陜西省安全生產(chǎn)管理一、1.陜西省安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

陜西省作為我國(guó)重要的能源化工基地和制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、化工、建材、機(jī)械等高危行業(yè)為主，安全生產(chǎn)管理面臨較大壓力。近年來，全省深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2022年，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2018年下降35%，死亡人數(shù)下降28%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降42%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平顯著提升。

在監(jiān)管體系建設(shè)方面，陜西省已形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，各級(jí)政府均成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，明確部門監(jiān)管職責(zé)，建立“三位一體”執(zhí)法機(jī)制（日常檢查、專項(xiàng)督查、聯(lián)合執(zhí)法）。全省累計(jì)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員3200余人，村（社區(qū)）安全協(xié)管員1.2萬(wàn)名，基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。政策法規(guī)層面，《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理辦法》等法規(guī)相繼修訂完善，為安全生產(chǎn)管理提供制度保障。

企業(yè)主體責(zé)任逐步落實(shí)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至85%，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員持證上崗率達(dá)100%。煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域智能化建設(shè)加速，建成智能化煤礦120處，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控覆蓋率達(dá)90%。應(yīng)急能力建設(shè)同步推進(jìn)，建成省級(jí)應(yīng)急救援基地6個(gè)，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍120支，年應(yīng)急演練超2萬(wàn)場(chǎng)次，事故應(yīng)急處置效率顯著提高。

一、2.陜西省安全生產(chǎn)管理存在的問題

盡管陜西省安全生產(chǎn)管理工作取得積極成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。監(jiān)管體系協(xié)同性不足，部分行業(yè)領(lǐng)域存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存現(xiàn)象，例如新興的氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃分尚未明確，基層監(jiān)管部門存在“小馬拉大車”問題，部分縣區(qū)安全監(jiān)管人員平均每人需監(jiān)管企業(yè)30家以上，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)存在“上熱中溫下冷”問題，部分中小企業(yè)安全投入不足，安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位，隱患排查治理流于形式。2022年全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患平均整改率僅為78%，重復(fù)隱患發(fā)生率達(dá)15%。高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，全省煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害威脅礦井占比35%，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)中30%存在自動(dòng)化控制水平低、應(yīng)急設(shè)施不完善等問題。

從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊，全省高危行業(yè)一線員工中，初中及以下學(xué)歷占比達(dá)45%，安全培訓(xùn)覆蓋率不足60%，違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致的傷亡事故占比超過40%?？萍贾文芰Ρ∪?，安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，煤礦、?；返阮I(lǐng)域智能監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率不足50%，風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判能力有待提升。

一、3.加強(qiáng)陜西省安全生產(chǎn)管理的意義

加強(qiáng)陜西省安全生產(chǎn)管理是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體行動(dòng)，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從政治維度看，安全生產(chǎn)是“國(guó)之大者”，陜西省作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和能源安全保障基地，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)決防范重特大事故，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

從經(jīng)濟(jì)維度看，安全生產(chǎn)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。2022年全省因生產(chǎn)安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)45億元，加強(qiáng)安全管理可減少事故損失，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，吸引更多優(yōu)質(zhì)投資，助力打造“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

從社會(huì)維度看，安全生產(chǎn)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。陜西省城鎮(zhèn)化率逐年提高，人口密集區(qū)與高危企業(yè)相鄰問題突出，一旦發(fā)生事故，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。通過強(qiáng)化安全管理，可有效提升公眾安全感，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、陜西省安全生產(chǎn)管理問題深度剖析

二、1.監(jiān)管體系協(xié)同性不足

二、1.1.多頭管理與監(jiān)管空白并存

陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系在運(yùn)行中暴露出職責(zé)交叉與缺失的雙重困境。在能源化工、制造業(yè)等高危行業(yè)，多個(gè)部門如應(yīng)急管理廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等均參與監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)面臨重復(fù)檢查和標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。例如，某化工企業(yè)同時(shí)接受環(huán)保、消防和安全生產(chǎn)部門的檢查，不同部門對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在差異，企業(yè)疲于應(yīng)付，反而忽視了實(shí)際整改。這種多頭管理不僅降低了監(jiān)管效率，還造成資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)如氫能儲(chǔ)能的監(jiān)管職責(zé)尚未明確劃分，出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。2022年，全省氫能項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)30%，但相關(guān)安全規(guī)范滯后，企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患無人及時(shí)跟進(jìn)。監(jiān)管空白還體現(xiàn)在區(qū)域差異上，陜南山區(qū)與關(guān)中平原的監(jiān)管力度不均衡，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)，專業(yè)力量不足，導(dǎo)致小礦小廠長(zhǎng)期處于監(jiān)管盲區(qū)。

