河南省安全生產(chǎn)實施細(xì)則一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，切實加強(qiáng)河南省安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定本實施細(xì)則。

1.2適用范圍

本細(xì)則適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3工作方針與原則

河南省安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

1.4政府及部門職責(zé)

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其他在豫中央駐豫單位、縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

1.5安全生產(chǎn)責(zé)任體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；其他從業(yè)人員對安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者人員，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的巡查和隱患排查治理。

1.6保障機(jī)制

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)專項資金納入本級財政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、宣傳教育等工作的需要。鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用，支持生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

2.1責(zé)任主體的明確與落實

2.1.1主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其法定職責(zé)包括組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；定期召開安全生產(chǎn)會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大安全問題；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。河南省某制造企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊開展安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患當(dāng)場明確整改責(zé)任人和時限，確保問題閉環(huán)管理。

2.1.2分管負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理部門開展工作。其具體責(zé)任包括組織制定安全生產(chǎn)年度計劃和專項工作方案；監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問題；定期向主要負(fù)責(zé)人報告安全生產(chǎn)工作情況。河南省某建筑企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人每周組織召開安全生產(chǎn)例會，通報上周隱患整改情況，部署下周重點檢查內(nèi)容，確保安全管理責(zé)任層層傳遞。

2.1.3崗位安全責(zé)任的細(xì)化

各崗位從業(yè)人員對本崗位安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，需嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握崗位安全操作技能和應(yīng)急措施；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。河南省某礦山企業(yè)實行“崗位安全責(zé)任清單”制度，每個崗位明確風(fēng)險辨識要點、操作規(guī)范和應(yīng)急處置流程，員工上崗前簽字確認(rèn)，確保責(zé)任到人。

2.2安全生產(chǎn)管理制度的建立與執(zhí)行

2.2.1基本制度的構(gòu)建

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)管理制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障制度、安全設(shè)施設(shè)備管理制度、危險作業(yè)管理制度等。河南省某化工企業(yè)依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)條例》要求，制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法》《隱患排查治理流程》等23項制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2專項制度的完善

針對高危行業(yè)和重點領(lǐng)域，需制定專項安全管理制度。礦山企業(yè)需建立頂板管理、通風(fēng)防瓦斯、防治水等專項制度；建筑施工企業(yè)需制定深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專項方案；?；菲髽I(yè)需建立重大危險源管理制度、變更管理制度等。河南省某?；菲髽I(yè)對重大危險源實行“一源一檔”管理，定期檢測、評估，制定應(yīng)急處置預(yù)案，確保風(fēng)險可控。

2.2.3制度執(zhí)行的監(jiān)督與考核

安全生產(chǎn)管理制度需通過日常檢查、專項督查和定期考核確保落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立制度執(zhí)行臺賬，記錄制度宣貫、培訓(xùn)、檢查和整改情況；將制度執(zhí)行情況納入員工績效考核，對違反制度的行為及時糾正和處理。河南省某機(jī)械企業(yè)每月開展制度執(zhí)行情況專項檢查，對未按規(guī)定執(zhí)行操作規(guī)程的員工進(jìn)行通報批評和再培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離崗位。

2.3安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的實施

2.3.1培訓(xùn)對象的分類管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需針對不同崗位、不同層級人員開展分類培訓(xùn)。新員工入職需進(jìn)行三級安全教育，包括公司級、車間級和崗位級培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時；轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員需進(jìn)行針對性培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗作業(yè)。河南省某電力企業(yè)對新員工實行“師帶徒”制度，由經(jīng)驗豐富的師傅指導(dǎo)實操技能，確保培訓(xùn)效果落地。

2.3.2培訓(xùn)內(nèi)容的實用設(shè)計

安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合行業(yè)特點和崗位實際，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全操作規(guī)程、風(fēng)險辨識方法、應(yīng)急處置技能、典型事故案例警示等。河南省某建筑施工企業(yè)針對高處作業(yè)、臨時用電等高風(fēng)險崗位，編制圖文并茂的培訓(xùn)手冊，通過VR模擬事故場景，增強(qiáng)員工安全意識和應(yīng)急處置能力。

2.3.3培訓(xùn)效果的評估與改進(jìn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，通過理論考試、實操考核、現(xiàn)場觀察等方式評估培訓(xùn)效果；定期分析培訓(xùn)需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式。河南省某食品企業(yè)每季度開展培訓(xùn)效果評估，對考核不合格的員工進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)，并根據(jù)事故案例及時更新培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際風(fēng)險相匹配。

