企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理辦法一、總則

第一條制定目的與依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理，保障安全生產(chǎn)投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條適用范圍

本辦法適用于企業(yè)所屬各單位（包括全資子公司、控股子公司及分支機(jī)構(gòu)）的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者本單位安全生產(chǎn)條件的資金。

第三條基本原則

（一）合法合規(guī)原則：安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政策要求，確保資金使用合法、合規(guī)。

（二）專款專用原則：安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專門用于安全生產(chǎn)相關(guān)支出，不得挪作他用，確保資金投入與安全生產(chǎn)需求直接匹配。

（三）科學(xué)合理原則：安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)科學(xué)確定，兼顧安全投入與經(jīng)濟(jì)效益。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化及國家政策調(diào)整，動(dòng)態(tài)優(yōu)化安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和使用方向，保障投入的針對(duì)性和有效性。

第四條費(fèi)用定義與性質(zhì)

安全生產(chǎn)費(fèi)用是企業(yè)為保障安全生產(chǎn)而投入的專項(xiàng)資金，其性質(zhì)屬于企業(yè)成本組成部分，具有強(qiáng)制性、專項(xiàng)性和公益性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“足額提取、規(guī)范使用、嚴(yán)格監(jiān)管”的要求，將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，確保資金安全高效使用。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)與程序

（一）提取標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)并非單一固定數(shù)值，而是基于多維度綜合考量的動(dòng)態(tài)體系。其核心依據(jù)首先來源于國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，例如《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》明確要求企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，比例區(qū)間因行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)存在顯著差異。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)需結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，包括生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)性、設(shè)備設(shè)施的先進(jìn)程度、歷史事故發(fā)生率以及所處區(qū)域的安全監(jiān)管要求等因素。例如，涉及高危作業(yè)的企業(yè)需在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮提取比例，而采用自動(dòng)化、智能化程度較高的生產(chǎn)單元?jiǎng)t可適當(dāng)下調(diào)，但不得突破國家規(guī)定的下限。

此外，提取標(biāo)準(zhǔn)的確定還需兼顧企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與階段性安全目標(biāo)。企業(yè)在制定年度安全生產(chǎn)預(yù)算時(shí)，需參考上一年度安全投入的實(shí)際效果、本年度生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張計(jì)劃、技術(shù)改造升級(jí)需求以及新項(xiàng)目投產(chǎn)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)增量。若企業(yè)計(jì)劃引入新工藝或擴(kuò)大產(chǎn)能，需提前評(píng)估新增風(fēng)險(xiǎn)對(duì)安全投入的影響，相應(yīng)調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，地方政府的安全生產(chǎn)專項(xiàng)政策也可能成為提取標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充依據(jù)，部分省市針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)會(huì)出臺(tái)地方性提取比例下限，企業(yè)需確保符合雙重標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）不同行業(yè)的差異化提取標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行行業(yè)分類管理，不同行業(yè)因其風(fēng)險(xiǎn)特征、作業(yè)環(huán)境及事故后果嚴(yán)重性的差異，適用不同的提取比例。以礦山行業(yè)為例，煤礦企業(yè)需按營業(yè)收入的3%-5%提取，而非煤礦山則根據(jù)礦種不同分為2%-4%不等，其中地下開采礦山由于面臨瓦斯、透水等重大風(fēng)險(xiǎn)，提取比例顯著高于露天礦山。建筑施工行業(yè)則采用按工程造價(jià)計(jì)提的方式，房屋建筑工程按1.5%-2.5%計(jì)提，市政公用工程按1.0%-2.0%計(jì)提，橋梁、隧道等特殊工程由于施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)集中，提取比例可上浮至3.0%。

危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存行業(yè)是安全投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，其提取標(biāo)準(zhǔn)按營業(yè)收入的2.0%-3.5%執(zhí)行，其中涉及爆炸性、劇毒性的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，比例需達(dá)到3.0%以上。交通運(yùn)輸行業(yè)中，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)按營業(yè)收入的1.0%-1.5%提取，水上運(yùn)輸企業(yè)則根據(jù)船舶類型和航線風(fēng)險(xiǎn)分為0.8%-2.0%，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶因事故后果嚴(yán)重，提取比例最高。對(duì)于機(jī)械制造、電子信息等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的行業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)一般為營業(yè)收入的0.5%-1.5%，但其中涉及焊接、噴涂、高處作業(yè)等特殊工序的生產(chǎn)單元，需按工序風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)計(jì)提。

