全國全省全市安全生產(chǎn)電視電話會議

一、全國全省全市安全生產(chǎn)電視電話會議

（一）政策背景與形勢研判

全國全省全市安全生產(chǎn)電視電話會議是在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的關(guān)鍵時(shí)期召開的重要會議。當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的攻堅(jiān)階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把安全生產(chǎn)擺在突出位置，這為各級做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。國務(wù)院及應(yīng)急管理部多次召開會議部署，要求壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。會議立足這一政策背景，通過分析全國、全省及本市安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、事故案例和風(fēng)險(xiǎn)隱患，研判當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，如重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（礦山、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋╋L(fēng)險(xiǎn)管控不足，基層監(jiān)管力量薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等，為后續(xù)工作部署提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（二）會議核心目的與任務(wù)部署

會議的核心目的在于統(tǒng)一思想、凝聚共識，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。一是傳達(dá)上級精神，將習(xí)近平總書記重要指示批示及黨中央、國務(wù)院決策部署逐級傳達(dá)到各級各部門和企業(yè)，確保政令暢通；二是分析形勢問題，通報(bào)全國、全省及本市近期安全生產(chǎn)事故情況，剖析事故原因和監(jiān)管漏洞，明確當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；三是部署重點(diǎn)任務(wù)，聚焦重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力提升、應(yīng)急管理體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；四是壓實(shí)各方責(zé)任，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立責(zé)任清單和考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。會議通過系統(tǒng)部署，形成“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市抓落實(shí)”的工作格局，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（三）層級聯(lián)動與機(jī)制保障

全國全省全市安全生產(chǎn)電視電話會議建立了“三級聯(lián)動、上下貫通”的工作機(jī)制，確保政策傳導(dǎo)無衰減、責(zé)任落實(shí)無死角。全國會議從宏觀層面定方向、定原則，明確安全生產(chǎn)的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策導(dǎo)向；全省會議結(jié)合本省實(shí)際，細(xì)化全國部署，制定具體實(shí)施方案，明確各地區(qū)、各部門的職責(zé)分工和推進(jìn)步驟；市會議則聚焦本市安全生產(chǎn)特點(diǎn)，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，將省里部署轉(zhuǎn)化為可操作、可檢查的具體行動，建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的責(zé)任鏈條。會議強(qiáng)調(diào)通過視頻連線、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)三級之間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動，確保上級精神及時(shí)傳達(dá)、基層問題及時(shí)反饋、工作進(jìn)展及時(shí)督導(dǎo)，形成“全國一盤棋、全省一張網(wǎng)、全市一張圖”的安全生產(chǎn)工作體系。

（四）現(xiàn)實(shí)必要性與緊迫性

召開全國全省全市安全生產(chǎn)電視電話會議具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。從全國層面看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中部分企業(yè)趕工、搶產(chǎn)，安全投入不足、管理松懈等問題凸顯，加之極端天氣、自然災(zāi)害等外部風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)增大；從全省層面看，作為工業(yè)大省/農(nóng)業(yè)大省/能源大省（根據(jù)實(shí)際省份特點(diǎn)調(diào)整），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，高危行業(yè)集中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)依然存在；從本市層面看，隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)、?；肥褂?、人員密集場所等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，基層監(jiān)管力量與任務(wù)需求不匹配的矛盾突出。近期全國及省內(nèi)發(fā)生的多起典型事故，暴露出部分地區(qū)和單位存在思想麻痹、責(zé)任懸空、措施不力等問題，會議通過緊急部署、警示教育，推動各級各部門時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，把隱患消除在成災(zāi)之前，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。

二、會議核心內(nèi)容與工作部署

（一）上級精神傳達(dá)與形勢分析

1.習(xí)近平總書記重要指示精神解讀

會議首先深入傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的最新重要指示批示精神?？倳洀?qiáng)調(diào)“生命重于泰山，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，要求各級黨委政府必須始終把人民生命安全放在首位，樹牢安全發(fā)展理念。會議指出，總書記的重要指示深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。會議要求，各級各部門必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要指示精神上來，以高度的政治責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

2.全國安全生產(chǎn)形勢總體研判

會議通報(bào)了全國安全生產(chǎn)形勢的最新情況。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。會議分析指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要有：一是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是礦山、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)較大及以上事故尚未得到有效遏制；二是極端天氣、自然災(zāi)害等外部風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，對安全生產(chǎn)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)；三是部分地區(qū)和企業(yè)安全意識淡薄，責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底，違法違規(guī)行為屢禁不止。會議強(qiáng)調(diào)，必須清醒認(rèn)識安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

