[某市市場監(jiān)管局]食品安全監(jiān)管與突發(fā)事件應對措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]食品安全突發(fā)事件，提升食品安全突發(fā)事件應急能力，健全食品安全應急工作機制，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障[居民]生命健康和財產(chǎn)安全，維護[社會]正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。市市場監(jiān)管局成立食品安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的應對處置工作。建立健全快速反應機制，確保信息核實、風險評估、決策制定、指令下達、處置實施等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應、精準研判、果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由市市場監(jiān)管局及事發(fā)地縣級市場監(jiān)管部門根據(jù)事件級別和性質(zhì)，啟動相應級別的應急預案。各級市場監(jiān)管部門主要負責人是本轄區(qū)食品安全突發(fā)事件應急處置的第一責任人。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、常備不懈的方針，加強食品安全風險監(jiān)測、隱患排查和評估研判，強化源頭治理和過程監(jiān)管。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置機制，爭取在事件初期迅速控制事態(tài)，防止或最大限度減少危害擴展。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立與相關部門（如衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應急等）、行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及社會監(jiān)督力量的協(xié)同聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、聯(lián)合處置的群防群控工作格局，提升整體應對效能。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴格依據(jù)食品安全相關法律法規(guī)及本預案規(guī)定，區(qū)分事件性質(zhì)（如事故災難、公共衛(wèi)生事件等），采取相應處置措施。在處置過程中，應充分保護[居民]的合法權(quán)益，做到事實清楚、定性準確、處理恰當、程序合法，維護社會穩(wěn)定和公眾對食品安全的信心。

第三條適用范圍

本預案適用于[某市]市場監(jiān)管系統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的應急處置工作。本預案所稱食品安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴重損害甚至死亡，或重大財產(chǎn)損失，擾亂社會秩序，損害[社會]聲譽，以及影響食品安全監(jiān)管工作的緊急事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因食品安全問題引發(fā)的群體性事件，如集體食物中毒引發(fā)的圍堵市場監(jiān)管部門或政府機關事件；因食安謠言或虛假信息在轄區(qū)內(nèi)傳播引發(fā)的社會恐慌事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的重大暴力犯罪事件，如搶劫、盜竊重大數(shù)量有毒有害食品或假冒偽劣食品案件；利用網(wǎng)絡或媒體散布虛假信息，嚴重擾亂社會秩序的涉食安網(wǎng)絡犯罪事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。因食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故（如火災、爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏）導致食品安全風險事件；因自然災害（如洪水、地震、臺風）破壞食品生產(chǎn)經(jīng)營場所或基礎設施，導致食品污染或供應中斷事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因食品污染（如微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標）或食源性疾病暴發(fā)，在轄區(qū)內(nèi)造成或可能造成[居民]健康嚴重損害的事件；因同一食品在不同區(qū)域引發(fā)多起類似健康損害事件的事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。因極端天氣（如干旱、暴雪、高溫）影響食品生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)，導致食品安全風險增加或食源性疾病易發(fā)事件；自然災害引發(fā)的食品污染事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。針對市場監(jiān)管部門或食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊事件，導致食品安全監(jiān)管信息、生產(chǎn)經(jīng)營關鍵數(shù)據(jù)泄露或系統(tǒng)癱瘓，影響食品安全監(jiān)管或生產(chǎn)經(jīng)營活動的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在涉及食品相關職業(yè)資格認證、評審等活動中，出現(xiàn)試題泄露、作弊等影響考試公平公正的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因食品安全問題引發(fā)的涉外事件；因食品安全問題嚴重影響社會穩(wěn)定或公共形象的事件；其他雖不屬于上述類別，但根據(jù)事件性質(zhì)和影響，需按照食品安全突發(fā)事件進行處置的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市市場監(jiān)管局成立食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的應對處置工作。領導小組下設辦公室，并設立以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組；

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組；

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組；

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組；

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組；

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組；

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（本項適用時）；

8.信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：局長

副組長：分管食品安全工作的副局長、副局長

成員：局機關各處室主要負責人、相關直屬事業(yè)單位主要負責人、轄區(qū)內(nèi)登記注冊的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位代表（根據(jù)需要）、相關行業(yè)協(xié)會代表（根據(jù)需要）

