆放整齊、標識標牌設置等，營造整潔有序的環(huán)境。這部分還包括噪音和粉塵控制，如隔音屏障、灑水設備的使用，減少對周邊居民的影響。費用還涵蓋衛(wèi)生設施，如臨時廁所、垃圾收集點的建設和維護，保障工人和公共衛(wèi)生。在標準制定中，文明施工費用需結合工程地點和環(huán)境特點，如城市中心項目費用較高，以應對更嚴格的環(huán)保要求。費用標準通過量化這些項目，如按施工天數(shù)計算每日費用，確保文明施工不流于形式。

3.環(huán)境保護措施費

環(huán)境保護措施費旨在減少施工對自然環(huán)境的負面影響，符合可持續(xù)發(fā)展理念。費用用于污染防控，如廢水處理設備、廢棄物分類回收系統(tǒng)的安裝，防止水源和土壤污染。這部分還包括生態(tài)保護，如施工區(qū)域的植被恢復、野生動物保護措施，費用標準需考慮工程所在地的生態(tài)敏感度。例如，在自然保護區(qū)附近的項目，費用需增加專項生態(tài)監(jiān)測成本。費用還涉及節(jié)能減排，如使用節(jié)能燈具、太陽能設備，降低碳排放。在標準中，這部分費用通常按工程環(huán)境影響評估等級確定，確保費用與環(huán)保風險成正比，推動綠色施工實踐。

4.臨時設施費

臨時設施費為施工期間提供必要的基礎保障，支持工程的順利進行。費用用于臨時建筑的搭建，如辦公室、工人宿舍、倉庫等，確保施工人員的基本生活條件。這部分還包括基礎設施，如臨時水電供應、通訊線路的鋪設，滿足工程運行需求。費用標準強調安全性和實用性，如臨時建筑需符合防火、抗震要求，費用中包含材料檢測和安裝成本。在制定標準時，臨時設施費用需根據(jù)工程規(guī)模調整，如大型項目費用較高，以覆蓋更復雜的設施需求。費用還考慮拆除和恢復成本，確保施工結束后場地恢復原狀，體現(xiàn)全周期管理。

5.職工衛(wèi)生健康費

職工衛(wèi)生健康費關注施工人員的身心健康，體現(xiàn)人文關懷。費用用于醫(yī)療保健，如現(xiàn)場醫(yī)務室的設立、急救藥品和設備的配備，應對突發(fā)疾病或傷害。這部分還包括職業(yè)健康防護，如防塵口罩、防護服的發(fā)放，減少職業(yè)病風險。費用還涵蓋健康監(jiān)測，如定期體檢、心理健康輔導，提升工人福祉。在標準中，這部分費用按工人人數(shù)計算，如每人每月固定金額，確保覆蓋所有施工人員。費用標準需結合工程特點，如高溫作業(yè)項目增加防暑降溫費用，寒冷地區(qū)增加保暖措施。通過量化這些項目，費用標準保障了工人的基本權益，促進施工隊伍的穩(wěn)定和效率。

（三）費用標準的調整機制

1.定期調整原則

費用標準的定期調整原則確保其與時俱進，適應市場變化和技術進步。標準通常每2-3年進行一次全面評估，基于通貨膨脹率、材料價格波動和人工成本變化，更新費用基數(shù)。例如，鋼材或水泥價格上漲時，安全施工措施費需相應提高，以維持實際購買力。調整還考慮政策因素，如國家出臺新的安全法規(guī)，費用標準需增加新項目或提高現(xiàn)有項目比例。調整過程由工程造價管理機構主導，通過數(shù)據(jù)分析和專家論證，確保調整合理。定期原則避免了標準僵化，使其長期有效，同時保持費用的公平性和可預測性。