二、1.2.基層監(jiān)管能力薄弱

基層監(jiān)管隊(duì)伍的“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴(yán)重制約了安全管理的實(shí)效性。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員平均每人需監(jiān)管30家以上企業(yè)，而專業(yè)培訓(xùn)不足，許多人缺乏對(duì)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。例如，榆林市某縣區(qū)的安監(jiān)員中，僅40%接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，面對(duì)煤礦瓦斯或?；沸孤┑葟?fù)雜場(chǎng)景時(shí)，往往只能依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，誤判率高達(dá)25%。此外，監(jiān)管設(shè)備落后，許多縣區(qū)仍使用紙質(zhì)記錄和人工巡查，無法實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)動(dòng)態(tài)。2022年，全省基層執(zhí)法檢查中，因設(shè)備不足導(dǎo)致的數(shù)據(jù)缺失占比達(dá)35%，影響了隱患的精準(zhǔn)定位。人員編制問題也突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站僅設(shè)2-3名兼職人員，面對(duì)突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)滯后，延誤了黃金救援時(shí)間。這種能力薄弱不僅降低了監(jiān)管權(quán)威性，還助長(zhǎng)了企業(yè)的僥幸心理，認(rèn)為檢查流于形式。

二、2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

二、2.1.中小企業(yè)安全投入不足

中小企業(yè)在安全生產(chǎn)投入上的吝嗇是事故頻發(fā)的重要根源。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)占比超70%，但安全投入普遍不足，許多企業(yè)將資金優(yōu)先用于生產(chǎn)擴(kuò)張，忽視安全設(shè)施建設(shè)。2022年數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)安全投入占營(yíng)收比例不足0.5%，遠(yuǎn)低于國(guó)家1%的推薦標(biāo)準(zhǔn)。例如，寶雞市某機(jī)械制造廠為節(jié)省成本，未更新老舊的沖壓設(shè)備安全防護(hù)裝置，導(dǎo)致工人手臂受傷事故。安全“三同時(shí)”制度執(zhí)行不力，新建項(xiàng)目在規(guī)劃階段就削減安全預(yù)算，事后整改成本更高。更嚴(yán)重的是，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全投入持消極態(tài)度，認(rèn)為“安全是負(fù)擔(dān)”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這種投入不足直接導(dǎo)致設(shè)備老化、防護(hù)缺失，2022年中小企業(yè)事故起數(shù)占總數(shù)的65%，反映出責(zé)任落實(shí)的嚴(yán)重缺位。

二、2.2.隱患排查治理流于形式

隱患排查治理的表面化問題在全省企業(yè)中普遍存在。許多企業(yè)雖建立了排查機(jī)制，但執(zhí)行中走過場(chǎng)，未形成閉環(huán)管理。2022年全省執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)隱患平均整改率僅為78%，重復(fù)隱患發(fā)生率達(dá)15%，說明治理不徹底。例如，渭南市某煤礦每月上報(bào)的隱患清單中，80%為“設(shè)備清潔”等低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，而對(duì)瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的關(guān)鍵故障卻長(zhǎng)期擱置。原因在于企業(yè)缺乏專業(yè)人才，排查依賴外包團(tuán)隊(duì)，結(jié)果流于表面；同時(shí)，考核機(jī)制不健全，員工為應(yīng)付檢查而虛報(bào)數(shù)據(jù)，真實(shí)隱患被掩蓋。這種形式主義不僅未消除風(fēng)險(xiǎn)，還掩蓋了深層次問題，如管理漏洞和文化缺失。2022年因隱患未整改導(dǎo)致的事故占比達(dá)40%，凸顯了治理失效的嚴(yán)重后果。

