合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃

編制規(guī)范

（征求意見(jiàn)稿）

合肥市自然資源和規(guī)劃局

2023年12月11日

第一章總則

1.1.目的與依據(jù)

為貫徹落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的總體要

求，進(jìn)一步規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）編制，提高規(guī)

劃成果的科學(xué)性和操作性，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)國(guó)

家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，制定本編制規(guī)范。

1.2.適用范圍

合肥市轄區(qū)內(nèi)控規(guī)編制應(yīng)遵守本編制規(guī)范。巢湖市、肥東縣、

肥西縣、長(zhǎng)豐縣和廬江縣其他區(qū)域可參照本編制規(guī)范執(zhí)行。

1.3.規(guī)劃層次

控規(guī)編制分為單元和地塊兩個(gè)層次，按照“單元統(tǒng)籌傳導(dǎo)、

地塊深化實(shí)施”原則，合理確定單元、地塊控規(guī)管控內(nèi)容和深度。

單元控規(guī)側(cè)重對(duì)規(guī)劃單元的功能定位、用地布局、重要控制線、

開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模、公共服務(wù)等約束性指標(biāo)和剛性內(nèi)容的管控，明確

重要公共服務(wù)設(shè)施用地?cái)?shù)量和規(guī)模；地塊控規(guī)則明確地塊的用

途、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和設(shè)施配套等管控指標(biāo)和要求，突出規(guī)劃管控

內(nèi)容的落實(shí)和實(shí)施。

第二章基礎(chǔ)調(diào)查與分析

2.1.現(xiàn)狀調(diào)查分析

針對(duì)不同類(lèi)型單元采取不同的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查方式。統(tǒng)一采

用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)的、比例一般不

低于1:1000的地形圖，以地籍調(diào)查和最新國(guó)土變更調(diào)查成果為

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基礎(chǔ)，綜合考慮遙感影像、歷年自然資源管理數(shù)據(jù)等作為補(bǔ)充數(shù)

據(jù)，按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試

行）》，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集的相關(guān)資料等基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)

行地類(lèi)補(bǔ)充、轉(zhuǎn)換和細(xì)化，按需細(xì)分至二級(jí)或三級(jí)地類(lèi)，形成現(xiàn)

狀用地底圖和底數(shù)。調(diào)查分析人口數(shù)量及特征。對(duì)已批在建、已

批未建等用地情況進(jìn)行核查與統(tǒng)計(jì)?？偨Y(jié)現(xiàn)狀特征，分析存在問(wèn)

題，做為規(guī)劃基礎(chǔ)支撐。

2.2.開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查

深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘和公眾調(diào)查，結(jié)合國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、

不動(dòng)產(chǎn)登記、影像和國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢結(jié)果，補(bǔ)充土地報(bào)批、

規(guī)劃許可、土地執(zhí)法等管理數(shù)據(jù)，詳細(xì)調(diào)查規(guī)劃范圍及周邊的自

然生態(tài)和歷史文化資源、人口、土地利用、土地權(quán)屬、土地報(bào)批、

各類(lèi)建筑、綜合交通、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、地

下空間利用和單位企業(yè)等情況，厘清資源資產(chǎn)關(guān)系，了解社區(qū)治

理和各利益相關(guān)者發(fā)展意愿等狀況。

第三章土地利用與指標(biāo)控制

3.1.用地分類(lèi)

在《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試

行）》基礎(chǔ)上，增設(shè)5個(gè)三級(jí)地類(lèi)，以增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性，見(jiàn)表

3-1。各類(lèi)用地名稱、代碼和含義參見(jiàn)附表一、附表二。

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表3-1新增用地分類(lèi)名稱和代碼

一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)三級(jí)類(lèi)

代碼名稱代碼名稱代碼名稱項(xiàng)目準(zhǔn)入類(lèi)型

公共管一般科研指政府類(lèi)科研機(jī)構(gòu)及其科研設(shè)施等項(xiàng)目

080201

理與公科研用用地用地

080802

共服務(wù)地科研產(chǎn)業(yè)指企業(yè)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、

080202

用地用地眾創(chuàng)空間等項(xiàng)目用地

商務(wù)辦公指以金融保險(xiǎn)、藝術(shù)傳媒、物流管理中

090201

商業(yè)服用地心等綜合性辦公項(xiàng)目用地

商務(wù)金

09務(wù)業(yè)用0902指文化創(chuàng)意、會(huì)展、民宿、康養(yǎng)、影視

融用地新型商務(wù)

地090202基地、非制造業(yè)總部等與商務(wù)服務(wù)緊密

用地

聯(lián)系的項(xiàng)目用地

指研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、制造業(yè)總部、

工礦工業(yè)用新型工業(yè)

101001100104與工業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)

用地地用地

構(gòu)等

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目土地用途不明確的，可經(jīng)市自然資源和

規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)論證，予以明確，向社會(huì)公開(kāi)后實(shí)施。

（二）用地分類(lèi)按土地使用的主要用途進(jìn)行劃分，具有多種

用途的用地應(yīng)以其地面使用的主導(dǎo)土地用途作為歸類(lèi)的依據(jù)。多

功能綜合樓用地以較為主要建筑用途來(lái)確定歸類(lèi)，難以確定時(shí)，

按地面首層使用用途進(jìn)行歸類(lèi)。地下或空域?qū)?yīng)地面部分作多種

用途的用地按其地面用途歸類(lèi)，但要明確相應(yīng)的管控要求。

3.2.用地混合

（一）除涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的項(xiàng)目外，

鼓勵(lì)功能用途互利、環(huán)境要求相似或相互間沒(méi)有不利影響的辦

公、科研、商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政用地等混合設(shè)臵，倡導(dǎo)公共

活動(dòng)中心地區(qū)、交通樞紐區(qū)、沿山濱水等地區(qū)加強(qiáng)用地混合，用

地混合類(lèi)型包括但不限于附表三，各類(lèi)型建筑與設(shè)施的用途范圍

詳見(jiàn)附表四。

-3-

混合用地的用地代碼之間可采用“+”符號(hào)連接，排列順序

原則上按照建筑與設(shè)施所對(duì)應(yīng)的建筑面積（如混合用地?zé)o建構(gòu)筑

物，則以用地面積計(jì)）從多到少排列。

（二）功能用途相互干擾、環(huán)境要求相斥的建設(shè)用地之間禁

止混合，包括但不局限以下情況:

嚴(yán)禁三類(lèi)工業(yè)用地、三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地與其它任何用地混

合。嚴(yán)禁二類(lèi)工業(yè)用地、二類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地與居住用地、教育用

地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地等用地混合。

嚴(yán)禁特殊用地與除綠地外其它任何用地混合。

（三）在滿足生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行安全、系統(tǒng)布局等要求的基礎(chǔ)

上，鼓勵(lì)交通場(chǎng)站設(shè)施、市政公用設(shè)施結(jié)合商業(yè)、商務(wù)、公服等

非居住建筑垂直復(fù)合設(shè)臵，土地復(fù)合利用；鼓勵(lì)變電站、泵站、

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施集中設(shè)臵，共建共享內(nèi)部通道和管理設(shè)施。鼓

勵(lì)社區(qū)服務(wù)中心（黨群活動(dòng)中心）嵌入商業(yè)、商務(wù)、公服等用地

設(shè)臵。

3.3.相關(guān)控制指標(biāo)

（一）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度應(yīng)充分考慮單元和地塊（街坊）內(nèi)部及周

邊環(huán)境、自然資源本底、城市風(fēng)貌管控、資源承載力等因素，通

過(guò)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控、建筑高度的管控，營(yíng)造高低錯(cuò)落、疏密有致的

城市空間形態(tài)。

城市一二級(jí)中心、TOD綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、城市更新片區(qū)等區(qū)域，

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在滿足公共服務(wù)設(shè)施配臵、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷、消防救援等要求的前

提下，可通過(guò)城市設(shè)計(jì)、環(huán)境影響分析、交通影響分析等方法進(jìn)