2.動態(tài)調整程序

動態(tài)調整程序為費用標準提供靈活應對機制，處理突發(fā)情況或特殊工程需求。程序包括申請、審核和發(fā)布三個步驟。施工單位可基于工程實際，如遇到地質異?；驑O端天氣，申請臨時費用調整。管理機構需審核申請的合理性和必要性，如提供風險評估報告，確認調整幅度。調整后，標準通過官方渠道發(fā)布，確保各方知曉。程序強調透明性，調整結果公示接受監(jiān)督。例如，在疫情期間，費用標準可增加防疫消毒費用，動態(tài)響應公共衛(wèi)生事件。這種程序確保費用標準不滯后于實際需求，保障安全投入的及時性和針對性。

3.特殊情況處理

特殊情況處理機制為費用標準提供例外規(guī)則，應對不可預見因素。當工程發(fā)生重大變更，如設計修改或工期延長，費用標準可啟動特殊調整。例如，增加樓層或擴大施工范圍，安全文明施工費需按比例增加。處理還涉及風險升級，如發(fā)現(xiàn)地下文物或危險品，費用標準可增設專項防護費用。特殊情況需由監(jiān)理單位或第三方機構確認，確保調整依據(jù)充分。在標準中，這部分費用通常采用包干制，即預先預留一定比例作為應急資金，避免臨時追加造成資金緊張。通過特殊情況處理，費用標準增強了適應性，確保各類工程都能獲得充分的安全保障。

（四）費用標準的執(zhí)行要求

1.合同約定要求

合同約定要求是費用標準落地的關鍵環(huán)節(jié)，確保發(fā)承包雙方明確責任。施工合同中必須詳細列明安全文明施工費的具體標準、支付方式和使用范圍，如按進度分期支付。費用需單獨列項，避免與其他費用混淆，?？顚Ｓ谩：贤€規(guī)定違約責任，如施工單位挪用費用，需承擔罰款或停工整改。發(fā)包方應監(jiān)督費用使用，定期審核支出憑證。通過合同約定，費用標準具有法律約束力，減少糾紛。例如，在招標文件中，費用標準作為固定條款，中標方必須遵守，確保從源頭規(guī)范執(zhí)行。

2.監(jiān)督檢查要求

監(jiān)督檢查要求保障費用標準的有效實施，防止形式主義。質量安全監(jiān)督機構需定期巡查施工現(xiàn)場，核查費用使用情況，如檢查安全設備是否到位、培訓記錄是否完整。檢查采用隨機抽查和專項檢查結合，覆蓋工程全周期。費用使用報告需提交管理機構，包括支出明細和效果評估，如事故率下降數(shù)據(jù)。對違規(guī)行為，如費用不足額投入，發(fā)出整改通知并跟蹤落實。監(jiān)督檢查還引入社會監(jiān)督，如公眾舉報渠道，增強透明度。通過持續(xù)監(jiān)督，費用標準不流于表面，切實轉化為安全效益。

3.違規(guī)處理規(guī)定

違規(guī)處理規(guī)定為費用標準提供懲戒機制，維護其嚴肅性。對違反費用標準的行為，如虛報費用、克扣投入，視情節(jié)輕重采取處罰措施。輕微違規(guī)可警告并限期整改，嚴重違規(guī)如導致安全事故，處以罰款或吊銷資質。處理程序包括調查取證、聽證和決定，確保公平公正。違規(guī)記錄納入企業(yè)信用檔案，影響后續(xù)投標資格。例如，施工單位多次違規(guī)，將被列入黑名單，限制其參與政府工程。違規(guī)處理還強調教育意義，通過案例宣傳，提高各方對費用標準的重視，形成自覺遵守的氛圍。

三、計價管理流程

（一）費用計價依據(jù)

1.定額標準應用

建設工程安全文明施工費的計價需嚴格遵循國家及地方發(fā)布的工程定額標準。定額標準由工程造價管理機構制定，涵蓋不同工程類型、規(guī)模和施工條件下的費用基準。例如，房屋建筑工程按建筑面積計算，市政工程按長度或面積綜合測算，交通工程則根據(jù)線路等級和施工難度分級計價。定額中明確列出安全防護、文明施工、環(huán)境保護等具體子目，如腳手架搭拆、現(xiàn)場圍擋設置、揚塵控制設備等，每個子目對應詳細的計量單位和單價。施工單位在編制投標報價時，必須依據(jù)現(xiàn)行定額標準，不得隨意調整或刪減費用項目。定額標準定期更新，以適應新材料、新工藝和人工成本變化，確保計價依據(jù)的時效性和準確性。

