[上海浦東新區(qū)某醫(yī)院]醫(yī)療機構公共衛(wèi)生事件應對措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[浦東新區(qū)/轄區(qū)]內突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升[居民/員工]應急能力，健全公共衛(wèi)生事件應急機制，最大限度減少事件對[居民/社會/企業(yè)]造成的損害，保障[居民/員工]生命安全、身體健康、財產安全，維護正常的教學、工作、醫(yī)療秩序和[社會/社區(qū)]穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合本醫(yī)療機構實際情況，制定本預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。醫(yī)院成立公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），作為統(tǒng)一指揮機構，全面負責轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對處置工作。建立快速反應機制，確保信息監(jiān)測、報告、決策、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應、科學研判、果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循“分級負責、屬地管理”原則，明確領導小組及各職能科室的職責分工。醫(yī)院主要負責人是本單位公共衛(wèi)生事件應急處置的第一責任人，負責組織、協(xié)調、落實本單位應急處置工作。同時，積極配合浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會等上級主管部門的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結合”的方針，建立健全公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警體系，強化風險評估與研判。加強重點人群、重點環(huán)節(jié)的健康管理和風險排查，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療（“五早”原則），迅速控制疫情傳播，防止事件蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建醫(yī)院內部各部門之間、醫(yī)院與浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等外部機構之間協(xié)同聯(lián)動的工作機制。發(fā)動[居民/員工]，普及公共衛(wèi)生知識，提升自我防護意識和能力，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與、[居民/員工]自律的群防群控格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在應急處置過程中，必須嚴格依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，區(qū)分事件性質，采取分類施策、精準施策。注重保護[居民/員工]的生命安全和身體健康，尊重其人格尊嚴和隱私權，保障其合法權益。處置措施應合情、合理、合法，維護社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預案適用于[浦東新區(qū)/轄區(qū)]內[居民/員工]發(fā)生的，由[上海浦東新區(qū)某醫(yī)院]負責應對的各類公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]健康嚴重損害、死亡，或是公共財產受到損失，[轄區(qū)/醫(yī)院]正常醫(yī)療秩序、社會秩序受到影響，以及醫(yī)院聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院內部或周邊涉及[居民/員工]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、罷醫(yī)等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響醫(yī)院及周邊社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在醫(yī)院內、造成一定范圍內人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件（如爆炸、持刀行兇等）。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院內部發(fā)生的建筑物倒塌、火災、?；沸孤┑戎卮蟀踩鹿?，醫(yī)療設備故障導致的治療中斷，安全生產事故，醫(yī)院周邊發(fā)生的重大交通安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如水源污染）等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：突然發(fā)生并造成或者可能造成[轄區(qū)/醫(yī)院][居民/員工]健康嚴重損害的傳染病疫情（如甲流、手足口病暴發(fā)）、群體性不明原因疾病、食品安全事件（如食物中毒）、職業(yè)危害事件等。包括：在醫(yī)院內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內發(fā)生的、可能對[醫(yī)院][居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、高溫）、地質災害（如地面沉降、城市內澇）、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害（如電力中斷、停水）等。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對醫(yī)院信息系統(tǒng)、網絡設備的攻擊破壞（如勒索病毒、網絡癱瘓），竊取、泄露患者隱私信息、醫(yī)療秘密等可能造成嚴重后果的事件；利用網絡發(fā)布虛假信息、謠言，可能引發(fā)恐慌、影響醫(yī)院聲譽的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。主要適用于涉及醫(yī)院人員參加的各類考試（如執(zhí)業(yè)資格考試等）中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響[轄區(qū)/醫(yī)院]安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、重要涉外事件、民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

醫(yī)院成立公共衛(wèi)生事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最高決策指揮機構。領導小組下設辦公室，并設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網絡與信息安全類、考試安全類、信息工作等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：院長

副組長：分管醫(yī)療、分管行政的副院長

成員：醫(yī)務部、護理部、院辦、醫(yī)務科、院感科、保衛(wèi)科、后勤保障部、設備科、財務科、信息科、藥劑科、檢驗科、放射科、急診科、相關臨床科室負責人。

領導小組職責：全面負責醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急決策、統(tǒng)一指揮和協(xié)調調度；研究決定應急處置的重大事項；批準啟動和終止應急響應；下達應急處置指令；統(tǒng)一發(fā)布重要信息；協(xié)調各方力量資源；向上級主管部門報告重大情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在院辦公室，作為領導小組的日常辦事機構和信息樞紐。