3.本省本市安全生產(chǎn)突出問題剖析

會議結(jié)合本省本市實(shí)際，深入剖析了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。從全國層面看，共性問題包括：基層監(jiān)管力量薄弱，部分縣區(qū)安全監(jiān)管人員專業(yè)能力不足；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是中小企業(yè)安全管理混亂；安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理不深入，存在“走過場”現(xiàn)象。從本省層面看，突出問題有：作為工業(yè)大省，傳統(tǒng)高危產(chǎn)業(yè)占比高，轉(zhuǎn)型升級壓力大；部分市縣安全發(fā)展理念樹得不牢，重發(fā)展輕安全問題仍然存在；安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平有待提升。從本市層面看，具體問題包括：城市建設(shè)快速發(fā)展，深基坑、高支模等危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)加大；部分老舊小區(qū)消防設(shè)施老化，火災(zāi)隱患突出；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管滯后。會議要求，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，著力解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題。

（二）重點(diǎn)任務(wù)與具體措施

1.重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動部署

會議對深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動進(jìn)行了全面部署。一是明確排查范圍，聚焦礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、燃?xì)?、工貿(mào)等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備等重點(diǎn)部位。二是細(xì)化排查標(biāo)準(zhǔn)，針對不同行業(yè)領(lǐng)域制定詳細(xì)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，確保排查工作有章可循、有的放矢。三是強(qiáng)化排查責(zé)任，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，必須組織開展全員、全過程、全方位的自查自糾；各級監(jiān)管部門要采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，加強(qiáng)對企業(yè)自查情況的監(jiān)督檢查，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦。四是嚴(yán)格整改要求，對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，必須立即停產(chǎn)停業(yè)整改，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，整改不到位不得恢復(fù)生產(chǎn)。會議要求，通過專項(xiàng)排查整治，堅(jiān)決消除重大安全隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。

2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治深化

會議強(qiáng)調(diào)，要在持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化整治成效。礦山領(lǐng)域，要持續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害治理，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開采等違法違規(guī)行為；?；奉I(lǐng)域，要加強(qiáng)對“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）企業(yè)的安全監(jiān)管，推動企業(yè)自動化改造和智能化提升；建筑施工領(lǐng)域，要重點(diǎn)整治深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全隱患，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包等行為；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要加強(qiáng)“兩客一危一貨”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、重型貨車）等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”（超速、超載、超員、疲勞駕駛）等違法行為；消防領(lǐng)域，要深化高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下公共建筑等場所火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)電動自行車充電安全管理；燃?xì)忸I(lǐng)域，要推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑?，加?qiáng)餐飲等場所燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)管；工貿(mào)領(lǐng)域，要聚焦粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間等作業(yè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控。會議要求，各行業(yè)主管部門要制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保整治工作取得實(shí)效。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力提升

會議指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、防范事故的重要手段。一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為“零容忍”，該處罰的堅(jiān)決處罰，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性；推行“說理式執(zhí)法”，做到執(zhí)法與教育相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)守法意識。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，確保執(zhí)法公正、規(guī)范、文明。會議要求，各級監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，敢于動真碰硬，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)大震懾。

（三）責(zé)任落實(shí)與機(jī)制建設(shè)

1.各方責(zé)任體系構(gòu)建

會議強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建清晰、嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)到人。一是強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨委政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自部署、親自督查安全生產(chǎn)工作；要將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。二是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，各行業(yè)主管部門要按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；要建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。三是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援等措施落實(shí)到位；要鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理水平。會議要求，要建立健全責(zé)任清單，明確各級各部門及各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保責(zé)任無盲區(qū)、無死角。

2.監(jiān)督考核機(jī)制完善

會議指出，加強(qiáng)監(jiān)督考核是推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的重要保障。一是完善考核評價(jià)體系，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委政府和部門績效考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重；考核結(jié)果要與干部選拔任用、評先評優(yōu)等掛鉤，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。二是強(qiáng)化過程監(jiān)督，建立健全日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查；要暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)安全隱患。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，查明原因、分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對安全生產(chǎn)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。會議要求，要通過強(qiáng)有力的監(jiān)督考核，倒逼各級各部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

3.應(yīng)急處置與救援能力建設(shè)

會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)急處置與救援能力建設(shè)是應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵。一是健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對不同類型、不同級別的生產(chǎn)安全事故，制定完善應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高預(yù)案的針對性和可操作性；要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，及時(shí)修訂完善。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托企業(yè)、行業(yè)和社會力量，建立專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍；要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力；要配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、打得贏。三是強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時(shí)值班值守制度，確保信息暢通、反應(yīng)迅速；要加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)掌握災(zāi)害預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。會議要求，要全面提升應(yīng)急處置與救援能力，確保一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，能夠科學(xué)高效處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、會議保障與執(zhí)行機(jī)制