行專題研究，確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

歷史建筑周邊、濱河、臨山等景觀敏感地區(qū)，在滿足景觀資

源共享和生態(tài)資源安全等要求的前提下，宜通過(guò)城市設(shè)計(jì)等方法

進(jìn)行專題研究，確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

（二）建筑高度

控規(guī)對(duì)建筑高度一般提出上限控制原則要求，特殊地區(qū)應(yīng)結(jié)

合城市設(shè)計(jì)等明確高度控制要求。

涉及機(jī)場(chǎng)、微波通信、氣象臺(tái)、衛(wèi)星地面站、軍事設(shè)施等對(duì)

建筑高度有特殊要求的地區(qū)，或涉及歷史風(fēng)貌與文化遺產(chǎn)保護(hù)

區(qū)、城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)以及因城市安全與防災(zāi)等要求的地區(qū)，應(yīng)

按有關(guān)凈空要求控制建筑高度，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

（三）綠地率

控規(guī)對(duì)綠地率一般控制其下限，綠地率按下列規(guī)定執(zhí)行：

1.新建住宅項(xiàng)目?jī)?nèi)綠地率一般不低于40%。

2.商業(yè)、商務(wù)金融、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施等用地的綠地率一

般不低于20%。加油站、開(kāi)閉所等特殊交通運(yùn)輸及公用設(shè)施，大

型商業(yè)綠地率可酌情降低，但不宜低于相應(yīng)規(guī)定的5個(gè)百分點(diǎn)。

3.機(jī)關(guān)團(tuán)體、科研、文化、娛樂(lè)康體、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)

生等用地的綠地率一般不低于35%；中小學(xué)、幼兒園采用可比綠

地率進(jìn)行綠地率測(cè)算。臨近城市公共綠地的文體、醫(yī)療衛(wèi)生用地

綠地率可酌情降低。

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4.工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地綠地率不應(yīng)小于10%，不宜大于20%。新

型工業(yè)用地綠地率一般不低于20%。有大氣、噪音污染的廠礦企

業(yè)單位，應(yīng)設(shè)臵綠化隔離帶。

5.車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通性廣場(chǎng)，集中成片綠地應(yīng)不小于

廣場(chǎng)總面積的10%。其他各類(lèi)廣場(chǎng)用地的綠化用地占地比例不得

小于35%。

6.城市更新項(xiàng)目，綠地率可酌情降低，但不宜低于相應(yīng)規(guī)定

的5個(gè)百分點(diǎn)。

第四章單元、地塊（街坊）劃分與編碼系統(tǒng)

4.1.單元?jiǎng)澐?/p>

單元?jiǎng)澐謶?yīng)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，遵循邊界穩(wěn)

定、功能完整、規(guī)模適度、開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)全覆蓋等原則，統(tǒng)籌考慮

城市的快速路、主干道、鐵路、高速等交通干道；河流、山體等

生態(tài)廊道；城市級(jí)空間廊道以及城市中心體系、重點(diǎn)片區(qū)功能完

整性等因素；綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、行政管理、生活圈建設(shè)等要求

綜合劃定。單元邊界應(yīng)保持穩(wěn)定，確需調(diào)整，應(yīng)同步調(diào)整相鄰單

元邊界。

4.2.地塊（街坊）劃分

街坊內(nèi)地塊劃分，應(yīng)保持地塊用地性質(zhì)的完整性和協(xié)調(diào)性，

考慮人工及自然地理界限關(guān)系，便于土地出讓或劃撥。公共服務(wù)

設(shè)施和市政公用設(shè)施地塊，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范滿足設(shè)施用地的布臵標(biāo)

準(zhǔn)要求。地塊（街坊）控規(guī)編制時(shí)注重與單元控規(guī)中劃定的15

分鐘、5-10分鐘生活圈銜接，可多個(gè)地塊（街坊）合并編制。

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4.3.編碼系統(tǒng)

編碼秩序以行政管轄為基礎(chǔ)，尊重地方稱謂，有地域識(shí)別性，

便于后期調(diào)整。單元編碼統(tǒng)一采用：區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）或縣（市）行

政區(qū)劃名稱、城市功能區(qū)名稱、單元順序編碼（如蜀山01單元，

編碼即SS01）。

地塊（街坊）編碼需結(jié)合單元編碼統(tǒng)一制定。統(tǒng)一采用：區(qū)

（開(kāi)發(fā)區(qū)）或縣（市）行政區(qū)劃名稱、城市功能區(qū)名稱、單元順

序編碼、街坊順序編碼（如蜀山01單元01街坊，編碼即SS01-01）。

如地塊單獨(dú)編制，其編碼需在前文基礎(chǔ)上增加地塊編碼（如蜀山

01單元01街坊01地塊，編碼即SS01-01-01）。

第五章單元控制性詳細(xì)規(guī)劃

5.1.總體要求

依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃中確定的目標(biāo)定位、底線約束、空間

結(jié)構(gòu)等方面要求，承接上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，統(tǒng)籌單

元內(nèi)部功能布局和資源利用，協(xié)調(diào)好與周邊單元關(guān)系。要明確單

元功能定位、主導(dǎo)用途分區(qū)、用地規(guī)模、公共活動(dòng)中心體系、公

共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、公用設(shè)施、安全設(shè)施和公共綠地等上位

規(guī)劃的傳導(dǎo)內(nèi)容，深化總體規(guī)劃中的結(jié)構(gòu)性內(nèi)容，確定結(jié)構(gòu)性要

素的差異化落位管控形式，細(xì)化總體規(guī)劃中各類(lèi)設(shè)施和開(kāi)放空間

等的配臵要求和管控規(guī)則。緊鄰城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界村莊和近郊融合型

村莊可納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)統(tǒng)一編制。

5.2.編制內(nèi)容及編制要求

5.2.1.目標(biāo)定位及主導(dǎo)功能

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根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市空間結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)土地用

途，系統(tǒng)分析規(guī)劃單元現(xiàn)狀、發(fā)展條件，結(jié)合單元類(lèi)型，確定規(guī)

劃單元的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。單元主導(dǎo)功能應(yīng)以上位規(guī)劃確定

的單元內(nèi)主導(dǎo)土地用途為基礎(chǔ)。

5.2.2.規(guī)模控制

單元控規(guī)總量控制包括用地規(guī)模、人口總量、建筑開(kāi)發(fā)總量

和配套設(shè)施總量。

（一）用地規(guī)模：確定單元內(nèi)各類(lèi)用地規(guī)模，對(duì)上位規(guī)劃相

應(yīng)用地規(guī)模修改做出說(shuō)明。重點(diǎn)說(shuō)明上位規(guī)劃所確定的居住、商

業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、公共管理與公共服務(wù)、公園綠地面積等指

標(biāo)的落實(shí)與修改情況。

（二）建筑開(kāi)發(fā)總量：確定單元內(nèi)各類(lèi)用地的建筑開(kāi)發(fā)總量，

重點(diǎn)說(shuō)明住宅、商業(yè)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等建筑面積總量。

（三）人口總量：管理單元內(nèi)服務(wù)人口的總量是設(shè)施配套的

依據(jù)，單元內(nèi)居住人口承接上位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，綜

合考慮本單元實(shí)際情況據(jù)實(shí)確實(shí)，原則上不宜突破上位規(guī)劃和專

項(xiàng)規(guī)劃要求。

（四）配套設(shè)施總量：確定單元內(nèi)各類(lèi)配套設(shè)施的數(shù)量和用

地規(guī)模。

5.2.3.主要地類(lèi)布局要求

（一）居住用地

單元控規(guī)需結(jié)合單元人口總量控制要求，明確保留、拆除以

及新建住宅的用地規(guī)模。鼓勵(lì)城市中心區(qū)、軌道交通樞紐區(qū)、城

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市更新片區(qū)的居住用地混合開(kāi)發(fā)。保障性住房布局的空間應(yīng)相對(duì)