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件的應急響應行動；研究決定事件的性質(zhì)、級別；批準啟動和終止應急預案；下達應急處置工作任務；協(xié)調(diào)指揮各方力量；及時向上級市場監(jiān)管部門及市委、市政府請示、報告重大情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在局辦公室（或指定綜合協(xié)調(diào)處室），負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責信息收集、分析、研判和傳遞；起草領導小組決策所需的各類文件、報告和通報；組織協(xié)調(diào)各工作組開展應急處置工作；收集匯總事件處置進展情況，及時向領導小組報告；協(xié)調(diào)后勤保障等事項；負責應急預案的編制、修訂和演練組織；組織開展事件善后處理和經(jīng)驗總結(jié)；對轄區(qū)內(nèi)各單位食品安全突發(fā)事件應急處置工作進行督導檢查。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類食品安全突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由局分管食品安全工作的副局長擔任。

副組長：由局辦公室主要負責人或分管綜合協(xié)調(diào)的局領導擔任。

成員：由辦公室、法規(guī)處、人事處、宣傳處、機關黨委、執(zhí)法稽查支隊、相關登記注冊處室、信息中心等部門根據(jù)事件性質(zhì)需要確定。

辦公室地點：設在局辦公室。

核心應急處置職責：負責維護事件發(fā)生地周邊食品安全監(jiān)管秩序，協(xié)調(diào)處理與食品安全事件相關的群體性事件或社會穩(wěn)定問題；收集相關信息，分析事件對社會穩(wěn)定的影響；根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)相關部門開展現(xiàn)場處置和輿論引導工作，防止事態(tài)擴大；及時上報現(xiàn)場情況和工作建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由局分管執(zhí)法稽查工作的副局長擔任。

副組長：由執(zhí)法稽查支隊支隊長擔任。

成員：由執(zhí)法稽查支隊、案件查辦處、相關登記注冊處室、信息中心等部門根據(jù)事件性質(zhì)需要確定。

辦公室地點：設在執(zhí)法稽查支隊。

核心應急處置職責：負責組織或配合公安機關開展針對食品犯罪案件的偵查取證工作；對涉嫌犯罪的食品安全突發(fā)事件進行調(diào)查核實，收集證據(jù)；依法采取查封、扣押等行政強制措施；配合公安機關進行現(xiàn)場勘查、詢問證人、追查涉案食品和違法犯罪嫌疑人員；及時上報案件調(diào)查進展。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由局分管相關領域（如生產(chǎn)安全、特種設備安全等）的副局長擔任。

副組長：由相關業(yè)務處室主要負責人擔任。

成員：由相關業(yè)務處室（如食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務監(jiān)管處、不良反應監(jiān)測處等）、執(zhí)法稽查支隊、信息中心等部門根據(jù)事件性質(zhì)需要確定。

辦公室地點：設在相關業(yè)務處室（視事件類型而定，如涉及生產(chǎn)事故則在生產(chǎn)監(jiān)管處）。

核心應急處置職責：負責對因生產(chǎn)事故、設備故障、自然災害等引發(fā)的食品安全風險事件進行調(diào)查評估；根據(jù)事件性質(zhì)，組織開展現(xiàn)場處置，如產(chǎn)品召回、場所控制、風險排查等；協(xié)調(diào)相關單位開展搶險救援和災后恢復工作；及時上報事件原因、影響范圍和處置措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由局分管食品安全風險監(jiān)測與抽檢工作的副局長擔任。

副組長：由食品安全風險監(jiān)測處、不良反應監(jiān)測處主要負責人擔任。

成員：由食品安全風險監(jiān)測處、不良反應監(jiān)測處、各相關業(yè)務處室、執(zhí)法稽查支隊、信息中心等部門根據(jù)事件性質(zhì)需要確定。

辦公室地點：設在食品安全風險監(jiān)測處或不良反應監(jiān)測處。

核心應急處置職責：負責對因微生物污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標、食源性疾病等引發(fā)的食品安全突發(fā)事件進行調(diào)查和溯源；組織開展相關食品的抽檢監(jiān)測，評估風險等級；根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的診斷報告和流行病學調(diào)查結(jié)果，確定事件影響范圍和程度；協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救治，指導受影響人群采取預防措施；及時上報事件調(diào)查結(jié)果、風險評估和處置建議。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由局分管相關應急工作的副局長擔任。

