[某市文化和旅游局]旅游市場(chǎng)秩序與安全管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]旅游市場(chǎng)突發(fā)事件，提升旅游市場(chǎng)應(yīng)急能力，健全旅游市場(chǎng)安全管理制度，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市旅游市場(chǎng)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市文化和旅游局成立旅游市場(chǎng)秩序與安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，市文化和旅游局及其所屬機(jī)構(gòu)、相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)者按照職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序與安全事件的預(yù)防和處置工作。各區(qū)（縣）文化和旅游局是本轄區(qū)旅游市場(chǎng)秩序與安全管理的第一責(zé)任單位。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)安全形勢(shì)研判，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將旅游市場(chǎng)秩序與安全事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立市、區(qū)（縣）、旅游經(jīng)營(yíng)者等多層次、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、聯(lián)合行動(dòng)的群防群控工作格局，提升旅游市場(chǎng)整體安全防范和應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、分類(lèi)施策，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的處置措施。在處置過(guò)程中，要充分保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，確保處置過(guò)程和行為符合法律法規(guī)要求，做到合情、合理、合法，最大程度減少事件對(duì)[社會(huì)]和旅游市場(chǎng)造成的損害。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。本規(guī)定所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、旅游企業(yè)聲譽(yù)受損等危害，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及游客或旅游從業(yè)人員的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件；旅游者之間或旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員發(fā)生的重大矛盾糾紛引發(fā)的影響旅游秩序的事件；[居民]在旅游活動(dòng)中涉及的邪教活動(dòng)、非法宗教集會(huì)等事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)發(fā)生的針對(duì)游客或旅游從業(yè)人員的重大盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件；涉及游客的恐怖襲擊事件；破壞旅游設(shè)施、擾亂旅游秩序的重大治安事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：旅游車(chē)輛發(fā)生重大交通事故；旅游區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害或意外事故；旅游活動(dòng)中的突發(fā)疾病、食物中毒等事件；旅游企業(yè)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情；因旅游活動(dòng)引起的群體性健康損害事件；旅游者之間或旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間因衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的重大糾紛。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡、泥石流、地面塌陷等，對(duì)旅游區(qū)造成破壞或威脅。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：旅游企業(yè)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷或游客信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、謠言，嚴(yán)重影響旅游市場(chǎng)秩序或旅游企業(yè)聲譽(yù)；網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。本類(lèi)別不適用于旅游市場(chǎng)突發(fā)事件，予以刪除。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在旅游區(qū)發(fā)生的重大環(huán)境污染事件；嚴(yán)重影響旅游秩序的群體性械斗事件；其他尚未列入前述類(lèi)別但對(duì)旅游市場(chǎng)秩序與安全構(gòu)成重大威脅的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市文化和旅游局成立旅游市場(chǎng)秩序與安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市文化和旅游局主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、人事科、財(cái)務(wù)科、科技信息科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游市場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化和旅游局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和研判旅游市場(chǎng)安全相關(guān)信息，提出處理各類(lèi)突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)工作組開(kāi)展工作；及時(shí)總結(jié)全市旅游市場(chǎng)處理各類(lèi)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各區(qū)（縣）文化和旅游局及旅游經(jīng)營(yíng)者落實(shí)旅游市場(chǎng)秩序與安全管理規(guī)定的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局市場(chǎng)管理科或旅游執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公安分局、區(qū)（縣）文旅局等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游市場(chǎng)中的群體性事件、非法集會(huì)、邪教活動(dòng)等社會(huì)安全事件；協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門(mén)維護(hù)旅游秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；開(kāi)展事件調(diào)查，提出處置建議。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公安分局、區(qū)（縣）文旅局等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游市場(chǎng)中的盜竊、搶劫、詐騙、恐怖襲擊等治安刑事案件；協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展偵查、取證、抓捕工作；疏導(dǎo)游客，保障旅游秩序。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局市場(chǎng)管理科或辦公室負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、應(yīng)急管理局、氣象局、區(qū)（縣）文旅局等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市文化和旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游市場(chǎng)中的交通事故、火災(zāi)、建筑物倒塌、自然災(zāi)害等事故災(zāi)害事件；協(xié)調(diào)應(yīng)急、氣象等部門(mén)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、疏散轉(zhuǎn)移工作；評(píng)估事件影響，指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者做好善后處理。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局市場(chǎng)管理科或辦公室負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、衛(wèi)生健康委員會(huì)、疾控中心、區(qū)（縣）文旅局等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市文化和旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游市場(chǎng)中的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、疾控等部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療救治、疫情控制工作；發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)游客做好防護(hù)。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局市場(chǎng)管理科或辦公室負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、應(yīng)急管理局、氣象局、區(qū)（縣）文旅局等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市文化和旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在旅游區(qū)的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害；協(xié)調(diào)應(yīng)急、氣象等部門(mén)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)情評(píng)估工作；指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者做好游客避險(xiǎn)和安置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局政策法規(guī)科或辦公室負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公安分局網(wǎng)安部門(mén)、區(qū)（縣）文旅局等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市文化和旅游局政策法規(guī)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游市場(chǎng)中的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、有害信息傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；協(xié)調(diào)公安網(wǎng)安等部門(mén)開(kāi)展事件處置、溯源工作；指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局辦公室或市場(chǎng)管理科負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公安分局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)（縣）文旅局等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市文化和旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游市場(chǎng)中的重大環(huán)境污染事件、群體性械斗事件等其他影響安全穩(wěn)定的公共事件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事件調(diào)查、處置工作；維護(hù)旅游秩序，防止事態(tài)蔓延。