2.4安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

2.4.1風(fēng)險辨識的全員參與

生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織全員參與安全風(fēng)險辨識，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行全面排查，確定風(fēng)險點。河南省某水泥企業(yè)發(fā)動一線員工參與崗位風(fēng)險辨識，共梳理出風(fēng)險點326個，形成《安全風(fēng)險辨識清單》，為后續(xù)管控提供依據(jù)。

2.4.2風(fēng)險分級的動態(tài)管理

根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果，按照重大、較大、一般、低四個等級對安全風(fēng)險進(jìn)行分級，并采取相應(yīng)的管控措施。重大風(fēng)險需制定專項管控方案，明確責(zé)任人、管控措施和應(yīng)急預(yù)案；較大風(fēng)險需定期檢查，確保管控措施有效；一般和低風(fēng)險需納入日常管理。河南省某煤礦企業(yè)對重大風(fēng)險實行“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警，每日巡查、每周評估，確保風(fēng)險可控。

2.4.3隱患排查的閉環(huán)管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立隱患排查治理制度，開展日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患登記建檔，明確整改責(zé)任人、整改時限和整改措施，整改完成后組織驗收，形成閉環(huán)管理。河南省某紡織企業(yè)利用信息化平臺建立隱患排查臺賬，隱患上報、整改、驗收全程留痕，確?！靶‰[患不過班、大隱患不過天”。

2.5安全生產(chǎn)投入與保障

2.5.1投入范圍的明確界定

生產(chǎn)經(jīng)營單位需保障安全生產(chǎn)投入，包括安全設(shè)施設(shè)備的購置、維護(hù)和更新；安全防護(hù)用品的配備和更換；安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)；應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備；安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估和管控費用等。河南省某汽車制造企業(yè)將安全生產(chǎn)投入占年度營收的比例不低于2%，確保安全投入到位。

2.5.2資金管理的規(guī)范要求

安全生產(chǎn)資金需專款專用，納入年度財務(wù)預(yù)算，由專人管理；建立安全生產(chǎn)費用提取和使用臺賬，確保資金使用規(guī)范、透明。河南省某危化品企業(yè)實行安全生產(chǎn)費用“一支筆”審批制度，大額投入需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，定期向職工代表大會報告資金使用情況。

2.5.3設(shè)備設(shè)施的維護(hù)升級

安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施需定期檢測、維護(hù)和保養(yǎng)，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對老舊設(shè)備及時更新改造，淘汰落后工藝和技術(shù)。河南省某礦山企業(yè)投入5000萬元對井下通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，安裝智能監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、風(fēng)速等參數(shù)，提升安全保障能力。

2.6應(yīng)急救援能力建設(shè)

2.6.1應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)制定

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)自身風(fēng)險特點，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案需定期組織專家評審，并根據(jù)實際情況及時修訂。河南省某化工企業(yè)針對泄漏、火災(zāi)等事故制定了6項專項預(yù)案，每年組織一次預(yù)案修訂，確保預(yù)案的針對性和可操作性。

2.6.2應(yīng)急演練的常態(tài)開展

生產(chǎn)經(jīng)營單位需每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項應(yīng)急演練，演練結(jié)束后進(jìn)行評估總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。河南省某建筑施工企業(yè)模擬坍塌事故開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場警戒等環(huán)節(jié)，檢驗應(yīng)急隊伍的快速響應(yīng)能力。

2.6.3應(yīng)急物資的儲備與管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如消防器材、急救藥品、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等，并定期檢查、維護(hù)，確保完好有效。建立應(yīng)急物資臺賬，明確存放位置和管理責(zé)任人，確保緊急情況下能夠快速調(diào)用。河南省某旅游景區(qū)在重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，配備救援擔(dān)架、急救包、對講機(jī)等物資，由專人管理，每月檢查一次。

三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管

3.1監(jiān)管職責(zé)劃分與協(xié)同機(jī)制

3.1.1綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管分工

河南省實行應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管與行業(yè)部門專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照"管行業(yè)必須管安全"原則，對各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施直接監(jiān)管。例如鄭州市應(yīng)急管理局建立"1+N"聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，每月組織公安、消防、市場監(jiān)管等部門開展?；菲髽I(yè)聯(lián)合執(zhí)法，2022年排查整改隱患327項。