副組長：由相關業(yè)務處室主要負責人擔任。

成員：由相關業(yè)務處室（如負責相關領域監(jiān)管的處室）、執(zhí)法稽查支隊、信息中心等部門根據(jù)事件性質(zhì)需要確定。

辦公室地點：設在相關業(yè)務處室（視事件類型而定）。

核心應急處置職責：負責對因洪水、地震、臺風等自然災害影響食品安全的事件進行調(diào)查評估；協(xié)調(diào)開展受災食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的幫扶和恢復生產(chǎn)工作；排查自然災害可能引發(fā)的食品安全隱患；組織開展受影響食品的排查和處置；及時上報事件情況和對食品安全的影響。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由局分管信息化建設的副局長擔任。

副組長：由信息中心主要負責人擔任。

成員：由信息中心、辦公室、宣傳處、執(zhí)法稽查支隊等部門根據(jù)事件性質(zhì)需要確定。

辦公室地點：設在信息中心。

核心應急處置職責：負責監(jiān)測、分析和處置針對市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全信息平臺、政務網(wǎng)站等的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；保障食品安全相關信息系統(tǒng)的正常運行；及時清除有害信息，維護食品安全信息的權(quán)威性和準確性；協(xié)調(diào)相關部門開展網(wǎng)絡攻擊事件的溯源和處置工作；及時上報事件情況和處置進展。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（本項適用時）。

組長：由局分管相關工作的副局長擔任（如涉及認證考試等）。

副組長：由相關業(yè)務處室主要負責人擔任。

成員：由相關業(yè)務處室、執(zhí)法稽查支隊等部門根據(jù)事件性質(zhì)需要確定。

辦公室地點：設在相關業(yè)務處室。

核心應急處置職責：負責對在[某市]舉辦的涉及食品安全內(nèi)容的考試（如食品安全管理員考試等）中出現(xiàn)的試題泄露、作弊等事件進行調(diào)查處理；根據(jù)事件性質(zhì)和影響，采取相應的處置措施，如重新組織考試、處罰違規(guī)人員等；維護考試的公平公正；及時上報事件調(diào)查處理結(jié)果。

8.信息工作組。

組長：由局分管宣傳與信息工作的副局長擔任。

副組長：由辦公室主要負責人或宣傳處主要負責人擔任。

成員：由辦公室、宣傳處、信息中心等部門根據(jù)工作需要確定。

辦公室地點：設在局辦公室。

核心應急處置職責：負責收集、匯總、分析食品安全突發(fā)事件相關信息，包括媒體報道、輿情動態(tài)、群眾舉報等；撰寫信息簡報，及時向領導小組和上級部門報告事件進展和處置情況；協(xié)調(diào)新聞媒體開展正面宣傳和輿論引導，回應社會關切；收集整理事件處置過程中的相關資料，為后期總結(jié)評估提供依據(jù)。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和及時處置轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

食品安全突發(fā)事件信息的報送工作應遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件動態(tài)。

(2)首報意識。各相關單位或部門一旦發(fā)現(xiàn)或接到食品安全突發(fā)事件信息，必須第一時間向上級報告，不得延誤。

(3)真實性。報送信息必須客觀、真實、準確，不得歪曲、隱瞞或虛構(gòu)事實。

(4)完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報送應持續(xù)進行，直至事件妥善處置并有明確結(jié)論。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

食品安全突發(fā)事件信息的報送流程遵循逐級上報原則：

(1)首報單位（部門）→[轄區(qū)內(nèi)]市場監(jiān)管局辦公室（或指定信息受理部門）→食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）→上級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門。

(2)首報單位（部門）在向市場監(jiān)管部門辦公室報告的同時，根據(jù)事件級別和性質(zhì)，直接向領導小組組長或副組長報告。

(3)市場監(jiān)管部門辦公室負責信息的匯總、分析、核實，并根據(jù)領導小組的指示和事件級別，決定信息的上報范圍和時限。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大食品安全突發(fā)事件，或根據(jù)上級要求，需啟動緊急書面信息報送流程：

(1)事件發(fā)生單位或部門立即以電話形式向市市場監(jiān)管局辦公室報告事件基本信息（包括核心要素），同時向領導小組組長或副組長電話報告。

(2)市市場監(jiān)管局辦公室接報后，立即核實信息，并在2小時內(nèi)（或根據(jù)事件級別要求）以加急文件形式（如特急函件、電子公文系統(tǒng)）向領導小組報告詳細情況，并同步報送上級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門。

(3)領導小組根據(jù)事件進展，組織撰寫信息專報，按程序報送省委、省政府及國家市場監(jiān)管總局等上級單位。

4.應急信息核心要素清單

報送的食物安全突發(fā)事件信息應包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的具體起止時間。

(2)地點：事件發(fā)生的詳細地理位置。

(3)規(guī)模：涉及食品的數(shù)量、涉及人數(shù)、受影響范圍等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員健康損害情況（如食物中毒人數(shù)、住院人數(shù)、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等）。

