云南省農(nóng)村弱勢群體社會(huì)保障的現(xiàn)狀、難題及應(yīng)對目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 一、緒論（一）選題背景及研究意義1、選題背景黨的十六大提出：“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”解決農(nóng)村弱勢群體的貧困問題，努力提高農(nóng)村居民對社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知水平，帶領(lǐng)農(nóng)村居民從貧困生活到小康生活，是當(dāng)今脫貧工作中最重要的研究課題。想要讓弱勢群體“徹底消失”是永遠(yuǎn)不可能達(dá)到的目標(biāo)，對于弱勢群體的出現(xiàn)及時(shí)給予一定的幫助，讓他們從弱勢到不那么弱勢，至少在出現(xiàn)的同時(shí)減輕他們的弱勢程度，如果放任他們對他們不管不問會(huì)使社會(huì)成員產(chǎn)生對社會(huì)公正產(chǎn)生消極的認(rèn)知，會(huì)讓他們覺得社會(huì)的不公平。為了更好的構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先要解決好弱勢群體存在的問題，只有奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)才不易被摧殘。2、研究意義伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，大部分弱勢群體的出現(xiàn)是因?yàn)槲覈幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，弱勢群體的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，如果不及時(shí)加以幫助和管理會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成很大的影響，當(dāng)前最需要解決的問題是對社會(huì)弱勢群體給予一定的幫助，恩格斯曾經(jīng)說過，應(yīng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。弱勢群體應(yīng)當(dāng)與人民共同享受社會(huì)發(fā)展帶來的福利，不管是處于哪個(gè)社會(huì)，不平等對待將會(huì)阻礙社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，所以，想要讓社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，需要公平正義的條例去制約，不僅可以保障弱勢群體，還可以有效的保障非弱勢群體，弱勢群體相比正常人來說更需要社會(huì)的幫助、扶持。（二）相關(guān)重要概念的界定1、弱勢群體的概念弱勢群體根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。朱玲.完善我國社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議[J].技術(shù)與市場，2010（06）：103-107.朱玲.完善我國社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議[J].技術(shù)與市場，2010（06）：103-107.2、弱勢群體的構(gòu)成弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、農(nóng)民工以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢地位的人等。薛曉明.轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢群體問題[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2019：83.薛曉明.轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢群體問題[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2019：83.3、弱勢群體的特征弱勢群體主要包含以下特征：①社會(huì)性弱勢群體是構(gòu)成弱勢群體的主要群體。學(xué)術(shù)界一般講弱勢群體分為兩類：一類是生理性弱勢群體，主要指天生存在或者后天造成的影響正常生活狀態(tài)的疾病，另一類是由于社會(huì)因素產(chǎn)生的，有的人失業(yè)，受到社會(huì)的唾棄，無法自力更生。從中國弱勢群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏?，因此，?yīng)當(dāng)側(cè)重從社會(huì)支持的角度考慮問題；錢再見.中國社會(huì)弱勢群體及社會(huì)支持政策[J].江海學(xué)刊，2019，（3）.錢再見.中國社會(huì)弱勢群體及社會(huì)支持政策[J].江海學(xué)刊，2019，（3）.②其中一些弱勢群體年輕的時(shí)候也在事業(yè)方面對社會(huì)做出過貢獻(xiàn)，例如一些國有企業(yè)退休的老干部，政府部門也應(yīng)給予一定的幫助；③弱勢群體的出現(xiàn)也是由于社會(huì)快速的分化造成的，大部分人無法及時(shí)融入，形成了較強(qiáng)的剝奪感。