值得注意的是，同一行業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)也可能因企業(yè)規(guī)模、安全管理水平存在差異而適用差異化標(biāo)準(zhǔn)。例如，國家推行“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”企業(yè)分級(jí)管理，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的可按標(biāo)準(zhǔn)的90%提取，二級(jí)按95%，三級(jí)則需按100%執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提升安全管理水平以降低資金占用。

（三）提取程序與責(zé)任分工

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取需遵循“預(yù)算編制-審核審批-執(zhí)行監(jiān)控”的閉環(huán)管理流程，明確各部門職責(zé)分工，確保提取工作規(guī)范高效。每年第四季度，企業(yè)安全管理部門牽頭啟動(dòng)下一年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取預(yù)算編制工作，結(jié)合年度生產(chǎn)計(jì)劃、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及歷史數(shù)據(jù)，測算初步提取金額，形成《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取預(yù)算表》。財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)審核測算依據(jù)的合規(guī)性與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，重點(diǎn)核對(duì)營業(yè)收入統(tǒng)計(jì)口徑是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提取比例是否符合行業(yè)規(guī)定及企業(yè)實(shí)際情況。

預(yù)算方案需經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議通過后，提交總經(jīng)理辦公會(huì)審批。對(duì)于國有及國有控股企業(yè)，還需報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位或國有資產(chǎn)監(jiān)管部門備案。審批通過后，財(cái)務(wù)部門將安全生產(chǎn)費(fèi)用提取計(jì)劃納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，按季度分解執(zhí)行。每月10日前，財(cái)務(wù)部門根據(jù)上月實(shí)際營業(yè)收入，按照既定比例計(jì)算當(dāng)月應(yīng)提取金額，確保資金及時(shí)足額到賬。提取過程中若遇營業(yè)收入波動(dòng)較大（如季度性生產(chǎn)淡旺季），可按季度平均營業(yè)收入調(diào)整月度提取額，年末統(tǒng)一清算。

各部門在提取程序中的職責(zé)分工如下：安全管理部門負(fù)責(zé)提供風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、安全設(shè)施改造計(jì)劃等專業(yè)數(shù)據(jù)；生產(chǎn)部門需提供年度生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)能變化等信息；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)處理、資金撥付及臺(tái)賬管理；審計(jì)部門則對(duì)提取過程的合規(guī)性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，某化工企業(yè)在季度生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整后，生產(chǎn)部門需提前向安全管理部門提交新增產(chǎn)能說明，安全部門據(jù)此重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，財(cái)務(wù)部門則根據(jù)調(diào)整后的營業(yè)收入計(jì)算當(dāng)期提取金額，確保提取標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍與分類管理

（一）使用范圍界定

安全生產(chǎn)費(fèi)用必須?？顚Ｓ?，其使用范圍嚴(yán)格限定于與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。具體包括：安全設(shè)施設(shè)備的購置、更新與維護(hù)費(fèi)用，如消防系統(tǒng)、防爆裝置、通風(fēng)除塵設(shè)備、安全防護(hù)用品等；安全生產(chǎn)技術(shù)改造與研發(fā)投入，包括工藝優(yōu)化、自動(dòng)化升級(jí)、危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)應(yīng)用等；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)費(fèi)用，涵蓋員工安全知識(shí)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證培訓(xùn)、應(yīng)急演練組織等；職業(yè)健康防護(hù)支出，涉及職業(yè)病危害因素檢測、防護(hù)設(shè)施建設(shè)、員工健康監(jiān)護(hù)等；安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理費(fèi)用，包括聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、隱患整改專項(xiàng)投入、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等；應(yīng)急救援體系建設(shè)費(fèi)用，如應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍組建、應(yīng)急預(yù)案編制與演練等；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與表彰費(fèi)用，用于表彰安全先進(jìn)典型、舉報(bào)重大隱患的員工等。

（二）分類管理要求

1.安全設(shè)施設(shè)備類支出

（1）設(shè)備購置：企業(yè)需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)先采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備。例如，化工企業(yè)應(yīng)選用防爆電機(jī)、防靜電工具；建筑施工企業(yè)需配備安全網(wǎng)、臨邊防護(hù)欄等。購置前需提交技術(shù)論證報(bào)告，明確設(shè)備參數(shù)、性能指標(biāo)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）設(shè)備更新：對(duì)超過使用年限或技術(shù)落后的安全設(shè)備，必須強(qiáng)制更新。如礦山企業(yè)需定期更換瓦斯監(jiān)測傳感器，更新周期不得超過3年；老舊起重機(jī)、叉車等特種設(shè)備需按國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）維護(hù)保養(yǎng)：建立設(shè)備定期檢修制度，確保消防栓、滅火器、應(yīng)急照明等處于完好狀態(tài)。維護(hù)記錄需包含檢修日期、內(nèi)容、責(zé)任人及驗(yàn)收簽字，保存期限不少于5年。

