安全生產(chǎn)三年規(guī)劃實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會參與的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

2.堅(jiān)持人民至上，生命至上。始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，以對人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)，確保安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動防范的轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策。運(yùn)用法治思維和法治方式，整合各類資源，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)制定措施，提升安全生產(chǎn)治理效能。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)，推進(jìn)安全科技研發(fā)和應(yīng)用，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)保障能力。

6.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，健全考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動各級各部門各單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2026年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾安全感、滿意度明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

2.分項(xiàng)目標(biāo)。

（1）責(zé)任體系目標(biāo)：黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，“三管三必須”原則落地見效，安全生產(chǎn)考核評價(jià)機(jī)制更加科學(xué)完善。

（2）風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系全面建立，重大事故隱患整改率達(dá)到100%，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)到90%以上。

（3）本質(zhì)安全目標(biāo)：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、自動化、智能化水平顯著提升，從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

（4）事故控制目標(biāo)：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均下降8%以上，重特大事故起數(shù)控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，較大事故起數(shù)年均下降10%以上。

（5）基礎(chǔ)保障目標(biāo)：安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)處置能力全面提升，社會公眾安全意識和自救互救能力顯著提高。

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，將安全生產(chǎn)納入各級黨委政府重要議事日程，黨委常委會、政府常務(wù)會議每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他班子成員的具體職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度，縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)不少于4次，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)。

2.壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，制定部門安全生產(chǎn)權(quán)力責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施。建立跨部門安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，由應(yīng)急管理部門牽頭，每季度召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，解決監(jiān)管職責(zé)交叉、空白等問題。對新興行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)明確監(jiān)管主體，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到“一崗一清單、責(zé)任全覆蓋”。督促企業(yè)加大安全投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全設(shè)施、設(shè)備更新和隱患治理資金需求。建立企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，對礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)實(shí)行安全總監(jiān)制度，確保安全管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

1.礦山安全風(fēng)險(xiǎn)治理。深化煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害治理，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，2025年前大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化開采，中型煤礦智能化開采率達(dá)到80%以上。開展礦山安全生產(chǎn)大排查大整治，重點(diǎn)排查超能力生產(chǎn)、非法開采、不按設(shè)計(jì)施工等問題，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山依法實(shí)施停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，對尾礦庫、地下礦山實(shí)施“一礦一策”治理，推進(jìn)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2026年前實(shí)現(xiàn)三級以上尾礦庫監(jiān)測全覆蓋。

2.危化品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施危化品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理，對?；飞a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置全鏈條開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查，建立?；菲髽I(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖。推動化工園區(qū)提質(zhì)升級，2024年前完成化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對不符合要求的園區(qū)實(shí)施整改或關(guān)閉。加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管，建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控平臺，對運(yùn)輸車輛實(shí)行全程跟蹤，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸行為。

3.建筑施工安全整治。聚焦房屋建筑、市政工程、軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患。推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，2025年前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任，對發(fā)生事故的企業(yè)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，限制其市場準(zhǔn)入。

4.交通運(yùn)輸安全提升。加強(qiáng)“兩客一危一貨”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危化品運(yùn)輸車、重型貨車）等重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管，2024年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)車輛安裝智能監(jiān)控裝置全覆蓋。開展公路安全隱患排查治理，重點(diǎn)整治臨水臨崖、急彎陡坡、交叉路口等事故多發(fā)路段，完善交通安全設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站和行政村交通安全勸導(dǎo)站，2026年前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站全覆蓋。

5.消防安全綜合治理。針對人員密集場所、高層建筑、老舊小區(qū)、電動自行車等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展消防安全專項(xiàng)整治，暢通消防車通道，完善消防設(shè)施。推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全納入基層社會治理體系，2025年前實(shí)現(xiàn)社區(qū)、行政村消防安全管理全覆蓋。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治，對重大火災(zāi)隱患單位實(shí)行掛牌督辦，督促落實(shí)整改措施，堅(jiān)決防止群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.推進(jìn)科技興安。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，在礦山、?；?、建筑施工等行業(yè)推廣自動化控制、智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，減少危險(xiǎn)作業(yè)場所作業(yè)人員。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺，整合應(yīng)急、公安、交通等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、處置一體化管理。2026年前，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)到95%以上。

2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。建立企業(yè)、行業(yè)、社會相結(jié)合的安全培訓(xùn)體系，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員開展強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，考核合格方可上崗。推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，提高全民安全意識和自救互救能力。2025年前，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員安全培訓(xùn)全覆蓋，社會公眾安全知識普及率達(dá)到80%以上。