改革開放40年來，中國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，中國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來越大，一些人的相對社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對剝奪感，必須引起高度重視；琚小靈.我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建探討[D].河南師范大學(xué)，2012.琚小靈.我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建探討[D].河南師范大學(xué)，2012.④由于全球化發(fā)展過快，更加會(huì)使得大部分群體脫離正常生活，從而淪為弱勢群體，導(dǎo)致弱勢群體越來越龐大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過良好教育的強(qiáng)勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者，在我們關(guān)注國內(nèi)弱勢群體問題時(shí)，必須充分考慮到全球化這一背景；李健蘭瑩.新加坡的社會(huì)保障制度[M].上海：上海人民出版社，2011：158.李健蘭瑩.新加坡的社會(huì)保障制度[M].上海：上海人民出版社，2011：158.二、導(dǎo)致農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的原因（一）個(gè)人原因1、未成年形成弱勢群體的原因未成年弱勢群體的形成大部分是由于所處家庭自身就是弱勢群體，家庭無力撫養(yǎng)任其在社會(huì)游晃，導(dǎo)致其成年后無法在社會(huì)成功立足，還有一種原因就是家長為了承擔(dān)家里的負(fù)擔(dān)外出打工，把孩子留給老人來照顧，從而形成一部分的留守兒童，長時(shí)間缺乏父母的關(guān)愛并且要承擔(dān)照顧老人的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一部分未成年在青春期未能得到教育從而走上犯罪的道路。2、老齡化形成弱勢群體的原因老齡化群體和未成年群體都是年齡弱勢群體，和未成年群體不同的是，他們已經(jīng)在社會(huì)中失去競爭力，從而處于社會(huì)生活的弱勢群體，在生活中因?yàn)榻】翟虿荒茏岳?，心聲上缺乏關(guān)愛，生活上需要照顧。一半的空巢老人是因?yàn)樽优獬龃蚬?dǎo)致在生活中沒有家人照顧沒法正常生活，從而被歸入到弱勢群體中。3、殘障人士形成弱勢群體的原因很多殘障人士由于先天或后天的原因，致使他們不論是生理、還是心理，甚至連最基本的生活技巧都無法掌控，不能正常生活，社會(huì)工作也無法給予幫助，主要包含身體機(jī)能上存在缺陷等殘疾。隨著社會(huì)的發(fā)展，殘障人士也越來越多，但在發(fā)達(dá)的城市中人民的知識(shí)水平、素質(zhì)較高，很多殘障人士很少受到歧視，各種公共設(shè)施也考慮到他們，有相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)。而在農(nóng)村，很多殘障人士出生就遭到父母的拋棄，有的家庭就算沒有拋棄他們，但是對于他們的生活也沒有任何的幫助，還會(huì)受到父母的唾棄、辱罵，甚至同村人也會(huì)嘲笑他們，在這樣惡劣的環(huán)境下，自然而然的就處于弱勢地位。（二）社會(huì)原因1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變及其引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的沖擊改革開放前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是充分就業(yè)制度,人人都有工作，保證了人人都有收入來源，失業(yè)處于隱性失業(yè)狀態(tài)，使得眾多“弱勢群體"隱形化，改革開放后，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“充分的就業(yè)制度”被“有限的就業(yè)制度”和“必要的失業(yè)制度”所替代，企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下激烈的市場競爭，消減了企業(yè)內(nèi)部大量的冗余人員，這些人知識(shí)水平較低，生存技能差，是典型的弱勢群體，這一部分人員原本隱形化的弱勢群體特征顯性化了，數(shù)目龐大的弱勢群體好像突然間冒了出來，使得政府、企業(yè)和社會(huì)都措手不及。沈立人.中國弱勢群體.民主與建設(shè)出版社,2005.沈立人.中國弱勢群體.民主與建設(shè)出版社,2005.2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)力的提高及科技應(yīng)用的后果伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)體系也會(huì)隨之發(fā)生變化。