上海安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范化解上海超大城市安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在規(guī)范應(yīng)急處置職責(zé)分工、流程和措施，提升城市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)；

2.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章；

3.《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》等市級(jí)規(guī)劃文件；

4.國(guó)家及上海市關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域的專項(xiàng)預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）適用范圍

1.本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（如生產(chǎn)安全事故、交通事故、環(huán)境污染事件、核與輻射事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等）、社會(huì)安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊事件、金融突發(fā)事件等）；

2.跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)事件應(yīng)急處置，本預(yù)案作為指導(dǎo)框架，協(xié)同相關(guān)地區(qū)和部門開展工作；

3.涉及在滬外籍人員、港澳臺(tái)同胞的突發(fā)事件應(yīng)急處置，需結(jié)合國(guó)際慣例和專項(xiàng)預(yù)案妥善處理。

（四）工作原則

1.人民至上、生命至上：始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救、傷員救治和群眾轉(zhuǎn)移安置工作；

2.預(yù)防為主、防治結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭上減少突發(fā)事件發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化部門、區(qū)域、軍地協(xié)同；

4.科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急決策和處置的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，避免次生衍生災(zāi)害；

5.依法規(guī)范、平急結(jié)合：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)結(jié)合，確保應(yīng)急工作高效有序。

（五）預(yù)案體系

上海市安全應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.總體預(yù)案：即《上海安全應(yīng)急預(yù)案》，作為全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確應(yīng)急工作的總體框架和基本原則；

2.專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等特定類型突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，如《上海市防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《上海市生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等；

3.部門預(yù)案：市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和專項(xiàng)預(yù)案制定的應(yīng)急預(yù)案，如市公安局《道路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、市衛(wèi)健委《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等；

4.區(qū)級(jí)預(yù)案：各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定的總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；

5.基層單位預(yù)案：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位等根據(jù)自身特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)制定的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)預(yù)案相互銜接，形成覆蓋全面、層級(jí)分明、功能完備的預(yù)案體系。

（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與資源概述

1.主要風(fēng)險(xiǎn)：上海面臨自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的復(fù)雜局面。其中，自然災(zāi)害以臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、地震、地面沉降等為主；事故災(zāi)難聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、軌道交通、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域；公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)包括新發(fā)突發(fā)傳染病、食品安全事故等；社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)涉及群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖襲擊等。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和功能提升，新型風(fēng)險(xiǎn)（如極端天氣衍生風(fēng)險(xiǎn)、城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等）日益凸顯。

2.資源概況：上海已建成較為完善的應(yīng)急資源保障體系，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍（消防、專業(yè)救援、社會(huì)應(yīng)急力量等）、應(yīng)急物資儲(chǔ)備（生活必需品、救災(zāi)物資、醫(yī)療防護(hù)用品等）、應(yīng)急避難場(chǎng)所（全市已建成各類避難場(chǎng)所XX處）、應(yīng)急通信保障（衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)、應(yīng)急廣播等）、醫(yī)療救治資源（三級(jí)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、急救中心等）及科技支撐平臺(tái)（城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等），為應(yīng)急處置提供有力支撐。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.市應(yīng)急委員會(huì)

市應(yīng)急委員會(huì)作為上海市應(yīng)急管理工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管應(yīng)急管理的副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，市委、市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各區(qū)區(qū)長(zhǎng)為成員。委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。其主要職責(zé)包括：研究制定全市應(yīng)急管理重大方針政策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)和終止市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急資源調(diào)配；督促檢查各區(qū)、各部門應(yīng)急工作落實(shí)情況。委員會(huì)每月召開例會(huì)，遇重大突發(fā)事件時(shí)隨時(shí)召開專題會(huì)議，確保決策高效、指揮有力。

2.區(qū)應(yīng)急委員會(huì)

各區(qū)應(yīng)急委員會(huì)是本區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副主任，區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為成員。委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作。其主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)市應(yīng)急委員會(huì)的決策部署；制定本區(qū)應(yīng)急管理具體措施；組織協(xié)調(diào)本區(qū)較大及一般突發(fā)事件的處置；指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層單位開展應(yīng)急工作；建立本區(qū)應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制。各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在委員會(huì)下設(shè)專項(xiàng)工作組，如防汛防臺(tái)工作組、安全生產(chǎn)工作組等，確保應(yīng)急處置分工明確、責(zé)任到人。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.市應(yīng)急管理局