2.技術(shù)改造與研發(fā)類支出

（1）工藝優(yōu)化：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工序?qū)嵤┘夹g(shù)改造，如用機(jī)械臂替代人工焊接、采用自動(dòng)化裝卸系統(tǒng)減少高處作業(yè)等。改造項(xiàng)目需編制可行性報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)降低目標(biāo)及投資回報(bào)周期。

（2）技術(shù)應(yīng)用：引進(jìn)智能監(jiān)測系統(tǒng)，如通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)?；穫}庫溫濕度實(shí)時(shí)監(jiān)控、利用AI算法預(yù)測設(shè)備故障等。技術(shù)應(yīng)用前需進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，驗(yàn)證效果后推廣。

3.培訓(xùn)與應(yīng)急類支出

（1）分層培訓(xùn)：新員工入職安全培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)；班組長每年復(fù)訓(xùn)不低于16學(xué)時(shí)；管理層需接受安全生產(chǎn)法規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)檔案需記錄課程內(nèi)容、考核結(jié)果及簽到表。

（2）應(yīng)急演練：每半年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，每季度開展專項(xiàng)演練（如火災(zāi)、泄漏）。演練后需評(píng)估預(yù)案有效性，修訂完善應(yīng)急流程，演練視頻及總結(jié)報(bào)告存檔備查。

4.職業(yè)健康與檢測類支出

（1）危害檢測：對(duì)存在粉塵、噪聲、毒物等危害的崗位，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測。檢測結(jié)果需公示超標(biāo)崗位，并采取工程控制措施（如安裝隔音罩、通風(fēng)系統(tǒng)）。

（2）健康監(jiān)護(hù)：接觸危害因素的員工需崗前、崗中、離崗三次職業(yè)健康檢查，建立一人一檔的健康監(jiān)護(hù)檔案。體檢發(fā)現(xiàn)異常者，必須調(diào)離原崗位并跟蹤治療。

5.獎(jiǎng)勵(lì)與表彰類支出

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)以下行為給予表彰：全年無事故班組獎(jiǎng)勵(lì)5000元/個(gè)；提出重大安全建議并采納的員工獎(jiǎng)勵(lì)2000-5000元；及時(shí)處置險(xiǎn)情避免事故的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)1-3萬元。獎(jiǎng)勵(lì)需經(jīng)安全委員會(huì)審核，公示無異議后發(fā)放。

（三）禁止性規(guī)定

安全生產(chǎn)費(fèi)用嚴(yán)禁用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出，包括但不限于：辦公設(shè)備購置、員工福利發(fā)放、基建工程、債務(wù)償還等。嚴(yán)禁通過虛列項(xiàng)目、偽造憑證等方式套取資金。財(cái)務(wù)部門需對(duì)每筆支出進(jìn)行合規(guī)性審核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)事項(xiàng)立即凍結(jié)付款并上報(bào)審計(jì)部門。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立使用范圍動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，當(dāng)國家出臺(tái)新法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)引入新工藝時(shí)，需及時(shí)修訂使用范圍清單。例如，新增“智能安全帽”“無人機(jī)巡檢系統(tǒng)”等新型防護(hù)設(shè)備時(shí)，需納入使用范圍并制定采購標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整方案需經(jīng)安全委員會(huì)審議，報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門按季度編制《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用明細(xì)表》，列明各項(xiàng)支出金額、進(jìn)度及剩余資金。安全管理部門每季度開展一次使用效果評(píng)估，重點(diǎn)分析：安全設(shè)施投入后事故率變化；培訓(xùn)覆蓋率與考核合格率；隱患整改完成率等。評(píng)估結(jié)果作為下一年度預(yù)算調(diào)整依據(jù)，確保資金使用與安全目標(biāo)匹配。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

（一）監(jiān)督體系構(gòu)建

1.內(nèi)部監(jiān)督架構(gòu)