改革開放后，我國開始著重發(fā)展國有企業(yè)，由于大規(guī)模的生產(chǎn)需要大量的勞動(dòng)力，對于機(jī)械性工作不要求其工人具備較高的文化水平，解決了大部分農(nóng)村人口的就業(yè)問題，提高了國民經(jīng)濟(jì)收入，在具備一定的經(jīng)濟(jì)能力下，大部分企業(yè)開始投入到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)開始逐漸萎縮，第一產(chǎn)業(yè)成為排斥勞動(dòng)力的主要部門，第二產(chǎn)業(yè)吸納新增勞動(dòng)力的能力變化也不明顯，一般第一、二產(chǎn)業(yè)淘汰出來的勞動(dòng)力都是進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而我國目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻比較緩慢，吸收勞動(dòng)力的能力也在一直下降，甚至于也開始排斥新增勞動(dòng)力的加入。張敏杰.中國弱勢群體研究[M].長春出版社，2003.隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式漸漸地由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸為資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，對勞動(dòng)者的技術(shù)、文化等個(gè)人素質(zhì)的綜合要求不斷提高，弱勢群體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在一點(diǎn)一點(diǎn)地消失，其生存的壓力必然加大，長期看來，弱勢群體的規(guī)模必然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。沈立人.《中國弱勢群體》民主與建設(shè)出版社，2005.張敏杰.中國弱勢群體研究[M].長春出版社，2003.沈立人.《中國弱勢群體》民主與建設(shè)出版社，2005.3、分配機(jī)制的變革當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行大鍋飯制度，這種制度徹底切斷了能力與收入之間存在的本質(zhì)關(guān)聯(lián)，從根本上無視了平等與效率之間的差別，恰恰體現(xiàn)了弱肉強(qiáng)食的現(xiàn)狀。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體系處于不斷完善的階段，收入分配制度也隨之有了相對的變化，從分配角度而言，我國現(xiàn)期的分配制度還不夠完善，在實(shí)施過程中還面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦任其發(fā)展，不對其采取相應(yīng)的措施將會(huì)一發(fā)不可收拾，甚至對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有一定的威脅性。再分配領(lǐng)域方面，分配制度與福利待遇不平衡，導(dǎo)致收入分配不均勻，收入高的群體收入更高，收入低的群體的收入并沒有較大的改善，形成較大的貧富差距，使得弱勢群體向更極端的方向發(fā)展。農(nóng)村弱勢群體社會(huì)保障現(xiàn)狀（一）國內(nèi)基本現(xiàn)狀無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都存在著社會(huì)弱勢群體，雖然當(dāng)今我國國民的生活水平提高了，但是不管是在哪個(gè)國家哪個(gè)社會(huì)時(shí)期都會(huì)有弱勢群體的存在，當(dāng)前，弱勢群體在我國是一個(gè)遍布較廣，人群復(fù)雜，過于龐大的一個(gè)群體。國家發(fā)展起來了，但是也拉大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平差距，與城市相比，農(nóng)村弱勢群體在教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、就業(yè)、醫(yī)療等方面來看都比較困難，存在著基本生活都難以維持的情況。隨著時(shí)間的推移，他們的生活得不到幫助，致使他們產(chǎn)生惰性，影響其自身的發(fā)展，由于群體規(guī)模的龐大，從而影響了我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。（二）社會(huì)保障制度類型社會(huì)保障制度主要包含社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生等制度，社會(huì)保障濕度是保障國家維持穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。由于本身的局限性，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度還不能使弱勢群體現(xiàn)狀得到全面的改善，不能完全保障弱勢群體的權(quán)益。現(xiàn)如今，我國的農(nóng)村弱勢群體保險(xiǎn)有以下幾部分構(gòu)成：1、“五保”制度。農(nóng)村“五?！敝贫戎饕槍r(nóng)村弱勢群體設(shè)置，主要“五?！睂ο鬄槲茨茏越o自足的未成年人、空巢老人、殘障人士以及留守兒童，在他們的生活方面、醫(yī)療方面、就學(xué)方面等給予一定程度的幫助。2、最低生活保障。最低保障制度換言之就是當(dāng)前的低保政策，主要為了解決無法維持正常生活的弱勢群體。