（一）組織保障體系構(gòu)建

1.領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)統(tǒng)籌

會議成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、隱患排查組、執(zhí)法督查組、宣傳輿情組、應(yīng)急處置組五個(gè)專項(xiàng)工作組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)會議精神的傳達(dá)分解與跨部門協(xié)調(diào)；隱患排查組統(tǒng)籌重大事故隱患的分級分類管理；執(zhí)法督查組聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法效能；宣傳輿情組強(qiáng)化社會動員與輿論引導(dǎo)；應(yīng)急處置組完善事故響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙組長”制，黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，確保決策執(zhí)行的雙向貫通。

2.層級責(zé)任鏈條壓實(shí)

建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底、企業(yè)落實(shí)”四級責(zé)任體系。市級層面制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確33個(gè)重點(diǎn)部門職責(zé)邊界；縣區(qū)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將事故控制指標(biāo)納入年度考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全專員，配備專職安全員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋；企業(yè)推行“班組長日查、車間周查、廠部月查”三級自查機(jī)制，形成自上而下的責(zé)任閉環(huán)。

3.跨部門聯(lián)動機(jī)制

建立“1+N”部門聯(lián)動機(jī)制，以應(yīng)急管理部門為核心，聯(lián)合發(fā)改、住建、交通、消防等12個(gè)部門建立聯(lián)席會議制度。每月召開風(fēng)險(xiǎn)研判會，共享危化品運(yùn)輸、建筑施工、燃?xì)馐褂玫葎討B(tài)數(shù)據(jù)；設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，針對“廠中廠”“園中園”等復(fù)雜區(qū)域開展聯(lián)合檢查；建立案件移送制度，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法行為線索24小時(shí)內(nèi)移交執(zhí)法部門，避免監(jiān)管盲區(qū)。

（二）技術(shù)支撐平臺建設(shè)

1.智能監(jiān)控系統(tǒng)部署

在礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、壓力溫度等關(guān)鍵參數(shù)，數(shù)據(jù)直連市級應(yīng)急指揮中心。城市生命線工程（燃?xì)夤艿?、橋梁隧道）加裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)沉降、泄漏等異常情況的自動預(yù)警。重點(diǎn)場所推廣AI視頻識別技術(shù)，自動識別違規(guī)動火、未佩戴防護(hù)裝備等行為，即時(shí)推送整改指令。

2.數(shù)據(jù)整合平臺搭建

建設(shè)全市安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)自查、部門監(jiān)管、第三方檢測等8類數(shù)據(jù)源。通過數(shù)據(jù)清洗與建模分析，生成“紅黃藍(lán)”三色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地圖，紅色區(qū)域自動觸發(fā)市級督查程序。平臺設(shè)置隱患整改追蹤模塊，從發(fā)現(xiàn)、整改到驗(yàn)收全流程線上留痕，超期未整改自動升級督辦。

3.遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)應(yīng)用

依托5G+北斗技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場的實(shí)時(shí)回傳與專家遠(yuǎn)程會診。為救援隊(duì)伍配備單兵圖傳設(shè)備，指揮部可同步掌握現(xiàn)場態(tài)勢；建立市級專家?guī)?，通過視頻連線提供?；沸孤?、礦山透水等專業(yè)處置指導(dǎo)；開發(fā)應(yīng)急資源調(diào)度系統(tǒng)，自動匹配事故類型與周邊救援力量、物資儲備信息。

（三）監(jiān)督考核閉環(huán)管理

1.暗訪督查常態(tài)化

組建20人的專業(yè)暗訪隊(duì)伍，采取“四不兩直”方式開展飛行檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)“一線三排”機(jī)制落實(shí)情況（排查、評估、報(bào)告、管控），記錄違規(guī)操作、安全培訓(xùn)缺失等行為。暗訪結(jié)果納入部門績效考核，發(fā)現(xiàn)重大隱患的約談屬地政府負(fù)責(zé)人。

2.整改跟蹤全鏈條

建立“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-銷號”閉環(huán)機(jī)制。隱患排查組每日梳理問題清單，通過平臺派單至責(zé)任單位；整改時(shí)限原則上不超過15天，涉及技術(shù)難題的可申請延期；整改完成后需上傳現(xiàn)場照片、檢測報(bào)告等證明材料；驗(yàn)收不合格的重新啟動督辦程序，直至隱患徹底消除。

3.責(zé)任追究剛性化

制定《安全生產(chǎn)問責(zé)辦法》，明確7類追責(zé)情形。對發(fā)生較大事故的，倒查企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任；對瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)處理并納入失信名單；對工作不力的部門，采取通報(bào)批評、掛牌督辦、組織處理等措施。建立安全生產(chǎn)“一票否決”制度，年度考核不合格的單位不得評優(yōu)評先。