二、3.從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊

二、3.1.員工學(xué)歷與培訓(xùn)不足

一線員工的安全素質(zhì)低下是事故高發(fā)的直接誘因。全省高危行業(yè)員工中，初中及以下學(xué)歷占比45%，許多人缺乏基本安全知識(shí)和操作技能。培訓(xùn)覆蓋率不足60%，且內(nèi)容陳舊，多停留在理論灌輸，實(shí)操演練少。例如，咸陽(yáng)市某化工廠新員工入職培訓(xùn)僅2天，重點(diǎn)背誦安全手冊(cè)，未模擬泄漏應(yīng)急處理，結(jié)果上崗后誤操作引發(fā)爆炸。學(xué)歷低導(dǎo)致員工理解能力有限，難以掌握復(fù)雜規(guī)程；培訓(xùn)不足則使員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知模糊，如對(duì)粉塵爆炸的預(yù)防措施一無所知。2022年，全省因培訓(xùn)缺失導(dǎo)致的事故傷亡人數(shù)占總數(shù)的38%，反映出素質(zhì)短板的致命影響。

二、3.2.違章操作導(dǎo)致事故頻發(fā)

違章操作和冒險(xiǎn)作業(yè)已成為事故的主要推手。員工安全意識(shí)淡薄，為趕工期或圖省事，常忽視安全規(guī)程。2022年數(shù)據(jù)顯示，違章操作導(dǎo)致的傷亡事故占比超40%，其中高處作業(yè)不系安全帶、動(dòng)火作業(yè)未審批等行為頻發(fā)。例如，延安市某建筑工地工人為節(jié)省時(shí)間，未佩戴防護(hù)裝備就進(jìn)入密閉空間作業(yè)，導(dǎo)致窒息事故。根源在于企業(yè)文化缺失，管理層對(duì)違章行為處罰不力，甚至默許“效率優(yōu)先”的錯(cuò)誤觀念。員工長(zhǎng)期在高壓環(huán)境下工作，疲勞駕駛或操作失誤增多，進(jìn)一步加劇風(fēng)險(xiǎn)。這種素質(zhì)參差不齊不僅威脅個(gè)體生命，還破壞了企業(yè)整體安全氛圍。

二、4.科技支撐能力薄弱

二、4.1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島

安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)割裂嚴(yán)重削弱了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。全省煤礦、?；返阮I(lǐng)域的監(jiān)測(cè)設(shè)備由不同廠商提供，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。例如，某煤礦的瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與通風(fēng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互不相通，預(yù)警信息滯后，未能及時(shí)觸發(fā)疏散。2022年，全省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率不足50%，數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)研判碎片化，應(yīng)急響應(yīng)延遲。系統(tǒng)維護(hù)也跟不上，許多設(shè)備因缺乏更新而失效，如老舊傳感器靈敏度下降，漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)增加。數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失，跨部門協(xié)作困難，如應(yīng)急管理部門與環(huán)保部門的數(shù)據(jù)無法整合，影響綜合評(píng)估。這種科技短板使風(fēng)險(xiǎn)管理停留在被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。

二、4.2.智能監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低

智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的普及率低制約了安全管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。全省高危行業(yè)中，僅30%的企業(yè)部署了智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，且聯(lián)網(wǎng)率不足50%，許多設(shè)備僅用于單點(diǎn)監(jiān)控，未形成網(wǎng)絡(luò)化體系。例如，漢中市某危化品倉(cāng)庫(kù)的溫濕度傳感器僅覆蓋局部區(qū)域，泄漏事件無法全面感知。設(shè)備成本高是主因，中小企業(yè)無力承擔(dān)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同設(shè)備間兼容性差。2022年，因設(shè)備聯(lián)網(wǎng)不足導(dǎo)致的事故損失達(dá)15億元，反映出技術(shù)投入的不足。此外，系統(tǒng)智能化程度低，多數(shù)設(shè)備僅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，缺乏AI分析功能，無法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。這種科技支撐薄弱使安全管理效率低下，難以適應(yīng)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。