（1）部門職責(zé)分工

安全生產(chǎn)費(fèi)用的內(nèi)部監(jiān)督需建立多部門聯(lián)動(dòng)的分工體系，確保覆蓋資金全流程。安全管理部門作為牽頭部門，負(fù)責(zé)日常使用情況的現(xiàn)場核查，每月對(duì)各單位支出項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核對(duì)支出憑證與實(shí)際使用場景的匹配性，例如核查某車間的消防器材購置發(fā)票是否與現(xiàn)場設(shè)備型號(hào)、數(shù)量一致，驗(yàn)收單是否有使用部門簽字確認(rèn)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤每筆支出的審批流程、支付對(duì)象及用途，對(duì)超出使用范圍的支出立即預(yù)警并凍結(jié)付款。審計(jì)部門則每半年開展一次專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和效益性，審計(jì)范圍涵蓋預(yù)算執(zhí)行、支出憑證、項(xiàng)目效果等環(huán)節(jié)，形成審計(jì)報(bào)告報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議。人力資源部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)費(fèi)用的監(jiān)督，核查培訓(xùn)簽到表、考核成績及培訓(xùn)記錄，確保培訓(xùn)費(fèi)用用于實(shí)際培訓(xùn)而非形式化活動(dòng)。

（2）制度保障機(jī)制

為確保監(jiān)督工作規(guī)范化，企業(yè)需制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督檢查辦法》，明確監(jiān)督的內(nèi)容、頻率、流程及責(zé)任。監(jiān)督內(nèi)容包括資金提取是否足額、使用范圍是否符合規(guī)定、支出憑證是否齊全、項(xiàng)目效果是否達(dá)標(biāo)等。監(jiān)督頻率分為日常檢查（每月）、專項(xiàng)檢查（每季度）和年度審計(jì)（每年），日常檢查由安全管理部門組織實(shí)施，專項(xiàng)檢查由安全管理部門聯(lián)合財(cái)務(wù)、審計(jì)部門開展，年度審計(jì)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。監(jiān)督流程分為“制定檢查計(jì)劃—現(xiàn)場核查—問題反饋—整改落實(shí)—復(fù)查驗(yàn)收”五個(gè)環(huán)節(jié)，例如檢查中發(fā)現(xiàn)某單位將安全費(fèi)用用于購買辦公電腦，安全管理部門需下發(fā)《整改通知書》，要求限期返還資金，并提交整改報(bào)告，整改完成后進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保問題徹底解決。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

（1）政府監(jiān)管對(duì)接

企業(yè)需主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)管，定期報(bào)送安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況。每季度末向應(yīng)急管理部門提交《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用季度報(bào)表》，內(nèi)容包括資金提取金額、支出明細(xì)、使用效果等；每年1月底前向財(cái)政部門報(bào)送《年度安全生產(chǎn)費(fèi)用使用決算報(bào)告》，接受政府部門的監(jiān)督檢查。對(duì)于政府部門提出的整改意見，企業(yè)需制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，例如應(yīng)急管理部門檢查發(fā)現(xiàn)某企業(yè)安全培訓(xùn)費(fèi)用使用不規(guī)范，企業(yè)需在15日內(nèi)完善培訓(xùn)流程，補(bǔ)充培訓(xùn)檔案，并向監(jiān)管部門提交整改報(bào)告。

（2）社會(huì)監(jiān)督渠道

為拓寬監(jiān)督范圍，企業(yè)需建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公開舉報(bào)電話、郵箱及微信公眾號(hào)，接受員工、群眾及社會(huì)各界的舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)線索，安全管理部門需在3個(gè)工作內(nèi)核實(shí)情況，10個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。例如某員工舉報(bào)本單位將安全費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，企業(yè)立即成立調(diào)查組，核實(shí)后對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，并將處理結(jié)果公示，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。同時(shí)，企業(yè)可通過職工代表大會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議等渠道，向員工代表通報(bào)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況，聽取意見和建議，確保員工參與監(jiān)督。

（二）評(píng)估流程設(shè)計(jì)

1.評(píng)估周期設(shè)定

（1）季度常規(guī)評(píng)估

季度評(píng)估是對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用進(jìn)度的階段性檢查，重點(diǎn)分析資金使用的合規(guī)性和及時(shí)性。每季度末，由安全管理部門組織財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、人力資源等部門召開評(píng)估會(huì)議，對(duì)照季度預(yù)算目標(biāo)，核查各項(xiàng)支出的執(zhí)行情況。例如某建筑企業(yè)季度預(yù)算中安全防護(hù)用品費(fèi)用為20萬元，實(shí)際支出12萬元，使用率為60%，經(jīng)核查原因是供應(yīng)商延遲交貨，評(píng)估后要求供應(yīng)商加快交貨，確保下季度完成剩余支出。季度評(píng)估需形成《季度評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括資金使用進(jìn)度、存在的主要問題、整改措施及下一步計(jì)劃，報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)備案。

