同志們：今天，召開(kāi)這次專(zhuān)題會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、*省委關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的決策部署，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，匯聚各方智慧，集思廣益、凝聚共識(shí)，共同謀劃我市未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十五五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來(lái)發(fā)展全局，是引領(lǐng)和推動(dòng)*市在新征程上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。剛才，*咨詢(xún)公司的專(zhuān)家介紹了規(guī)劃綱要的初步構(gòu)想，幾位省里的專(zhuān)家學(xué)者也提出了寶貴的意見(jiàn)建議，相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志結(jié)合實(shí)際談了很好的想法，聽(tīng)了很受啟發(fā)。做好“十五五”規(guī)劃的編制工作，必須以對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，胸懷大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，確保繪就的藍(lán)圖既高瞻遠(yuǎn)矚又切實(shí)可行。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、科學(xué)總結(jié)“十四五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在回顧與反思中找準(zhǔn)前進(jìn)方向“十四五”時(shí)期，是我市發(fā)展歷程中極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和*省委工作要求，迎難而上、砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來(lái)之不易的成就。這五年，是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。預(yù)計(jì)到“十四五”末，全市經(jīng)濟(jì)總量將邁上新的臺(tái)階。根據(jù)2024年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到650.3億元，同比增長(zhǎng)4.5%經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革的五年。作為全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，我市擺脫資源依賴(lài)的步伐堅(jiān)定有力。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2024年已調(diào)整為18.7:28.9:52.4服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)50%，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。特別是新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的比重已接近75%發(fā)展新動(dòng)能加速集聚。這五年，是城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。城市更新行動(dòng)深入實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全市常住人口穩(wěn)定在154.1萬(wàn)人左右城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至約61.7%人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的短板和挑戰(zhàn)。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，我市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。比如，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)層次整體不高，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；2024年固定資產(chǎn)投資同比下降9.9%反映出投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，重大項(xiàng)目的支撐作用尚需加強(qiáng)；民生領(lǐng)域還存在一些短板，公共服務(wù)供給與人民群眾的期盼還有差距；統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)依然艱巨。這些問(wèn)題，既是“十四五”時(shí)期留下的待解課題，更是“十五五”時(shí)期必須集中力量攻克的重點(diǎn)難點(diǎn)。全面、客觀、深刻地總結(jié)“十四五”，正是為了更好地謀劃“十五五”，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為未來(lái)發(fā)展的智慧和遵循。二、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中明確戰(zhàn)略定位“十五五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市推動(dòng)全面振興取得新突破、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。謀劃未來(lái)五年的發(fā)展，必須胸懷“兩個(gè)大局”，精準(zhǔn)研判宏觀環(huán)境的深刻變化，在變局中開(kāi)新局。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速重構(gòu)，既帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”提供了寶貴機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚創(chuàng)新資源、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。特別是黨中央把推動(dòng)?xùn)|北全面振興擺在更加突出的重要位置，一系列含金量高的支持政策將陸續(xù)出臺(tái)，這是我市必須牢牢抓住的最大機(jī)遇。立足*市自身，經(jīng)過(guò)多年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實(shí)踐，也積累了諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已見(jiàn)成效，新能源、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，承東啟西、連南貫北，是連接*區(qū)域與*區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)。歷史文化底蘊(yùn)深厚，工業(yè)文明、民族文化交相輝映，為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)提供了豐富資源。全市干部群眾思轉(zhuǎn)型、盼振興的愿望強(qiáng)烈，人心思進(jìn)、人心思干的氛圍日益濃厚。同時(shí)，也必須正視前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“標(biāo)兵”漸行漸遠(yuǎn)，“追兵”越來(lái)越近，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力空前。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)體量尚小，科技創(chuàng)新和人才支撐相對(duì)薄弱，破解體制機(jī)制障礙仍需持續(xù)用力。因此，“十五五”規(guī)劃的編制，必須是基于對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的深刻洞察，既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，又要堅(jiān)定發(fā)展信心，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，在科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變中塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。綜合考量，建議我市在“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位是：打造全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、*省重要的新能源與綠色化工產(chǎn)業(yè)基地、*區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這一定位，既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是對(duì)我市發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)的精準(zhǔn)把握，旨在探索一條具有*特色的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。