2.工程量清單規(guī)則

工程量清單是費用計價的核心載體，需符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》要求。清單中安全文明施工費作為獨立項目單獨列項，與分部分項工程費、措施項目費等并列。項目特征需明確描述工程性質、施工環(huán)境、安全風險等級等關鍵信息，如“深基坑開挖”“高支模施工”等特殊工況需單獨標注。工程量計算規(guī)則要求按設計圖紙和施工方案精確計量，如臨時設施面積按實際占地面積計算，安全防護網(wǎng)長度按周長統(tǒng)計。清單編制需避免漏項或重復計價，例如，同一區(qū)域的圍擋和硬底化費用應合并列項，防止拆分計算導致費用虛高。

3.市場價格參考

定額標準雖提供基準，但實際計價需結合市場價格波動調整。材料設備價格如安全帽、消防器材等，需參考工程造價信息期刊或電子平臺發(fā)布的當期市場價。人工費用按當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的指導價執(zhí)行，如特種作業(yè)人員的安全培訓費用按工種和培訓時長單獨核算。大型機械租賃費用如塔吊、升降機等，需結合市場行情和工期綜合確定。對于定額未涵蓋的新技術或特殊工藝，如BIM技術應用、智能監(jiān)控系統(tǒng)等，可采用成本分析法或類似工程類比法，經發(fā)包方和監(jiān)理方確認后計價。

（二）計價程序與方法

1.投標報價階段

投標單位需在招標文件規(guī)定時間內編制安全文明施工費報價。首先，根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場踏勘結果，識別安全風險點，如高空作業(yè)、臨時用電、交叉施工等，確定所需防護措施。其次，依據(jù)定額標準和工程量清單，逐項計算費用，如腳手架搭設費按搭設面積乘以單價，安全教育培訓費按培訓人次乘以標準費率。報價需包含規(guī)費和稅金，并注明費用是否可競爭。對于總價包干項目，安全文明施工費應作為不可競爭費用單獨列示；對于單價合同，則需明確各子目的綜合單價。投標報價需附詳細的費用計算書和依據(jù)說明，接受評標專家審核。

2.合同簽訂階段

發(fā)包方與中標單位簽訂施工合同時，需將安全文明施工費作為專項條款明確約定。合同中應詳細列明費用構成、支付節(jié)點、調整條件和監(jiān)督方式。例如，費用分基礎施工、主體施工、裝飾裝修三個階段支付，每階段按完成工程量的80%支付，剩余10%作為質量保證金，10%在竣工結算時支付。對于工期超過一年的項目，需約定費用調整機制，如遇人工或材料價格波動超過±5%，可按實調整。合同還需明確費用挪用的違約責任，如發(fā)現(xiàn)挪用，發(fā)包方有權暫停支付并要求整改，情節(jié)嚴重的解除合同。

3.竣工結算階段

工程竣工后，施工單位需提交完整的竣工結算資料，包括安全文明施工費的實際支出憑證、驗收記錄和影像資料。監(jiān)理方和發(fā)包方審核資料的真實性和完整性，重點核查費用是否專款專用，如安全防護設施是否按標準配置，臨時設施是否滿足功能需求。結算金額以合同約定為基礎，結合設計變更和現(xiàn)場簽證調整。對于未發(fā)生的費用項目，如因優(yōu)化設計減少的防護措施，應核減相應費用；對于新增的安全需求，如地下管線保護，需補充計價。結算審核需形成書面意見，雙方確認后作為最終支付依據(jù)。