（2）年度綜合評(píng)估

年度評(píng)估是對(duì)全年安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效果的全面評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析資金投入與安全目標(biāo)的匹配性。每年12月底，由安全管理部門牽頭，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)（如安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司）參與，開展年度綜合評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：資金提取是否足額、使用范圍是否符合規(guī)定、安全設(shè)施投入使用率、隱患整改完成率、培訓(xùn)覆蓋率、事故發(fā)生率變化等。例如某化工企業(yè)全年安全生產(chǎn)費(fèi)用投入100萬元，事故發(fā)生率較上年下降25%，隱患整改率達(dá)到95%，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”，可作為下一年度預(yù)算調(diào)整的依據(jù)；若某企業(yè)全年投入50萬元，但事故發(fā)生率未下降，隱患整改率僅為70%，評(píng)估結(jié)果為“不合格”，需分析原因，調(diào)整下一年度的使用方向。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）合規(guī)性指標(biāo)

合規(guī)性指標(biāo)是評(píng)估安全生產(chǎn)費(fèi)用使用是否合法、規(guī)范的核心指標(biāo)，包括：資金使用范圍符合率（要求100%）、支出憑證合規(guī)率（要求100%）、審批流程完整率（要求100%）。例如某企業(yè)支出憑證合規(guī)率檢查中發(fā)現(xiàn)，10筆支出中有2筆缺少驗(yàn)收單，合規(guī)率為80%，需要求相關(guān)單位補(bǔ)充驗(yàn)收單，完善審批流程。合規(guī)性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，需暫停資金支付，整改合格后方可繼續(xù)使用。

（2）有效性指標(biāo)

有效性指標(biāo)是評(píng)估安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效果的關(guān)鍵指標(biāo)，包括：安全設(shè)施投入使用率（要求≥90%）、隱患整改完成率（要求≥90%）、培訓(xùn)考核合格率（要求≥95%）、事故發(fā)生率下降率（要求≥10%）。例如某企業(yè)投入30萬元用于更新消防設(shè)施，投入使用率為100%，但隱患整改率僅為80%，需分析原因，可能是整改資金不足或整改力度不夠，需增加隱患整改費(fèi)用的投入。有效性指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，需制定改進(jìn)措施，調(diào)整下一年度的使用方向，例如增加培訓(xùn)費(fèi)用的比例，提高員工安全意識(shí)。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

（1）預(yù)算調(diào)整依據(jù)

年度評(píng)估結(jié)果是調(diào)整下一年度安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的企業(yè)，可適當(dāng)提高提取比例或增加預(yù)算額度，例如某企業(yè)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀，下一年度提取比例從1.5%提高至2.0%；對(duì)于評(píng)估結(jié)果為“合格”的企業(yè)，保持原提取比例和預(yù)算額度；對(duì)于評(píng)估結(jié)果為“不合格”的企業(yè)，需降低提取比例或削減預(yù)算額度，例如某企業(yè)評(píng)估結(jié)果不合格，下一年度提取比例從1.5%降低至1.0%，并要求其制定整改計(jì)劃，待整改合格后恢復(fù)原比例。

（2）改進(jìn)措施制定

評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題需制定具體的改進(jìn)措施，明確責(zé)任人和整改時(shí)限。例如某企業(yè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)費(fèi)用使用效果不好，培訓(xùn)考核合格率僅為80%，需改進(jìn)培訓(xùn)方式，增加實(shí)操培訓(xùn)的比例，由人力資源部門負(fù)責(zé)，整改時(shí)限為3個(gè)月；某企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施維護(hù)不到位，投入使用率僅為70%，需制定詳細(xì)的維護(hù)計(jì)劃，增加維護(hù)費(fèi)用的投入，由安全管理部門負(fù)責(zé)，整改時(shí)限為2個(gè)月。改進(jìn)措施需落實(shí)到位，并進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到解決。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.違規(guī)情形界定

（1）資金挪用行為

資金挪用是指將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出，例如用于購買辦公設(shè)備、發(fā)放員工福利、償還債務(wù)等。例如某企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用20萬元用于發(fā)放中秋福利，屬于資金挪用行為；某企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用10萬元用于償還銀行貸款，屬于資金挪用行為。