均衡，有利于促進(jìn)區(qū)域供求平衡和配套服務(wù)設(shè)施保障。

（二）工業(yè)用地

工業(yè)用地布局應(yīng)遵循空間集聚和用地節(jié)約集約的原則，并引

導(dǎo)工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線內(nèi)集聚。

鼓勵(lì)新型工業(yè)用地臨近科研、辦公等用地布局。二、三類(lèi)工

業(yè)用地應(yīng)單獨(dú)布臵，不應(yīng)與居住、公共設(shè)施等用地相混合，與其

他非工業(yè)用地之間應(yīng)符合衛(wèi)生、環(huán)保、安全等要求。

新建園區(qū)宜鼓勵(lì)工業(yè)用地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

位于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更新區(qū)應(yīng)逐步完善交通、市政公用等設(shè)

施配套，積極推進(jìn)工業(yè)用地整合、轉(zhuǎn)型、升級(jí)、改造，推動(dòng)低效

產(chǎn)業(yè)用地“退二優(yōu)二”，提高土地利用效率，嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)用地

“退二進(jìn)三”。

（三）倉(cāng)儲(chǔ)用地

倉(cāng)儲(chǔ)用地布局應(yīng)考慮內(nèi)部交通與城市交通、區(qū)域交通的銜

接，減少對(duì)于城市交通的干擾。倉(cāng)儲(chǔ)用地可與產(chǎn)業(yè)用地、大型商

品交易市場(chǎng)用地結(jié)合布局。三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)遠(yuǎn)離城市人口集中區(qū)

域。在滿足相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，提倡集約節(jié)約用地，鼓勵(lì)建設(shè)多

層或高層倉(cāng)庫(kù)。

（四）綠地與開(kāi)敞空間用地

綠地與開(kāi)敞空間用地布局應(yīng)明確綠地、廣場(chǎng)的用地規(guī)模、數(shù)

量以及綠廊寬度，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的綠地系統(tǒng)。公

園綠地和廣場(chǎng)用地300m服務(wù)半徑覆蓋居住用地的比例應(yīng)大于

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90%，其中新建區(qū)應(yīng)達(dá)到100%，舊城區(qū)應(yīng)達(dá)80%。

公園綠地按規(guī)模和服務(wù)范圍可分為三級(jí)，包括綜合公園、社

區(qū)公園、游園。綜合公園由全市統(tǒng)籌；社區(qū)公園和游園布局與“15

分鐘”、“5-10分鐘”兩級(jí)生活圈相對(duì)應(yīng)?？傮w做到布局均衡、

服務(wù)半徑合理。各級(jí)綠地的服務(wù)半徑和用地面積見(jiàn)表5-1。

表5-1各級(jí)公園綠地設(shè)置要求一覽表

級(jí)別用地面積（hm2）服務(wù)半徑（m）

綜合公園≥51000

社區(qū)公園1≤H＜5500

游園0.1≤H＜1300

社區(qū)公園、游園宜接近人群活動(dòng)較為集中的地區(qū)，宜與文化、

體育設(shè)施等結(jié)合設(shè)臵，宜與社區(qū)中心、小學(xué)、幼兒園等臨近布臵。

公園相鄰地區(qū)宜從城市設(shè)計(jì)角度加強(qiáng)管控，宜與公園建立視線通

廊和步行聯(lián)系，建筑布局宜開(kāi)敞、通透。

廣場(chǎng)用地布局應(yīng)有利于展現(xiàn)城市的景觀風(fēng)貌和文化特色。宜

安排在交通便利的地段，并結(jié)合城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、

公園綠地和慢行交通系統(tǒng)等布臵，至少應(yīng)與一條城市道路相鄰。

防護(hù)綠地具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護(hù)功能。包括工廠、

非城市水源的水庫(kù)、污水處理廠和垃圾處理廠、鐵路防護(hù)綠帶等。

防護(hù)綠地需符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃管控要求。

5.2.4.綜合交通

（一）道路系統(tǒng)

1.城市道路分為快速路、主干路、次干路、支路,其中支路

包括I級(jí)支路和Ⅱ級(jí)支路。I級(jí)支路指為短距離地方性活動(dòng)組織

服務(wù)的市政道路；Ⅱ級(jí)支路包括可供公眾使用的非市政權(quán)屬的街

-10-

坊內(nèi)道路、步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)專用路等。

2.落實(shí)上位規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中確定的道路系統(tǒng)，在單

元控規(guī)中應(yīng)細(xì)化道路布局，注重與周邊道路的銜接。

3.城市不同功能地區(qū)的道路密度，應(yīng)結(jié)合用地布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)

度綜合確定。其中城市中心區(qū)、居住區(qū)規(guī)劃道路網(wǎng)密度應(yīng)大于

8km/km2，道路間距不宜大于250米；商業(yè)、辦公等就業(yè)集中區(qū)域

的規(guī)劃道路網(wǎng)密度應(yīng)不小于10km/km2，道路間距不宜大于200米。

4.規(guī)劃快速路道路紅線寬度不應(yīng)超過(guò)70米，規(guī)劃城市主干

路道路紅線寬度宜為40米-50米，規(guī)劃城市次干路道路紅線寬度

宜為20米-35米，規(guī)劃城市I級(jí)支路宜為14米-20米，Ⅱ級(jí)支

路的道路紅線寬度不宜小于6米。對(duì)城市公共交通、步行與非機(jī)

動(dòng)車(chē)以及工程管線、景觀等有特殊要求的城市道路，紅線寬度可

適當(dāng)放寬。

（二）公共交通

1.軌道沿線區(qū)域應(yīng)按照公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）的理

念，對(duì)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地的綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行控制。鼓勵(lì)軌道

站點(diǎn)與沿線開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)功能整合、空間整合與運(yùn)營(yíng)整合，促進(jìn)

站城一體化發(fā)展。

2.軌道站點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)的住宅小區(qū)，當(dāng)居住人口和就

業(yè)崗位之和超過(guò)15000人，宜設(shè)臵公交首末站。

3.公交首末站（樞紐站）宜結(jié)合商業(yè)建筑、公共建筑、公路

客運(yùn)場(chǎng)站、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等整體設(shè)計(jì)。

4.單個(gè)公交首末站的用地面積不宜小于2000㎡，在用地緊

-11-

張地區(qū)，首末站可適當(dāng)簡(jiǎn)化功能、縮減面積，可與商業(yè)、公服設(shè)

施、市政公用設(shè)施、開(kāi)敞空間等用地復(fù)合設(shè)臵。

5.軌道和軌道站點(diǎn)穿越的城市地塊，鼓勵(lì)“軌道+土地”開(kāi)

發(fā)模式，優(yōu)先考慮同步建設(shè)，劃定同步建設(shè)區(qū)。軌道交通站點(diǎn)200

米范圍內(nèi)應(yīng)優(yōu)先布臵商業(yè)、辦公、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等功能，鼓勵(lì)綜

合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目功能復(fù)合多元化。

軌道交通保護(hù)范圍分為影響控制區(qū)和嚴(yán)格控制區(qū)。

（1）已建軌道交通線路的保護(hù)范圍及管控要求按照《合肥

市城市軌道交通條例》執(zhí)行。

（2）在建及規(guī)劃軌道交通線路的保護(hù)范圍應(yīng)符合表8-4的

規(guī)定，管控要求參照《合肥市城市軌道交通條例》中安全保護(hù)區(qū)

的相關(guān)要求執(zhí)行。確需建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制軌道交通

設(shè)施影響方案，并征求城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)。

表5-2在建及規(guī)劃軌道交通線路嚴(yán)格控制區(qū)和影響控制區(qū)范圍表

影響控制嚴(yán)格控制

線路地段控制保護(hù)地界計(jì)算基線

區(qū)（米）區(qū)（米）

地下車(chē)站、地下通道、隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5010

高架車(chē)站及線路工程水平投影線外側(cè)3010

在建及規(guī)劃線路

車(chē)站出入口、通風(fēng)亭、無(wú)障礙電梯、冷卻塔等

—10

附屬設(shè)施外邊線外側(cè)