（四）資源要素保障配置

1.人力資源優(yōu)化配置

從安監(jiān)、消防等部門抽調(diào)骨干力量，組建200人的市級安全生產(chǎn)督導(dǎo)組；各縣區(qū)按常住人口萬分之二比例配備專職安全員；企業(yè)按職工人數(shù)千分之三配備注冊安全工程師。開展“安全執(zhí)法能力提升年”活動，每季度組織法規(guī)、應(yīng)急處置等專題培訓(xùn)。

2.財(cái)政資金專項(xiàng)保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按市級財(cái)政收入的1%比例計(jì)提，重點(diǎn)用于智能監(jiān)測設(shè)備購置、應(yīng)急救援裝備更新、安全培訓(xùn)基地建設(shè)。對重大隱患整改企業(yè)給予30%-50%的資金補(bǔ)貼；推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按3:5:2比例分擔(dān)。

3.物資裝備統(tǒng)籌管理

建立市級應(yīng)急物資儲備庫，儲備破拆工具、有毒氣體檢測儀、應(yīng)急照明等12類裝備；各縣區(qū)儲備不少于500萬元的應(yīng)急物資；企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級配備應(yīng)急物資，每月檢查維護(hù)。建立物資調(diào)撥綠色通道，緊急情況下2小時(shí)內(nèi)完成跨區(qū)域調(diào)配。

（五）考核激勵(lì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)

1.指標(biāo)體系科學(xué)化

構(gòu)建“3+X”考核指標(biāo)體系：“3”即事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失3項(xiàng)核心指標(biāo)；“X”包括重大隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率等12項(xiàng)過程指標(biāo)。采用量化評分與定性評價(jià)相結(jié)合，過程指標(biāo)權(quán)重不低于60%。

2.結(jié)果運(yùn)用多元化

考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先、資金分配直接掛鉤。年度考核優(yōu)秀的縣區(qū)，在次年安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中增加10%額度；考核排名末位的，由市委領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人；連續(xù)兩年不合格的，對黨政主要負(fù)責(zé)人予以組織處理。設(shè)立“安全生產(chǎn)標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，對表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

每半年評估指標(biāo)體系合理性，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)變化調(diào)整考核重點(diǎn)。夏季增加高溫作業(yè)防護(hù)指標(biāo)，冬季強(qiáng)化燃?xì)獍踩珯?quán)重；對新興產(chǎn)業(yè)（如儲能電站、氫能企業(yè)）及時(shí)補(bǔ)充專項(xiàng)考核條款，確?？己说臅r(shí)效性與針對性。

（六）社會共治氛圍營造

1.全民安全素養(yǎng)提升

開展“安全知識五進(jìn)”活動（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）。編制通俗易懂的《市民安全手冊》，通過社區(qū)廣播、公交電視等渠道普及；在中小學(xué)開設(shè)安全課程，每學(xué)期組織應(yīng)急疏散演練；企業(yè)推行“安全積分制”，員工參與隱患排查可兌換生活用品。

2.社會監(jiān)督渠道拓展

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，經(jīng)查實(shí)的給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)；建立企業(yè)“安全吹哨人”制度，對內(nèi)部舉報(bào)重大隱患的員工予以保護(hù)；聘請200名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

3.典型案例警示教育

每月制作《安全生產(chǎn)警示錄》，剖析典型事故案例，通過政府官網(wǎng)、短視頻平臺廣泛傳播；組織事故企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法，開展“以案促改”專題培訓(xùn)；在主流媒體開設(shè)“安全紅黑榜”，表揚(yáng)先進(jìn)企業(yè)，曝光違法違規(guī)行為，形成輿論監(jiān)督壓力。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案

（一）礦山安全綜合治理

1.瓦斯水害專項(xiàng)治理

針對高瓦斯礦井，強(qiáng)制安裝多參數(shù)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛?、風(fēng)速、溫度等參數(shù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控中心。對突出礦井實(shí)施“四位一體”綜合防突措施，落實(shí)區(qū)域預(yù)測、措施效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證和區(qū)域防突措施。水害治理方面，采用物探鉆探結(jié)合方式查明水文地質(zhì)條件，建立“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后采”的防治水工作體系。對受水害威脅區(qū)域，預(yù)留足夠防水煤柱，安裝水位自動報(bào)警裝置，確保水害風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.非法開采整治行動

開展“清源行動”，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，對歷史采空區(qū)、廢棄礦井進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。建立“黑名單”制度，對無證開采、超層越界等行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)禁入。推行礦長帶班下井制度，要求礦長每月下井不少于8次，重點(diǎn)檢查作業(yè)面通風(fēng)、支護(hù)、頂板管理等情況。對關(guān)閉礦井實(shí)施生態(tài)修復(fù)，消除地表塌陷、滑坡等安全隱患。