（2）虛假支出行為

虛假支出是指偽造支出憑證、虛構(gòu)支出項(xiàng)目、虛增支出金額等套取資金的行為。例如某企業(yè)偽造消防器材購置發(fā)票，套取安全生產(chǎn)費(fèi)用5萬元；某企業(yè)虛構(gòu)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)，套取安全生產(chǎn)費(fèi)用3萬元，屬于虛假支出行為。

（3）超范圍使用行為

超范圍使用是指將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于超出規(guī)定使用范圍的支出，例如用于基建工程、員工旅游、招待費(fèi)等。例如某企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用15萬元用于車間裝修，屬于超范圍使用行為；某企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用8萬元用于組織員工旅游，屬于超范圍使用行為。

2.處理流程規(guī)范

（1）線索來源渠道

違規(guī)線索的來源包括：日常檢查發(fā)現(xiàn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)部門檢查發(fā)現(xiàn)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估發(fā)現(xiàn)等。例如安全管理部門日常檢查中發(fā)現(xiàn)某單位將安全費(fèi)用用于購買辦公電腦，屬于違規(guī)線索；審計(jì)部門審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)偽造支出憑證，屬于違規(guī)線索；員工舉報(bào)本單位將安全費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，屬于違規(guī)線索。

（2）調(diào)查處理程序

接到違規(guī)線索后，企業(yè)需立即成立調(diào)查組，由安全管理部門牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)、人力資源等部門參與，開展調(diào)查核實(shí)。調(diào)查程序包括：查閱賬目、核對(duì)憑證、現(xiàn)場核查、詢問相關(guān)人員等。例如調(diào)查某企業(yè)挪用資金線索時(shí)，需查閱財(cái)務(wù)賬目，核對(duì)支出憑證，現(xiàn)場核查資金去向，詢問財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人。調(diào)查結(jié)束后，形成《調(diào)查報(bào)告》，明確違規(guī)事實(shí)、責(zé)任人及處理意見，報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議。

（3）處理方式

根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，給予不同的處理方式：情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)，扣減相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月績效；情節(jié)較重的，給予降職撤職處分，扣減年度獎(jiǎng)金，追回違規(guī)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，解除勞動(dòng)合同，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)處理。例如某企業(yè)挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用10萬元，情節(jié)較重，給予財(cái)務(wù)總監(jiān)降職處分，扣減年度獎(jiǎng)金20%，追回違規(guī)資金；某企業(yè)偽造支出憑證套取資金5萬元，情節(jié)嚴(yán)重，解除財(cái)務(wù)經(jīng)理勞動(dòng)合同，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.整改要求落實(shí)

（1）限期整改措施

對(duì)于違規(guī)行為，需制定限期整改措施，明確整改內(nèi)容和時(shí)限。例如挪用資金的，需在30日內(nèi)返還資金，完善審批流程；虛假支出的，需在15日內(nèi)追回資金，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰；超范圍使用的，需在10日內(nèi)調(diào)整支出范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)。整改完成后，需提交《整改報(bào)告》，附上相關(guān)證明材料，例如返還資金的銀行憑證、完善后的審批流程文件、調(diào)整后的支出清單等。

（2）長效機(jī)制建立

為杜絕違規(guī)行為再次發(fā)生，需建立長效機(jī)制，完善制度流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。例如修訂《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理辦法》，明確使用范圍和審批流程；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，增加審計(jì)頻率；開展安全培訓(xùn)，提高員工的責(zé)任意識(shí)和合規(guī)意識(shí)；建立責(zé)任追究制度，明確違規(guī)行為的處理標(biāo)準(zhǔn)和流程。例如某企業(yè)挪用資金事件后，修訂了《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理辦法》，增加了“資金使用范圍清單”和“審批流程圖”，并開展了全員合規(guī)培訓(xùn)，杜絕了類似事件的再次發(fā)生。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障措施與責(zé)任落實(shí)

（一）組織保障體系

1.安全生產(chǎn)委員會(huì)職責(zé)

安全生產(chǎn)委員會(huì)作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理負(fù)總責(zé)。委員會(huì)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理擔(dān)任副主任，成員包括安全管理部門、財(cái)務(wù)部門、人力資源部門、生產(chǎn)部門等負(fù)責(zé)人。委員會(huì)每季度召開一次專題會(huì)議，審議安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算、使用計(jì)劃及重大支出項(xiàng)目，審批超預(yù)算支出，協(xié)調(diào)解決資金使用中的跨部門問題。例如，某化工企業(yè)在季度會(huì)議上審議消防系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目時(shí)，安全管理部門提出技術(shù)方案，財(cái)務(wù)部門測算投資回報(bào)，生產(chǎn)部門評(píng)估停產(chǎn)影響，最終委員會(huì)綜合各方意見做出決策。