3.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的安全許可制度，對不符合安全條件的企業(yè)依法不予審批。推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)化工企業(yè)向化工園區(qū)集中，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小散企業(yè)。2026年前，完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)整體安全水平。

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，每兩年開展1次執(zhí)法人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)法技能等內(nèi)容，提高執(zhí)法能力。配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測設(shè)備等，保障執(zhí)法工作需要。建立執(zhí)法考核評價(jià)機(jī)制，對執(zhí)法人員定期考核，考核不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。

2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開查處結(jié)果。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“無事不擾、有事必查”。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的問題，變“事后處罰”為“事前服務(wù)”。

3.強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備專職安全監(jiān)管人員，明確監(jiān)管職責(zé)。建立村級安全信息員制度，發(fā)揮村干部、網(wǎng)格員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。2024年前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，基層安全監(jiān)管能力顯著提升。

（五）提升應(yīng)急處置與救援能力

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系。修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同事故類型，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機(jī)制，每2年修訂1次應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托企業(yè)、行業(yè)和社會力量，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、?；?、建筑施工等行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，如救援車輛、檢測儀器、防護(hù)裝備等，提高應(yīng)急救援保障能力。2025年前，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備率達(dá)到100%。

3.提升應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生后快速響應(yīng)、科學(xué)處置。加強(qiáng)應(yīng)急演練，每半年開展1次綜合性應(yīng)急演練，每年開展1次專項(xiàng)應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。完善事故信息報(bào)告制度，確保事故發(fā)生后及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，防止遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

三、實(shí)施步驟與進(jìn)度安排

（一）啟動部署階段（2024年1月—2024年6月）

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)三年規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。組建由應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、住建、交通等部門參與的專項(xiàng)工作組，明確職責(zé)分工。制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，建立定期會商、信息通報(bào)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.方案細(xì)化分解

對照總體目標(biāo)和主要任務(wù)，制定年度實(shí)施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案。將規(guī)劃任務(wù)分解為可量化、可考核的具體指標(biāo)，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、銷號清單“三張清單”管理制度，確保每項(xiàng)任務(wù)有人抓、有標(biāo)準(zhǔn)、有時(shí)限。

3.宣傳動員部署

召開安全生產(chǎn)三年規(guī)劃實(shí)施動員大會，傳達(dá)上級精神，部署重點(diǎn)工作。利用政府網(wǎng)站、主流媒體、新媒體平臺廣泛宣傳規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施要求。組織重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，解讀政策法規(guī)，壓實(shí)主體責(zé)任。開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳活動，營造全社會關(guān)注安全的濃厚氛圍。

（二）全面實(shí)施階段（2024年7月—2025年12月）

1.責(zé)任體系構(gòu)建

全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，將考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤。制定部門安全生產(chǎn)權(quán)力責(zé)任清單，厘清監(jiān)管邊界，解決職責(zé)交叉和監(jiān)管盲區(qū)。推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單、責(zé)任全覆蓋”。開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)督查，對未履行責(zé)任的企業(yè)依法處罰并公開曝光。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)

礦山領(lǐng)域：完成煤礦智能化改造驗(yàn)收，非煤礦山“一礦一策”治理方案全面實(shí)施。?；奉I(lǐng)域：化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估100%完成，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。建筑施工領(lǐng)域：深基坑、高支模等危大工程專項(xiàng)檢查常態(tài)化。交通運(yùn)輸領(lǐng)域：重點(diǎn)車輛智能監(jiān)控裝置安裝率達(dá)100%，農(nóng)村公路安全隱患治理率達(dá)90%。消防安全領(lǐng)域：老舊小區(qū)消防設(shè)施改造、電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。

3.本質(zhì)安全提升

科技興安：在礦山、危化品企業(yè)推廣自動化控制技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。教育培訓(xùn)：完成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員全員輪訓(xùn)，社會公眾安全知識普及率達(dá)80%。產(chǎn)業(yè)升級：關(guān)閉不符合安全條件的小化工、小礦山企業(yè)50家以上，推動高危產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

4.監(jiān)管能力強(qiáng)化

執(zhí)法隊(duì)伍：完成安全監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓(xùn)全覆蓋，配備執(zhí)法記錄儀、便攜檢測設(shè)備等裝備。監(jiān)管方式：推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管?；鶎咏ㄔO(shè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“三到位”，村級安全信息員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）深化攻堅(jiān)階段（2026年1月—2026年6月）