市應(yīng)急管理局是市應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能。局內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)處、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處、應(yīng)急指揮處、物資保障處等部門，分別負(fù)責(zé)政策制定、風(fēng)險(xiǎn)研判、指揮調(diào)度和物資儲(chǔ)備等工作。其主要職責(zé)包括：組織編制全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警；協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量；指導(dǎo)各區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和信息報(bào)送。在日常工作中，市應(yīng)急管理局通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀態(tài)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

2.區(qū)應(yīng)急管理局

區(qū)應(yīng)急管理局是區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)應(yīng)急管理具體實(shí)施。局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與市應(yīng)急管理局對(duì)應(yīng)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際調(diào)整職能重點(diǎn)。其主要職責(zé)包括：落實(shí)市應(yīng)急管理局的工作部署；編制本區(qū)應(yīng)急預(yù)案和年度應(yīng)急工作計(jì)劃；組織開展本區(qū)應(yīng)急演練和培訓(xùn)；指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和企事業(yè)單位應(yīng)急管理；協(xié)調(diào)本區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配。例如，浦東新區(qū)應(yīng)急管理局重點(diǎn)聚焦臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，而黃浦區(qū)應(yīng)急管理局則更關(guān)注大型商圈和老舊小區(qū)的公共安全，體現(xiàn)“一區(qū)一策”的工作特點(diǎn)。

（三）專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

1.自然災(zāi)害類專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

防汛防臺(tái)指揮部由市水務(wù)局牽頭，成員包括市氣象局、市交通委、市公安局等部門，負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等災(zāi)害的應(yīng)急處置。指揮部下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組等，分工負(fù)責(zé)雨情監(jiān)測(cè)、堤防加固、群眾疏散等工作。地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部由市地震局牽頭，成員包括市住建委、市民政局等，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援指揮和災(zāi)后重建。例如，在2021年臺(tái)風(fēng)“煙花”應(yīng)對(duì)中，防汛防臺(tái)指揮部提前72小時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，組織全市轉(zhuǎn)移安置群眾12萬(wàn)人，有效減少了災(zāi)害損失。

2.事故災(zāi)難類專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由市應(yīng)急管理局牽頭，成員包括市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援總隊(duì)等，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查。指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援組、技術(shù)專家組、后勤保障組，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等專業(yè)力量開展救援。交通事故應(yīng)急指揮部由市公安局牽頭，成員包括市交通委、市衛(wèi)健委等，負(fù)責(zé)道路交通事故的現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)、傷員救治和事故調(diào)查。例如，2022年某化工企業(yè)爆炸事故中，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部迅速調(diào)集10支專業(yè)救援隊(duì)伍，48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)清理和隱患排查。

3.公共衛(wèi)生類專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由市衛(wèi)健委牽頭，成員包括市疾控中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局等，負(fù)責(zé)傳染病疫情、食品安全等事件的防控和處置。指揮部下設(shè)流調(diào)溯源組、醫(yī)療救治組、社區(qū)防控組，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展核酸檢測(cè)和疫苗接種。例如，在新冠疫情期間，指揮部通過(guò)“核酸篩查+社區(qū)封控”的組合策略，實(shí)現(xiàn)了疫情快速控制。

4.社會(huì)安全類專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市公安局牽頭，成員包括市委宣傳部、市文旅局等，負(fù)責(zé)恐怖襲擊事件的預(yù)防和處置。群體性事件處置工作組由市委政法委牽頭，成員包括市公安局、市信訪辦等，負(fù)責(zé)群體性事件的矛盾化解和現(xiàn)場(chǎng)處置。例如，在某大型活動(dòng)期間，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)“人防+技防”措施，確保了活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

（四）成員單位職責(zé)

1.市級(jí)部門職責(zé)

市公安局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)和情報(bào)收集；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、疫情防控和衛(wèi)生監(jiān)督；市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安置、物資發(fā)放和社會(huì)救助；市交通委負(fù)責(zé)交通管制、運(yùn)輸保障和應(yīng)急物資運(yùn)輸；市水務(wù)局負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度、防汛防臺(tái)和水資源保障；市發(fā)改委負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和資金保障；市通信管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障和網(wǎng)絡(luò)暢通。各部門通過(guò)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，確保應(yīng)急處置無(wú)縫銜接。