三、陜西省安全生產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

三、1.構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系

三、1.1.明確監(jiān)管職責(zé)邊界

陜西省需通過立法厘清各部門監(jiān)管權(quán)限，避免職責(zé)交叉與空白。建議修訂《陜西省安全生產(chǎn)條例》，制定《新興行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任清單》，明確氫能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管主體和標(biāo)準(zhǔn)。例如，由應(yīng)急管理廳牽頭制定氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全規(guī)范，工信廳負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成“1+N”協(xié)同機(jī)制。針對(duì)陜南山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，推行“監(jiān)管下沉+專業(yè)外包”模式，由市級(jí)監(jiān)管部門派駐專家團(tuán)隊(duì)，縣區(qū)財(cái)政購(gòu)買第三方服務(wù)，解決基層專業(yè)力量不足問題。建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決多頭檢查、標(biāo)準(zhǔn)沖突問題，如統(tǒng)一化工企業(yè)環(huán)保與安全檢查流程，減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

三、1.2.強(qiáng)化基層監(jiān)管能力

實(shí)施基層監(jiān)管隊(duì)伍“強(qiáng)基工程”，通過“三個(gè)一批”提升能力：定向招聘一批安全工程、應(yīng)急管理專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站；培訓(xùn)一批現(xiàn)有人員，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的實(shí)操培訓(xùn)，聯(lián)合高校開發(fā)《基層安全監(jiān)管實(shí)務(wù)手冊(cè)》；裝備一批智能設(shè)備，為每個(gè)縣區(qū)配備便攜式氣體檢測(cè)儀、無人機(jī)等裝備，2025年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建立“監(jiān)管效能指數(shù)”考核機(jī)制，將隱患整改率、企業(yè)安全達(dá)標(biāo)率等納入基層干部考核，對(duì)連續(xù)兩年排名后20%的縣區(qū)實(shí)施掛牌督辦。例如，榆林市試點(diǎn)“監(jiān)管網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)劃分為300個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職安監(jiān)員+2名信息員，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、2.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任鏈條

三、2.1.建立安全投入剛性機(jī)制

推行“安全投入負(fù)面清單”制度，明確中小企業(yè)最低安全投入標(biāo)準(zhǔn)，要求高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用不低于營(yíng)收的2%，一般行業(yè)不低于1%。設(shè)立省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，對(duì)中小企業(yè)技改給予30%-50%補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持老舊設(shè)備更新和自動(dòng)化改造。例如，寶雞市推行“安全投入紅黃牌”預(yù)警制度，對(duì)連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的企業(yè)限制信貸額度、納入失信名單。建立“安全成本核算體系”，將事故損失納入企業(yè)財(cái)報(bào)，倒逼管理層重視安全投入。2023年起，在陜煤集團(tuán)、延長(zhǎng)石油等國(guó)企試點(diǎn)“安全績(jī)效與高管薪酬掛鉤”機(jī)制，安全指標(biāo)權(quán)重提升至30%。

三、2.2.完善隱患閉環(huán)管理

構(gòu)建“排查-登記-整改-銷號(hào)-復(fù)查”全流程閉環(huán)系統(tǒng)，要求企業(yè)每月通過“陜西安全云”平臺(tái)上報(bào)隱患清單，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度。推行“隱患整改分級(jí)督辦”，重大隱患由省安委會(huì)掛牌督辦，一般隱患由屬地部門48小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核查。引入第三方評(píng)估機(jī)制，每季度隨機(jī)抽取10%企業(yè)開展“回頭看”，對(duì)整改不力的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，渭南市某煤礦因瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)故障未整改，被責(zé)令停產(chǎn)整頓并罰款200萬(wàn)元，法定代表人納入安全生產(chǎn)失信名單。建立“隱患曝光臺(tái)”，在省級(jí)媒體公開典型隱患案例，倒逼企業(yè)主動(dòng)治理。

三、3.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)

三、3.1.分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)