1.問題隱患清零

開展重大事故隱患“回頭看”，對整改不到位的問題掛牌督辦。建立隱患排查治理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查、整改驗(yàn)收閉環(huán)管理。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展“零事故”創(chuàng)建活動，推動企業(yè)安全管理水平提檔升級。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域突破

礦山領(lǐng)域：三級以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)投用率達(dá)100%，地下礦山通風(fēng)排水系統(tǒng)升級改造完成。?；奉I(lǐng)域：全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控平臺建成運(yùn)行，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸智能監(jiān)控平臺實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。建筑施工領(lǐng)域：智慧工地建設(shè)覆蓋率達(dá)70%，裝配式建筑安全標(biāo)準(zhǔn)全面推廣。

3.應(yīng)急能力提升

應(yīng)急預(yù)案體系修訂完成，專項(xiàng)預(yù)案演練覆蓋所有重點(diǎn)行業(yè)。企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍裝備達(dá)標(biāo)率100%，區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲備庫建成投用。建立應(yīng)急指揮“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)匯聚、快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

4.評估整改提升

開展規(guī)劃實(shí)施中期評估，對照目標(biāo)指標(biāo)查找差距，制定整改措施。組織第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行診斷評估，形成改進(jìn)建議。推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，培育本質(zhì)安全標(biāo)桿企業(yè)。

（四）總結(jié)提升階段（2026年7月—2026年12月）

1.總體成效評估

組織規(guī)劃實(shí)施情況全面驗(yàn)收，重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、事故控制等核心指標(biāo)完成情況。開展安全生產(chǎn)滿意度調(diào)查，評估社會公眾對安全環(huán)境的認(rèn)可度。總結(jié)規(guī)劃實(shí)施中的創(chuàng)新做法和典型案例，形成經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。

2.制度機(jī)制固化

將規(guī)劃實(shí)施中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理等規(guī)章制度。建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，推動安全管理常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

3.成果推廣應(yīng)用

編制安全生產(chǎn)管理最佳實(shí)踐手冊，在全市范圍內(nèi)推廣。組織安全管理創(chuàng)新成果展示會，促進(jìn)企業(yè)間交流互鑒。利用信息化手段建立安全管理經(jīng)驗(yàn)共享平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源普惠共享。

4.下一階段謀劃

結(jié)合規(guī)劃實(shí)施成效，研究制定新一輪安全生產(chǎn)提升計(jì)劃。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，提前布局監(jiān)管措施。完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委負(fù)總責(zé)、政府具體負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作，建立定期會商、信息通報(bào)、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制。各級黨委政府將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，黨委常委會每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作，政府常務(wù)會議每兩個(gè)月專題部署1次，確保規(guī)劃實(shí)施有強(qiáng)有力的組織保障。

2.健全協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)改、工信、住建、交通、公安等部門參與，每月召開協(xié)調(diào)會，解決規(guī)劃實(shí)施中的跨部門問題。制定部門協(xié)同工作細(xì)則，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等具體流程，避免職責(zé)交叉或推諉。針對新興行業(yè)領(lǐng)域，成立專項(xiàng)工作組，及時(shí)明確監(jiān)管主體，確保監(jiān)管無盲區(qū)。例如，對新能源汽車、儲能電站等新領(lǐng)域，由工信部門牽頭，應(yīng)急、消防等部門配合，制定專項(xiàng)監(jiān)管措施。

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確2-3名專職安全監(jiān)管人員，配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測設(shè)備等。推行村級安全信息員制度，由村干部兼任，負(fù)責(zé)安全隱患排查和信息上報(bào)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-企業(yè)”三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。開展基層安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，每年至少組織2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)法技能等內(nèi)容，提升基層監(jiān)管能力。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)體系

修訂地方安全生產(chǎn)條例，補(bǔ)充規(guī)劃實(shí)施相關(guān)條款，明確各方責(zé)任和獎懲措施。制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理規(guī)范，如礦山智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、危化品園區(qū)安全管理辦法等，為規(guī)劃實(shí)施提供法規(guī)支撐。建立法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每2年評估1次，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善，確保法規(guī)適應(yīng)新形勢新要求。例如，針對建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)問題，制定《房屋建筑工程安全管理規(guī)定》，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任。

2.健全標(biāo)準(zhǔn)體系

推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。建立安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫，收錄先進(jìn)安全技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策支持，如減少檢查頻次、優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目等；對不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法督促整改，整改不到位的依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。例如，在危化品行業(yè)推行“一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”創(chuàng)建，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