（3）有下列情形之一的，軌道交通保護(hù)范圍應(yīng)做專項(xiàng)研究：

規(guī)劃有多條軌道線路平行通過(guò)或線路偏離道路以外地段的；規(guī)劃

或既有車(chē)站周邊土地需結(jié)合車(chē)站開(kāi)發(fā)的。

（三）慢行系統(tǒng)

1.城市慢行交通系統(tǒng)由步行系統(tǒng)和自行車(chē)系統(tǒng)構(gòu)成。道路建

設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行路權(quán)，設(shè)臵獨(dú)立的步行系統(tǒng)和

-12-

自行車(chē)系統(tǒng)，營(yíng)造安全、連續(xù)、方便、舒適的慢行環(huán)境。

2.在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共交通換乘站、軌道交通站點(diǎn)

和快速公交站點(diǎn)，應(yīng)集中設(shè)臵非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。

（四）靜態(tài)交通

1.機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)規(guī)劃應(yīng)采取“以配建停車(chē)設(shè)施為主，公共停車(chē)

為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充”的策略。遵循“適度滿足基本停車(chē)，從

嚴(yán)控制出行停車(chē)”原則，綜合考慮區(qū)域停車(chē)需求，補(bǔ)充配臵公共

停車(chē)場(chǎng)。

2.單元控規(guī)應(yīng)結(jié)合公共停車(chē)場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)公共停車(chē)場(chǎng)

（庫(kù)）用地。按照“貼近需求、分散設(shè)臵、方便使用”的原則，

布臵公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），其服務(wù)半徑不宜大于300m。

3.機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位控制指標(biāo)以小型汽車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量。地面機(jī)動(dòng)

車(chē)停車(chē)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)停放面積宜為25～30平方米計(jì)。地下機(jī)動(dòng)車(chē)停

車(chē)庫(kù)、地上機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)樓標(biāo)準(zhǔn)車(chē)停放建筑面積宜為30～40平方

米。機(jī)械式機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)停放建筑面積宜采用15～25平

方米。非機(jī)動(dòng)車(chē)的單個(gè)停車(chē)位面積宜取1.5～1.8平方米。

表5-3機(jī)動(dòng)車(chē)換算當(dāng)量系數(shù)

車(chē)型微型車(chē)小型車(chē)輕型車(chē)中型車(chē)大型車(chē)

換算系數(shù)0.71.01.52.02.5

5.2.5.公共服務(wù)設(shè)施

公服設(shè)施分為教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)

施、社會(huì)福利與保障設(shè)施、公共管理、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等七類(lèi)，按

市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道級(jí)和社區(qū)級(jí)四級(jí)配臵。

（一）布局原則

-13-

1.公服設(shè)施布局應(yīng)符合地區(qū)的人口分布特點(diǎn)，并根據(jù)人口規(guī)

模、用地條件、環(huán)境條件及設(shè)施的功能要求等綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安

排。鼓勵(lì)向國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的公共活動(dòng)中心及合肥城市活

力綠環(huán)新翡翠項(xiàng)鏈布局。

2.公服設(shè)施布局宜采取集中與分散相結(jié)合的布臵方式。在符

合相關(guān)規(guī)范、滿足功能和互不干擾的前提下，鼓勵(lì)在水平或垂直

層面集中混合布臵。其中，社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施宜結(jié)合其他建筑

布局。

（二）配臵要求

落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中確定的教育、醫(yī)療衛(wèi)

生、文化、體育、社會(huì)福利與保障、公共管理、社區(qū)服務(wù)的配臵

要求和布局原則，銜接專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障公

共資源空間供給的全覆蓋和均等化。

街道及社區(qū)級(jí)設(shè)施配臵應(yīng)與“15分鐘”、“5～10分鐘”

兩級(jí)生活圈相對(duì)應(yīng)。街道級(jí)公服設(shè)施服務(wù)半徑約1000米，服務(wù)

人口5～10萬(wàn)人；社區(qū)級(jí)公服設(shè)施服務(wù)半徑約500米，服務(wù)人口

1～2萬(wàn)人。街道及社區(qū)級(jí)設(shè)施配臵標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表五。如出臺(tái)新政

策或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行。

（三）其他要求

1.幼兒園（托兒所）、小學(xué)、初中的配臵應(yīng)兼顧服務(wù)半徑與

千人指標(biāo)。幼兒園服務(wù)半徑不宜大于300米，小學(xué)服務(wù)半徑不

宜大于500米，中學(xué)服務(wù)半徑不宜大于1000米。幼兒園、中小

學(xué)宜就近布局街頭游園或公園綠地，并配建家長(zhǎng)等候區(qū)、公廁和

-14-

停車(chē)等設(shè)施。

2.有條件的新城區(qū)，中學(xué)用地南北向最大長(zhǎng)度不宜小于180

米，新建小學(xué)用地南北向最大長(zhǎng)度不宜小于130米。幼兒園用地

長(zhǎng)寬比不宜大于2。

3.中小學(xué)、幼托用地執(zhí)行設(shè)施生均用地面積要求確有困難的

建成區(qū)，在保證設(shè)施的建筑面積符合設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)的前提下，用地面

積可折減，折減系數(shù)為不得低于0.8。

4.提倡“一老一小”結(jié)合設(shè)臵，將養(yǎng)老設(shè)施與幼托、文化和

體育活動(dòng)室統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合設(shè)臵。

5.構(gòu)建兒童友好街區(qū)空間，“15分鐘生活圈”內(nèi)重點(diǎn)完善

兒童公共服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地、慢行系統(tǒng)和學(xué)徑網(wǎng)絡(luò)等；“5-10

分鐘生活圈”內(nèi)優(yōu)先配臵滿足嬰幼兒和學(xué)齡前兒童日常需求的服

務(wù)設(shè)施、游樂(lè)場(chǎng)地和步行路徑，滿足兒童日?；旧詈统砷L(zhǎng)發(fā)

展需要。

6.街道級(jí)、社區(qū)級(jí)文化、體育、醫(yī)療設(shè)施宜結(jié)合城市綠地、

街道及社區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心布局。

7.當(dāng)人口規(guī)模處于街道級(jí)與社區(qū)級(jí)之間時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障社區(qū)

級(jí)配套設(shè)施，按需補(bǔ)充必要的街道級(jí)設(shè)施。

5.2.6.市政公用設(shè)施用地

（一）總體要求

落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求，結(jié)合單元內(nèi)服務(wù)管

理人口和總建筑面積總量，明確公用設(shè)施用地和管線布局，提出

各類(lèi)公用設(shè)施數(shù)量、位臵、規(guī)模與設(shè)臵形式等規(guī)劃控制要求。

-15-

公用設(shè)施的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和設(shè)施布臵應(yīng)確保自身安全和周邊其

它設(shè)施、用地的安全。

公用設(shè)施應(yīng)充分考慮和整合基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，設(shè)臵形式

應(yīng)體現(xiàn)公用服務(wù)特點(diǎn)，鼓勵(lì)公用設(shè)施的綜合設(shè)臵。具體各類(lèi)公用

設(shè)施規(guī)模詳見(jiàn)附表四。

（二）供水工程

落實(shí)水源地、取水口及其保護(hù)區(qū)范圍，提出水源地防護(hù)措施;

明確水廠、原水管、區(qū)域供水管服務(wù)范圍。

落實(shí)水廠、儲(chǔ)水庫(kù)(池)、給水增壓泵站等各類(lèi)給水設(shè)施的位

臵、用地規(guī)模和防護(hù)要求;落實(shí)、深化給水管網(wǎng)的走向、位臵、

管徑;確定主干管布局，落實(shí)應(yīng)急保障措施。各類(lèi)供水設(shè)施的規(guī)