（三）動態(tài)調整機制

1.設計變更調整

施工過程中如發(fā)生設計變更，可能直接影響安全文明施工費的計價。例如，原設計為兩層地下車庫，變更為四層時，需重新計算深基坑支護、降水、監(jiān)測等費用。變更后的費用由施工單位提出書面申請，附變更圖紙和技術方案，經設計單位確認安全措施調整內容，再由造價工程師審核費用增減。調整后的費用需納入當期工程進度款支付，并在竣工結算時匯總。對于重大變更，如增加超高支?；虼笮偷跹b作業(yè)，應簽訂補充協(xié)議明確新增費用的計價原則和支付方式。

2.現(xiàn)場條件變化調整

施工現(xiàn)場條件的不可預見因素可能導致費用變化。如遇暴雨導致邊坡坍塌，需增加搶險加固費用；或發(fā)現(xiàn)地下文物，暫停施工并采取保護措施。此類費用調整需遵循“先施工后確認”原則，施工單位及時記錄事件經過、采取的措施和實際支出，保留影像和書面證據(jù)。監(jiān)理方和發(fā)包方現(xiàn)場確認后，按實計入安全文明施工費。對于季節(jié)性施工，如冬季防凍、夏季防暑，可按定額中的季節(jié)系數(shù)調整費用。調整金額需在當期進度款中單獨列示，避免與其他費用混淆。

3.政策法規(guī)更新調整

國家或地方出臺新的安全文明施工政策時，費用標準需相應更新。例如，某省發(fā)布《施工現(xiàn)場揚塵污染防治導則》，要求增加PM2.5在線監(jiān)測設備費用。施工單位需按新政策調整施工方案，并申請費用變更。造價管理機構應及時發(fā)布政策解讀和調整系數(shù)，指導各方執(zhí)行。對于強制性標準，如《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》修訂，涉及的安全網(wǎng)、防護欄等材料升級費用，必須由發(fā)包方承擔。政策調整后的費用追溯至實施日起執(zhí)行，已完工程部分可協(xié)商補充計價。

（四）計價爭議處理

1.協(xié)商解決機制

發(fā)承包雙方對安全文明施工費計價產生爭議時，首先應通過協(xié)商解決。施工單位可提供詳細的費用計算依據(jù)，如定額條文、市場詢價單、施工方案等，說明計價的合理性。發(fā)包方可提出質疑，如認為某項費用重復計價或標準過高，需提供反駁證據(jù)。雙方可在監(jiān)理方主持下召開專題會議，逐項核對費用構成，達成一致后簽訂補充協(xié)議。協(xié)商過程需形成會議紀要，明確爭議焦點和解決方案。例如，某橋梁工程因臨時棧橋搭設費用爭議，經協(xié)商按實際長度和材料損耗重新核定單價，避免了結算糾紛。

2.第三方調解程序

協(xié)商未果時，可申請工程造價咨詢機構或行業(yè)調解委員會進行調解。第三方機構需具備相應資質，由雙方共同選定或隨機抽取。調解機構審查爭議資料，必要時組織現(xiàn)場勘查或專家論證，出具調解意見書。調解結果對雙方具有約束力，除非一方在收到意見書后15日內向法院起訴。例如，某住宅項目因安全文明施工費比例爭議，調解機構參考類似工程案例和地方定額，提出按建筑面積乘以綜合單價的建議，雙方接受后執(zhí)行。調解費用由雙方平均承擔，或按責任比例分擔。

3.仲裁或訴訟途徑

對調解結果不服的，可依法申請仲裁或提起訴訟。仲裁需在合同中明確仲裁條款，提交約定的仲裁委員會。訴訟則向工程所在地人民法院提起。爭議焦點通常圍繞費用計價依據(jù)的合法性、實際施工措施的符合性等。仲裁或訴訟期間，除爭議部分外，其他費用應繼續(xù)支付。例如，某地鐵項目因盾構施工安全措施費爭議，經仲裁認定施工單位未按方案配置有害氣體檢測設備，核減了部分費用。仲裁或訴訟結果具有最終效力，雙方必須執(zhí)行，并承擔相應的敗訴費用。