3.1.2跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺

建立省級安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，整合應(yīng)急、公安、交通、氣象等部門數(shù)據(jù)資源。平臺實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險等級動態(tài)評估、監(jiān)管任務(wù)自動派發(fā)、執(zhí)法結(jié)果實時反饋。洛陽市試點"智慧安監(jiān)"系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測礦山井下瓦斯?jié)舛?、建筑工地塔吊運行參數(shù)，異常情況自動觸發(fā)預(yù)警并推送至監(jiān)管部門，2023年提前預(yù)警事故風(fēng)險17起。

3.1.3基層監(jiān)管網(wǎng)格化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，村（社區(qū)）配備專職安全員。實行"定格、定員、定責(zé)"網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格覆蓋50-100家生產(chǎn)經(jīng)營單位。南陽市臥龍區(qū)將轄區(qū)劃分為286個安全網(wǎng)格，網(wǎng)格員每周開展全覆蓋巡查，2023年通過網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)并整改農(nóng)村自建房改建作坊安全隱患89處。

3.2日常監(jiān)管措施與執(zhí)法規(guī)范

3.2.1分類分級精準(zhǔn)監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管：對重大危險源企業(yè)實行"一企一策"，每月至少檢查1次；對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)每季度檢查1次；對低風(fēng)險企業(yè)每年抽查1次。省應(yīng)急管理廳建立企業(yè)安全風(fēng)險"紅橙黃藍(lán)"四色電子地圖，對紅色等級的?；菲髽I(yè)實施駐點監(jiān)管，2023年對全省42家紅色等級企業(yè)派駐安全專員。

3.2.2"雙隨機(jī)、一公開"執(zhí)法檢查

隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時公開。省市場監(jiān)管局建立執(zhí)法檢查人員庫和檢查對象庫，采用系統(tǒng)隨機(jī)匹配。2023年全省開展"雙隨機(jī)"檢查2.3萬次，發(fā)現(xiàn)問題隱患1.8萬項，整改率98.6%，檢查結(jié)果通過"信用河南"平臺公示。

3.2.3執(zhí)法全過程記錄制度

執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)檢查、調(diào)查、決定全過程留痕。開封市應(yīng)急管理局開發(fā)"移動執(zhí)法APP"，現(xiàn)場檢查自動生成電子文書，當(dāng)事人電子簽名確認(rèn)，執(zhí)法數(shù)據(jù)實時上傳至省級監(jiān)管平臺，確保執(zhí)法行為可追溯、可監(jiān)督。

3.3重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)管

3.3.1?；啡湕l監(jiān)管

實施危化品"從源頭到末端"全周期管理。省工信廳建立?；方ㄔO(shè)項目安全審查制度，對新建項目進(jìn)行安全設(shè)計診斷；交通運輸部門推行?；愤\輸電子運單制度，實現(xiàn)車輛軌跡實時監(jiān)控；應(yīng)急部門對重大危險源實施"雙人雙鎖"管理，每季度開展專項檢測。濮陽市華龍區(qū)對轄區(qū)28家?；菲髽I(yè)實施"一企一檔"，記錄企業(yè)從原料采購到產(chǎn)品運輸?shù)娜鞒贪踩珨?shù)據(jù)。

3.3.2礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管

推行礦山"五化"監(jiān)管：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（所有礦井達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化）、信息化監(jiān)測（井下人員定位、瓦斯?jié)舛鹊葦?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)）、機(jī)械化開采（淘汰落后采掘設(shè)備）、科學(xué)化防治（建立水害、瓦斯災(zāi)害預(yù)測模型）、制度化監(jiān)管（礦長帶班下井制度）。省能源局建立礦山安全監(jiān)管專家?guī)?，對全省煤礦開展"專家+執(zhí)法人員"聯(lián)合檢查，2023年排查重大隱患43項。

3.3.3農(nóng)村安全綜合治理

針對農(nóng)村自建房改建作坊、農(nóng)機(jī)作業(yè)、沼氣使用等風(fēng)險點，開展"安全鄉(xiāng)村"建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣農(nóng)機(jī)安全智能監(jiān)控終端，安裝率達(dá)85%；住建部門建立農(nóng)房安全隱患排查機(jī)制，對用作生產(chǎn)經(jīng)營的房屋開展結(jié)構(gòu)安全鑒定；消防部門推行"村村有消防站"工程，每個行政村配備微型消防站。周口市沈丘縣在150個行政村設(shè)立安全勸導(dǎo)站，每周開展農(nóng)機(jī)安全宣講和隱患排查。