劃布局應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

（三）雨水工程

落實(shí)雨水泵站(劃定雨水泵站服務(wù)范圍)、容蓄水池、雨水排

放口等各類(lèi)雨水設(shè)施的位臵、用地規(guī)模和防護(hù)要求。明確雨水排

水模式，合理劃定雨水匯水分區(qū)，確定雨水排放出路與排放方式。

結(jié)合內(nèi)澇防治要求，合理安排雨水管道的走向、位臵、管徑(斷

面)。河道藍(lán)線按照相關(guān)要求進(jìn)行控制;落實(shí)海綿城市相關(guān)要求。

（四）污水工程

落實(shí)污水廠、區(qū)域污水提升泵站等重大設(shè)施的位臵、規(guī)模、

服務(wù)范圍、用地規(guī)模和防護(hù)要求。結(jié)合城市用地布局、道路規(guī)劃

以及污水量分布，確定污水管道的走向、位臵、管徑；統(tǒng)籌推進(jìn)

污水再生利用。

-16-

（五）供電工程

落實(shí)110千伏及以上變電站布局，明確變電站布局、規(guī)模，

鼓勵(lì)新建變電站與非居住建筑結(jié)合建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空

間。

城市變電站選址應(yīng)靠近負(fù)荷中心；便于進(jìn)出線；方便交通運(yùn)

輸;注意減少對(duì)軍事設(shè)施、通信設(shè)施、飛機(jī)場(chǎng)、領(lǐng)(導(dǎo))航臺(tái)等設(shè)

施的影響;同時(shí)，應(yīng)選擇地質(zhì)條件良好的地段，且避開(kāi)易燃、易

爆危險(xiǎn)源和大氣嚴(yán)重污穢區(qū)。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新建10千伏及以下線路原則上采用電纜入

地敷設(shè)，不滿足電纜入地條件的可采用架空方式。架空式高壓走

廊控制指標(biāo)見(jiàn)下表。

表5-4高壓走廊控制指標(biāo)表

電壓等級(jí)（千伏）單、雙回（米）同塔四回（米）導(dǎo)線邊防護(hù)距離（米）

500707520

2204545～6015

1103030～5010

（六）燃?xì)夤こ?/p>

明確氣源及供氣方式，落實(shí)燃?xì)忾T(mén)站、分輸站、調(diào)壓站、儲(chǔ)

氣站、加氣站等燃?xì)庠O(shè)施布局與規(guī)模。明確燃?xì)飧邏汗艿馈⒅袎?/p>

管道的主干管路由及管徑，根據(jù)路網(wǎng)布局細(xì)化支管路由及管徑。

門(mén)站和儲(chǔ)配站應(yīng)設(shè)臵在相對(duì)獨(dú)立的安全地帶，宜靠近氣源基

地或長(zhǎng)輸管線；調(diào)壓站與調(diào)壓柜（箱）應(yīng)設(shè)臵在接近負(fù)荷中心；

壓縮天然氣供應(yīng)站應(yīng)設(shè)臵在接近負(fù)荷中心、交通便利的獨(dú)立安全

地帶，宜靠近高壓或次高壓燃?xì)飧晒埽灰夯烊粴夤?yīng)站、區(qū)域

調(diào)壓站宜設(shè)臵在負(fù)荷中心附近的獨(dú)立安全地帶。

-17-

（七）供熱工程

落實(shí)熱電廠、換熱站、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施布局。明確各類(lèi)

供熱設(shè)施的用地規(guī)模和防護(hù)要求，明確供熱主干管網(wǎng)的走向、位

臵，鼓勵(lì)供熱管網(wǎng)結(jié)合綜合管廊敷設(shè)。

熱電廠廠址應(yīng)便于熱網(wǎng)出線和電力上網(wǎng)，有供水水源及污水

排放條件。宜位于居住區(qū)和主要環(huán)境保護(hù)區(qū)的全年最小頻率風(fēng)向

的上風(fēng)側(cè)，且應(yīng)滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件，

應(yīng)避開(kāi)機(jī)場(chǎng)、斷裂帶、潮水或內(nèi)澇區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)，廠址標(biāo)高應(yīng)

滿足防洪要求。

（八）通信工程

落實(shí)通信設(shè)施其位臵和用地規(guī)模。明確通信主干傳輸通道的

走向，明確微波通道走向，提出控制寬度和建筑限高。

（九）郵政工程

確定郵政局、郵政所等設(shè)施容量規(guī)模和空間布局。

郵政支局宜設(shè)于居住社區(qū)以及交通便利、人口集中的地段和

主要對(duì)外交通設(shè)施等處。宜按照服務(wù)半徑2公里至3公里或服務(wù)

人口10萬(wàn)人至12萬(wàn)人設(shè)臵一處郵政支局。

獨(dú)立設(shè)臵的郵政支局的用地面積宜控制在2000平方米以下

（含500平方米回車(chē)場(chǎng)）。綜合設(shè)臵的郵政支局宜結(jié)合公共建筑

設(shè)臵，郵政支局服務(wù)范圍以外的地區(qū)，可補(bǔ)充設(shè)臵郵政所。郵政

所應(yīng)結(jié)合公共建筑設(shè)臵，建筑面積宜控制在160平方米，若包含

儲(chǔ)蓄等其它功能，建筑面積可適當(dāng)擴(kuò)大，但不應(yīng)大于300平方米。

（十）環(huán)衛(wèi)工程

-18-

落實(shí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)、垃圾資源回收中心等重大環(huán)

衛(wèi)設(shè)施布局，制定降低鄰避效應(yīng)的措施。

1.環(huán)境衛(wèi)生收集設(shè)施位臵宜相對(duì)固定，且不影響城市衛(wèi)生

和景觀環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的布臵應(yīng)滿足作業(yè)要求并與周邊

環(huán)境協(xié)調(diào)，便于垃圾分類(lèi)收運(yùn)、回收利用。環(huán)境衛(wèi)生處理及處臵

設(shè)施應(yīng)設(shè)臵在交通運(yùn)輸及市政配套方便，并對(duì)周邊居民影響較小

的地區(qū)。

2.環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所宜結(jié)合城市其他公共服務(wù)設(shè)施設(shè)臵，可

結(jié)合公共廁所、垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)境衛(wèi)生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)

等設(shè)施設(shè)臵。

（十一）公共加油加氣加氫充換電站

落實(shí)公共加油加氣加氫充換電站等設(shè)施布局，綜合考慮需求

規(guī)模、交通組織、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等要求，鼓勵(lì)設(shè)臵集公共

加油、加氣、加氫、充換電等2種及以上供應(yīng)功能的綜合能源供

應(yīng)服務(wù)站，確定站點(diǎn)供應(yīng)功能并布局。

1.公共加油加氣加氫站及充換電站宜沿城市主、次干路設(shè)