國家制定相關(guān)政策向當(dāng)?shù)刎毨艚o予經(jīng)濟(jì)上的扶持，即使扶持力度較弱，但也能保障他們的基本生活起居。3、臨時(shí)救濟(jì)?！拔灞！敝贫扰c低保制度并不能完全覆蓋或者救助之后也不能保障基本生活穩(wěn)定的家庭，此時(shí)臨時(shí)救濟(jì)起到了關(guān)鍵性的作用，它主要針對應(yīng)急突發(fā)事件對家庭造成的損害進(jìn)行再次過渡性的救助。4、農(nóng)村扶貧開發(fā)。開發(fā)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目主要針對的群體是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的低收入貧困群體，例如：農(nóng)業(yè)局工作人員下鄉(xiāng)一對一進(jìn)行實(shí)質(zhì)扶持，主要解決家庭居住以及種植問題，加大農(nóng)村扶貧力度，有利于解決弱勢群體的問題，扶貧政策是國家通過對他們的生活給予一定的幫助，例如；供他們免費(fèi)就讀，看病有高額度的醫(yī)保等，從而提高他們的基本生活，在生產(chǎn)中起到積極作用，達(dá)到脫貧致富的目的。5、農(nóng)村醫(yī)療救助。我國農(nóng)村醫(yī)療救助主要救助對象是農(nóng)村低保人員，當(dāng)患重大疾病住院治療發(fā)生符合制度范圍內(nèi)的費(fèi)用，個(gè)人付費(fèi)超過自身承擔(dān)的范圍影響到家庭的基本生活時(shí)，按照制度的標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)貼和救助，農(nóng)村醫(yī)療救助資金來源有社會(huì)捐助、國家財(cái)政撥款等等。本地政府規(guī)定條件的貧困居民。四、農(nóng)村弱勢群體社會(huì)保障制度存在的問題（一）自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一弱勢群體大部分都是來自于偏遠(yuǎn)山村，自然條件、交通條件、技術(shù)條件都比較落后。部分地區(qū)都是因?yàn)樗Y源不足造成的干旱使在生產(chǎn)農(nóng)作物上受到了很大的限制如：產(chǎn)量低，種類少。生產(chǎn)模式比較原始，由于弱勢群體的勞動(dòng)力比正常人來說很困難在開墾新的土地的時(shí)候沒有能力，受到局限。如遇到災(zāi)情的時(shí)候就會(huì)斷了所有的經(jīng)濟(jì)來源，使其在生活中沒有經(jīng)濟(jì)的支撐。（二）思想觀念落后農(nóng)村弱勢群體科學(xué)文化水平低，觀念僵化，思想方式和行為落后，大部分都是文盲，保留著老一輩的思想觀念比較傳統(tǒng)，在科學(xué)發(fā)展的今天處于落后的現(xiàn)狀，跟不上社會(huì)、科技的腳步。由于農(nóng)村教育水平不高，大部分多為老年人、兒童、殘疾人，勞動(dòng)力不足，加上農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)過于落后，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展較慢，跟不上社會(huì)發(fā)展腳步，從而一直處于落后狀態(tài)。（三）經(jīng)濟(jì)政治力量的差距過大在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村弱勢群體已經(jīng)無法融入競爭激烈的市場環(huán)境，大部分農(nóng)村居民只能選擇在家務(wù)農(nóng)，即使外出打工也無法維持正常的生活水平，由于文化素質(zhì)過低，只能靠勞力掙錢，而對于本身家庭條件較優(yōu)越的家庭而言，他們的子女也受過高等教育，成年后至少能找到薪資待遇很可觀的工作，能夠靠自己掙錢生活，從根本上農(nóng)村居民已經(jīng)落后了，再加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民大大滯后，淪為農(nóng)村弱勢群體。（四）社會(huì)保障制度體系不健全社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，也是社會(huì)弱勢群體主要的避風(fēng)港，近年來，我國已初步建立起了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以“三條保障線”即下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障，和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城市社會(huì)保障體系。汪忠明.WTO弱勢群體扶助，[J].國外財(cái)經(jīng)，2001，（04）.汪忠明.WTO弱勢群體扶助，[J].國外財(cái)經(jīng)，2001，（04）.農(nóng)村弱勢群體的制度落后于城市弱勢群體保障制度。由于城市居民文化素質(zhì)較高，一般都有自己的工作，工作中又有相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，但是農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，沒有穩(wěn)定的收入來源，國家政策給予資金有限，使沒有勞動(dòng)能力的弱勢群體生活更加困難，在各方面沒有保障。