領導小組辦公室的主要職責：負責日常應急管理事務；收集、分析、上報各類公共衛(wèi)生事件信息；組織協(xié)調各工作組、各部門開展應急處置工作；起草重要文件和報告；組織會商研判；組織開展應急處置的督導檢查和評估；總結應急處置工作經驗；負責應急物資和裝備的管理；組織開展公共衛(wèi)生事件的宣傳教育和培訓。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管行政的副院長擔任，副組長由保衛(wèi)科科長擔任。成員單位由院辦公室、保衛(wèi)科、醫(yī)務科、相關臨床科室、相關部門負責人組成。辦公室設在保衛(wèi)科。

主要職責：負責維護醫(yī)院內部秩序，預防和處置可能影響醫(yī)療秩序的群體性事件、非法集會、騷亂等；配合公安機關處置涉及醫(yī)院的安全事件；做好與相關部門的溝通協(xié)調；保障醫(yī)院基本運行和安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管醫(yī)療的副院長擔任，副組長由醫(yī)務科科長擔任。成員單位由保衛(wèi)科、醫(yī)務科、護理部、相關臨床科室、相關部門負責人組成。辦公室設在保衛(wèi)科。

主要職責：負責組織救治受害者；保護現(xiàn)場，配合公安機關開展偵查取證；協(xié)助調查事件原因；安撫受害者及其家屬；維護醫(yī)院正常診療秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管行政的副院長擔任，副組長由后勤保障部負責人擔任。成員單位由醫(yī)務科、護理部、院感科、保衛(wèi)科、后勤保障部、設備科、相關部門負責人組成。辦公室設在后勤保障部。

主要職責：負責組織救治受害者；開展現(xiàn)場搶險救援；保障水電、氣、暖等生命線工程正常運行；調配應急物資和設備；處理環(huán)境污染等次生災害；維護現(xiàn)場秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管醫(yī)療的副院長擔任，副組長由醫(yī)務科科長擔任。成員單位由醫(yī)務科、護理部、院感科、檢驗科、藥劑科、放射科、急診科、相關臨床科室、相關部門負責人組成。辦公室設在醫(yī)務科。

主要職責：負責疫情的監(jiān)測、報告和預警；組織患者診斷、隔離、治療和轉運；開展院感防控；指導消毒隔離措施落實；調配醫(yī)療資源；開展健康教育宣傳。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由院長擔任，副組長由分管行政的副院長擔任。成員單位由院辦公室、保衛(wèi)科、后勤保障部、醫(yī)務科、相關臨床科室、相關部門負責人組成。辦公室設在院辦公室。

主要職責：負責收集自然災害信息，評估對醫(yī)院的影響；組織人員疏散和安置；保障應急電源、通訊等；維護醫(yī)院設施安全；協(xié)調外部救援力量。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管行政的副院長擔任，副組長由信息科科長擔任。成員單位由信息科、醫(yī)務科、院辦、保衛(wèi)科、相關部門負責人組成。辦公室設在信息科。

主要職責：負責醫(yī)院信息系統(tǒng)、網絡和數據的監(jiān)測、預警和防護；處置網絡攻擊、病毒入侵、數據泄露等事件；保障應急通信暢通；恢復系統(tǒng)運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。（注：本醫(yī)院為醫(yī)療機構，此類別適用性較低，如確有相關考試活動可參照，否則可調整或刪除）

主要職責：負責在涉及醫(yī)院組織的各類考試（如職工培訓考試等）中，處置試卷保密、考生違紀、設施故障等突發(fā)事件，維護考試秩序。

8.信息工作組。組長由分管行政的副院長擔任，副組長由院辦公室主任擔任。成員單位由院辦公室、醫(yī)務科、宣傳科、保衛(wèi)科、相關部門負責人組成。辦公室設在院辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析、核實各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；撰寫信息報告，及時向領導小組、上級主管部門和相關單位報送；負責應急處置工作的宣傳報道和輿情引導；管理信息發(fā)布渠道。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時控制和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送工作必須遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要快，力求第一時間獲取并上報事件信息，不得延誤。

(2)首報意識。各科室、部門必須強化首報意識，在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，立即按照規(guī)定程序進行報告，不得隱瞞或緩報。

(3)真實性。信息內容必須客觀、真實，準確反映事件的基本情況和現(xiàn)場情況，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