四、監(jiān)督管理與責任追究

（一）政府監(jiān)管職責

1.主管部門職責

住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是安全文明施工費監(jiān)管的核心主體，負責制定監(jiān)管規(guī)則并組織落實。其具體職責包括：定期開展專項檢查，核查費用計價依據(jù)的合規(guī)性、費用撥付的及時性以及使用臺賬的完整性；建立費用使用抽查機制，對重點項目實施飛行檢查，確保數(shù)據(jù)真實；協(xié)調發(fā)改、財政、應急管理等部門形成監(jiān)管合力，避免職責交叉或監(jiān)管空白。主管部門還需定期發(fā)布監(jiān)管通報，公開違規(guī)案例，強化警示作用。

2.監(jiān)督機構職能

工程質量安全監(jiān)督機構承擔現(xiàn)場監(jiān)督職能，重點檢查費用投入與實際需求的匹配度。監(jiān)督人員需對照施工方案和驗收規(guī)范，核查安全防護設施是否按標準配置，如腳手架搭設、臨邊防護網(wǎng)設置等；核實費用使用憑證，如材料采購發(fā)票、培訓記錄、設備租賃合同等是否齊全有效；對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知書，跟蹤落實情況。監(jiān)督機構還參與事故調查，分析費用投入不足是否為事故誘因，提出追責建議。

3.造價管理機構作用

工程造價管理機構負責費用計價的合規(guī)性審核，包括：審查招標控制價和投標報價中安全文明施工費的合理性，防止惡意低價競爭；定期發(fā)布造價信息，指導市場計價行為；建立費用糾紛調解機制，為爭議雙方提供專業(yè)咨詢。造價管理機構還需收集行業(yè)數(shù)據(jù)，分析費用投入與安全績效的關聯(lián)性，為動態(tài)調整標準提供依據(jù)。

（二）企業(yè)主體責任

1.施工單位責任

施工單位作為費用使用的直接主體，需建立內部管控體系。項目經理是第一責任人，組織編制安全文明施工專項方案，明確費用分解到各分項工程；設立費用專用賬戶，專款專用，嚴禁挪用于工程款墊資或成本壓縮；定期開展自查，對比計劃投入與實際支出，分析偏差原因并整改。施工單位還應接受監(jiān)理和政府監(jiān)督，按要求提供費用使用明細，配合檢查工作。

2.建設單位責任

建設單位對費用撥付承擔主體責任，需在合同中明確費用支付節(jié)點和比例，如按形象進度分期支付；審核施工單位的費用使用計劃，確保與施工進度匹配；監(jiān)督監(jiān)理單位履職情況，對監(jiān)理提出的費用問題及時響應。建設單位不得以任何形式壓縮費用總額，如通過不合理條款要求施工單位承擔應由發(fā)包方承擔的防護成本。

3.監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位需對費用使用進行全過程監(jiān)督，包括：審核施工單位的費用申請，核查其與施工方案的匹配性；現(xiàn)場巡查費用落實情況，如檢查安全防護設施是否到位、培訓是否開展；簽署費用支付憑證，對不符合要求的部分提出暫緩支付意見。監(jiān)理單位還應定期向建設單位和監(jiān)管部門提交費用使用報告，披露問題隱患。

（三）社會監(jiān)督機制

1.公眾參與監(jiān)督

鼓勵社會公眾通過舉報平臺參與監(jiān)督，如設置熱線電話、網(wǎng)絡信箱等渠道，接收對費用挪用、安全措施不到位等問題的舉報。主管部門對實名舉報實行限時核查反饋，保護舉報人信息。公眾還可通過"隨手拍"上傳現(xiàn)場違規(guī)照片，經核實后納入監(jiān)管線索。例如，某住宅項目因未設置安全通道被居民舉報，監(jiān)管部門迅速介入并責令整改。

2.行業(yè)自律管理

行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，制定《安全文明施工費用使用公約》，引導企業(yè)誠信經營；組織行業(yè)互查，由會員單位交叉檢查費用管理情況，共享經驗教訓；發(fā)布行業(yè)誠信紅黑名單，對違規(guī)企業(yè)進行內部通報。行業(yè)協(xié)會還開展培訓，宣貫費用管理政策，提升企業(yè)規(guī)范意識。