3.強(qiáng)化考核機(jī)制

將規(guī)劃實(shí)施納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，設(shè)置量化指標(biāo)，如事故控制指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)、隱患整改率等，實(shí)行“一票否決”。建立月調(diào)度、季通報(bào)、年考核制度，對進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行約談，對完成任務(wù)出色的給予表彰。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行客觀評價(jià)，考核結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。例如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，將事故起數(shù)、死亡人數(shù)、隱患整改率等指標(biāo)權(quán)重不低于30%。

（三）資源保障

1.加大資金投入

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保每年投入不低于上年度的10%，重點(diǎn)保障監(jiān)管執(zhí)法、隱患治理、科技支撐等領(lǐng)域。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)安全技術(shù)改造、應(yīng)急裝備購置、安全培訓(xùn)等。建立資金使用監(jiān)管機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。例如，對礦山企業(yè)智能化改造給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼，最高不超過500萬元。

2.強(qiáng)化人才支撐

加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招聘、選調(diào)等方式，引進(jìn)安全工程、應(yīng)急管理等專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立安全專家?guī)?，聘請行業(yè)專家參與政策制定、隱患排查、事故調(diào)查等工作，提供專業(yè)支持。開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)，實(shí)施“百萬員工大培訓(xùn)”計(jì)劃，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員開展強(qiáng)制性培訓(xùn)，考核合格方可上崗。例如，與高校合作開設(shè)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班，每年培養(yǎng)200名專業(yè)人才。

3.推進(jìn)科技支撐

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、處置一體化管理。推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，如在礦山推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯、水害等參數(shù)；在?；菲髽I(yè)推廣自動化控制裝置，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如，設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金，每年投入1000萬元支持安全技術(shù)攻關(guān)。

（四）監(jiān)督保障

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查

建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，由紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展專項(xiàng)督查，每季度至少1次。推行“四不兩直”檢查方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查實(shí)效。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實(shí)行銷號管理，確保問題整改到位。例如，對?；菲髽I(yè)開展“全覆蓋”檢查，重點(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源管控、隱患排查治理等情況。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究

對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，實(shí)行“一案雙查”，既查事故原因，也查責(zé)任落實(shí)情況。建立責(zé)任追究公開制度，對典型事故案例進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。例如，對發(fā)生較大事故的企業(yè)，依法處以罰款，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以罰款，并納入信用黑名單。

3.強(qiáng)化社會監(jiān)督

暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、郵箱、平臺，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎勵(lì)，最高獎勵(lì)10萬元。鼓勵(lì)媒體開展輿論監(jiān)督，對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，推動行業(yè)安全管理水平提升。例如，邀請人大代表、政協(xié)委員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，聽取意見建議，改進(jìn)工作。

五、監(jiān)督評估與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.政府監(jiān)督體系

建立由應(yīng)急管理、發(fā)改、財(cái)政等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督組，每季度開展一次規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)督查。實(shí)行“四不兩直”檢查機(jī)制，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保監(jiān)督實(shí)效。建立問題臺賬制度，對發(fā)現(xiàn)的問題明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行銷號管理。

2.企業(yè)自查機(jī)制

要求企業(yè)每月開展一次安全生產(chǎn)自查，重點(diǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、隱患整改情況、員工培訓(xùn)情況等。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需簽署安全生產(chǎn)自查報(bào)告，對報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。建立企業(yè)自查結(jié)果公示制度，在企業(yè)內(nèi)部公告欄和政府監(jiān)管平臺同步公示，接受員工和社會監(jiān)督。

3.社會監(jiān)督渠道

開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對舉報(bào)屬實(shí)的重大安全隱患給予最高10萬元獎勵(lì)。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等組成，定期開展明察暗訪。建立媒體曝光制度，對重大安全隱患和典型違法行為進(jìn)行公開報(bào)道，形成輿論監(jiān)督壓力。

（二）評估體系構(gòu)建

1.評估指標(biāo)設(shè)計(jì)

設(shè)置核心評估指標(biāo)，包括生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重大事故隱患整改率、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率等。設(shè)置過程評估指標(biāo)，如責(zé)任體系建設(shè)完成度、風(fēng)險(xiǎn)排查覆蓋率、安全培訓(xùn)覆蓋率等。設(shè)置滿意度評估指標(biāo)，包括員工安全感、公眾安全感、企業(yè)滿意度等，通過問卷調(diào)查、訪談等方式收集。