2.區(qū)級(jí)部門職責(zé)

各區(qū)政府承擔(dān)應(yīng)急管理屬地責(zé)任，組織本區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和資源調(diào)配；區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本區(qū)應(yīng)急工作的具體實(shí)施；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安和交通管理；區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和疫情防控；區(qū)民政局負(fù)責(zé)群眾安置和救助；區(qū)交通委負(fù)責(zé)轄區(qū)道路運(yùn)輸保障。例如，靜安區(qū)在應(yīng)對(duì)某商場(chǎng)火災(zāi)時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局迅速啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)公安、消防等部門開展救援，2小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.基層單位職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)負(fù)責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)排查、宣傳教育和應(yīng)急演練，組織群眾疏散和自救互救；企事業(yè)單位制定本單位應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，組織員工培訓(xùn)，定期開展隱患自查。例如，某大型企業(yè)在每年汛期前組織防汛演練，更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基層單位，建立“社區(qū)-街道-區(qū)”三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“最后一公里”的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.技術(shù)監(jiān)測(cè)體系

上海市構(gòu)建了覆蓋全城的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)1.2萬(wàn)個(gè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、地質(zhì)、氣象等關(guān)鍵指標(biāo)。黃浦江沿線安裝毫米波雷達(dá)，可精確捕捉水面異常波動(dòng)；崇明島濕地部署紅外熱成像設(shè)備，24小時(shí)監(jiān)測(cè)森林火險(xiǎn)；虹橋樞紐等交通樞紐設(shè)置人流密度傳感器，動(dòng)態(tài)預(yù)警擁擠風(fēng)險(xiǎn)。這些設(shè)備通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)與城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)互聯(lián)，形成秒級(jí)數(shù)據(jù)傳輸能力。

2.數(shù)據(jù)融合平臺(tái)

市大數(shù)據(jù)中心建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合水務(wù)、氣象、地震等12個(gè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。平臺(tái)采用AI算法自動(dòng)識(shí)別異常模式，例如當(dāng)臺(tái)風(fēng)路徑模型疊加實(shí)時(shí)降雨數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)可提前72小時(shí)預(yù)測(cè)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)期間，該平臺(tái)成功預(yù)警了浦東新區(qū)12個(gè)易積水區(qū)域，為轉(zhuǎn)移安置爭(zhēng)取了關(guān)鍵時(shí)間。

3.人工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

全市配備2.8萬(wàn)名網(wǎng)格員和社區(qū)安全員，開展“敲門行動(dòng)”排查老舊房屋、地下空間等隱患。楊浦區(qū)試點(diǎn)“樓長(zhǎng)制”，由退休教師、物業(yè)經(jīng)理等擔(dān)任兼職安全員，每周上報(bào)燃?xì)夤艿?、消防通道等狀況。這種“科技+人力”模式彌補(bǔ)了技術(shù)監(jiān)測(cè)的盲區(qū)，如2022年某社區(qū)網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?，避免了事故發(fā)生。

（二）預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

建立四級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制：

-藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）：可能發(fā)生一般突發(fā)事件，如局部暴雨

-黃色（Ⅲ級(jí)）：可能發(fā)生較大突發(fā)事件，如臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警

-橙色（Ⅱ級(jí)）：可能發(fā)生重大突發(fā)事件，如長(zhǎng)江流域洪水

-紅色（Ⅰ級(jí)）：可能發(fā)生特別重大突發(fā)事件，如強(qiáng)地震

每級(jí)對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)措施，如紅色預(yù)警時(shí)自動(dòng)觸發(fā)地鐵停運(yùn)、學(xué)校停課等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.預(yù)警發(fā)布流程

市應(yīng)急指揮中心設(shè)立24小時(shí)值班崗，收到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警流程。2023年梅雨季期間，當(dāng)監(jiān)測(cè)到徐匯區(qū)小時(shí)雨量達(dá)50毫米時(shí)，系統(tǒng)在8分鐘內(nèi)完成數(shù)據(jù)校驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策審批，通過(guò)應(yīng)急廣播、短信、政務(wù)APP等7個(gè)渠道同步發(fā)布黃色預(yù)警。該流程將傳統(tǒng)預(yù)警時(shí)間從30分鐘壓縮至15分鐘以內(nèi)。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