五、扶持農(nóng)村弱勢群體的政策及措施（一）加大對農(nóng)村弱勢群體的扶持力度，改進(jìn)扶持方法在農(nóng)村農(nóng)業(yè)扶持方面要?jiǎng)?chuàng)新符合市場需求，從根本上來解決問題，根據(jù)市場需求來制定相關(guān)決策，可以從以下幾方面來規(guī)劃。一、對他們收入方面加與扶持，比如發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，因地制宜來幫助他們增加收入，比如對他們農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行大力扶持，給予補(bǔ)貼減免糧食生產(chǎn)的稅費(fèi)，組織專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)幫助他們解決在種植方面遇到的困難，拓寬他們種植農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決他們沒有地方賣的困難；二、增加財(cái)政補(bǔ)貼，為這個(gè)龐大的弱勢群體加大力度從而減輕他們的負(fù)擔(dān)，在教育方面和生活基本保障的方面進(jìn)行扶持，減少對他們的收費(fèi)；三、向貧困戶和貧困地區(qū)提供更多的技術(shù)信息服務(wù)，例如：對他們進(jìn)行基本操作培訓(xùn)，建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四、根據(jù)市場需求，因地制宜調(diào)整養(yǎng)殖、種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地合理分配，實(shí)現(xiàn)土地效益最優(yōu)化。（二）提高農(nóng)村弱勢群體的綜合素質(zhì)知識(shí)改變命運(yùn)，雖然不是絕對的，但是在當(dāng)今信息時(shí)代，想要在社會(huì)中立足必須跟上潮流，時(shí)代的發(fā)展。文化教育對于解決農(nóng)村弱勢群體問題是當(dāng)下重中之重，只有保證農(nóng)村文化素質(zhì)得到一定的提高才能保證弱勢群體不會(huì)太滯后于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，幫助他們解決教育問題，讓他們受到與城市居民一樣的文化教育，才能更好的脫離弱勢群體。對于本身家庭經(jīng)濟(jì)條件薄弱的家庭而言，相關(guān)部門應(yīng)給予他們經(jīng)濟(jì)或精神方面的幫助，畢竟有著大家的集體關(guān)注會(huì)讓他們更加努力去學(xué)習(xí)，努力掙脫弱勢群體的標(biāo)簽，例如：1、學(xué)?？梢越M織老師對自身知識(shí)水平較低的孩子進(jìn)行補(bǔ)習(xí)；2、對于在家務(wù)農(nóng)的居民，政府可以組織相關(guān)部門下鄉(xiāng)指導(dǎo)種植，大力推廣當(dāng)下新型種植技術(shù)；3、對于農(nóng)村青年人，相關(guān)技術(shù)部門可以組織下鄉(xiāng)教他們學(xué)習(xí)一些專業(yè)技能，如汽修等。（三）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要想解決農(nóng)村弱勢群體這個(gè)問題只靠小家是不可能實(shí)現(xiàn)的，需要大家一起參與，俗話說眾人拾柴火焰高，應(yīng)當(dāng)一起努力，組織人員一起參與起來，一起出謀劃策，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子，加大農(nóng)村組織的工作職能，大力的發(fā)展農(nóng)村集體生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)收入，先富帶后富，在脫貧致富道路上一起努力，早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。搞好農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，加大對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，調(diào)整與消費(fèi)市場需要相符的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對技術(shù)方面進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，搞好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己生產(chǎn)自己加工，解決銷售難的情況，使集體經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)形成質(zhì)的飛躍，通過集體力量摘到貧困帽子。（四）制定弱勢群體社會(huì)保障政策體系，加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)管社會(huì)保障制度是國家為保障社會(huì)公平與穩(wěn)定發(fā)展所制定的，只有不斷的對其進(jìn)行規(guī)范才能更好的促使社會(huì)文明的進(jìn)步。1、針對相關(guān)收入分配政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策。首先造成農(nóng)村弱勢群體人數(shù)較多的主要原因?yàn)榇蟛糠旨彝ソ?