3.媒體監(jiān)督作用

媒體通過調查報道曝光典型案例，如某工程因克扣安全費導致傷亡事故，引發(fā)社會關注；跟蹤報道監(jiān)管行動，如"安全費用專項檢查"的進展和成效；解讀政策法規(guī)，幫助公眾理解費用管理的重要性。媒體監(jiān)督形成輿論壓力，倒逼企業(yè)落實責任。

（四）違規(guī)責任追究

1.行政處罰措施

對違反費用管理規(guī)定的行為，主管部門可采取行政處罰：對挪用費用的單位，處挪用金額10%以上30%以下罰款；對未按標準投入的，責令限期整改，逾期未改的暫停項目施工；對提供虛假資料的，列入不良行為記錄，限制市場準入。情節(jié)嚴重的，降低資質等級或吊銷資質證書。

2.經濟追責方式

建設單位未及時撥付費用的，應按同期銀行貸款利率支付違約金；施工單位挪用費用的，需全額追回并賠償由此造成的安全損失；監(jiān)理單位失職的，扣減監(jiān)理費并承擔連帶責任。經濟追責通過經濟手段強化約束力，確保費用有效使用。

3.刑事責任銜接

對因費用投入不足導致重大安全事故的，依法追究刑事責任。如施工單位主要負責人未保障安全費用投入，構成重大責任事故罪，處三年以下有期徒刑或拘役；建設單位強令壓縮費用，造成嚴重后果的，對直接責任人員處五年以下有期徒刑。刑事責任追究形成震懾，強化底線思維。

五、保障措施

（一）技術支撐體系

1.標準數(shù)據(jù)庫建設

工程造價管理機構需建立統(tǒng)一的安全文明施工費標準數(shù)據(jù)庫，整合國家、地方及行業(yè)現(xiàn)行定額、規(guī)范和政策文件。數(shù)據(jù)庫應分類存儲不同工程類型（房屋建筑、市政、交通等）的費用標準，并標注適用條件和更新時間。例如，針對深基坑工程，需單獨列出支護、監(jiān)測等專項費用標準。數(shù)據(jù)庫需定期維護，每季度同步最新政策，確保數(shù)據(jù)時效性。同時，開發(fā)查詢接口，方便施工企業(yè)通過關鍵詞快速檢索相關標準，減少人工查閱時間。

2.智能監(jiān)測技術應用

推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術用于安全文明施工費落實情況的實時監(jiān)測。在施工現(xiàn)場安裝智能傳感器，采集防護設施狀態(tài)（如安全網(wǎng)張力、臨邊護欄高度）、環(huán)境數(shù)據(jù)（噪音、揚塵）等信息，自動比對預設標準。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常時（如防護網(wǎng)松動），立即向管理人員發(fā)送預警。例如，某地鐵項目通過智能監(jiān)測發(fā)現(xiàn)圍擋高度不足，系統(tǒng)自動記錄并生成整改通知單，避免人工巡檢的疏漏。技術支撐需結合工程特點定制開發(fā)，如山區(qū)施工需增加邊坡位移監(jiān)測模塊。

3.技術咨詢服務平臺

設立專業(yè)咨詢團隊，為施工企業(yè)提供費用計價、方案優(yōu)化等技術服務。平臺采用線上答疑與線下指導結合模式：企業(yè)通過APP提交問題，專家24小時內回復；針對復雜工程，組織專家現(xiàn)場勘查，出具費用優(yōu)化建議書。例如，某橋梁工程因地質條件復雜導致安全措施費用爭議，咨詢團隊通過BIM模擬提出支護方案優(yōu)化方案，降低費用15%。平臺需建立案例庫，積累典型問題的解決方案，供企業(yè)參考學習。