8.信息工作組。

組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局辦公室負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)（縣）文旅局等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市文化和旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析旅游市場(chǎng)安全相關(guān)信息，編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的上報(bào)、發(fā)布工作；協(xié)調(diào)媒體做好宣傳引導(dǎo)工作；建立信息共享機(jī)制。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[某市]旅游市場(chǎng)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和信息共享機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送原則

旅游市場(chǎng)秩序與安全管理相關(guān)責(zé)任單位及人員向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件信息，必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到第一時(shí)間，不得延誤。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，須立即核實(shí)并向上級(jí)報(bào)告，確保信息首報(bào)及時(shí)。

（3）真實(shí)性。報(bào)告信息必須客觀、準(zhǔn)確，不得歪曲、隱瞞或虛報(bào)。

（4）完整性。報(bào)告信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，反映事件全貌。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置出現(xiàn)新情況、新變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息按照[轄區(qū)內(nèi)]層級(jí)逐級(jí)報(bào)送，確保信息暢通高效：

（1）初報(bào)：信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)單位立即核實(shí)基本情況，通過(guò)電話(huà)向市文化和旅游局辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要信息。

（2）核報(bào)：市文化和旅游局辦公室接到初報(bào)后，立即核實(shí)信息，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別，決定信息報(bào)送的后續(xù)步驟。

（3）上報(bào)：市文化和旅游局辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，將事件信息按程序上報(bào)至省級(jí)主管部門(mén)和市委、市政府。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話(huà)初報(bào)外，必須嚴(yán)格按照以下流程報(bào)送書(shū)面信息：

（1）緊急電話(huà)報(bào)告：市文化和旅游局辦公室在接到突發(fā)事件報(bào)告后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限按省級(jí)要求執(zhí)行）以電話(huà)形式向省委辦公廳口頭報(bào)告事件基本信息。

（2）緊急書(shū)面報(bào)告：在緊急電話(huà)報(bào)告的同時(shí)或之后，市文化和旅游局辦公室必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限按省級(jí)要求執(zhí)行）完成書(shū)面報(bào)告的撰寫(xiě)，并通過(guò)加密渠道或指定平臺(tái)報(bào)送至省委辦公廳。書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)佐證材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體起止時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、涉及旅游企業(yè)數(shù)量等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（6）評(píng)估：事件造成的初步影響評(píng)估，包括經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

（9）建議：需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)或下一步工作建議。

（10）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)送信息的單位名稱(chēng)及聯(lián)系方式。