2.多部門協(xié)同機(jī)制

建立安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、人力資源等多部門協(xié)同的工作機(jī)制，明確各部門在費(fèi)用管理中的職責(zé)邊界。安全管理部門負(fù)責(zé)制定年度使用計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施及效果評(píng)估；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金提取、撥付及賬務(wù)處理；生產(chǎn)部門配合安全設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施，提供作業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)；人力資源部門負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)組織與考核。各部門每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)資金使用進(jìn)度，解決執(zhí)行中的問題。例如，某建筑企業(yè)在安全防護(hù)用品采購中，生產(chǎn)部門提出不同工種的具體需求，安全部門審核防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門控制采購成本，確保資金使用精準(zhǔn)匹配實(shí)際需求。

3.專職安全管理崗位

設(shè)立專職安全管理崗位，配備足夠數(shù)量的注冊(cè)安全工程師或安全管理人員，負(fù)責(zé)日常費(fèi)用使用的監(jiān)督與指導(dǎo)。安全管理人員需具備3年以上相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)及費(fèi)用管理要求。崗位人員職責(zé)包括：定期檢查安全設(shè)施使用狀況，審核支出項(xiàng)目合規(guī)性，指導(dǎo)基層單位規(guī)范使用資金，建立費(fèi)用使用臺(tái)賬。例如，某礦山企業(yè)為每個(gè)礦井配備專職安全員，每日巡查井下安全設(shè)施維護(hù)情況，確保通風(fēng)、排水系統(tǒng)費(fèi)用?？顚Ｓ?。

（二）制度保障機(jī)制

1.配套制度完善

制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用細(xì)則》《安全設(shè)施采購管理辦法》《安全培訓(xùn)實(shí)施規(guī)范》等配套制度，細(xì)化費(fèi)用管理流程。例如，《安全設(shè)施采購細(xì)則》明確：單筆采購超過5萬元需公開招標(biāo)，10萬元以上需第三方評(píng)估；《培訓(xùn)實(shí)施規(guī)范》規(guī)定：培訓(xùn)費(fèi)用需附課程表、簽到表、考核成績等證明材料。配套制度需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議發(fā)布，并每年根據(jù)法規(guī)變化修訂更新。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，當(dāng)國家出臺(tái)新法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)引入新工藝時(shí)，及時(shí)修訂相關(guān)制度。例如，某?；菲髽I(yè)新增智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)后，修訂《安全設(shè)施管理辦法》，將“智能監(jiān)測系統(tǒng)”納入使用范圍，明確采購標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收流程。更新流程由安全管理部門發(fā)起，經(jīng)各部門會(huì)簽后報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)，確保制度與實(shí)際需求同步。

3.制度執(zhí)行監(jiān)督

由審計(jì)部門每季度開展制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查：是否按制度流程審批支出、是否完整保存憑證、是否超范圍使用資金。檢查結(jié)果納入部門績效考核，對(duì)違規(guī)行為扣減部門負(fù)責(zé)人績效分值。例如，某機(jī)械制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)某車間未按制度流程采購安全防護(hù)眼鏡，責(zé)令整改并扣減車間主任當(dāng)月績效的10%。

（三）資金保障措施

1.足額提取保障

財(cái)務(wù)部門建立營業(yè)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，每月5日前統(tǒng)計(jì)上月營收數(shù)據(jù)，按既定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金及時(shí)足額到賬。提取后設(shè)立專用賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算。例如，某建筑施工企業(yè)按季度營收1.8%提取，若季度營收5000萬元，則提取90萬元，專戶存儲(chǔ)，不得挪用。

2.規(guī)范撥付流程

實(shí)行“預(yù)算控制+項(xiàng)目審批”的撥付模式。基層單位提交《資金使用申請(qǐng)表》，附項(xiàng)目方案、預(yù)算明細(xì)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)安全管理部門審核后，按金額分級(jí)審批：5萬元以下由安全總監(jiān)審批，5-20萬元由總經(jīng)理審批，20萬元以上報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議。撥付時(shí)需核對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度，例如安全設(shè)施改造項(xiàng)目按30%預(yù)付款、60%中期款、10%驗(yàn)收款分階段支付。