（二）資金保障機制

1.專戶管理制度

要求建設單位在銀行開設安全文明施工費專用賬戶，實行獨立核算。賬戶資金由建設單位按合同約定比例分期撥付，施工單位憑費用使用憑證申請支取。例如，某住宅項目約定按基礎、主體、裝飾三個階段分別支付費用的40%、40%、20%，款項直接轉入專用賬戶。專戶需接受監(jiān)理單位全程監(jiān)管，每月提供對賬單，確保資金流向可追溯。對挪用資金行為，銀行有權凍結賬戶并上報主管部門。

2.支付監(jiān)管流程

建立“三方聯(lián)審”支付機制：施工單位提交費用使用申請，附發(fā)票、驗收記錄等材料；監(jiān)理單位審核材料真實性及與施工進度的匹配性；建設單位復核后撥付資金。支付節(jié)點與工程進度掛鉤，如主體結構封頂時支付至總費用的60%。監(jiān)管流程需留痕，所有審核記錄上傳至監(jiān)管平臺，形成電子檔案。例如，某市政工程因臨時用電設施未驗收被暫緩支付，直至整改完成才放行，確保費用用于實際需求。

3.應急儲備金制度

在總費用中預留5%-10%作為應急儲備金，用于處理突發(fā)安全事件。如遇暴雨導致邊坡坍塌、地下管線破損等緊急情況，施工單位可申請動用儲備金，需提供事故照片、搶險方案及費用明細。儲備金使用需經監(jiān)理和建設單位聯(lián)合審批，48小時內完成撥付。例如，某隧道施工突遇巖溶塌方，動用儲備金采購應急支護材料，避免事故擴大。工程竣工后結余儲備金按比例返還或抵扣下期費用。

（三）人員培訓體系

1.管理人員培訓

針對項目經理、造價員等關鍵崗位開展專項培訓，內容涵蓋費用政策解讀、計價軟件操作、風險識別等。培訓采用“理論+實操”模式，模擬費用編制、爭議處理等場景。例如，組織學員分析某事故案例，計算因費用不足導致的安全損失。培訓每兩年輪一次，考核合格頒發(fā)證書，作為崗位晉升依據(jù)。對大型企業(yè)，可定制企業(yè)內訓課程，結合自身項目特點強化實操能力。

2.一線工人教育

通過班前會、安全體驗館等形式，向工人普及安全文明施工要求及費用使用意義。教育內容用方言、漫畫等通俗形式呈現(xiàn)，如講解“安全帽每頂50元，能救命”的實際案例。每月開展“安全之星”評選，獎勵正確使用防護設備的工人。例如，某工地通過佩戴智能手環(huán)記錄安全行為，積分兌換生活用品，提升工人參與度。教育需覆蓋農民工群體，提供多語言版本資料。

3.監(jiān)督人員能力提升

對質量安全監(jiān)督人員開展費用監(jiān)管專項培訓，重點掌握費用核查技巧、法規(guī)應用能力。培訓包含現(xiàn)場實訓，如如何識別虛開發(fā)票、偽造驗收記錄等違規(guī)行為。建立監(jiān)督人員考核機制，將費用監(jiān)管成效納入年度績效。例如，某省組織交叉檢查，讓監(jiān)督人員互查項目費用管理，發(fā)現(xiàn)并整改問題200余項。定期邀請專家授課，解讀最新政策及判例，提升監(jiān)管精準度。

（四）信息化管理平臺

1.全流程線上管控

開發(fā)覆蓋費用編制、審批、支付、核算全流程的線上平臺。施工單位在線提交費用計劃，系統(tǒng)自動匹配定額標準生成預算；建設單位審批后，資金通過平臺直接撥付至專用賬戶；施工過程實時上傳費用使用憑證，平臺自動比對預算與實際支出差異。例如，某高速公路項目通過平臺發(fā)現(xiàn)某標段防護網(wǎng)采購價超預算15%，及時預警避免超支。平臺需與住建、財政等部門數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)跨部門協(xié)同監(jiān)管。