實(shí)施“安全素養(yǎng)提升三年計(jì)劃”，針對(duì)不同群體定制培訓(xùn)內(nèi)容：企業(yè)負(fù)責(zé)人側(cè)重“責(zé)任落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控”，每年不少于16學(xué)時(shí)；一線員工突出“崗位風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急技能”，采用“線上理論+線下實(shí)操”模式，VR模擬事故場(chǎng)景培訓(xùn)覆蓋率2025年達(dá)100%。建立“安全培訓(xùn)學(xué)分銀行”，將培訓(xùn)記錄與職業(yè)資格認(rèn)證、崗位晉升掛鉤。例如，咸陽(yáng)市化工園區(qū)推行“師帶徒”安全培訓(xùn)制度，老員工帶教新員工，實(shí)操考核通過率需達(dá)95%方可上崗。開展“安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，編印方言版安全手冊(cè)，針對(duì)農(nóng)民工群體開展“安全大講堂”巡回宣講。

三、3.2.培育主動(dòng)安全文化

推行“安全行為積分制”，員工主動(dòng)報(bào)告隱患、制止違章可兌換獎(jiǎng)勵(lì)，如延安市某建筑工地設(shè)立“安全之星”月度評(píng)選，獲獎(jiǎng)?wù)呓o予帶薪休假獎(jiǎng)勵(lì)。建立“違章行為連帶責(zé)任制”，班組長(zhǎng)對(duì)班組事故負(fù)30%責(zé)任，倒逼管理者加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，將安全承諾納入勞動(dòng)合同，員工入職時(shí)簽訂《安全責(zé)任書》。例如，西安某機(jī)械制造廠推行“家屬開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)家屬參觀生產(chǎn)車間，通過親情紐帶增強(qiáng)員工安全意識(shí)。2023年起，將企業(yè)安全文化建設(shè)納入信用評(píng)價(jià)體系，文化缺失企業(yè)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

三、4.強(qiáng)化科技支撐能力

三、4.1.打破數(shù)據(jù)孤島壁壘

建設(shè)“陜西省安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合應(yīng)急、工信、環(huán)保等部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2024年前實(shí)現(xiàn)煤礦、?；繁O(jiān)測(cè)系統(tǒng)100%接入。制定《安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享管理辦法》，明確數(shù)據(jù)開放范圍和權(quán)限，開發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”平臺(tái)，實(shí)時(shí)展示全省重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布。例如，榆林煤礦試點(diǎn)“瓦斯-通風(fēng)-監(jiān)控”數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)切斷電源并啟動(dòng)通風(fēng)設(shè)備。建立“數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機(jī)制”，對(duì)虛假數(shù)據(jù)、延遲上報(bào)等行為實(shí)施信用懲戒。

三、4.2.推廣智能監(jiān)測(cè)應(yīng)用

制定《陜西省安全生產(chǎn)智能化改造指南》，分行業(yè)推廣智能監(jiān)測(cè)設(shè)備：煤礦重點(diǎn)推廣AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員闖入、違規(guī)操作自動(dòng)識(shí)別；?；菲髽I(yè)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力等參數(shù)。設(shè)立“智能安全改造專項(xiàng)資金”，對(duì)企業(yè)購(gòu)買智能設(shè)備給予50%補(bǔ)貼，2025年前高危行業(yè)智能監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)90%。例如，漢中市某?；穫}(cāng)庫(kù)應(yīng)用“電子圍欄+AI識(shí)別”技術(shù)，人員未授權(quán)進(jìn)入?yún)^(qū)域立即報(bào)警。開發(fā)“陜西安全”APP，員工可實(shí)時(shí)上報(bào)隱患、查看應(yīng)急路線，監(jiān)管部門通過APP遠(yuǎn)程指揮處置。

四、陜西省安全生產(chǎn)管理實(shí)施保障

四、1.組織保障體系建設(shè)

四、1.1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

陜西省需將安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨委政府核心議事日程，建立“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省委常委會(huì)每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)檢查重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)“黨政同責(zé)”制度化。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)和單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格。例如，榆林市推行“安全責(zé)任清單”制度，從市委書記到村支書逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確考核指標(biāo)與問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職檔案，將檢查記錄、問題整改情況納入個(gè)人年度考核，與晉升直接掛鉤。