3.4事故調(diào)查與責(zé)任追究

3.4.1事故分級調(diào)查機(jī)制

實行事故分級調(diào)查：一般事故由縣級政府組織調(diào)查；較大事故由市級政府組織調(diào)查；重大事故由省政府組織調(diào)查。調(diào)查組實行"組長負(fù)責(zé)制"，邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，確保調(diào)查客觀公正。2022年信陽某建筑坍塌事故調(diào)查中，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)比對、專家論證，認(rèn)定違規(guī)施工是直接原因，對8名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.4.2"四不放過"原則落實

事故調(diào)查堅持原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。省應(yīng)急管理廳建立事故案例庫，將典型事故制作成警示教育片，組織企業(yè)全員觀看。平頂山某煤礦事故后，全省煤礦開展為期三個月的"回頭看"檢查，督促同類問題整改。

3.4.3行刑銜接與信用懲戒

建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制，對涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等案件，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。省高級人民法院、省檢察院、省公安廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的實施意見》，2023年全省移送司法機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)犯罪案件23起。同時將企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。

3.5監(jiān)管能力建設(shè)

3.5.1監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)

實施監(jiān)管人員能力提升計劃：每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》、?；繁O(jiān)管、應(yīng)急處置等內(nèi)容。建立省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納技術(shù)專家500余名，為基層監(jiān)管提供技術(shù)支撐。省應(yīng)急管理廳與河南理工大學(xué)合作開設(shè)"安全監(jiān)管"專業(yè)方向，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。

3.5.2技術(shù)裝備現(xiàn)代化配置

為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備便攜式檢測儀器、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備。省財政投入2.3億元，為縣級應(yīng)急管理局配備危化品檢測儀、氣體檢測報警器等設(shè)備2000余臺套。鄭州市應(yīng)急管理局配備無人機(jī)巡檢系統(tǒng)，對大型化工園區(qū)開展高空巡查，效率提升3倍。

3.5.3監(jiān)管人員職業(yè)保障

建立監(jiān)管人員激勵機(jī)制：對長期在基層一線、高風(fēng)險崗位工作的監(jiān)管人員給予崗位津貼；將監(jiān)管工作實績納入干部考核體系；設(shè)立"安全衛(wèi)士"評選活動，對表現(xiàn)突出的監(jiān)管人員予以表彰。省人社廳、省財政廳聯(lián)合出臺《安全生產(chǎn)監(jiān)管人員崗位津貼實施辦法》，惠及全省3000余名基層監(jiān)管人員。

四、應(yīng)急管理體系建設(shè)

4.1應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建

4.1.1預(yù)案分級分類管理

河南省建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的應(yīng)急預(yù)案體系，分為總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。總體預(yù)案由縣級以上人民政府組織制定，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和保障措施；專項預(yù)案針對?；?、礦山、建筑施工等重點領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭編制；現(xiàn)場處置方案由生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體風(fēng)險點位制定，明確崗位應(yīng)急處置流程。省應(yīng)急管理廳建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全省共備案各類預(yù)案12.3萬份，實現(xiàn)動態(tài)更新。

4.1.2預(yù)案編制規(guī)范要求

預(yù)案編制需遵循"簡明實用、針對性強(qiáng)"原則，包含風(fēng)險分析、組織機(jī)構(gòu)、處置流程、保障措施等核心要素。預(yù)案編制過程需組織專家評審，征求相關(guān)部門和單位意見，并通過實戰(zhàn)演練驗證可行性。鄭州市要求?；菲髽I(yè)預(yù)案編制必須包含"泄漏控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)"三大模塊，確?？刹僮餍?。

4.1.3預(yù)案動態(tài)修訂機(jī)制

建立預(yù)案定期評估修訂制度：每三年對總體預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂；當(dāng)發(fā)生重大事故、法律法規(guī)變更或機(jī)構(gòu)調(diào)整時及時修訂。省應(yīng)急管理廳開發(fā)"預(yù)案智能評估系統(tǒng)"，通過大數(shù)據(jù)分析事故案例和演練結(jié)果，自動生成修訂建議。2023年全省修訂預(yù)案1.8萬份，更新率達(dá)92%。