(4)完整性。信息報送應包含應急信息核心要素，確保信息要素齊全、描述清晰，滿足應急處置決策需要。

(5)續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化的，或處置工作進入關鍵階段、取得重要進展的，必須按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置結束。

2.信息報送流程

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息實行分級負責、逐級上報制度，具體流程如下：

(1)初始報告：各科室、部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或接到相關報告后，應立即核實信息，并在規(guī)定時限內（見本規(guī)范第4條）將簡要信息以電話或即時通訊方式向醫(yī)院辦公室報告。

(2)院辦核實與匯總：醫(yī)院辦公室接到初始報告后，應迅速核實信息基本要素，判斷事件性質和級別，并根據事件情況確定上報領導和相關部門，同時做好記錄。

(3)領導小組決策與指令：醫(yī)院辦公室立即將核實后的信息報告領導小組組長和副組長。領導小組迅速研判，決定事件的性質、級別，啟動相應應急響應，并下達應急處置指令。

(4)逐級上報：領導小組根據事件級別和性質，決定是否以及如何向上級主管部門（如浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、上海市衛(wèi)生健康委員會等）報告信息。辦公室負責具體上報工作。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴重社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須啟動緊急書面信息報送流程：

(1)電話報告：醫(yī)院辦公室在接到事件報告并初步核實后，必須在40分鐘內向浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、上海市衛(wèi)生健康委員會等上級主管部門進行電話口頭報告，報告核心信息要素。

(2)書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內，醫(yī)院辦公室必須以加急方式，通過政務短信、專用網絡平臺或加密郵件等方式，向相關上級主管部門報送正式的書面信息報告。書面報告應包含本規(guī)范第4條規(guī)定的全部核心要素。

4.應急信息核心要素清單

報送的應急信息必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（具體到科室、病區(qū)或區(qū)域）。

(3)規(guī)模：涉及的患者人數、密切接觸者人數等。

(4)傷亡：已確診或疑似病例人數、重癥病例人數、死亡病例人數。

(5)起因：事件可能或已查明的病因、來源。

(6)評估：初步或最終的疫情風險評估、發(fā)展趨勢研判。

(7)措施：已采取的應急處置措施（如隔離、治療、消毒、人員調配等）。

(8)進展：事件發(fā)展態(tài)勢、處置工作進展情況。

(9)需求：應急處置過程中存在的困難、所需支持等。

(10)聯(lián)系人：負責信息溝通和現(xiàn)場處置的主要聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報告的重大突發(fā)事件清單

根據相關規(guī)定，以下六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

(1)重大自然災害；

(2)重大事故災難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件；

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組的統(tǒng)一部署和協(xié)調下，各專項應急處置工作組及相關科室、部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組、各部門依據職責分工，加強應急工作的日常管理，包括信息監(jiān)測、風險評估、隱患排查、制度執(zhí)行等，確保應急指揮體系、信息報告渠道、聯(lián)動協(xié)調機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（總體預案及各專項預案、部門預案）的評估和修訂，根據法律法規(guī)更新、政策調整、機構職能變化、實際情況變化以及演練評估結果，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。建立健全應急隊伍（包括醫(yī)療救治隊伍、院感防控隊伍、應急處置隊伍、后勤保障隊伍等），定期開展人員招募、選拔、培訓和更新工作，確保隊伍成員具備必要的專業(yè)技能、應急知識和心理素質，滿足不同類型事件的應急處置需求。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度應急培訓和演練計劃，定期組織開展不同層級、不同類型、不同規(guī)模的應急知識和技能培訓，以及桌面推演、實戰(zhàn)演練等活動，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同效率，并根據演練結果改進預案和措施。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。按照相關規(guī)定和實際需求，制定并動態(tài)調整應急物資儲備目錄和標準，做好應急藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消毒用品、飲用水、食品、能源等關鍵物資的儲備計劃，加強物資的采購、儲存、保管、維護和盤點工作，建立信息化管理臺賬，確保物資品種齊全、數量充足、質量合格、儲存安全，并在需要時能夠快速、精準地調配和供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢，將事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大（特大）事件。指突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害特別嚴重，涉及范圍廣，造成或可能造成死亡人數達到10人以上（含）或死亡人數達到5人以上、發(fā)病人數達到1000人以上或已出現(xiàn)人傳人，疫情迅速擴散等情形，需要啟動醫(yī)院最高級別應急響應，上報浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會及上海市衛(wèi)生健康委員會，并可能需要上報上級政府部門的事件。