四、1.2.健全部門協(xié)同機(jī)制

成立省級(jí)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)辦公室，由應(yīng)急管理廳牽頭，工信、公安、自然資源等12個(gè)部門派駐專職聯(lián)絡(luò)員，每周召開聯(lián)席會(huì)議。制定《部門安全監(jiān)管協(xié)作辦法》，明確跨領(lǐng)域事項(xiàng)的牽頭部門與配合職責(zé)，如建筑施工安全由住建廳牽頭，消防部門配合。建立“監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)日”，每月15日開展跨部門聯(lián)合檢查，避免重復(fù)執(zhí)法。例如，西安市針對(duì)化工園區(qū)安全，成立應(yīng)急、環(huán)保、消防聯(lián)合執(zhí)法組，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。

四、1.3.完善企業(yè)責(zé)任鏈條

推行“企業(yè)安全主體責(zé)任清單”制度，要求高危行業(yè)企業(yè)設(shè)立首席安全官，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)。建立“全員安全責(zé)任制”，從總經(jīng)理到一線員工逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確崗位風(fēng)險(xiǎn)與防控措施。實(shí)施“安全總監(jiān)委派制”，對(duì)中小微企業(yè)由政府委派安全總監(jiān)，薪酬由財(cái)政與企業(yè)共同承擔(dān)。例如，寶雞市在機(jī)械制造企業(yè)試點(diǎn)“安全積分制”，員工安全行為與績(jī)效工資直接掛鉤，倒逼全員參與。

四、2.資源保障機(jī)制創(chuàng)新

四、2.1.加大財(cái)政投入力度

設(shè)立省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年投入不低于20億元，重點(diǎn)支持基層監(jiān)管裝備、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成智能化改造的企業(yè)給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，煤礦、?；菲髽I(yè)按營(yíng)收比例繳納風(fēng)險(xiǎn)金，用于事故應(yīng)急。例如，延安市對(duì)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)，返還30%的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

四、2.2.拓寬資金籌措渠道

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)，通過PPP模式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，吸引金融機(jī)構(gòu)投資安全科技企業(yè)。推行“安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司委托第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全評(píng)估，保費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤。例如，漢中市試點(diǎn)“安責(zé)險(xiǎn)+事故預(yù)防服務(wù)”，參保企業(yè)可免費(fèi)獲得專家隱患排查服務(wù)。

四、2.3.優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

實(shí)施“安全英才計(jì)劃”，每年引進(jìn)100名應(yīng)急管理專業(yè)人才，給予安家補(bǔ)貼與科研經(jīng)費(fèi)。建立“安全專家?guī)臁保{高校教授、企業(yè)高級(jí)工程師組成顧問團(tuán)隊(duì)，為基層提供技術(shù)支持。推行“安全監(jiān)管人員輪崗制”，省市級(jí)骨干每年下沉基層實(shí)踐3個(gè)月，提升實(shí)戰(zhàn)能力。例如，西安交通大學(xué)與省應(yīng)急管理廳共建“安全實(shí)訓(xùn)基地”，年培訓(xùn)監(jiān)管人員2000人次。

四、3.技術(shù)保障能力提升

四、3.1.構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)“陜西省安全生產(chǎn)智慧大腦”，整合全省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警算法。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，企業(yè)通過APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改指令。例如，渭南市煤礦企業(yè)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，井下瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)切斷電源并推送預(yù)警信息至監(jiān)管人員手機(jī)。

四、3.2.推廣先進(jìn)適用技術(shù)

制定《安全技術(shù)裝備推廣目錄》，分行業(yè)推薦成熟可靠的技術(shù)產(chǎn)品。在煤礦領(lǐng)域推廣智能掘進(jìn)機(jī)器人，減少井下作業(yè)人員；?；菲髽I(yè)應(yīng)用泄漏自動(dòng)封堵裝置，提升應(yīng)急響應(yīng)速度。設(shè)立“安全技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，促進(jìn)高?？蒲谐晒涞剞D(zhuǎn)化。例如，西北工業(yè)大學(xué)研發(fā)的“火災(zāi)早期識(shí)別系統(tǒng)”已在咸陽(yáng)20家企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用，準(zhǔn)確率達(dá)95%。