預(yù)警信息根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)更新。如臺(tái)風(fēng)“梅花”影響上海期間，預(yù)警中心每3小時(shí)研判一次路徑變化，先后發(fā)布3次升級(jí)預(yù)警。這種滾動(dòng)式調(diào)整避免了“預(yù)警疲勞”，使公眾始終保持警惕。

（三）信息發(fā)布管理

1.多渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

建立“三網(wǎng)一端”發(fā)布體系：

-應(yīng)急廣播網(wǎng)：覆蓋全市98%的社區(qū)，配備1.5萬(wàn)只高音喇叭

-短信平臺(tái)：與三大運(yùn)營(yíng)商合作，10分鐘內(nèi)觸達(dá)2000萬(wàn)用戶

-政務(wù)新媒體：“上海發(fā)布”微博、微信矩陣，單條信息傳播量超500萬(wàn)次

-電視端：在東方衛(wèi)視開設(shè)滾動(dòng)字幕，緊急情況插播預(yù)警信息

2022年疫情期間，該體系實(shí)現(xiàn)核酸篩查通知“分鐘級(jí)”全覆蓋。

2.信息內(nèi)容規(guī)范

制定標(biāo)準(zhǔn)化模板，包含：

-風(fēng)險(xiǎn)類型（如“暴雨紅色預(yù)警”）

-影響范圍（精確到街道）

-防護(hù)指引（如“遠(yuǎn)離低洼地區(qū)”）

-咨詢電話（12345市民熱線）

信息采用“紅黃”配色突出緊急程度，配以簡(jiǎn)筆畫圖標(biāo)提升可讀性。

3.謠言管控機(jī)制

網(wǎng)信部門設(shè)立7×24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)組，對(duì)社交平臺(tái)進(jìn)行關(guān)鍵詞掃描。2021年某化工事故后，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)“水源污染”謠言，1小時(shí)內(nèi)通過(guò)官方渠道發(fā)布澄清信息，并聯(lián)合網(wǎng)警關(guān)閉12個(gè)不實(shí)賬號(hào)。

（四）預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

1.部門協(xié)同響應(yīng)

建立“1+12”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

-1個(gè)核心：應(yīng)急指揮中心

-12個(gè)部門：公安、交通、衛(wèi)健等

當(dāng)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)：

-交通部門封閉易積水隧道

-民政部門開放臨時(shí)避難所

-電力部門部署應(yīng)急發(fā)電車

2020年“巴威”臺(tái)風(fēng)期間，該機(jī)制協(xié)調(diào)2000名應(yīng)急人員提前就位。

2.社區(qū)響應(yīng)行動(dòng)

制定“三步法”社區(qū)響應(yīng)流程：

-第一步：網(wǎng)格員通過(guò)微信群通知居民

-第二步：物業(yè)關(guān)閉地下車庫(kù)入口

-第三步：志愿者協(xié)助老人轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)寧區(qū)某社區(qū)在收到預(yù)警后，45分鐘內(nèi)完成200名獨(dú)居老人安置。

3.企業(yè)響應(yīng)義務(wù)

要求重點(diǎn)企業(yè)配備預(yù)警接收終端，制定專項(xiàng)響應(yīng)方案。如迪士尼樂(lè)園在收到臺(tái)風(fēng)預(yù)警后，啟動(dòng)“閉園-疏散-清場(chǎng)”三階段流程，確保游客安全撤離。

（五）能力建設(shè)保障

1.預(yù)警技術(shù)研發(fā)

與復(fù)旦大學(xué)合作開發(fā)“城市內(nèi)澇智能預(yù)警系統(tǒng)”，融合水文模型與城市地形數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)精度達(dá)85%。在蘇州河試點(diǎn)部署AI攝像頭，可識(shí)別水面漂浮物引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.人員培訓(xùn)體系