(2)II級事件（橙色預警）：重大事件。指突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害嚴重，涉及范圍較大，造成或可能造成死亡人數達到5人以上、不足10人或發(fā)病人數達到100人以上、不足1000人或出現(xiàn)人傳人，疫情擴散風險高等情形，需要啟動醫(yī)院高級別應急響應，上報浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會的事件。

(3)III級事件（黃色預警）：較大事件。指突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較重，涉及范圍有限，造成或可能造成死亡人數達到1人以上、不足5人或發(fā)病人數達到10人以上、不足100人或出現(xiàn)人傳人，疫情擴散風險中等等情形，需要啟動醫(yī)院中級別應急響應，及時上報浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會的事件。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般事件。指突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較輕，涉及范圍小，造成或可能造成輕癥病例，無死亡病例或發(fā)病人數在10人以下且未出現(xiàn)人傳人等情形，需要啟動醫(yī)院低級別應急響應，加強監(jiān)測和處置，及時上報浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會的事件。

2.各級事件應急響應程序

醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應遵循分級負責、統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同應對的原則。事件確認或初步判定后，立即按照相應等級啟動應急響應程序。

(1)I級事件（特別重大）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門必須在20分鐘內將初步信息報告醫(yī)院辦公室。醫(yī)院辦公室接報后立即向領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內啟動醫(yī)院最高級別應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，全面展開應急處置工作。領導小組立即研究決策，下達處置指令。醫(yī)院辦公室必須在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、上海市衛(wèi)生健康委員會及上級主管部門，并根據指示請求援助。

(2)II級事件（重大）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門必須在20分鐘內將初步信息報告醫(yī)院辦公室。醫(yī)院辦公室接報后立即向領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內啟動醫(yī)院高級別應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，全面展開應急處置工作。領導小組立即研究決策，下達處置指令。醫(yī)院辦公室必須在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會。

(3)III級事件（較大）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門必須在20分鐘內將初步信息報告醫(yī)院辦公室。醫(yī)院辦公室接報后立即向分管領導報告，并在20分鐘內啟動醫(yī)院中級別應急預案，成立現(xiàn)場指揮部（可由相關職能科室牽頭），組織開展應急處置工作。領導小組根據事件態(tài)勢進行指導。醫(yī)院辦公室必須在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會。

(4)IV級事件（一般）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門必須在20分鐘內將初步信息報告醫(yī)院辦公室。醫(yī)院辦公室接報后及時核實情況，并在20分鐘內啟動醫(yī)院低級別應急預案，組織開展應急處置工作，并及時向領導小組匯報事件情況。醫(yī)院辦公室必須在1小時內將事件基本情況、已采取措施等簡要信息上報浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會。

核心動作：各等級事件觸發(fā)后，核心動作包括：迅速啟動相應預案、成立現(xiàn)場指揮部（根據事件等級和性質確定指揮體系）、開展現(xiàn)場應急處置（隔離、救治、消毒、信息收集等）、加強信息報告與溝通（及時、準確、全面上報）、必要時請求外部支援等。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場指揮部是應急處置工作的核心領導機構，其核心任務包括：

(1)控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定并實施現(xiàn)場處置方案，采取有效措施防止事件蔓延和擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握事件進展。建立信息收集和研判機制，實時掌握事件發(fā)展趨勢、影響范圍和處置效果，為決策提供依據。

(3)及時準確報告。指定專人負責信息匯總和報告工作，確保向上級主管部門和相關單位及時、準確、全面報告事件信息及處置進展。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論。根據領導小組授權，制定信息發(fā)布方案，統(tǒng)一發(fā)布口徑，及時回應社會關切，澄清事實，穩(wěn)定人心，避免謠言傳播。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

醫(yī)院建立健全覆蓋全面、反應靈敏、運轉高效的應急通訊與信息保障體系。具體要求如下：

(1)信息收集與監(jiān)測。完善日常監(jiān)測機制，強化對可能引發(fā)或發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類信息（包括院內報告、媒體報道、網絡輿情、相關部門通報等）的收集、匯總與研判工作，確保信息來源的廣泛性、信息的及時性及信息的準確性。