2.評估方式方法

實(shí)行年度評估與中期評估相結(jié)合。年度評估由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，采用數(shù)據(jù)核查、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查等方法。中期評估由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，重點(diǎn)評估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、存在問題及改進(jìn)措施。引入“紅黃藍(lán)綠”四色評估機(jī)制，對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位給予綠色標(biāo)識，對存在問題的單位分別標(biāo)注黃色、紅色預(yù)警。

3.評估結(jié)果應(yīng)用

將評估結(jié)果與干部考核、企業(yè)信用評價(jià)掛鉤。對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人，在評優(yōu)評先、項(xiàng)目審批等方面給予傾斜。對評估不合格的單位，約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。建立評估結(jié)果通報(bào)制度，在政府網(wǎng)站和主流媒體公布評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（三）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問題整改閉環(huán)

建立問題整改“五定”機(jī)制，即定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改時(shí)限、定整改資金、定應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行整改銷號制度，整改完成后由驗(yàn)收組現(xiàn)場核查，驗(yàn)收合格方可銷號。對整改不力的單位，采取通報(bào)批評、行政處罰等措施，確保問題整改到位。

2.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

每年對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次全面梳理，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作重點(diǎn)和措施。對新增的重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定專項(xiàng)防控措施。對過時(shí)的政策措施，及時(shí)修訂完善。建立政策評估機(jī)制，每兩年對政策措施實(shí)施效果進(jìn)行評估，確保政策科學(xué)有效。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

建立安全生產(chǎn)優(yōu)秀案例庫，收集整理規(guī)劃實(shí)施中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)。定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會，組織企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)秀案例。編制《安全生產(chǎn)管理最佳實(shí)踐手冊》，在全市范圍內(nèi)推廣。建立經(jīng)驗(yàn)分享平臺，通過網(wǎng)站、微信公眾號等渠道發(fā)布優(yōu)秀案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故責(zé)任追究

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，實(shí)行“一案雙查”，既查事故原因，也查責(zé)任落實(shí)情況。對存在失職瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。建立事故責(zé)任追究公開制度，對典型事故案例進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。

2.過錯(cuò)責(zé)任追究

對未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)。對在規(guī)劃實(shí)施中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。建立責(zé)任追究倒查機(jī)制，從事故結(jié)果倒查責(zé)任落實(shí)情況，確保責(zé)任追究到位。

3.信用懲戒機(jī)制

建立安全生產(chǎn)信用評價(jià)體系，對存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，列入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對失信企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、評優(yōu)評先等方面予以限制。建立信用修復(fù)機(jī)制，對整改到位的企業(yè)，經(jīng)評估后可移出失信名單。

（五）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

1.創(chuàng)新項(xiàng)目支持

設(shè)立安全生產(chǎn)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，支持企業(yè)開展安全技術(shù)和管理創(chuàng)新。對獲得國家、省級安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎項(xiàng)的項(xiàng)目，給予最高50萬元獎勵(lì)。建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果在全市推廣應(yīng)用。

2.標(biāo)桿企業(yè)培育

開展本質(zhì)安全標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建活動，每年評選10家標(biāo)桿企業(yè)，給予政策支持和資金獎勵(lì)。組織標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立標(biāo)桿企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，對不再符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消標(biāo)桿企業(yè)資格。

3.人才激勵(lì)措施

對在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予表彰獎勵(lì)。將安全生產(chǎn)業(yè)績納入職稱評審和人才選拔的重要依據(jù)。建立安全生產(chǎn)人才庫，對優(yōu)秀人才給予重點(diǎn)培養(yǎng)和使用機(jī)會。

（六）長效機(jī)制建設(shè)

1.制度固化機(jī)制

將規(guī)劃實(shí)施中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理等規(guī)章制度。建立制度動態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。

2.文化培育機(jī)制

開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。組織安全生產(chǎn)知識競賽、演講比賽等活動，營造濃厚的安全文化氛圍。建立安全文化示范企業(yè)評選機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.保障強(qiáng)化機(jī)制

建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)逐年增長。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力。建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，推動安全管理常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

六、附則

（一）法律依據(jù)

1.上位法遵循

本實(shí)施方案嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)制定，確保內(nèi)容符合國家安全生產(chǎn)法律體系框架。地方性法規(guī)和部門規(guī)章作為補(bǔ)充，包括《XX省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，構(gòu)成完整的法律支撐體系。

2.政策銜接機(jī)制

與國家《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》保持高度一致，重點(diǎn)任務(wù)和考核指標(biāo)與上級政策文件無縫對接。建立政策動態(tài)更新機(jī)制，當(dāng)國家或省級出臺新政策