開展“三個(gè)一”培訓(xùn)：

-每月一次桌面推演

-每季度一次實(shí)戰(zhàn)演練

-每年一次技能競(jìng)賽

2023年已組織120場(chǎng)演練，覆蓋5萬(wàn)名基層人員。

3.國(guó)際合作交流

與東京、新加坡等城市建立預(yù)警信息共享機(jī)制，引進(jìn)“城市韌性指數(shù)”評(píng)估體系，每年開展聯(lián)合演練提升跨境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

四、應(yīng)急響應(yīng)處置

（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

1.啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，建立四級(jí)響應(yīng)體系。一般突發(fā)事件由區(qū)級(jí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，如局部火災(zāi)、小型交通事故；較大事件由市級(jí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，如區(qū)域性暴雨、群體性食物中毒；重大事件啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，如大面積停電、傳染病暴發(fā)；特別重大事件啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，如特大地震、重大恐怖襲擊。響應(yīng)級(jí)別由應(yīng)急指揮中心根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和專家評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整，2022年某化工企業(yè)爆炸事故中，因影響范圍超過(guò)3個(gè)區(qū)，迅速啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

2.指揮體系

對(duì)應(yīng)不同響應(yīng)級(jí)別，設(shè)立三級(jí)指揮架構(gòu)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急委員會(huì)指揮，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，調(diào)度區(qū)級(jí)資源；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市專項(xiàng)指揮部指揮，如防汛防臺(tái)指揮部由副市長(zhǎng)牽頭；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急委員會(huì)直接指揮，市長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮中心；Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成立前線指揮部。指揮體系采用“1+3+N”模式，即1個(gè)核心指揮中心、3個(gè)支撐平臺(tái)（指揮調(diào)度、資源調(diào)配、信息發(fā)布）、N個(gè)專項(xiàng)工作組，確保指令直達(dá)一線。

3.資源調(diào)配

建立“中央-地方-企業(yè)”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)儲(chǔ)備中心位于寶山區(qū)，存儲(chǔ)帳篷、發(fā)電機(jī)等核心物資；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備站按人口密度配置，如靜安區(qū)儲(chǔ)備2000份應(yīng)急食品；重點(diǎn)企業(yè)如寶鋼集團(tuán)儲(chǔ)備專業(yè)救援設(shè)備。啟動(dòng)響應(yīng)后，通過(guò)“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”自動(dòng)規(guī)劃最優(yōu)運(yùn)輸路線，2021年臺(tái)風(fēng)“煙花”期間，系統(tǒng)2小時(shí)內(nèi)為浦東新區(qū)調(diào)配500套救生設(shè)備。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置流程

1.接警出動(dòng)

110、119、120三臺(tái)聯(lián)動(dòng)接警中心24小時(shí)值守。接警后系統(tǒng)自動(dòng)生成“三色單”：藍(lán)色為普通警情，黃色為潛在風(fēng)險(xiǎn)，紅色為重大事件。2023年某小區(qū)燃?xì)庑孤﹫?bào)警后，系統(tǒng)同步調(diào)度燃?xì)夤緭屝揸?duì)、消防救援站和醫(yī)療急救組，5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.救援行動(dòng)

實(shí)施“分區(qū)作戰(zhàn)”策略：

-核心區(qū)：由專業(yè)救援隊(duì)開展搜救，如消防隊(duì)伍使用生命探測(cè)儀定位被困者

-緩沖區(qū)：設(shè)置警戒線，疏散周邊群眾，如學(xué)校操場(chǎng)臨時(shí)安置點(diǎn)

-支援區(qū)：后勤保障組提供物資補(bǔ)給，如移動(dòng)餐車、充電設(shè)備

2022年某商場(chǎng)火災(zāi)中，救援隊(duì)采用“內(nèi)攻近戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)，30分鐘內(nèi)救出12名被困人員。

3.現(xiàn)場(chǎng)清理

分三階段處置：

-初期：控制污染源，如?；沸孤r(shí)使用吸附材料

-中期：環(huán)境監(jiān)測(cè)，委托第三方檢測(cè)水質(zhì)、空氣質(zhì)量

-后期：恢復(fù)重建，如修復(fù)受損道路、清理建筑垃圾

某工業(yè)園區(qū)爆炸事故后，48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)消殺，72小時(shí)恢復(fù)周邊交通。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.部門協(xié)作