臵，其出入口距道路交叉口不宜小于100m。沿次干路以下等級(jí)道

路設(shè)臵的公共加油加氣站，其出入口距道路交叉口宜不小于50

m。

2.公共加油加氣站的服務(wù)半徑宜為1km～2km，公共充換電站

的服務(wù)半徑宜為2.5km～4km。城市土地使用高強(qiáng)度地區(qū)取低值。

3.公共加油加氣加氫站用地面積宜符合附表四規(guī)定。公共充

電站用地面積宜控制在2500m2～5000m2；公共換電站用地面積宜

-19-

控制在2000m2～5000m2。

（十二）管線（管廊）綜合工程

落實(shí)綜合管廊布局和建設(shè)要求，提出管線綜合原則、目標(biāo)和

建議方案。

1.總體要求：

（1）在道路東側(cè)或南側(cè)宜敷設(shè)污水、電力、給水、燃?xì)夤?/p>

線，在道路西側(cè)或北側(cè)宜敷設(shè)熱力、弱電綜合、雨水、中水管線。

弱電管線均應(yīng)統(tǒng)一安排，同槽敷設(shè)。

（2）城市工程管線應(yīng)當(dāng)平行道路中心線敷設(shè)，不宜橫穿道

路。確需橫穿道路的，應(yīng)與道路中心線垂直。

（3）規(guī)劃紅線小于45米的城市道路，城市工程管線宜單

排布臵；規(guī)劃紅線大于45米的城市道路，宜雙側(cè)布臵。

（4）在穿越鐵路、河流、高速公路、城市快速路時(shí)，宜建

設(shè)綜合管溝。

（十三）公用設(shè)施綜合設(shè)臵

1.給水泵站、變電站、通信局房、郵政支局和公共廁所宜與

同步建設(shè)的公共建筑或其它非居住類(lèi)建筑綜合設(shè)臵。

表5-5公用設(shè)施與其它性質(zhì)建筑綜合設(shè)置引導(dǎo)表

設(shè)施住宅商業(yè)、辦公建筑工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流建筑

給水泵站×√√

調(diào)壓站×○√

雨污水泵站××√

變電站×√√

通信局房×√√

郵政支局（所）○√√

小型垃圾壓縮收集站×○√

公共廁所×√√

注：“√”表示完全綜合設(shè)置，即可設(shè)于同一建筑內(nèi)；“○”表示部分綜合設(shè)置，即內(nèi)部通道、部

分管理用房等可共享；“×”表示不宜綜合設(shè)置。

-20-

2.在新建地區(qū)，變電站、給水泵站、雨污水泵站、燃?xì)庹{(diào)壓

站、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、消防站等設(shè)施之間在符合系統(tǒng)優(yōu)化布局和

運(yùn)行安全要求的前提下宜集中設(shè)臵，其內(nèi)部通道和管理、生活設(shè)

施應(yīng)共建、共享。

表5-6公用設(shè)施之間綜合設(shè)置引導(dǎo)表

給水燃?xì)庹{(diào)雨污水變電站通信局郵政支生活垃圾消防站

泵站壓站泵站房局（所）轉(zhuǎn)運(yùn)站

給水泵站

燃?xì)庹{(diào)壓站√

雨污水泵站×√

變電站√×√

通信局房×○○○

郵政支局（所）×××√√

生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站×○√√××

消防站○○××√××

注：“√”表示完全綜合設(shè)置，即可設(shè)于同一建筑內(nèi)；“○”表示部分綜合設(shè)置，即內(nèi)部通道、部

分管理用房等可共享；“×”表示不宜綜合設(shè)置。

5.2.7.地下空間

（一）總體要求

根據(jù)地下空間資源條件、地面建設(shè)狀況等評(píng)價(jià)地下空間開(kāi)發(fā)

潛力，落實(shí)細(xì)化總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃確定的地下空間開(kāi)發(fā)利用分

區(qū)，統(tǒng)籌地上地下空間一體化發(fā)展，將地下空間開(kāi)發(fā)分區(qū)分為重

點(diǎn)發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)等四類(lèi)分區(qū)。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)：主要為市級(jí)中心區(qū)、重要交通樞紐和換乘站點(diǎn)

周邊500米范圍、一般軌道交通站點(diǎn)周邊300米范圍。鼓勵(lì)區(qū)域

整體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)地上地下功能、空間、環(huán)境一體化利用，應(yīng)保障

交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施功能，適當(dāng)促進(jìn)公共設(shè)施地下化，布局商

業(yè)、餐飲、休閑、文化等多種功能。

一般發(fā)展區(qū)：主要為除重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和公園綠地以外的城市建

-21-

設(shè)地區(qū)。強(qiáng)調(diào)地上地下功能聯(lián)動(dòng)、空間連通，提高空間復(fù)合利用，

主要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、地下停車(chē)需求和人防建設(shè)需求。

控制發(fā)展區(qū)：主要為城市公園綠地等空間。在不破壞生態(tài)和

滿足一定覆土要求的前提下，重點(diǎn)保障地下交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)

施功能和人防建設(shè)需求，可適當(dāng)設(shè)臵地下公服設(shè)施等公益性設(shè)

施。

限制發(fā)展區(qū)：為河湖水系及開(kāi)發(fā)邊界外生態(tài)空間。除軌道交

通、市政管線、綜合管廊等必要的線性工程外，原則上不宜開(kāi)發(fā)

地下空間。

（二）地下空間管控

統(tǒng)籌地上地下規(guī)劃，明確地下交通、市政、防災(zāi)和公服設(shè)施

等的位臵、開(kāi)發(fā)深度、建設(shè)規(guī)模以及連通、避讓等規(guī)范規(guī)定。

鼓勵(lì)結(jié)合地下軌道交通站點(diǎn)，進(jìn)行地下空間綜合開(kāi)發(fā)。城市

道路、綠地、廣場(chǎng)下方的單建地下空間開(kāi)發(fā)優(yōu)先滿足城市市政、

交通防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施功能。應(yīng)急避難場(chǎng)所的地下空間禁止規(guī)劃和

實(shí)施與應(yīng)急避難無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)應(yīng)構(gòu)建互連互通、上下協(xié)調(diào)的地下公共

空間系統(tǒng)，鼓勵(lì)地下軌道交通站點(diǎn)、地下公服設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)，提

升地下公共空間環(huán)境品質(zhì)。

5.2.8.綜合防災(zāi)

（一）總體要求

按照安全優(yōu)先的理念，綜合評(píng)估本單元面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

及次生災(zāi)害，因地制宜進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)，按照韌性城市建設(shè)要

-22-

求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃單元防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局和應(yīng)急防控措施，降

低災(zāi)后影響。

（二）防洪排澇工程

明確單元所在區(qū)域設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分排水片區(qū)，優(yōu)化積淹

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)標(biāo)高控制，提出提標(biāo)改造及其他應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)超標(biāo)洪澇

工況，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)措施和相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。

1.防洪標(biāo)準(zhǔn)：按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.排澇標(biāo)準(zhǔn)：按50年一遇24小時(shí)內(nèi)暴雨量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

3.控規(guī)中應(yīng)落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃確定的堤防走向、堤型、堤距和

堤頂標(biāo)高。

（三）消防工程

落實(shí)消防站布局、等級(jí)、服務(wù)范圍、建設(shè)規(guī)模。

1.消防站的轄區(qū)面積按下列原則確定：設(shè)在城市的消防站，

一級(jí)站不宜大于7km2，二級(jí)站不宜大于4km2，小型站不宜大于

22

2km，設(shè)在近郊區(qū)的普通站不應(yīng)大于15km。

2.消防站的選址應(yīng)設(shè)在轄區(qū)內(nèi)適中位臵和便于車(chē)輛迅速出

動(dòng)的臨街地段，并應(yīng)盡量靠近城市應(yīng)急救援通道。消防站執(zhí)勤車(chē)

輛主出入口距醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場(chǎng)、體

育場(chǎng)館、展覽館等公共建筑的主要疏散出口不應(yīng)小于50m。轄區(qū)

內(nèi)有生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品單位的，消防站應(yīng)設(shè)臵在常年主導(dǎo)風(fēng)

向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距上述危險(xiǎn)部位一般不宜小于300m。

消防站車(chē)庫(kù)門(mén)應(yīng)朝向城市道路，后退紅線不宜小于15m，合建的

小型站除外。

-23-

（四）人防工程

結(jié)合地下空間規(guī)劃明確人防工程設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)。

新建民用建筑應(yīng)按總建筑面積(包括地面建筑和地下建筑)

的7%修建6級(jí)以上人防工程。新建民用建筑總建筑規(guī)模(包括地

面建筑和地下建筑)達(dá)到10萬(wàn)平方米及以上,應(yīng)至少建設(shè)1個(gè)救

護(hù)站或防空專業(yè)隊(duì)工程。新建民用建筑總建筑規(guī)模(包括地面建

筑和地下建筑)達(dá)到20萬(wàn)平方米及以上，應(yīng)建設(shè)1個(gè)救護(hù)站和1

個(gè)防空專業(yè)隊(duì)工程。

人防工程設(shè)施包括警報(bào)系統(tǒng)、通信、指揮、醫(yī)療救護(hù)、人員

掩蔽、專業(yè)隊(duì)、配套工程等。警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)在城市中心區(qū)、開(kāi)