3.設(shè)備設(shè)施升級改造

強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，對使用超過15年的主通風(fēng)機(jī)、主提升機(jī)等設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制更換。推廣無人值守技術(shù)，在運(yùn)輸巷道安裝智能巡檢機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)設(shè)備故障自動診斷。建立設(shè)備全生命周期管理檔案，從采購、安裝、使用到報(bào)廢全程可追溯。每季度開展設(shè)備安全性能檢測，對不合格設(shè)備立即停用整改。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條管控

1.“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管

對重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝實(shí)施自動化改造，涉及硝化、氯化等高危工藝的企業(yè)必須安裝緊急停車系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)源安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控儲罐液位、壓力、溫度等關(guān)鍵參數(shù)。建立“一罐一檔”管理制度，對液化烴、劇毒化學(xué)品等實(shí)施雙人收發(fā)、雙人保管制度。每半年組織專家對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評估，形成評估報(bào)告并向社會公示。

2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

在危化品運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝GPS定位和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)行駛軌跡、裝卸過程全程可查。建立電子運(yùn)單制度，運(yùn)輸前通過平臺申報(bào)路線、時(shí)間、貨物信息。在重點(diǎn)路段設(shè)置檢查站，對超載、超速、疲勞駕駛等行為進(jìn)行查處。推廣使用新型槽罐車，配備緊急切斷裝置和防靜電設(shè)施，降低泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)急處置能力建設(shè)

每個(gè)化工園區(qū)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備防化服、堵漏器材等專業(yè)裝備。園區(qū)內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資儲備庫，儲備吸附棉、中和劑等應(yīng)急物資。定期組織“盲演”式應(yīng)急演練，不預(yù)設(shè)腳本，檢驗(yàn)企業(yè)真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力。建立園區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，與周邊消防、醫(yī)療單位簽訂救援協(xié)議，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)專業(yè)力量到達(dá)現(xiàn)場。

（三）建筑施工安全提升

1.危大工程管控

對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程實(shí)施“方案先行、專家論證、過程監(jiān)督”。施工單位必須編制專項(xiàng)施工方案，由5名以上專家進(jìn)行論證論證?；邮┕て陂g每日進(jìn)行沉降位移觀測，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺。高支模搭設(shè)完成后由第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行荷載試驗(yàn)，驗(yàn)收合格方可澆筑混凝土。塔吊安裝實(shí)行“安裝告知、使用登記、定期檢測”全流程管理。

2.農(nóng)民工安全培訓(xùn)

推行“先培訓(xùn)后上崗”制度，新進(jìn)場工人必須經(jīng)過72學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)。采用VR技術(shù)模擬高空墜落、物體打擊等事故場景，增強(qiáng)工人安全意識。在工地設(shè)置“安全體驗(yàn)區(qū)”，讓工人實(shí)際操作滅火器、佩戴安全帶等防護(hù)裝備。建立工人培訓(xùn)檔案，未完成培訓(xùn)的不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。每月開展“安全行為之星”評選，對遵守安全規(guī)程的工人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.市政工程隱患排查

對城市地下管網(wǎng)開展“拉網(wǎng)式”排查，建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。對燃?xì)?、熱力等壓力管道進(jìn)行內(nèi)檢測，發(fā)現(xiàn)腐蝕、變形等缺陷及時(shí)修復(fù)。在老舊小區(qū)改造中，同步檢查外墻保溫層、空調(diào)外機(jī)支架等設(shè)施安全性。對城市橋梁實(shí)施“一年一檢”，重點(diǎn)檢測支座、伸縮縫等關(guān)鍵部位。在施工區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化圍擋，安裝智能語音提示系統(tǒng)，提醒行人車輛注意安全。

（四）交通運(yùn)輸安全整治

1.“兩客一?！北O(jiān)管

對長途客車、旅游客車安裝視頻監(jiān)控和防疲勞駕駛系統(tǒng)，連續(xù)駕駛4小時(shí)自動提醒休息。?；愤\(yùn)輸車輛實(shí)行“一車一碼”，通過手機(jī)掃描可查詢車輛資質(zhì)、運(yùn)輸路線等信息。建立駕駛員信用檔案，對超速、疲勞駕駛等行為實(shí)行累計(jì)扣分制度，達(dá)到12分暫停從業(yè)資格。在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立檢查點(diǎn)，對客運(yùn)車輛安全帶使用情況、?；奋囕v合規(guī)性進(jìn)行抽查。

2.農(nóng)村道路治理

在急彎、陡坡等危險(xiǎn)路段增設(shè)減速帶、警示標(biāo)志和防護(hù)欄。對農(nóng)村面包車實(shí)行戶籍化管理，建立“一車一檔”，定期檢查車輛安全技術(shù)狀況。開展“馬路課堂”流動宣講，用事故案例警示村民不乘坐超員車、農(nóng)用車。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，高峰時(shí)段勸導(dǎo)糾正違法行為。推廣“一盔一帶”行動，免費(fèi)為電動自行車發(fā)放安全頭盔。