建立“AB角”制度：每個(gè)部門明確主責(zé)單位和協(xié)作單位。如交通事故中，公安交警負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)（A角），交通委提供清障車支援（B角）。2020年某高架橋追尾事故中，兩部門協(xié)同分流車流，避免次生擁堵。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)

與長(zhǎng)三角城市簽訂《應(yīng)急協(xié)作協(xié)議》，建立“三互”機(jī)制：

-互認(rèn)應(yīng)急資質(zhì)，如江蘇救援隊(duì)可在上海開展作業(yè)

-互通監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，共享長(zhǎng)江流域水文信息

-互援救援力量，2021年蘇州支援上?？挂哚t(yī)療隊(duì)

3.社會(huì)參與

組建“上海應(yīng)急志愿者聯(lián)盟”，包含：

-專業(yè)隊(duì)伍：如藍(lán)天救援隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)

-社區(qū)力量：樓組長(zhǎng)、物業(yè)保安

-企業(yè)資源：順豐開通應(yīng)急物資綠色通道

2022年疫情期間，2.3萬(wàn)名志愿者參與物資配送。

（四）善后處置工作

1.安置救助

設(shè)立“三站一中心”：

-避難站：學(xué)校體育館改造的臨時(shí)住所，配備折疊床、洗漱包

-救助站：民政部門提供心理疏導(dǎo)、法律咨詢

-醫(yī)療站：移動(dòng)診療車處理常見(jiàn)病

-指揮中心：統(tǒng)一調(diào)度安置物資

某臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，在閔行區(qū)中學(xué)安置1200名受災(zāi)群眾，提供三餐配送服務(wù)。

2.環(huán)境恢復(fù)

實(shí)施“三清”行動(dòng)：

-清淤：高壓水槍清理道路淤泥

-清毒：對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行消殺

-清障：拆除危房，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)

2021年某河道污染事件后，7天內(nèi)恢復(fù)河道生態(tài)。

3.調(diào)查評(píng)估

成立專家組開展“雙評(píng)估”：

-應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估：分析決策時(shí)效、資源調(diào)配合理性

-恢復(fù)重建評(píng)估：測(cè)算經(jīng)濟(jì)損失、制定補(bǔ)償方案

某地鐵追尾事故后，形成《應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)化報(bào)告》，推動(dòng)信號(hào)系統(tǒng)升級(jí)。

五、應(yīng)急保障體系

（一）物資保障

1.儲(chǔ)備體系

上海市建立“市-區(qū)-街道”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)儲(chǔ)備中心位于寶山區(qū)，存儲(chǔ)帳篷、發(fā)電機(jī)、救生衣等核心物資，可滿足5萬(wàn)人3天基本生活需求。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備站按人口密度配置，如靜安區(qū)儲(chǔ)備2000份應(yīng)急食品和500套保暖設(shè)備。街道儲(chǔ)備點(diǎn)存放折疊床、急救包等小型物資，確保15分鐘送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。2021年臺(tái)風(fēng)“煙花”期間，該體系為浦東新區(qū)調(diào)配5000份應(yīng)急食品和300臺(tái)應(yīng)急發(fā)電機(jī)。

2.調(diào)配機(jī)制

開發(fā)“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”，整合12個(gè)部門物資數(shù)據(jù)。系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)害類型自動(dòng)匹配物資清單，如地震優(yōu)先調(diào)派生命探測(cè)儀，暴雨優(yōu)先調(diào)配抽水泵。采用“無(wú)人機(jī)+無(wú)人車”配送模式，在崇明島試點(diǎn)無(wú)人機(jī)投送醫(yī)療物資，縮短偏遠(yuǎn)地區(qū)配送時(shí)間至30分鐘。2022年疫情期間，系統(tǒng)72小時(shí)內(nèi)為封控區(qū)配送120萬(wàn)份生活物資。

3.動(dòng)態(tài)維護(hù)

建立“月檢季換”制度，每月檢查物資狀態(tài)，每季度更新過(guò)期物品。與京東、盒馬等企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，利用商業(yè)庫(kù)存補(bǔ)充政府儲(chǔ)備。如遇大型活動(dòng)，提前兩周調(diào)撥物資至臨時(shí)儲(chǔ)備點(diǎn)。2023年進(jìn)博會(huì)期間，在虹橋樞紐周邊設(shè)置4個(gè)臨時(shí)儲(chǔ)備點(diǎn)，保障3萬(wàn)人的應(yīng)急需求。