3.應(yīng)急儲(chǔ)備金制度

按年度提取總額的10%設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備金，用于突發(fā)安全事件的應(yīng)急處置。儲(chǔ)備金使用需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)緊急審批，24小時(shí)內(nèi)完成撥付。例如，某食品企業(yè)因設(shè)備故障導(dǎo)致生產(chǎn)線停工，立即動(dòng)用應(yīng)急儲(chǔ)備金采購備用設(shè)備，保障生產(chǎn)安全。

（四）技術(shù)保障手段

1.信息化管理系統(tǒng)

開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、支出審批、臺(tái)賬查詢、效果評(píng)估全流程線上操作。系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警功能：當(dāng)某類支出超預(yù)算時(shí)自動(dòng)提醒，當(dāng)支出憑證缺失時(shí)凍結(jié)付款。例如，某電子企業(yè)通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控各車間安全防護(hù)用品庫存，低于安全庫存時(shí)自動(dòng)觸發(fā)采購申請(qǐng)。

2.智能監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用

在重點(diǎn)區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)采集安全設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成維護(hù)報(bào)告。例如，某化工企業(yè)為?；穫}庫配備溫濕度傳感器，數(shù)據(jù)異常時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，并生成維護(hù)工單，確保通風(fēng)系統(tǒng)費(fèi)用精準(zhǔn)用于設(shè)備維護(hù)。

3.安全培訓(xùn)基地建設(shè)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化安全培訓(xùn)基地，配備VR事故模擬系統(tǒng)、消防實(shí)訓(xùn)裝置等設(shè)施，提高培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)基地運(yùn)營費(fèi)用從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，每年投入不低于總額的15%。例如，某汽車制造企業(yè)利用基地開展員工應(yīng)急演練，通過模擬火災(zāi)場景提升實(shí)操能力。

（五）文化保障建設(shè)

1.安全文化活動(dòng)

每季度開展安全生產(chǎn)月、安全知識(shí)競賽、隱患隨手拍等活動(dòng)，激發(fā)員工參與熱情?；顒?dòng)費(fèi)用從安全生產(chǎn)費(fèi)用列支，重點(diǎn)用于宣傳物料制作、獎(jiǎng)品設(shè)置等。例如，某紡織企業(yè)舉辦“安全金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，對(duì)提出有效建議的員工給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.激勵(lì)機(jī)制建立

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)以下行為給予表彰：全年無事故班組獎(jiǎng)勵(lì)5000元/個(gè)；主動(dòng)報(bào)告重大隱患的員工獎(jiǎng)勵(lì)2000元；安全技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予5000-2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，每季度評(píng)選一次。

3.安全文化培育

六、附則

（一）解釋與修訂

1.解釋權(quán)歸屬

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理相關(guān)制度的最終解釋權(quán)歸企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)所有。當(dāng)制度執(zhí)行中出現(xiàn)理解分歧時(shí)，由委員會(huì)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議，結(jié)合國家法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及企業(yè)實(shí)際情況做出權(quán)威解釋。例如，某子公司對(duì)"安全培訓(xùn)費(fèi)用是否包含外部專家授課費(fèi)"存在疑問時(shí)，安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第十二條明確界定：外部專家授課費(fèi)屬于合規(guī)支出范疇。

2.修訂程序規(guī)范

（1）定期修訂機(jī)制

企業(yè)每兩年對(duì)《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理辦法》進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，由安全管理部門牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)、審計(jì)、生產(chǎn)等部門組成修訂工作組。修訂工作需經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段收集法規(guī)更新信息（如國家應(yīng)急管理部新頒布的《高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃》）；第二階段分析制度執(zhí)行痛點(diǎn)（如基層單位反映的審批流程繁瑣問題）；第三階段形成修訂草案；第四階段提交安全生產(chǎn)委員會(huì)審議通過后發(fā)布。

（2）應(yīng)急修訂流程

當(dāng)出現(xiàn)重大政策調(diào)整或安全事故暴露制度缺陷時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急修訂程序。例如某化工企業(yè)發(fā)生泄漏事故后，安全管理部門在事故調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上，72小時(shí)內(nèi)完成《應(yīng)急防護(hù)裝備補(bǔ)充采購規(guī)定》的起草，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)緊急審議后立即生效。

3.新舊制度銜接

新制度實(shí)施前，安全生產(chǎn)委員會(huì)需發(fā)布《新舊制度過渡期實(shí)施方案》，明確：已執(zhí)行項(xiàng)目按原制度繼續(xù)推進(jìn)；新項(xiàng)目適用新規(guī)定；過渡期結(jié)束后