3.軌道交通安全防控

建立列車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測軌道幾何尺寸、接觸網(wǎng)參數(shù)等指標(biāo)。在站臺設(shè)置防踏空裝置，防止乘客掉下站臺。每季度開展消防設(shè)施檢查，確保滅火器、應(yīng)急照明等設(shè)備完好。制定大客流應(yīng)急預(yù)案，在高峰時(shí)段增加列車開行頻次，安排工作人員引導(dǎo)乘客有序乘車。建立軌道交通安全保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止施工、堆放危險(xiǎn)品。

（五）消防安全綜合治理

1.高層建筑隱患整治

對高層建筑實(shí)行“一樓一策”管理，明確物業(yè)、業(yè)主、使用單位三方責(zé)任。清理疏散通道、安全出口堆放雜物，安裝防火門閉門器。推廣安裝智慧煙感報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警。建立微型消防站，配備滅火器、水帶等器材，物業(yè)人員24小時(shí)值班。每半年組織一次消防演練，確保居民掌握逃生自救技能。

2.人員密集場所監(jiān)管

商場、影院等場所安裝智能疏散指示系統(tǒng)，火災(zāi)時(shí)自動開啟應(yīng)急照明和疏散標(biāo)志。電氣線路實(shí)行穿管保護(hù)，每兩年進(jìn)行一次絕緣檢測。廚房油煙管道每月清洗一次，防止油垢引發(fā)火災(zāi)。在安全出口設(shè)置“禁止鎖閉”標(biāo)識，安裝推閂式逃生裝置。建立消防安全“明白人”制度，重點(diǎn)崗位人員必須持證上崗。

3.電動自行車治理

在小區(qū)集中設(shè)置充電樁，安裝自動斷電和過載保護(hù)裝置。禁止入戶充電和在樓道內(nèi)停放，違規(guī)者納入個(gè)人信用記錄。推廣換電模式，建設(shè)集中換電站，解決充電難題。開展“飛線充電”專項(xiàng)整治，對私拉電線行為進(jìn)行勸阻和處罰。在電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，識別電動車進(jìn)入后發(fā)出警報(bào)并阻止關(guān)門。

（六）城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?jiān)

1.管網(wǎng)更新改造

對使用20年以上燃?xì)夤艿肋M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)先更換灰口鑄鐵管等老舊管道。建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管線位置、材質(zhì)、壓力等數(shù)據(jù)可視化。在重點(diǎn)區(qū)域安裝泄漏報(bào)警器和自動切斷裝置，實(shí)現(xiàn)泄漏自動處置。推行管道陰極保護(hù)技術(shù)，延緩管道腐蝕。建立巡檢制度，每月對管網(wǎng)進(jìn)行一次徒步巡查。

2.燃?xì)馄骶弑O(jiān)管

開展燃?xì)庠罹?、熱水器專?xiàng)檢查，查處無熄火保護(hù)裝置、直排式熱水器等不合格產(chǎn)品。推廣使用帶安全閥的燃?xì)廛浌?，定期更換老化軟管。在餐飲場所安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器和一氧化碳報(bào)警器，與消防系統(tǒng)聯(lián)動。建立燃?xì)馄骶咪N售臺賬，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。對燃?xì)庥脩糸_展入戶安檢，重點(diǎn)檢查管道連接處、閥門等部位。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

建立燃?xì)鈶?yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)堵漏工具、氣體檢測儀等裝備。制定燃?xì)庑孤?yīng)急處置流程，明確報(bào)警、疏散、警戒、處置等環(huán)節(jié)職責(zé)。在燃?xì)鈭稣驹O(shè)置應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，儲備防爆工具、堵漏卡等物資。定期開展燃?xì)庑孤?yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。建立與消防、醫(yī)療部門的聯(lián)動機(jī)制，確保事故快速響應(yīng)。

（七）工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

1.粉塵涉爆治理

對木制品加工、糧食加工等涉爆粉塵企業(yè)，采用濕式作業(yè)或負(fù)壓除塵系統(tǒng)。在除塵系統(tǒng)安裝火花探測和熄滅裝置，防止粉塵爆炸。定期清理除塵器、管道內(nèi)的粉塵積聚，建立清掃記錄制度。在車間設(shè)置泄爆口和隔爆墻，降低爆炸破壞力。對涉爆設(shè)備實(shí)行“一機(jī)一檔”，定期進(jìn)行防爆性能檢測。

2.涉氨制冷安全

對氨制冷系統(tǒng)安裝緊急切斷裝置和泄漏報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)事故自動處置。儲氨區(qū)設(shè)置圍堰和事故池，防止液氨泄漏擴(kuò)散。操作人員必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。定期對壓力容器、管道進(jìn)行無損檢測，確保設(shè)備完好。在制冷機(jī)房設(shè)置洗眼器、應(yīng)急噴淋等防護(hù)設(shè)施。