5.需緊急報(bào)告至省委的六類(lèi)重大突發(fā)事件清單

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書(shū)面報(bào)送信息，書(shū)面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以?xún)?nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等造成重大影響的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、旅游設(shè)施重大火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性食物中毒等造成重大健康危害的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大突發(fā)情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、嚴(yán)重暴力事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防旅游市場(chǎng)突發(fā)事件，提升預(yù)警能力，市文化和旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組及其各專(zhuān)項(xiàng)工作組、相關(guān)職能部門(mén)必須在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專(zhuān)項(xiàng)工作組及市文化和旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)，須加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與維護(hù)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告體系、應(yīng)急保障體系等高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、旅游市場(chǎng)發(fā)展、突發(fā)事件處置實(shí)踐以及上級(jí)要求，定期對(duì)《[某市]旅游市場(chǎng)秩序與安全管理規(guī)定》所涉及的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和公布工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序與安全管理隊(duì)伍建設(shè)，包括旅游執(zhí)法監(jiān)督人員、應(yīng)急救援人員、信息聯(lián)絡(luò)人員等，通過(guò)選拔、培訓(xùn)、考核等方式，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平，打造一支反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展覆蓋全體相關(guān)人員、覆蓋各類(lèi)突發(fā)事件場(chǎng)景的應(yīng)急培訓(xùn)，普及突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等模擬演練活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)調(diào)性和應(yīng)急響應(yīng)效率，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)突發(fā)事件處置需要，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于應(yīng)急照明、救援工具、防護(hù)用品、醫(yī)療急救用品、通訊設(shè)備、生活必需品等。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、保管責(zé)任、維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查等要求，確保應(yīng)急物資存儲(chǔ)安全、狀態(tài)良好、需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等因素，將旅游市場(chǎng)突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，需要或可能需要啟動(dòng)市應(yīng)急響應(yīng)和跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，以及涉及全市旅游市場(chǎng)安全穩(wěn)定、產(chǎn)生重大國(guó)際影響或嚴(yán)重影響[社會(huì)]穩(wěn)定的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷，需要或可能需要啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，以及涉及較多區(qū)縣旅游市場(chǎng)安全穩(wěn)定、產(chǎn)生重大負(fù)面影響的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷，需要或可能需要啟動(dòng)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，以及涉及特定區(qū)域旅游市場(chǎng)安全穩(wěn)定、產(chǎn)生較嚴(yán)重影響的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷，不需要啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，但需要啟動(dòng)區(qū)縣級(jí)或旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)急響應(yīng)，以及涉及局部旅游市場(chǎng)安全穩(wěn)定、產(chǎn)生一定影響的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市文化和旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組及其相關(guān)工作組必須按照事件等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少損失。應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者必須在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至市文化和旅游局辦公室；市文化和旅游局辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)省委、省政府及市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者必須在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至市文化和旅游局辦公室；市文化和旅游局辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)市委、市政府及市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者必須在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至市文化和旅游局辦公室；市文化和旅游局辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由相關(guān)牽頭科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮），并1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)市文化和旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組及市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者必須在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至市文化和旅游局辦公室；市文化和旅游局辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組視情啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市文化和旅游局相關(guān)科室或區(qū)（縣）文旅局負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮），并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)市文化和旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組及市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：?jiǎn)?dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（視情）、調(diào)集應(yīng)急資源、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止次生、衍生事件發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確掌握事件進(jìn)展和影響。

（3）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和存在問(wèn)題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)或相關(guān)方發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會(huì)]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市旅游市場(chǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障體系。完善信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、傳輸渠道完善、設(shè)備設(shè)施完好、運(yùn)行穩(wěn)定。明確各類(lèi)突發(fā)事件信息報(bào)送流程、時(shí)限要求及責(zé)任主體，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)信息安全管理，保障信息傳遞安全，充分發(fā)揮信息在應(yīng)急處置中的支撐作用。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將旅游市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市文化和旅游局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金需求。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急準(zhǔn)備、事件處置、善后恢復(fù)等。

2.物資保障。建立健全旅游市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)用程序等。重點(diǎn)儲(chǔ)備必要的醫(yī)療急救藥品和設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、照明工具、通訊設(shè)備、救援器材、生活必需品等。落實(shí)應(yīng)急物資專(zhuān)庫(kù)（或指定場(chǎng)所）管理責(zé)任，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期檢查維護(hù)，確保物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)撥使用。對(duì)特殊應(yīng)急物資實(shí)行嚴(yán)格管理，確保其安全、有效。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建市文化和旅游局旅游市場(chǎng)秩序與安全管理應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，由局機(jī)關(guān)相關(guān)科室人員、旅游執(zhí)法監(jiān)督人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員等組成，形成結(jié)構(gòu)合理、力量充足、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的應(yīng)急處置骨干力量。根據(jù)事件類(lèi)型，及時(shí)調(diào)集和補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員，并加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)應(yīng)急相關(guān)技術(shù)支撐能力建設(shè)，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)必要的技術(shù)系統(tǒng)，提升信息獲取、分析研判、輔助決策、指揮控制等應(yīng)急技術(shù)的應(yīng)用水平。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急期間通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢測(cè)、評(píng)估、處置等專(zhuān)業(yè)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序與安全管理培訓(xùn)，提升管理人員的應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)能力和相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及，提高旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員及游客的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

2.演練。定期組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等模擬演練活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)各工作組及成員單位的應(yīng)急響應(yīng)能力，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同配合水平。根據(jù)演練情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。鼓勵(lì)和支持旅游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等開(kāi)展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]文化和旅游局及各相關(guān)單位必須從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作高效有序開(kāi)展。

1.制度保障。建立健全旅游市場(chǎng)秩序與安全管理相關(guān)制度體系，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、信息報(bào)送、處置流程、資源調(diào)配、后期處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.組織保障。明確市文化和旅游局旅游市場(chǎng)秩序與安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位的組織架構(gòu)和職責(zé)，以及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的工作任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，確保應(yīng)急組織體系健全、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

3.物