(5)起因：初步分析的事件原因，如涉事食品、可能污染源等。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的應急處置措施，如控制現(xiàn)場、產(chǎn)品召回、人員隔離、醫(yī)療救治等。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進展及效果。

(9)聯(lián)系人：負責信息溝通和后續(xù)處置的主要聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

(10)其他：需要補充說明的情況或信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限與清單

對于下列六類重大突發(fā)事件，事發(fā)單位或部門必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告給市委辦公廳：

(1)重大自然災害：如嚴重洪澇、干旱、地震等直接導致或可能導致食品安全風險的事件。

(2)重大事故災難：如涉及食品生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的重大安全事故，導致或可能導致食品污染或供應中斷。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大食源性疾病暴發(fā)事件，或可能引發(fā)重大范圍健康危害的食品安全風險事件。

(4)涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：如因上述特殊因素引發(fā)的，需要協(xié)調(diào)處理并可能影響轄區(qū)食品安全的緊急事件。

(5)重大預警動向：如監(jiān)測到可能引發(fā)重大食品安全突發(fā)事件的敏感信息、輿情或風險因素，經(jīng)研判認為需要立即上報的預警信息。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要情況：如涉及食品安全領域，可能引發(fā)嚴重社會后果或其他需要立即報告的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關處室、直屬事業(yè)單位必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組各專項工作組及相關部門應依據(jù)本預案及相關職責，加強日常管理，明確職責分工，落實工作措施，確保應急指揮體系、信息報送渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等始終保持有效狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件應急預案（包括總體預案、專項預案和部門預案）的評估和修訂，根據(jù)法律法規(guī)更新、監(jiān)管職能調(diào)整、風險形勢變化以及實際處置經(jīng)驗，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。建立健全食品安全應急專家?guī)?，定期評估專家能力，吸納相關領域?qū)I(yè)人才。加強應急隊伍（包括執(zhí)法稽查人員、風險監(jiān)測人員、信息管理人員等）的業(yè)務培訓和技能演練，提升應急響應、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估、輿情應對等專業(yè)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度應急培訓計劃，針對不同層級人員開展分級分類培訓。定期組織食品安全突發(fā)事件桌面推演、實戰(zhàn)演練，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)作性以及響應流程的有效性，并根據(jù)演練情況總結(jié)評估，進一步完善應急預案和處置措施。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)轄區(qū)食品安全風險狀況和應急預案要求，制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和存放地點。加強應急物資（如快速檢測設備、采樣工具、防護用品、應急通訊設備、生活必需品等）的采購、儲存、管理和維護，建立定期檢查和更新機制，確保應急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，能夠滿足突發(fā)事件應急處置需要。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

食品安全突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為四個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示（分別對應I級、II級、III級、IV級）。

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大食品安全突發(fā)事件。判定標準包括：

造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重癥；

造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；

發(fā)生在全國范圍內(nèi)（跨省）或[轄區(qū)內(nèi)]嚴重影響社會穩(wěn)定、公共安全的食品安全事件；

涉及[居民]人數(shù)眾多、波及范圍廣、危害特別嚴重的食品安全事故（如全國性重大嬰幼兒奶粉污染事件、影響大范圍的嚴重食源性疾病暴發(fā)等）。

(2)II級事件（橙色預警）：重大食品安全突發(fā)事件。判定標準包括：

造成或可能造成10人以上死亡或50人以上重癥；

造成或可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；

發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]多個區(qū)縣或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會秩序造成重大危害的食品安全事件；

涉及[居民]人數(shù)較多、波及范圍較大、危害嚴重的食品安全事故（如[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的大范圍食品污染事件、重大食源性疾病暴發(fā)事件等）。

(3)III級事件（黃色預警）：較大食品安全突發(fā)事件。判定標準包括：

造成或可能造成3人以上死亡或10人以上重癥；

造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；

發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]特定區(qū)域或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會秩序造成較危害的食品安全事件；

涉及[居民]人數(shù)較多、波及范圍較大、危害較重的食品安全事故（如[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的較大范圍食品污染事件、較大型食源性疾病暴發(fā)事件等）。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般食品安全突發(fā)事件。判定標準包括：

造成或可能造成3人以下死亡或10人以下重癥；

造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；

發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]局部區(qū)域或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會秩序造成危害較輕的食品安全事件；