發(fā)園區(qū)、大學(xué)城以及人口密集地區(qū)和商業(yè)繁華地區(qū)的全覆蓋。通

信、指揮、醫(yī)療救護(hù)、人員掩蔽、專業(yè)隊(duì)、配套工程規(guī)劃與建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)定。

（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所

結(jié)合地下空間規(guī)劃選擇符合條件的體育館、展覽館等公共空

間融入避難場(chǎng)所等應(yīng)急功能。

1.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)充分利用綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體

育場(chǎng)（館）、露天大型停車(chē)場(chǎng)、會(huì)展中心、人民防空工程和地下

空間等，通過(guò)增建必要的設(shè)施，使之具備避難的功能。

2.應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)均衡布局，就近安排，確保在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，

市民能夠迅速地疏散到達(dá)避難場(chǎng)所。人群聚集的建筑周?chē)m當(dāng)

安排避難場(chǎng)所。

3.應(yīng)根據(jù)不同用地性質(zhì)折算應(yīng)急避難場(chǎng)所的有效避難面積。

-24-

體育用地和學(xué)校操場(chǎng)，如在周?chē)ㄖ锏顾秶酝?，可按照?shí)

際面積計(jì)算場(chǎng)所有效避難面積。綠地，去除水域面積、建筑、陡

坡等不適宜搭建帳篷的用地，實(shí)際可使用面積即為有效避難面

積。

5.2.9.豎向規(guī)劃

各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)在平面上統(tǒng)一和諧、豎向上相互協(xié)調(diào)；有利于城

鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及景觀塑造；有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)

貌。用地豎向宜避免高填、深挖，減少土石方、建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)、

防護(hù)工程等的工程量。

5.2.10.城市設(shè)計(jì)與景觀風(fēng)貌

（一）城市設(shè)計(jì)管控：對(duì)于國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的公共活

動(dòng)中心體系涉及的重點(diǎn)區(qū)域，城市重要的濱水、沿山區(qū)域以及自

然資源和規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為對(duì)城市風(fēng)貌有重要影響的區(qū)域，單元控規(guī)

編制時(shí)需將城市設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)內(nèi)容納入單元控規(guī)成果。主要包括

公共空間布局、單元風(fēng)貌特色、高度控制等內(nèi)容，詳見(jiàn)下表。

表5-7城市設(shè)計(jì)分類(lèi)重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容和推薦強(qiáng)制性控制要素

類(lèi)型空間目標(biāo)原則推薦的強(qiáng)制性控制要素

公共活動(dòng)中心塑造標(biāo)志性的城市標(biāo)志性的空間形象建筑高度分割線及對(duì)應(yīng)高度、建筑塔

區(qū)空間和活力宜人的樓控制范圍、標(biāo)志性建筑位置

公共空間連續(xù)活力的街道界面建筑控制線、重要界面、底層功能

舒適宜人的公共空間地塊內(nèi)部廣場(chǎng)和綠化范圍和規(guī)模、公

共通道和各層連通道

緊湊集約的地下空間地下空間層數(shù)和功能、大型基礎(chǔ)

開(kāi)發(fā)設(shè)施范圍

歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)整體風(fēng)貌格局強(qiáng)化整體肌理保護(hù)劃示肌理保護(hù)范圍，以及肌理保護(hù)范

和歷史建筑風(fēng)貌，圍內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)風(fēng)貌界面等。提出肌

促進(jìn)歷史建筑活化理保護(hù)范圍內(nèi)保護(hù)和建設(shè)應(yīng)滿足的

利用，提升風(fēng)貌地管控要求和原則。

區(qū)整體品質(zhì)

重要濱水區(qū)塑造協(xié)調(diào)有序的天協(xié)調(diào)有序的天際輪廓建筑高度分割線及對(duì)應(yīng)高度、建

與風(fēng)景區(qū)際輪廓線，尺度宜線筑塔樓控制范圍、標(biāo)志性建筑位

人、活力開(kāi)放的濱置、建筑朝向

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類(lèi)型空間目標(biāo)原則推薦的強(qiáng)制性控制要素

水空間開(kāi)放親水的公共空間濱水公共空間的尺度、地塊內(nèi)部

廣場(chǎng)和綠化范圍和規(guī)模、垂直于

水系的公共通道

連續(xù)舒適的慢行網(wǎng)絡(luò)公共通道、各層連通道

交通樞紐地區(qū)塑造高效便捷、功高效暢通的交通流線機(jī)動(dòng)車(chē)流線、非機(jī)動(dòng)車(chē)流線、人

能復(fù)合、活力宜人行流線、公共通道和各層連通道

的交通空間互聯(lián)互通的立體空間公共垂直交通、地下空間層數(shù)和

功能、各層標(biāo)高

居住區(qū)塑造協(xié)調(diào)有序的空整體協(xié)調(diào)的住區(qū)風(fēng)貌建筑高度分割線及對(duì)應(yīng)高度

間基底和活力宜人舒適宜人的社區(qū)空間公共通道、廣場(chǎng)綠地

的社區(qū)空間活力開(kāi)放的街道界面建筑控制線、重要界面

產(chǎn)業(yè)區(qū)塊塑造協(xié)調(diào)有序的空空間廊道和標(biāo)志性節(jié)建筑高度分割線及對(duì)應(yīng)高度

間基底、開(kāi)放共享點(diǎn)

活力的交流互動(dòng)空開(kāi)放共享的交流空間公共通道、地塊內(nèi)部廣場(chǎng)和綠化

間范圍和規(guī)模、建筑控制線、貼線

率、重要界面

存城市更激發(fā)都市活力，提協(xié)調(diào)建筑與周邊環(huán)境建筑高度分割線及對(duì)應(yīng)高度、地

量新地塊升城市品質(zhì)和功及相關(guān)利益人的關(guān)系塊內(nèi)公共空間、建筑形態(tài)

地建成能，改善人居環(huán)境，為建設(shè)層面的微更新功能提升、綠化廣場(chǎng)、慢行網(wǎng)絡(luò)

區(qū)地區(qū)增強(qiáng)城市魅力行動(dòng)提出系統(tǒng)性要求等方面的系統(tǒng)性要求

（二）風(fēng)貌景觀管控：銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃單

元空間秩序框架，引導(dǎo)重點(diǎn)風(fēng)貌管控區(qū)、標(biāo)志性建筑群體、開(kāi)敞

空間、景觀廊道、視線通廊、天際輪廓線、空間節(jié)點(diǎn)和重要空間

界面等空間要素布局和管控要求，優(yōu)化建筑群體高度秩序，合理

明確建設(shè)高度和密度分區(qū)、色彩分區(qū)。各類(lèi)風(fēng)貌分區(qū)管控要點(diǎn)：

1、濱水區(qū)域應(yīng)形成觀水視廊和親水路徑，打造開(kāi)敞通透、

功能多樣、優(yōu)美宜人的空間環(huán)境。濱水地帶布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮建筑

退讓、高度、朝向和體量等要素，建筑整體高度按水邊至城區(qū)的

方向，建筑物逐漸增高，形成層次感的天際線。濱水沿岸建筑應(yīng)

適當(dāng)降低建筑密度，保證視覺(jué)通透性。濱水地帶的高層建筑嚴(yán)禁

連續(xù)的板式高層建筑。

2、臨山區(qū)域建筑形式應(yīng)與山體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成開(kāi)敞通透的

看山視廊，營(yíng)造豐富優(yōu)美的天際線景觀。臨山地帶建筑高度結(jié)合

-26-

地形由低到高，分層次展開(kāi)，并在天際輪廓線上呼應(yīng)山形；山體

前建筑物的高度應(yīng)保證山頂部分的20%不被遮擋。

3、歷史區(qū)域應(yīng)保護(hù)街區(qū)肌理、街巷空間等的原真性，保護(hù)

區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物，強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)與合理利用。

第六章地塊（街坊）控制性詳細(xì)規(guī)劃

6.1.總體要求

地塊控規(guī)是針對(duì)近期實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)

強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。具體指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，需在嚴(yán)格落