4.2應(yīng)急演練常態(tài)化開展

4.2.1演練類型科學(xué)規(guī)劃

實施演練"四結(jié)合"機(jī)制：桌面推演與實戰(zhàn)演練結(jié)合、專項演練與綜合演練結(jié)合、日常演練與重點時段演練結(jié)合、企業(yè)自主演練與跨部門聯(lián)合演練結(jié)合。省應(yīng)急管理廳每年組織省級綜合演練，各市每半年組織一次跨區(qū)域演練，企業(yè)每季度開展一次專項演練。2023年全省開展各類演練4.2萬場，參與人員超300萬人次。

4.2.2演練場景實戰(zhàn)化設(shè)計

演練場景需模擬真實事故環(huán)境，設(shè)置復(fù)雜突發(fā)狀況。礦山演練模擬井下透水、瓦斯爆炸等場景；?；费菥毎孤U(kuò)散、火災(zāi)爆炸等連鎖反應(yīng)；防汛演練設(shè)計超標(biāo)準(zhǔn)洪水、堤壩險情等極端情況。洛陽市某化工企業(yè)開展"雙盲"演練，不預(yù)先通知時間、地點，檢驗員工應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.2.3演練評估與改進(jìn)

建立演練"評估-反饋-改進(jìn)"閉環(huán)機(jī)制：演練后組織專家評估，重點檢驗響應(yīng)速度、處置流程、協(xié)同配合等環(huán)節(jié)；形成評估報告，明確改進(jìn)措施；根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案和處置流程。平頂山某煤礦演練后優(yōu)化了井下通訊系統(tǒng)，增設(shè)緊急避險硐室標(biāo)識，提升應(yīng)急效率。

4.3應(yīng)急物資保障體系

4.3.1物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化配置

制定《河南省應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)》，明確各類物資儲備目錄、數(shù)量和存放要求。省級儲備中心儲備沖鋒舟、大功率抽水泵等大型裝備；市級儲備庫配備生命探測儀、破拆工具等專業(yè)設(shè)備；企業(yè)儲備點按崗位配置急救包、防毒面具等個人防護(hù)裝備。省財政投入3.2億元，建成省級應(yīng)急物資儲備庫12個，儲備價值超5億元。

4.3.2物資管理動態(tài)化更新

實施物資"三查三改"制度：每月檢查物資數(shù)量、每季度檢查性能狀態(tài)、每年檢查存儲環(huán)境；及時補(bǔ)充過期物資、更新失效設(shè)備、改造存儲設(shè)施。建立物資電子臺賬，掃碼出入庫管理，確保賬物相符。許昌市開發(fā)"應(yīng)急物資智能管理系統(tǒng)"，自動預(yù)警物資過期信息，2023年更新物資2.3萬件。

4.3.3調(diào)運機(jī)制高效化運行

建立"省級統(tǒng)籌、市縣調(diào)撥、企業(yè)自用"三級調(diào)運機(jī)制。重大災(zāi)害時啟動跨區(qū)域支援，省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)周邊市縣物資支援；企業(yè)間建立物資互助聯(lián)盟，簽訂共享協(xié)議。2022年鄭州"7·20"暴雨災(zāi)害中，通過應(yīng)急物資調(diào)度平臺調(diào)撥沖鋒舟28艘、抽水泵500臺，保障救援需求。

4.4應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.4.1分級響應(yīng)機(jī)制

實行四級響應(yīng)制度：Ⅰ級（特別重大）由省政府啟動，成立現(xiàn)場指揮部；Ⅱ級（重大）由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；Ⅲ級（較大）由市級政府啟動；Ⅳ級（一般）由縣級政府啟動。明確各響應(yīng)級別啟動條件、指揮層級和處置權(quán)限。省應(yīng)急管理廳建立響應(yīng)決策支持系統(tǒng)，實時顯示事故態(tài)勢、資源分布和專家信息。

4.4.2現(xiàn)場指揮體系

建立扁平化現(xiàn)場指揮架構(gòu)：總指揮由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組等專項小組；實行"指揮部-前線指揮所-作業(yè)點"三級指揮鏈。開封市某?；沸孤┦鹿侍幹弥?，現(xiàn)場指揮部整合消防、醫(yī)療、環(huán)保等12支隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。