3.有限空間管理

建立有限空間作業(yè)審批制度，作業(yè)前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和氣體檢測。作業(yè)時(shí)設(shè)置監(jiān)護(hù)人員，配備正壓式呼吸器、安全帶等防護(hù)裝備。制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援器材和物資。對有限空間進(jìn)行編號管理，張貼安全警示標(biāo)識。開展有限空間作業(yè)培訓(xùn)，提高人員應(yīng)急處置能力。

五、應(yīng)急處置與長效保障機(jī)制

（一）應(yīng)急體系建設(shè)

1.預(yù)案體系科學(xué)化

分級預(yù)案覆蓋全領(lǐng)域，國家層面制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，省級細(xì)化《?；肥鹿蕦ｍ?xiàng)預(yù)案》，市級針對礦山、燃?xì)獾雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域編制《應(yīng)急處置操作手冊》，企業(yè)建立“一企一策”現(xiàn)場處置方案。預(yù)案明確“誰啟動、誰指揮、誰處置”的權(quán)責(zé)清單，比如礦山事故發(fā)生后，由礦長啟動預(yù)案，應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等部門聯(lián)動。每季度開展“盲演”式應(yīng)急演練，不預(yù)設(shè)腳本，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，演練后形成問題清單，30天內(nèi)完成修訂。

2.應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化

組建“1+10+N”救援體系，1支市級綜合救援隊(duì)（配備破拆、防化等專業(yè)裝備），10支行業(yè)專業(yè)隊(duì)（礦山、?；返龋琋支企業(yè)兼職隊(duì)（每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)不少于20人）。開展“師傅帶徒弟”培訓(xùn)，老隊(duì)員傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，比如模擬?；沸孤┭菥?，如何快速堵漏、疏散人員。建立救援隊(duì)伍考核機(jī)制，每年開展技能比武，考核不合格的隊(duì)伍調(diào)整裝備或人員。

3.物資保障高效化

市級儲備庫配備“三色”物資箱：紅色（緊急救援，比如破拆工具、急救藥品）、黃色（防護(hù)裝備，比如防化服、呼吸器）、藍(lán)色（后勤保障，比如帳篷、食物）。建立物資“電子地圖”，實(shí)時(shí)顯示物資位置和數(shù)量，事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。比如某縣發(fā)生火災(zāi)，平臺自動計(jì)算最近儲備庫的物資，安排運(yùn)輸車輛送達(dá)現(xiàn)場。每季度檢查物資有效期，過期物資及時(shí)更換，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、用得上”。

（二）長效機(jī)制構(gòu)建

1.制度創(chuàng)新

推行“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)員工舉報(bào)隱患，比如某員工發(fā)現(xiàn)車間違規(guī)動火，舉報(bào)后給予500元獎(jiǎng)勵(lì)，并對舉報(bào)信息保密。建立“安全積分”制度，員工參加安全培訓(xùn)、排查隱患可積分，積分兌換生活用品或帶薪休假，提高員工參與度。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確7類追責(zé)情形，比如瞞報(bào)事故、監(jiān)管不力，對責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

2.科技支撐

推廣“智慧安全”系統(tǒng)，在礦山安裝AI視頻監(jiān)控，自動識別未戴安全帽、違規(guī)操作等行為，即時(shí)推送整改指令。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)自查、部門監(jiān)管、群眾舉報(bào)的數(shù)據(jù)，生成“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，比如某企業(yè)連續(xù)3次被舉報(bào)違規(guī)，平臺自動升級為紅色預(yù)警，要求監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查。利用VR技術(shù)開展安全培訓(xùn)，比如模擬高空墜落場景，讓員工體驗(yàn)事故后果，增強(qiáng)安全意識。

3.安全文化培育

開展“安全知識進(jìn)萬家”活動，編制《市民安全手冊》，通過社區(qū)廣播、公交電視普及安全知識，比如燃?xì)馐褂米⒁馐马?xiàng)、火災(zāi)逃生技巧。在企業(yè)設(shè)立“安全文化墻”，展示安全標(biāo)語、事故案例，讓員工每天都能看到安全提示。舉辦“安全演講比賽”，讓員工講述自己的安全故事，比如某員工因?yàn)樽袷匾?guī)程避免了事故，分享經(jīng)驗(yàn)帶動大家重視安全。