三、系統(tǒng)謀劃“十五五”發(fā)展主攻方向，在繼承與創(chuàng)新中擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖編制“十五五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，謀劃一批牽動(dòng)性強(qiáng)、支撐作用大、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措、大項(xiàng)目。第一，聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。必須把做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的躍升。一是全力做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托我市豐富的“風(fēng)光”資源，加快推進(jìn)*大型風(fēng)電基地、*新型儲(chǔ)能示范等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電裝備制造、氫能“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。力爭(zhēng)到“十五五”末，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模突破1000萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上，建成集能源生產(chǎn)、裝備制造、技術(shù)研發(fā)、智慧運(yùn)維于一體的千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地。二是著力改造升級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現(xiàn)代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。重點(diǎn)發(fā)展煤基新材料、專(zhuān)用化學(xué)品等領(lǐng)域，支持現(xiàn)有化工企業(yè)技術(shù)改造，加快建設(shè)百億級(jí)綠色化工園區(qū)，打造省內(nèi)重要的煤基精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是聚力培育壯大先進(jìn)裝備制造與新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)智能化、綠色化方向，大力發(fā)展高端液壓裝備、特種鑄造、節(jié)能環(huán)保裝備等。積極布局氟化工、高性能纖維等新材料產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是傾力提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)等。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，深度開(kāi)發(fā)工業(yè)遺存、溫泉康養(yǎng)、歷史文化等資源，擦亮“中國(guó)瑪瑙之都”等城市名片，推進(jìn)*露天礦國(guó)家礦山公園升級(jí)、*文化旅游區(qū)提升等項(xiàng)目，打造區(qū)域性文化旅游目的地和康養(yǎng)中心。第二，聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為核心，優(yōu)化城市空間布局和功能品質(zhì)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快城市更新步伐，完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)智慧城市、韌性城市，提升城市治理現(xiàn)代化水平。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)決扛起糧食安全重任，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村改革，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。加強(qiáng)與中心城市的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)*至*高鐵聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，深度融入*城市群。強(qiáng)化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共治、市場(chǎng)對(duì)接，在更大范圍配置資源、拓展市場(chǎng)。第三，聚焦民生福祉，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系。發(fā)展的最終目的是人民。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育和高中階段教育，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。要建設(shè)健康*。健全公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富群眾精神文化生活，提升城市文化軟實(shí)力。要織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)優(yōu)先政策，完善多層次社會(huì)保障體系，做好對(duì)困難群體的兜底保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義。四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，在狠抓落實(shí)中推動(dòng)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)一分部署，九分落實(shí)。規(guī)劃編制得再好，如果不能有效實(shí)施，就是一紙空文。必須建立健全強(qiáng)有力的實(shí)施保障機(jī)制，確保“十五五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。第一，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要把規(guī)劃編制和實(shí)施工作擺在重要位置，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃編制過(guò)程成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯集力量的過(guò)程。規(guī)劃綱要經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，要切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一張藍(lán)圖繪到底。第二，要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬支撐。必須牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的理念，圍繞規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。要建立“十五五”重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施。要精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家和省里的政策投向，積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省的“大盤(pán)子”。要強(qiáng)化要素保障，破解土地、資金、能耗等瓶頸制約，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。2025年，全市計(jì)劃實(shí)施的230個(gè)重大項(xiàng)目、總投資580億元，就是為“十五五”開(kāi)好局、起好步打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，要深化改革創(chuàng)新。發(fā)展出題目，改革做文章。必須用改革的辦法破解發(fā)展中的難題。要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革取得新突破。要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加大科技投入，建好創(chuàng)新平臺(tái)，引育創(chuàng)新人才，讓創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。第四，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。要有效防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)