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，所以，政府等相關(guān)部門應(yīng)天正相關(guān)分配政策，在改善分配政策的同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)對農(nóng)村弱勢群體在學(xué)習(xí)、住房、生產(chǎn)等方面給予一定的幫助，讓他們不被沉重的生活壓力所苦惱。2、相關(guān)部門也應(yīng)多下鄉(xiāng)傾聽一下民心，了解他們是否有自己無法解決的問題，只有深入民心，才能了解他們的真實(shí)需求，才能從根本上解決弱勢問題，很多農(nóng)村弱勢群體覺得國家對他們沒有保障，失去信心，追求不正當(dāng)途徑產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，給社會(huì)產(chǎn)生危害。用極端的手段表達(dá)對社會(huì)的不滿。因此，需要重建有效的弱勢群體利益保障機(jī)制，從而保障弱勢群體的自身合法利益，讓他們得到社會(huì)的支持。3、增強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體的自身技能培訓(xùn)。在知識(shí)時(shí)代的今天，想要在社會(huì)立足有知識(shí)不一定能站穩(wěn)，還要有一定的技能。幫助弱勢群體提高他們的技能和知識(shí)水平、自身素質(zhì)，讓他們掌握能保障基本生活的技能，改善他們的生活條件同時(shí)能加大他們對自己的信心，不自暴自棄。增強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體的競爭力。所以，為了更有效的解決農(nóng)村弱勢群體，相關(guān)部門應(yīng)加大對他們學(xué)習(xí)、就業(yè)以及培訓(xùn)力度，讓他們能夠自力更生，只有讓他們自己本身強(qiáng)大了，才能保證他們不會(huì)再淪為弱勢群體，他們才能更堅(jiān)強(qiáng)的面對社會(huì)發(fā)展對他么帶來的挑戰(zhàn)。4、相關(guān)政策制度應(yīng)受到更加嚴(yán)厲的管理和監(jiān)督。政策是有了但沒有管理就沒有運(yùn)營，就只能紙上談兵，不能真正的落實(shí)起來，應(yīng)用起來，政府應(yīng)當(dāng)建立管理機(jī)構(gòu)，有真正的管理人員去監(jiān)督它讓它能發(fā)揮真正的作用，效力于弱勢群體，幫助他們脫離困境，同社會(huì)一起發(fā)展起來，使國家富強(qiáng)壯大。六、結(jié)論（一）研究小結(jié)通過本次對云南省農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際和借鑒已有的研究文獻(xiàn)，希望對研究農(nóng)村弱勢群體方面的問題盡一份自己的力量。所以我們在思考和研究現(xiàn)階段中國農(nóng)村弱勢群體保護(hù)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)牢記必須在發(fā)展中去尋找解決問題的途徑、解決困難的方法，努力走出一條有中國特色的農(nóng)村弱勢群體問題解決的新路徑。研究不足之處研究的深度不夠。主要針對弱勢群體的經(jīng)濟(jì)收入和心理方面、文化水平方面進(jìn)行研究，可能現(xiàn)實(shí)中也存在其他方面的問題，對農(nóng)村弱勢群體方面的研究力度不夠大。2、研究的內(nèi)容過于單調(diào)。弱勢群體產(chǎn)生的主要因素是社會(huì)發(fā)展的變化，造成一部分人脫軌正常生活，即使有好多相關(guān)研究者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一問題，但是并未根究其造成的影響，而是任由發(fā)展，例如：大部分農(nóng)民工即便改變了將自己的命運(yùn)與土地相連的觀念，寧愿放棄在家的土地，到外地打工，固有的思想就是那里有錢賺就到哪里去，不愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)有的資源，導(dǎo)致老人、孩子沒人照顧從而加大弱勢群體規(guī)模。然而并沒有學(xué)者關(guān)注這一方面的原因。參考文獻(xiàn)[1]朱玲.完善我國社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議[J].技術(shù)與市場，2010（06）：103-107.[2]薛曉明.轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢群體問題[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2019：83.[3]錢再見.中國社會(huì)弱勢群體及社會(huì)支持政策[J].江海學(xué)刊，2019，（3）.[4]琚小靈.我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建探討[D].河南師范大學(xué)，2012.[5]李健蘭瑩.新加坡的社會(huì)保障制度[M].上海：上海人民出版社，2011：158.[6]沈立人.中國弱勢群體.民主與建設(shè)出版社,2005.[7]馮書全.構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢群體,2005.2.[8]張敏杰.中國弱勢群體研究[M].長春出版社，2003.[9]沈立人.《中國弱勢群體》民主與建設(shè)出