涉及[居民]人數(shù)較少、波及范圍較小、危害輕微的食品安全事故（如[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的個別食品污染事件、小型食源性疾病暴發(fā)事件等）。

2.各級事件應急響應程序

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市市場監(jiān)管局應根據(jù)事件等級，立即啟動相應級別的應急響應程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對、屬地為主”的原則，迅速、有效開展應急處置工作。

(1)I級（特別重大）事件應急響應

[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生I級食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)向市市場監(jiān)管局辦公室報告，同時通報領導小組組長。市市場監(jiān)管局辦公室接報后，立即向領導小組組長報告，并在1小時內(nèi)向上一級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門報告。領導小組立即啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作。

核心響應動作：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位或部門向市市場監(jiān)管局辦公室電話報告事件基本信息（時間、地點、簡要情況）。

1小時內(nèi)：市市場監(jiān)管局辦公室向領導小組組長報告，向上一級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門書面報告事件詳細情況。

領導小組立即召開緊急會議，研究部署應急工作，宣布啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部。

現(xiàn)場指揮部迅速開展工作，組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)，收集信息，并根據(jù)需要請求市級總指揮部（如需要）及上級部門支援。

市市場監(jiān)管局辦公室負責信息匯總、分析、上報，并根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)各處室、直屬事業(yè)單位及[轄區(qū)內(nèi)]相關單位開展應急處置工作。

啟動新聞發(fā)布程序，由指定的新聞發(fā)言人適時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關切，引導輿論。

根據(jù)事件發(fā)展，及時向上級報告事件處置進展，并根據(jù)需要，向市委辦公廳、市政府辦公廳報告。

(2)II級（重大）事件應急響應

[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生II級食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)向市市場監(jiān)管局辦公室報告，同時通報領導小組組長。市市場監(jiān)管局辦公室接報后，立即向領導小組組長報告，并在1小時內(nèi)向上一級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門報告。領導小組立即啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作。

核心響應動作：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位或部門向市市場監(jiān)管局辦公室電話報告事件基本信息（時間、地點、簡要情況）。

1小時內(nèi)：市市場監(jiān)管局辦公室向領導小組組長報告，向上一級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門書面報告事件詳細情況。

領導小組立即召開緊急會議，研究部署應急工作，宣布啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部。

現(xiàn)場指揮部迅速開展工作，組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)，收集信息，并根據(jù)需要請求市級總指揮部（如需要）及上級部門支援。

市市場監(jiān)管局辦公室負責信息匯總、分析、上報，并根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)各處室、直屬事業(yè)單位及[轄區(qū)內(nèi)]相關單位開展應急處置工作。

加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

根據(jù)事件發(fā)展，及時向上級報告事件處置進展，并根據(jù)需要，向市委辦公廳、市政府辦公廳報告。

(3)III級（較大）事件應急響應

[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生III級食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)向市市場監(jiān)管局辦公室報告，同時通報領導小組組長。市市場監(jiān)管局辦公室接報后，立即向領導小組組長報告，并在1小時內(nèi)向上一級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門報告。領導小組啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部（可由相關處室負責人組成，或由一名局領導帶隊），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作。

核心響應動作：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位或部門向市市場監(jiān)管局辦公室電話報告事件基本信息（時間、地點、簡要情況）。

1小時內(nèi)：市市場監(jiān)管局辦公室向領導小組組長報告，向上一級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門書面報告事件詳細情況。

領導小組召開會議，研究部署應急工作，啟動III級應急響應，現(xiàn)場指揮部迅速開展工作，組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)，收集信息，并根據(jù)需要請求市級總指揮部（如需要）及上級部門支援。

市市場監(jiān)管局辦公室負責信息匯總、分析、上報，并根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)各處室、直屬事業(yè)單位及[轄區(qū)內(nèi)]相關單位開展應急處置工作。

加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

根據(jù)事件發(fā)展，及時向上級報告事件處置進展，并根據(jù)需要，向市委辦公廳、市政府辦公廳報告。

(4)IV級（一般）事件應急響應

[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生IV級食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)向市市場監(jiān)管局辦公室報告，同時通報領導小組組長。市市場監(jiān)管局辦公室接報后，立即向領導小組組長報告，并在1小時內(nèi)向上一級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門報告。領導小組啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部（可由相關處室負責人組成），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作。

核心響應動作：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位或部門向市市場監(jiān)管局辦公室電話報告事件基本信息（時間、地點、簡要情況）。