2.數(shù)據(jù)分析與預警

平臺通過大數(shù)據(jù)分析，建立費用使用異常預警模型。例如，當某項目連續(xù)三個月安全培訓費用為零時，系統(tǒng)自動標記并推送檢查任務；或對比同類工程費用占比，發(fā)現(xiàn)異常高值觸發(fā)核查。分析結果生成可視化報表，輔助決策。例如，某市通過分析發(fā)現(xiàn)深基坑項目支護費用普遍偏低，隨即開展專項整治。預警模型需定期優(yōu)化，加入新的風險指標（如季節(jié)性施工因素）。

3.移動端應用開發(fā)

為管理人員開發(fā)移動端APP，支持現(xiàn)場實時核查。監(jiān)督人員通過手機掃描安全設施二維碼，查看費用來源及驗收記錄；監(jiān)理人員可在線簽批費用支付申請，上傳現(xiàn)場照片作為憑證。例如，某醫(yī)院改造項目監(jiān)理通過APP發(fā)現(xiàn)消防器材未按合同配置，立即拍照上傳并要求整改。移動端需具備離線功能，確保網(wǎng)絡信號差區(qū)域正常使用，數(shù)據(jù)同步后自動補錄。

六、附則

（一）定義與解釋

1.關鍵術語界定

本辦法所稱安全文明施工費，是指按照國家現(xiàn)行施工及驗收規(guī)范要求，為保障施工現(xiàn)場安全施工、文明施工、環(huán)境保護及職工衛(wèi)生健康所必需的各項費用。具體包括安全防護設施購置費、文明施工措施費、環(huán)境保護措施費、臨時設施費及職工衛(wèi)生健康費等。其中，安全防護設施費指用于腳手架、安全網(wǎng)、臨邊防護等設施的費用；文明施工措施費涵蓋場容場貌、材料堆放、標識標牌等費用；環(huán)境保護措施費涉及揚塵控制、噪音防治、廢棄物處理等支出；臨時設施費包括辦公區(qū)、生活區(qū)、倉庫等臨時建筑的搭建費用；職工衛(wèi)生健康費用于醫(yī)療保健、職業(yè)健康防護及健康監(jiān)測等。

2.概念延伸說明

本辦法所稱"不可抗力"指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況，如自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；"設計變更"指因發(fā)包方要求或工程實際需要，對原施工方案、工程量或技術標準的調整；"特殊情況"包括施工中發(fā)現(xiàn)地下文物、危險物質或重大地質條件變化等非預見性因素。上述情形下安全文明施工費的調整，需經監(jiān)理單位確認并履行書面程序。

3.補充條款說明

對于搶險救災工程、應急搶修工程等特殊類型項目，安全文明施工費可參照本辦法原則，由發(fā)包方與施工單位根據(jù)實際風險程度另行協(xié)商確定，但不得低于當?shù)刈畹蜆藴?。既有建筑改造工程的安全文明施工費，應結合改造范圍、施工環(huán)境等因素單獨編制，避免與新建工程簡單套用標準。

（二）補充規(guī)定

1.特殊工程適用規(guī)則

涉及文物保護、歷史建筑修繕等特殊工程的安全文明施工費，除執(zhí)行本辦法外，還應遵守《文物保護工程管理辦法》等專項規(guī)定。例如，在古建筑周邊施工時，需增加文物防護監(jiān)測設備費用，如振動傳感器、沉降觀測儀等。對于軌道交通、隧道等地下工程，應單獨列明有毒有害氣體檢測、通風系統(tǒng)維護等專項費用，標準參照《城市軌道交通工程施工安全檢查標準》執(zhí)行。

2.過渡期安排

本辦法施行前已開工但尚未完成結算的工程，安全文明施工費按原合同約定執(zhí)行；新開工項目自施行之日起全面執(zhí)行本辦法。過渡期內，工程造價管理機構應組織宣貫培訓，指導企業(yè)調整計價體系。例如，某省規(guī)定2025年1月1日前完成備案的工程，可按原標準執(zhí)行，但需補充提交費用使用承諾書。

3.沖突條款處理

本辦法與國家新頒布的法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章不一致的，按上位法執(zhí)行。地方性法規(guī)與本辦法規(guī)定存在差異的，由省級住建部門協(xié)調明確適用標準。