四、3.3.強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)支撐

建立省級(jí)安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，開展事故原因分析、防護(hù)裝備檢測(cè)等研究。開發(fā)“應(yīng)急指揮一張圖”系統(tǒng)，整合救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所等資源。例如，2023年商洛市暴雨災(zāi)害中，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)救援力量15分鐘內(nèi)精準(zhǔn)調(diào)度，縮短了救援響應(yīng)時(shí)間。

四、4.社會(huì)共治格局構(gòu)建

四、4.1.健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。建立“有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)”，對(duì)舉報(bào)重大隱患者給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。保護(hù)舉報(bào)人信息，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法嚴(yán)懲。例如，榆林市通過群眾舉報(bào)查處3家非法小煤礦，發(fā)放獎(jiǎng)金12萬(wàn)元。

四、4.2.強(qiáng)化媒體監(jiān)督作用

在省級(jí)媒體開設(shè)“安全曝光臺(tái)”，每周公布典型違法案例。制作安全生產(chǎn)警示教育片，通過短視頻平臺(tái)廣泛傳播。建立“安全觀察員”制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期檢查企業(yè)。例如，華商報(bào)開展的“安全暗訪”欄目，推動(dòng)12家企業(yè)完成整改。

四、4.3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

支持安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律檢查。組織“安全技術(shù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，協(xié)會(huì)專家為中小企業(yè)提供免費(fèi)咨詢。例如，陜西省化工協(xié)會(huì)每年組織“安全診斷”服務(wù)，覆蓋全省80%化工企業(yè)。

五、陜西省安全生產(chǎn)管理監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

五、1.建立健全監(jiān)督機(jī)制

五、1.1.實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督檢查

陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門需建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。省級(jí)監(jiān)管部門每季度開展一次跨部門聯(lián)合督查，重點(diǎn)檢查煤礦、?；?、建筑施工等高危行業(yè)。市縣監(jiān)管部門每月組織不少于兩次專項(xiàng)檢查，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)加大檢查頻次。例如，榆林市在煤礦領(lǐng)域推行“四不兩直”檢查方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，有效發(fā)現(xiàn)隱蔽性安全隱患。

五、1.2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)專人值守，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患者給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督，在省級(jí)電視臺(tái)開設(shè)“安全曝光臺(tái)”欄目，每周公布典型違法案例。支持工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)，聘請(qǐng)“安全觀察員”深入企業(yè)一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。例如，西安市某社區(qū)安全觀察員通過日常巡查發(fā)現(xiàn)一家家具廠違規(guī)使用易燃材料，及時(shí)舉報(bào)后避免了火災(zāi)事故的發(fā)生。

五、1.3.推行企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

督促企業(yè)建立內(nèi)部安全監(jiān)督體系，設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違章操作和安全隱患。推行“安全吹哨人”制度，對(duì)及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的員工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。例如，寶雞市某汽車制造企業(yè)實(shí)施“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可積累積分兌換生活用品，有效激發(fā)了員工參與安全監(jiān)督的積極性。

五、2.完善評(píng)估考核體系

五、2.1.建立量化評(píng)估指標(biāo)

陜西省需構(gòu)建科學(xué)的安全生產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，包括事故控制指標(biāo)（億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率）、過程管理指標(biāo)（隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率）、基礎(chǔ)保障指標(biāo)（安全投入占比、監(jiān)管人員配備率）等。采用百分制評(píng)分法，每年對(duì)市縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。例如，渭南市將安全生產(chǎn)評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年排名末位的縣區(qū)實(shí)施掛牌督辦。

五、2.2.開展第三方評(píng)估

引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。省級(jí)每年組織一次第三方評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、監(jiān)管效能和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。評(píng)估報(bào)告作為政府決策和企業(yè)整改的重要依據(jù)。例如，陜西省應(yīng)急管理廳委托某高校安全工程研究院對(duì)全省化工園區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了共性問題和管理漏洞，為后續(xù)整改提供了科學(xué)依據(jù)。