1小時內(nèi)：市市場監(jiān)管局辦公室向領導小組組長報告，向上一級市場監(jiān)管部門及市委、市政府相關職能部門書面報告事件詳細情況。

領導小組召開會議，研究部署應急工作，啟動IV級應急響應，現(xiàn)場指揮部迅速開展工作，組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)，收集信息，并根據(jù)需要請求市級總指揮部（如需要）及上級部門支援。

市市場監(jiān)管局辦公室負責信息匯總、分析、上報，并根據(jù)領導小組指令，協(xié)調(diào)各處室、直屬事業(yè)單位及[轄區(qū)內(nèi)]相關單位開展應急處置工作。

加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

根據(jù)事件發(fā)展，及時向上級報告事件處置進展，并根據(jù)需要，向市委辦公廳、市政府辦公廳報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部是應急處置工作的核心領導機構(gòu)，其主要核心任務包括：

(1)控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定并實施現(xiàn)場處置方案，組織協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施，控制事態(tài)蔓延，防止次生、衍生災害發(fā)生。

(2)掌握事件進展。建立信息收集、分析、研判機制，及時、準確掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、危害程度等關鍵信息，為科學決策提供依據(jù)。

(3)及時準確報告。建立規(guī)范的應急處置信息報送制度，確保重要信息及時、準確、安全傳達到領導小組、上級部門及相關單位，并根據(jù)需要向社會發(fā)布權(quán)威信息。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進展，適時組織新聞發(fā)布，發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關切，澄清事實真相，穩(wěn)定社會情緒，引導輿論朝著積極方向發(fā)展。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全食品安全突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報告、處理的規(guī)范流程和責任機制，確保信息流轉(zhuǎn)高效、準確、安全。完善各類信息傳輸渠道，包括有線、無線、衛(wèi)星通信等多種方式，確保極端條件下信息暢通。定期檢查和維護通訊設備，確保其處于良好工作狀態(tài)，保障信息傳遞的即時性和可靠性。建立健全信息安全管理制度，確保信息傳輸過程中的數(shù)據(jù)安全和保密性。明確信息報告的時限要求，確保關鍵信息能夠及時上報。加強與相關單位的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，確保信息資源的有效利用。

第十二條物資與資金保障

將食品安全突發(fā)事件應急處置經(jīng)費納入市市場監(jiān)管局年度預算，并根據(jù)事件需要及時追加，確保應急處置工作所需資金落實到位。建立健全應急物資儲備制度，根據(jù)風險評估和應急需求，科學確定應急物資的種類和數(shù)量，確保物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理。指定專門的倉庫作為應急物資儲備庫，落實專人負責物資的采購、儲存、保管、維護和調(diào)配工作。定期對儲備物資進行檢查和補充，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應急處置需要。制定應急物資調(diào)配方案，明確調(diào)配程序和責任主體，確保應急物資能夠及時、準確、高效地送達需求單位。加強資金管理，確保資金使用的規(guī)范、透明、高效，并加強監(jiān)督、檢查，防止浪費和挪用。建立應急資金快速審批機制，簡化審批程序，確保應急資金能夠及時到位。

第十三條人員與技術保障

組建由市市場監(jiān)管局相關處室、直屬事業(yè)單位、[轄區(qū)內(nèi)]相關單位人員構(gòu)成的食品安全突發(fā)事件應急隊伍，作為應急處置的核心力量。根據(jù)事件類型和規(guī)模，劃分不同專業(yè)領域的應急處置小組，明確各小組的職責和任務。建立應急隊伍日常管理機制，包括人員培訓、技能演練、考核評估等，確保隊伍具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和應急處置能力。加強應急技術支持能力建設，引進先進的應急處置技術和設備，提升應急處置的科技含量。建立專家咨詢機制，充分發(fā)揮專家在應急處置中的作用。加強應急技術的研發(fā)和創(chuàng)新，提高應急處置的效率和效果。

第十四條培訓與演練保障

制定年度應急培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、對象、方式等，確保相關人員掌握應急處置知識和技能。定期組織食品安全突發(fā)事件應急處置培訓和演練，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。鼓勵各部門、[轄區(qū)內(nèi)]相關單位積極參與應急培訓和演練，提升整體應急處置能力。建立應急演練評估機制，根據(jù)演練結(jié)果提出改進措施，不斷提高應急處置水平。加強與上級主管部門、兄弟單位以及社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和資源整合機制，形成應急處置