（二）通信保障

1.基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

部署“天地一體”通信系統(tǒng)。地面建設(shè)500個(gè)應(yīng)急通信基站，配備衛(wèi)星電話500部。地下管網(wǎng)預(yù)留通信管道，確保地鐵、隧道等封閉區(qū)域信號(hào)覆蓋。在黃浦江、蘇州河等關(guān)鍵水域布設(shè)水下聲吶通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水上水下聯(lián)動(dòng)。2020年某小區(qū)停電事故中，應(yīng)急通信車2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)通信。

2.技術(shù)支撐

開發(fā)“應(yīng)急通信指揮平臺(tái)”，整合公安、消防、醫(yī)療等8個(gè)部門通信資源。平臺(tái)支持一鍵調(diào)度，可同時(shí)接入2000個(gè)終端。采用5G+北斗定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)救援人員實(shí)時(shí)軌跡追蹤。在金山區(qū)試點(diǎn)“無(wú)人機(jī)基站”，在信號(hào)盲區(qū)提供臨時(shí)通信覆蓋，2022年疫情期間保障了10個(gè)封控區(qū)的通信暢通。

3.備用方案

建立“雙回路”供電機(jī)制，為關(guān)鍵通信設(shè)施配備2小時(shí)備用電源。與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂保障協(xié)議，確保極端情況下通信優(yōu)先接通。開發(fā)“應(yīng)急通信APP”，支持離線文字傳輸和語(yǔ)音加密，保障敏感信息安全。2021年某化工企業(yè)爆炸事故中，該系統(tǒng)確保指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)持續(xù)通信。

（三）醫(yī)療救援

1.救治網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“三級(jí)救治”體系。市級(jí)中心醫(yī)院如瑞金醫(yī)院設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，配備移動(dòng)ICU；區(qū)級(jí)中心醫(yī)院組建快速反應(yīng)小組；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)基礎(chǔ)救治。在浦東、虹橋等交通樞紐設(shè)置急救站，配備AED設(shè)備2000臺(tái)。2023年某馬拉松賽事中，醫(yī)療團(tuán)隊(duì)30分鐘內(nèi)完成選手救治。

2.資源調(diào)配

建立“傷員分流”機(jī)制，根據(jù)傷情等級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)至不同醫(yī)院。輕度傷員送社區(qū)醫(yī)院，中度送區(qū)中心醫(yī)院，重度送市級(jí)三甲醫(yī)院。開發(fā)“傷員追蹤系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)顯示救治進(jìn)度。2022年某交通事故中，系統(tǒng)協(xié)調(diào)15家醫(yī)院，1小時(shí)內(nèi)分流32名傷員。

3.特殊保障

為外籍人士配備多語(yǔ)種醫(yī)療翻譯團(tuán)隊(duì)，在長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)“國(guó)際醫(yī)療救援通道”。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，配備移動(dòng)診療車和上門服務(wù)。2021年疫情期間，為養(yǎng)老院提供上門核酸檢測(cè)服務(wù)，覆蓋2萬(wàn)名老人。

（四）交通保障

1.應(yīng)急通道

劃定“三橫三縱”應(yīng)急通道網(wǎng)。橫向包括延安路、北翟路等主干道；縱向包括南北高架、逸仙路快速路。在通道設(shè)置應(yīng)急車道標(biāo)識(shí)，配備智能監(jiān)控系統(tǒng)。2020年某高架橋事故中，應(yīng)急通道確保救援車輛15分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.運(yùn)輸能力

組建“應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)”，包含500輛貨車和200輛客車。與滴滴、貨拉拉等平臺(tái)合作，可緊急調(diào)用社會(huì)車輛。在崇明島試點(diǎn)“應(yīng)急擺渡船”，解決跨島交通問(wèn)題。2021年臺(tái)風(fēng)期間，車隊(duì)轉(zhuǎn)移安置群眾1.2萬(wàn)人次。