4.4.3多部門協(xié)同處置

建立部門聯(lián)動機(jī)制：應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；公安負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和交通管制；醫(yī)療部門設(shè)置臨時救護(hù)點；環(huán)保部門監(jiān)測污染物擴(kuò)散；氣象部門提供實時天氣信息。省應(yīng)急管理廳與公安、衛(wèi)健等部門建立"一鍵通"指揮平臺，實現(xiàn)信息實時共享。2023年處置跨區(qū)域交通事故時，通過平臺協(xié)調(diào)3市醫(yī)療資源，縮短傷員轉(zhuǎn)運時間40%。

4.5事后恢復(fù)與重建

4.5.1事故調(diào)查與評估

事故處置結(jié)束后，成立調(diào)查評估組：查明事故原因、評估損失情況、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。調(diào)查報告需包含技術(shù)分析、管理漏洞和改進(jìn)建議。省應(yīng)急管理廳建立"事故案例庫"，將典型事故轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，組織企業(yè)學(xué)習(xí)。漯河某食品廠火災(zāi)事故后，全省開展同類企業(yè)專項檢查，整改隱患560處。

4.5.2受災(zāi)群眾安置救助

建立"三步走"安置流程：緊急安置（提供臨時住所、基本生活物資）；過渡安置（發(fā)放過渡期生活補(bǔ)助、心理疏導(dǎo)）；長期幫扶（就業(yè)援助、住房重建）。民政部門設(shè)立救助基金，對困難家庭給予傾斜。2021年南陽洪災(zāi)后，安置受災(zāi)群眾1.2萬人，發(fā)放救助金8600萬元。

4.5.3生產(chǎn)秩序恢復(fù)指導(dǎo)

制定《災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南》，包含設(shè)施安全檢查、員工心理疏導(dǎo)、供應(yīng)鏈恢復(fù)等內(nèi)容。應(yīng)急部門組織專家對企業(yè)開展"安全體檢"，確認(rèn)安全條件后批準(zhǔn)復(fù)工。信陽某機(jī)械企業(yè)災(zāi)后組織員工開展"安全再培訓(xùn)"，更換受損設(shè)備，三個月內(nèi)恢復(fù)產(chǎn)能。

五、社會共治與支撐體系

5.1社會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

5.1.1公眾參與渠道拓展

河南省建立安全生產(chǎn)"12350"舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)24小時受理。開通"河南應(yīng)急管理"微信公眾號舉報入口，支持文字、圖片、視頻多種形式舉證。2023年全省受理群眾舉報1.2萬件，兌現(xiàn)獎勵380萬元。鄭州市推行"安全吹哨人"制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員舉報重大隱患，對實名舉報者給予最高10萬元獎勵。

5.1.2媒體監(jiān)督協(xié)作機(jī)制

省應(yīng)急管理廳與河南日報、大河網(wǎng)等主流媒體建立常態(tài)化合作，開設(shè)"安全曝光臺"專欄，每月公布典型違法案例。制作《安全生產(chǎn)警示錄》電視節(jié)目，剖析事故原因和責(zé)任追究情況。2022年通過媒體曝光推動整改重大隱患56項，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人23人次。

5.1.3社區(qū)安全網(wǎng)格員制度

在城市社區(qū)和農(nóng)村行政村配備專職安全網(wǎng)格員，承擔(dān)隱患巡查、知識宣傳、應(yīng)急協(xié)助等職責(zé)。漯河市為每個網(wǎng)格員配備"安全巡查包"，包含檢測儀、宣傳手冊和記錄本，建立"日巡查、周匯總、月考核"工作機(jī)制。2023年網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)并整改電動車充電隱患1.8萬處。

5.2安全生產(chǎn)科技支撐

5.2.1智能化監(jiān)管平臺應(yīng)用

推廣"智慧安監(jiān)"省級平臺，整合視頻監(jiān)控、傳感器、無人機(jī)等數(shù)據(jù)資源。在礦山、?；菲髽I(yè)安裝智能監(jiān)測終端，實時采集溫度、壓力、有毒氣體等參數(shù)。許昌市某化工企業(yè)應(yīng)用AI視覺識別系統(tǒng)，自動識別員工未佩戴安全帽等違規(guī)行為，準(zhǔn)確率達(dá)95%。

5.2.2應(yīng)急救援裝備升級

為基層救援隊伍配備機(jī)器人、無人機(jī)等新型裝備。省消防救援總隊采購滅火偵察機(jī)器人20臺，可進(jìn)入高溫、有毒環(huán)境作業(yè)；安陽市配備無人機(jī)消防車，實現(xiàn)高層建筑快速滅火。2023年新型裝備參與救援136次，挽救生命42人。