五、2.3.實(shí)施差異化考核

根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)施差異化考核。對(duì)陜南山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低事故控制指標(biāo)權(quán)重，增加監(jiān)管覆蓋率和隱患排查治理指標(biāo)權(quán)重。對(duì)煤礦、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)加大安全投入和智能化改造指標(biāo)權(quán)重。例如，漢中市針對(duì)山區(qū)縣交通不便的特點(diǎn)，將農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管納入重點(diǎn)考核內(nèi)容，有效減少了農(nóng)村道路交通事故。

五、3.強(qiáng)化問題整改落實(shí)

五、3.1.建立整改臺(tái)賬制度

對(duì)監(jiān)督檢查和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。重大隱患由省安委會(huì)掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限。一般隱患由屬地監(jiān)管部門督促企業(yè)限期整改，整改完成后組織驗(yàn)收。例如，延安市某煤礦因瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善被責(zé)令停產(chǎn)整頓，企業(yè)制定詳細(xì)整改方案，投入500萬(wàn)元更新設(shè)備，通過驗(yàn)收后恢復(fù)生產(chǎn)。

五、3.2.實(shí)施整改跟蹤督辦

建立整改跟蹤督辦機(jī)制，對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰措施。對(duì)整改不力的地區(qū)和單位，由上級(jí)約談主要負(fù)責(zé)人。例如，安康市某化工企業(yè)因重大隱患整改不到位，被市應(yīng)急管理局約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并處以200萬(wàn)元罰款，企業(yè)法定代表人被列入安全生產(chǎn)失信名單。

五、3.3.推廣整改典型經(jīng)驗(yàn)

及時(shí)總結(jié)整改工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式在全省推廣。例如，西安市某建筑企業(yè)推行“隱患隨手拍”整改模式，鼓勵(lì)員工用手機(jī)拍攝隱患照片上傳至管理平臺(tái)，企業(yè)及時(shí)組織整改，該模式在全省建筑施工行業(yè)推廣后，隱患整改效率提高了40%。

五、4.推動(dòng)管理持續(xù)改進(jìn)

五、4.1.建立PDCA循環(huán)機(jī)制

陜西省安全生產(chǎn)管理需引入PDCA循環(huán)（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理）理念，每年制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，組織實(shí)施各項(xiàng)安全措施，定期開展檢查評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題持續(xù)改進(jìn)。例如，榆林市煤礦安全生產(chǎn)管理通過PDCA循環(huán)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)，事故起數(shù)逐年下降。

五、4.2.開展安全文化建設(shè)

將安全文化建設(shè)作為持續(xù)改進(jìn)的重要抓手，通過安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。例如，咸陽(yáng)市開展“安全文化進(jìn)校園”活動(dòng)，將安全教育納入中小學(xué)課程，從小培養(yǎng)安全意識(shí)，從源頭上減少事故發(fā)生。

五、4.3.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)

定期組織省內(nèi)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)相互學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升陜西省安全生產(chǎn)管理水平。例如，陜西省應(yīng)急管理廳組織赴江蘇、浙江等安全生產(chǎn)先進(jìn)省份考察學(xué)習(xí)，引入了雙重預(yù)防機(jī)制、智慧監(jiān)管等先進(jìn)做法，在全省推廣應(yīng)用。

六、陜西省安全生產(chǎn)管理未來展望

六、1.智慧安全建設(shè)目標(biāo)

六、1.1.打造全域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

陜西省計(jì)劃構(gòu)建覆蓋全省的“空天地”一體化安全監(jiān)測(cè)體系，2025年前實(shí)現(xiàn)煤礦、危化品、交通運(yùn)輸?shù)劝舜笾攸c(diǎn)行業(yè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備全覆蓋。在陜北能源基地部署5G+北斗定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控礦工軌跡與設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；關(guān)中城市群推廣無人機(jī)巡檢與AI視頻分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別施工隱患；陜南山區(qū)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)尾礦庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。例如，漢中市將試點(diǎn)“毫米波雷達(dá)+熱成像”融合監(jiān)測(cè)，在山區(qū)道路彎道處實(shí)現(xiàn)霧天車輛碰撞預(yù)警。

六、1.2.建設(shè)數(shù)字應(yīng)急中樞

開發(fā)“陜西安全云腦”平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、交通等12類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，建立全省風(fēng)險(xiǎn)熱力圖