3.交通管制

開發(fā)“智能交通管制系統(tǒng)”，自動(dòng)識(shí)別擁堵點(diǎn)并生成繞行方案。在關(guān)鍵路口設(shè)置可移動(dòng)護(hù)欄，快速開辟應(yīng)急車道。2023年某大型活動(dòng)期間，系統(tǒng)提前2小時(shí)調(diào)整信號(hào)燈，保障周邊交通暢通。

（五）社會(huì)參與

1.志愿力量

組建“上海應(yīng)急志愿者聯(lián)盟”，包含專業(yè)救援隊(duì)、社區(qū)志愿者和企業(yè)員工。開展“應(yīng)急技能培訓(xùn)”，每年培訓(xùn)5萬(wàn)人次。在楊浦區(qū)試點(diǎn)“社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)”，由退休教師、物業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)鄰里互助。2022年疫情期間，2.3萬(wàn)名志愿者參與物資配送。

2.企業(yè)協(xié)作

與寶鋼、上汽等企業(yè)簽訂《應(yīng)急保障協(xié)議》，企業(yè)儲(chǔ)備專業(yè)救援設(shè)備。如上汽提供應(yīng)急發(fā)電車，寶鋼提供大型機(jī)械支援。建立“企業(yè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，可實(shí)時(shí)調(diào)用企業(yè)物資。2021年某火災(zāi)事故中，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)協(xié)助清理現(xiàn)場(chǎng)。

3.公眾教育

開展“安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)情景劇、互動(dòng)游戲普及應(yīng)急知識(shí)。在地鐵、公交站設(shè)置應(yīng)急知識(shí)展板，開發(fā)“應(yīng)急知識(shí)”小程序，累計(jì)下載量超100萬(wàn)次。2023年“安全生產(chǎn)月”期間，組織200場(chǎng)社區(qū)演練，覆蓋10萬(wàn)居民。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)案修訂機(jī)制

1.定期評(píng)估

市應(yīng)急管理局每?jī)赡杲M織一次預(yù)案全面評(píng)估，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專家、高校學(xué)者及行業(yè)代表組成評(píng)審組。評(píng)估采用“三查三看”工作法：查風(fēng)險(xiǎn)變化看覆蓋范圍，查處置案例看流程合理性，查資源現(xiàn)狀看匹配度。2022年修訂版中，針對(duì)新冠疫情暴露的物資短板，新增“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備清單”專項(xiàng)條款。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整

建立觸發(fā)式修訂機(jī)制，當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)啟動(dòng)修訂：國(guó)家法律法規(guī)更新、重大突發(fā)事件處置后、城市功能布局調(diào)整。如2021年浦東機(jī)場(chǎng)疫情后，修訂國(guó)際航班轉(zhuǎn)運(yùn)流程，增設(shè)“三區(qū)兩通道”物理隔斷要求。調(diào)整程序需經(jīng)專家論證、公開征求意見(jiàn)和市應(yīng)急委員會(huì)審批三個(gè)環(huán)節(jié)。

3.版本管理

實(shí)行“雙軌制”版本管理：正式版通過(guò)市政府官網(wǎng)發(fā)布，標(biāo)注生效日期；內(nèi)部工作版標(biāo)注“草案”字樣，用于部門預(yù)演。每次修訂保留前版三年歷史記錄，便于追溯改進(jìn)邏輯。2023版預(yù)案新增二維碼標(biāo)識(shí)，掃描可查看修訂說(shuō)明及關(guān)聯(lián)法規(guī)。

（二）培訓(xùn)演練體系

1.分級(jí)培訓(xùn)

構(gòu)建“三類四級(jí)”培訓(xùn)體系：

-管理類：針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，開設(shè)“應(yīng)急決策沙盤推演”課程

-操作類：針對(duì)一線人員，開展“?；沸孤┨幹谩钡葘?shí)操訓(xùn)練

-公眾類：針對(duì)市民，制作《應(yīng)急避險(xiǎn)口袋手冊(cè)》

2023年已培訓(xùn)2.3萬(wàn)人次，其中社區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)通過(guò)率達(dá)98%。

2.多樣化演練

創(chuàng)新演練形式：

-桌面推演：在指揮中心模擬決策流程，每季度開展

-實(shí)