（三）監(jiān)督與評估

1.動態(tài)監(jiān)督

建立“日常巡查+暗訪督查”機(jī)制，監(jiān)管部門每月對企業(yè)巡查一次，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行、員工培訓(xùn)情況，比如查看安全培訓(xùn)記錄、設(shè)備維護(hù)臺賬。暗訪隊(duì)伍采取“四不兩直”方式，比如不打招呼、不聽匯報(bào)，直接到車間檢查，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未落實(shí)動火審批制度，當(dāng)場下達(dá)整改通知書。開通“隨手拍”舉報(bào)平臺，群眾拍攝隱患上傳，比如某居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)燃?xì)夤艿佬孤?，舉報(bào)后30分鐘內(nèi)維修人員到達(dá)現(xiàn)場處理。

2.評估優(yōu)化

每年開展“安全生產(chǎn)評估”，邀請專家、群眾代表參與，檢查隱患整改情況、應(yīng)急演練效果，形成評估報(bào)告。比如某縣評估中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村道路警示標(biāo)志不足，建議增加50個(gè)標(biāo)志，縣政府落實(shí)后，交通事故下降20%。建立“評估-反饋-整改”閉環(huán)機(jī)制，評估結(jié)果向全社會公開，接受群眾監(jiān)督，比如某企業(yè)評估不合格，在媒體曝光后，企業(yè)迅速整改，通過復(fù)查。

3.責(zé)任閉環(huán)

對發(fā)生事故的單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任，比如某企業(yè)因違規(guī)操作導(dǎo)致爆炸，企業(yè)負(fù)責(zé)人被刑事拘留，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人被免職。整改完成后，監(jiān)管部門驗(yàn)收，比如某企業(yè)整改隱患后，現(xiàn)場檢查確認(rèn)消除，才能恢復(fù)生產(chǎn)。建立“回頭看”機(jī)制，對整改情況進(jìn)行復(fù)查，比如某企業(yè)曾因消防隱患被處罰，3個(gè)月后再次檢查，確保隱患不反彈。對整改不力的單位，納入“黑名單”，限制其參與政府項(xiàng)目，提高違法成本。

六、會議成效評估與持續(xù)改進(jìn)

（一）評估體系構(gòu)建

1.多維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立包含過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)的評估體系。過程指標(biāo)包括隱患排查整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次等，反映工作推進(jìn)力度；結(jié)果指標(biāo)涵蓋事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等，體現(xiàn)實(shí)際成效。針對不同行業(yè)設(shè)置差異化權(quán)重，礦山行業(yè)側(cè)重重大事故控制，?；沸袠I(yè)強(qiáng)調(diào)泄漏防控成效，建筑施工領(lǐng)域關(guān)注高墜事故下降率。采用百分制量化評分，過程指標(biāo)占60%，結(jié)果指標(biāo)占40%，確保評估全面客觀。

2.動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

開發(fā)安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)采集各部門、各企業(yè)的工作數(shù)據(jù)。平臺設(shè)置自動預(yù)警功能，當(dāng)某區(qū)域連續(xù)兩周隱患整改率低于80%時(shí)，系統(tǒng)自動向監(jiān)管部門發(fā)送督辦通知。建立月度數(shù)據(jù)會商制度，由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、工信等部門分析數(shù)據(jù)趨勢，比如發(fā)現(xiàn)夏季電氣火災(zāi)事故上升，及時(shí)部署專項(xiàng)檢查。

3.第三方評估引入

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，每半年組織一次。評估組采用隨機(jī)抽樣方式，抽取20%的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，查看安全臺賬、設(shè)備維護(hù)記錄等。同時(shí)開展群眾滿意度調(diào)查，通過電話問卷、街頭訪談等形式，了解公眾對安全生產(chǎn)工作的評價(jià)。評估報(bào)告向社會公開，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)評估公信力。

（二）實(shí)施效果分析

1.整體成效呈現(xiàn)

通過半年的集中整治，全市安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，事故起數(shù)同比下降35%，死亡人數(shù)減少28%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降42%。重大隱患整改率達(dá)到95%，較會議前提升30個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)安全投入增加，200家重點(diǎn)企業(yè)完成自動化改造，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至85%。群眾安全意識增強(qiáng)，12345熱線舉報(bào)隱患數(shù)量增長60%，反映社會參與度提高。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域突破

礦山領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)6個(gè)月零死亡事故，瓦斯超限次數(shù)減少80%。危化品運(yùn)輸事故下降45%，通過智能監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置泄漏事件12起。建筑施工領(lǐng)域高墜事故減少60%，農(nóng)民工安全培訓(xùn)覆蓋率從40%提升至95%。農(nóng)村道路交通事故下降30%，增設(shè)減速帶200處，警示標(biāo)志500個(gè)。燃?xì)忸I(lǐng)域管道泄漏事故減少70%，完成老舊管道改造300公里。

3.典型案例示范

某化工園區(qū)通過建立“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源24小時(shí)監(jiān)控，全年未發(fā)生事故，被列為省級示范園區(qū)