5.2.3安全科技研發(fā)轉(zhuǎn)化

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項基金，支持高校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。河南工業(yè)大學(xué)研發(fā)的"礦山瓦斯預(yù)警系統(tǒng)"在全省煤礦應(yīng)用，預(yù)警準(zhǔn)確率提升40%；鄭州大學(xué)開發(fā)的"建筑安全監(jiān)測芯片"植入塔吊，實時預(yù)警超載風(fēng)險。2023年全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＠暾埩吭鲩L35%。

5.3安全教育培訓(xùn)體系

5.3.1企業(yè)安全文化建設(shè)

推行"安全行為之星"評選活動，每月表彰遵守安全規(guī)程的員工。周口某紡織公司設(shè)立"安全積分超市"，員工可用積分兌換生活用品，安全違章行為同比下降60%。開展"安康杯"競賽，全省2.3萬家企業(yè)參與，參賽職工超500萬人。

5.3.2中小學(xué)安全教育普及

將安全教育納入中小學(xué)必修課程，編寫《中小學(xué)安全知識讀本》。開展"安全知識進(jìn)校園"活動，組織消防演練、急救培訓(xùn)等實踐課。鄭州市教育局開發(fā)VR安全體驗系統(tǒng)，讓學(xué)生沉浸式學(xué)習(xí)地震逃生、防溺水等技能。2023年全省中小學(xué)安全演練覆蓋率達(dá)100%。

5.3.3農(nóng)村安全知識普及

針對農(nóng)村自建房改建、農(nóng)機(jī)操作等風(fēng)險點，編制《農(nóng)村安全手冊》。利用"大喇叭"、宣傳車等傳統(tǒng)媒介，結(jié)合短視頻平臺開展宣傳。駐馬店市組織"安全文藝輕騎兵"，創(chuàng)作豫劇小品《安全記心間》在農(nóng)村巡演200余場。培訓(xùn)農(nóng)村"安全明白人"10.2萬名，覆蓋所有行政村。

5.4保險與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

5.4.1安全生產(chǎn)責(zé)任保險推廣

在高危行業(yè)全面推行安責(zé)險，承保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險評估、隱患排查等增值服務(wù)。新鄉(xiāng)市將安責(zé)險與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化掛鉤，達(dá)標(biāo)企業(yè)保費優(yōu)惠20%。2023年全省參保企業(yè)達(dá)3.6萬家，累計賠付事故損失1.8億元。

5.4.2信貸安全聯(lián)動機(jī)制

建立企業(yè)安全信用與信貸掛鉤制度。省銀保監(jiān)局推行"安全生產(chǎn)白名單"，對無事故企業(yè)在貸款額度、利率上給予優(yōu)惠。對發(fā)生重大事故的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒，限制信貸支持。2023年通過安全信用評估發(fā)放優(yōu)惠貸款120億元。

5.4.3安全生產(chǎn)基金設(shè)立

省財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，用于事故預(yù)防、應(yīng)急救援和善后救助?；饋碓窗ㄘ斦芸?、社會捐贈和保險資金等。2022年基金規(guī)模達(dá)5億元，支持企業(yè)安全技術(shù)改造項目87個，惠及職工15萬人。

5.5國際交流與合作

5.5.1引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗

與德國、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家開展合作，引進(jìn)"礦山安全管理體系"。組織監(jiān)管人員赴國外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)管模式。2023年選派50名骨干赴德國魯爾區(qū)學(xué)習(xí)煤礦安全管理技術(shù)，帶回改進(jìn)建議236條。

5.5.2國際標(biāo)準(zhǔn)本土化應(yīng)用

等同采用ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，制定《河南省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。南陽某裝備制造企業(yè)通過國際認(rèn)證，產(chǎn)品出口歐盟市場，安全事故率下降70%。

5.5.3國際救援能力建設(shè)

組建省級國際救援隊，配備破拆、搜救等專業(yè)裝備。參與"一帶一路"應(yīng)急演練，2023年赴蒙古國開展礦山救援聯(lián)合演練，提升跨國協(xié)作能力。

六、保障措施與責(zé)任追究

6.1責(zé)任追究機(jī)制

6.1.1分級責(zé)任落實

河南