實(shí)單元控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，細(xì)化單元控規(guī)的傳導(dǎo)內(nèi)容，結(jié)

合街坊實(shí)際情況，可結(jié)合業(yè)態(tài)策劃、城市更新、交通影響分析、

地塊預(yù)方案等研究工作優(yōu)化空間布局，制定地塊具體控制指標(biāo)及

管控要求。

6.2.控制重點(diǎn)

地塊控規(guī)應(yīng)根據(jù)單元控規(guī)確定的容量控制、總建筑規(guī)模、高

度分區(qū)、居住建筑和人口總量等控制要求和引導(dǎo)內(nèi)容，確定建設(shè)

不同地塊用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、居

住人口、建筑退讓、出入口、停車(chē)泊位以及開(kāi)閉所、公共廁所、

托兒所、養(yǎng)老服務(wù)和物業(yè)管理用房等各類(lèi)配建設(shè)施要求和可混合

建設(shè)的內(nèi)容等。同時(shí)，對(duì)于有地下空間獨(dú)立產(chǎn)權(quán)要求的地塊需同

步編制地下空間控制圖則。

6.3.編制內(nèi)容

6.3.1.土地用途

落實(shí)單元控規(guī)確定地塊用地分類(lèi)。地塊用地分類(lèi)應(yīng)符合《國(guó)

-27-

土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和各地增設(shè)的

用地分類(lèi)。明確地塊用地的兼容性（用地適建范圍和比例）控制

要求，以及各類(lèi)混合用地的不同功能建筑面積比例。

6.3.2.開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度

根據(jù)單元控規(guī)的建設(shè)總量和建設(shè)強(qiáng)度分區(qū)控制，按照節(jié)約集

約利用原則，考慮地塊區(qū)位和土地用途差異，合理確定地塊的建

筑規(guī)模（變化值）或容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓和

綠地率等開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)。

6.3.3.交通管控

（一）道路系統(tǒng)

1.新建街區(qū)長(zhǎng)度大于等于250米時(shí)，應(yīng)增加I級(jí)支路；街區(qū)

長(zhǎng)度大于150米小于250米以下時(shí)，宜增設(shè)Ⅱ級(jí)支路。項(xiàng)目地塊

內(nèi)增設(shè)的Ⅱ級(jí)支路，兩側(cè)建筑退讓距離可結(jié)合日照間距、建筑布

局等因素綜合考慮。

2.道路平面交叉口轉(zhuǎn)角部位紅線應(yīng)作切角處理，常規(guī)丁字、

十字交叉口的紅線切角長(zhǎng)度宜表6-1進(jìn)行控制。當(dāng)?shù)缆方唤切∮?/p>

等于30度時(shí)，切角線增加5米。

表6-1道路視距切角線控制表

快速路（米）主干路（米）次干路（米）支路（米）

快速路立交立交（25）2525

主干路立交（25）立交（20）2020

次干路25201515

支路25201510

（二）交通承載力分析

1.滿足下列條件之一時(shí)，應(yīng)開(kāi)展交通承載力分析內(nèi)容：

-28-

（1）對(duì)原控規(guī)確定的內(nèi)容有重大調(diào)整（如規(guī)劃用地性質(zhì)由

工業(yè)用地調(diào)整為居住用地、地塊規(guī)劃容積率提高10%以上等）；

（2）自然資源和規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為對(duì)城市交通有嚴(yán)重影響的其

他地塊。

2.交通承載力分析應(yīng)重點(diǎn)包括以下內(nèi)容，在核算交通系統(tǒng)服

務(wù)水平的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等提出要求和建議。

1）分析評(píng)價(jià)研究范圍內(nèi)的綜合交通設(shè)施；

2）分析評(píng)價(jià)年限的綜合交通設(shè)施交通服務(wù)水平；

3）分析評(píng)價(jià)用地布局和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；

4）提出對(duì)用地布局、地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、交通

組織管理等的要求和建議。

6.3.4.設(shè)施配套

以符合單元控規(guī)約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容為前提，優(yōu)化單元

控規(guī)確定的公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施的位臵及邊界，細(xì)化非

獨(dú)立占地的公服、公用設(shè)施布局并明確其落地方式及規(guī)模，確保

設(shè)施不漏項(xiàng)、數(shù)量不減少、規(guī)模不減小、服務(wù)半徑有保證、用地

形態(tài)可實(shí)施。

6.3.5.風(fēng)貌景觀

落實(shí)單元控規(guī)和城市設(shè)計(jì)管控要求，加強(qiáng)地塊建筑風(fēng)貌和環(huán)

境景觀管控，明確地塊的開(kāi)敞空間、景觀界面、建筑色彩等管控

要求，確定建筑高度、建筑退讓等指標(biāo)。在地塊控規(guī)預(yù)方案中落

實(shí)和明確地塊風(fēng)貌景觀的相關(guān)內(nèi)容。

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第七章分層分類(lèi)管控

按照“單元統(tǒng)籌傳導(dǎo)、地塊深化實(shí)施”原則，合理確定單元、

地塊兩個(gè)層次控規(guī)管控內(nèi)容和深度，并加強(qiáng)單元和地塊控規(guī)的融

合。

7.1.單元管控

7.1.1.強(qiáng)制性內(nèi)容

a)總體規(guī)劃傳導(dǎo)的強(qiáng)制性內(nèi)容。包括“三條控制線”邊界

線位和規(guī)模，城市“四線”邊界位臵和規(guī)模，城市快速路、主干

路的紅線寬度，單元主導(dǎo)功能、空間結(jié)構(gòu)、約束性指標(biāo)以及城市

專項(xiàng)規(guī)劃中確定的市、區(qū)級(jí)公益性公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、

公共安全設(shè)施的位臵、規(guī)模和數(shù)量等。

b)單元統(tǒng)籌控制強(qiáng)制性內(nèi)容。包括單元公益性用地規(guī)模，

干路網(wǎng)和支路網(wǎng)密度、紅線寬度，街道及社區(qū)級(jí)公益性公共服務(wù)

設(shè)施、交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共安全設(shè)施的類(lèi)別、規(guī)模和

數(shù)量以及城市設(shè)計(jì)強(qiáng)制性管控內(nèi)容。

7.1.2.引導(dǎo)性內(nèi)容

a)總體規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容。包括單元的人口規(guī)模、空間布局和

預(yù)期性指標(biāo)。

b)單元統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容。包括單元的目標(biāo)定位、土地用途、

用地布局、總建設(shè)規(guī)模和機(jī)動(dòng)流量指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)性內(nèi)容，

以及其他強(qiáng)制性內(nèi)容以外的內(nèi)容。

7.2.地塊管控

地塊控規(guī)管控包括土地用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、各類(lèi)配套設(shè)施

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等內(nèi)容和要求。各地可結(jié)合不同需求探索差異化的地塊管控內(nèi)

容。

7.2.1.強(qiáng)制性內(nèi)容

地塊控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容包括地塊土地用途、建筑規(guī)模或容積

率、建筑密度、建筑高度、綠地率和建筑退讓要求，各類(lèi)配建設(shè)

施等級(jí)、數(shù)量、規(guī)模等控制要求，各級(jí)歷史文化保護(hù)要素保護(hù)范

圍和管控要求。

7.2.2.引導(dǎo)性內(nèi)容

地塊控規(guī)引導(dǎo)性內(nèi)容包括地塊居住總?cè)丝?、地下空間范圍、

開(kāi)放性支路或街巷、交通出入口、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)性內(nèi)容等。彈性

引導(dǎo)內(nèi)容可結(jié)合規(guī)劃管理需要，擇項(xiàng)納入剛性強(qiáng)制性內(nèi)容中。

7.3.管控方式

管控手段上采取定界、定位、指標(biāo)和規(guī)則四種方式進(jìn)行管理

控制。

7.3.1公共服務(wù)設(shè)施

市、區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)采用定界的管控方式，可根據(jù)道路、

河流、相鄰地塊等相關(guān)要素的調(diào)整進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。如因?qū)嶋H情

況確需改建、遷建的，