(2)信息傳遞與報送。建立暢通的信息傳遞渠道，包括內部有線/無線網絡、專用通訊線路、加密通訊工具等，確保信息在不同層級、不同部門間的高效流轉。嚴格執(zhí)行信息報送制度，根據事件等級和性質，通過電話、傳真、網絡系統(tǒng)等途徑，確保信息及時、準確、完整地傳遞至領導小組及上級主管部門。

(3)信息處理與應用。建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行科學分析，研判事件態(tài)勢，為應急處置決策提供支持。加強信息安全管理，確保信息傳遞和處理的保密性、安全性，依法保護患者隱私。

(4)設施設備保障。定期檢查、維護通訊與信息相關設施設備（如通訊線路、網絡設備、服務器、應急通訊車等），確保其處于良好運行狀態(tài)，并配備必要的應急通訊備件，保障應急期間通訊暢通和信息共享。

第十二條物資與資金保障

醫(yī)院建立完善應急物資與資金保障機制，確保應急處置工作的順利開展。具體要求如下：

(1)應急經費保障。將應急保障經費納入醫(yī)院年度預算，并根據實際需求動態(tài)調整。確保應急經費的專款專用，優(yōu)先保障應急處置工作所需的人員、物資、設備等，確保應急處置工作所需資金及時、足額到位。

(2)應急物資儲備與管理。建立健全關鍵應急物資（包括但不限于醫(yī)用物資如口罩、防護服、消毒用品、藥品；救治設備如呼吸機、監(jiān)護儀；生活保障物資如飲用水、食品、床鋪；救援設備如擔架、照明設備等）的儲備制度。按照國家標準和醫(yī)院實際需求，制定物資儲備目錄和標準，實行動態(tài)管理，定期檢查、補充。落實物資保管責任，指定專人負責，確保物資儲存環(huán)境符合要求，定期維護和檢查，保證物資質量和數量，確保應急物資在需要時能夠充足、及時供應。特殊應急物資實行嚴格的管理制度，指定專人專柜保管，確保其安全、可追溯。

第十三條人員與技術保障

醫(yī)院建立專業(yè)、高效、反應迅速的人員與技術保障體系，確保應急處置工作的專業(yè)性和有效性。具體要求如下：

(1)應急隊伍組建與建設。組建常備與預備相結合的應急隊伍，包括醫(yī)療救治、院感防控、現(xiàn)場處置、后勤保障、信息通訊等專業(yè)工作組。明確各應急隊伍的組成部門、人員構成、職責分工和培訓要求。定期評估隊伍結構，優(yōu)化人員配置，提升隊伍的綜合應急能力。積極尋求與傳染病防治、應急管理、醫(yī)療救援等領域的專業(yè)技術機構進行合作，邀請專家進行指導，提升隊伍的專業(yè)化水平。

(2)專業(yè)技術支持。加強應急技術平臺建設，整合醫(yī)院信息系統(tǒng)、影像系統(tǒng)、實驗室信息等資源，為應急處置提供技術支撐。配備必要的快速檢測、診斷、救治、防護、消毒、通訊等應急技術裝備，并確保其處于良好狀態(tài)。建立健全技術支持機制，確保應急期間能夠獲得及時、專業(yè)的技術援助。

第十四條培訓與演練保障

醫(yī)院建立常態(tài)化應急處置培訓與演練機制，提升全員應急素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。具體要求如下：

(1)應急培訓。定期組織開展面向全體[居民/員工]的公共衛(wèi)生事件應急知識普及和技能培訓，包括事件識別、個人防護、自救互救、信息報告等內容。針對不同崗位人員，開展分層分類的專項培訓，提升其崗位應急處置能力。將應急知識培訓納入新員工入職培訓和年度繼續(xù)教育內容。

(2.應急演練。制定年度應急演練計劃，定期組織不同場景、不同規(guī)模的應急模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率。演練內容應涵蓋信息報告、指揮協(xié)調、現(xiàn)場處置、后期處置等環(huán)節(jié)。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗，不斷完善應急預案和處置措施。

(3.交流協(xié)作與持續(xù)改進。鼓勵并支持醫(yī)院各部門與浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、兄弟單位及其他相關機構開展應急管理與應急處置工作的交流、學習與協(xié)作。通過經驗分享、聯(lián)合演練等方式，學習先進經驗，提升應急處置能力。

第十五條加強保障建設

[上海浦東新區(qū)某醫(yī)院]必須從制度建設、組織體