建筑工程質量事故責任認定辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范建筑工程質量事故的調查處理，科學、準確認定事故責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護建筑市場秩序，依據(jù)國家有關法律法規(guī)及工程建設標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴建、改建的各類房屋建筑和市政基礎設施工程在建設過程中或竣工驗收后，因工程質量缺陷引發(fā)的質量事故（以下簡稱“事故”）的責任認定。（三）基本原則1.實事求是、客觀公正原則：以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和技術標準為準繩，客觀公正地認定事故責任。2.依法依規(guī)、權責一致原則：嚴格按照法定程序和職責權限進行責任認定，確保責任與權力、義務相統(tǒng)一。3.誰建設誰負責、誰施工誰負責、誰監(jiān)理誰負責原則：明確各參與方在工程建設過程中的質量責任。4.因果關系原則：根據(jù)事故發(fā)生的直接原因和間接原因，準確界定行為與后果之間的因果關系。5.教育與懲戒相結合原則：通過責任認定，既要對責任單位和責任人進行必要懲戒，也要起到警示教育作用。二、責任主體界定建筑工程質量事故責任主體主要包括：（一）建設單位指投資建設工程項目的法人單位或其他組織，是工程建設的發(fā)起者和組織者，對工程質量負總責。（二）勘察單位指對工程項目場地進行地質、水文等勘察工作的單位，對勘察成果的真實性、準確性負責。（三）設計單位指對工程項目進行設計的單位，對設計文件的合規(guī)性、安全性、適用性負責。（四）施工單位指承擔工程項目施工任務的單位，對工程施工質量直接負責。包括總承包單位和分包單位。（五）監(jiān)理單位指對工程項目施工質量、進度、投資進行監(jiān)理的單位，對監(jiān)理工作的公正性、科學性負責。（六）其他相關單位包括施工圖審查機構、工程質量檢測機構、商品混凝土供應單位、預制構件生產(chǎn)單位等，依據(jù)法律法規(guī)和合同約定承擔相應質量責任。（七）相關責任人員指在工程項目建設過程中，對工程質量負有責任的法定代表人、項目負責人、技術負責人、質量負責人以及具體工作人員等。三、事故調查與原因分析（一）事故報告與啟動事故發(fā)生后，相關單位應按規(guī)定及時上報。根據(jù)事故等級和影響，由相應級別人民政府或建設行政主管部門組織成立事故調查組。調查組應具備相應專業(yè)知識和調查能力。（二）調查內(nèi)容調查組應全面收集事故相關資料，包括但不限于工程合同、勘察設計文件、施工圖紙、施工記錄、監(jiān)理日志、檢測報告、原材料進場檢驗記錄等。對事故現(xiàn)場進行勘查、拍照、錄像，提取物證。（三）原因分析1.直接原因：指導致事故發(fā)生的直接行為或因素，通常與施工操作不當、材料設備質量不合格、地質勘察數(shù)據(jù)失實、設計存在缺陷等有關。2.間接原因：指導致直接原因發(fā)生的管理上、制度上或技術上的缺陷，如企業(yè)質量管理體系不健全、安全技術交底不到位、監(jiān)理監(jiān)督不力、人員資質不符合要求、違規(guī)指揮、違章作業(yè)、違反操作規(guī)程等。原因分析應做到數(shù)據(jù)準確、論據(jù)充分、邏輯嚴密，明確事故的直接責任者和間接責任者。四、責任認定（一）責任認定的基本規(guī)則1.行為與后果關聯(lián)性：根據(jù)責任主體的違法行為或不當行為與事故發(fā)生之間的因果關系，確定其是否承擔責任。2.法律法規(guī)與合同約定：依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)、技術標準、規(guī)范以及合同條款的約定，判斷責任主體是否履行了應盡的義務。3.職責權限劃分：按照各責任主體在工程建設中的法定職責和合同約定的權限，確定其應承擔的責任范圍。（二）建設單位責任認定建設單位有下列情形之一，造成工程質量事故的，應承擔相應責任：1.未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證等法定程序擅自開工的；2.明示或暗示勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反工程建設強制性標準，或降低工程質量標準的；3.提供的原始地質勘察資料、建筑材料、建筑構配件和設備不符合合同約定或國家質量標準的；4.未按合同約定支付工程款，影響工程正常施工和質量保障的；5.擅自改變工程設計，或對施工單位提出不合理要求的；6.未組織竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用的。（三）勘察、設計單位責任認定勘察、設計單位有下列情形之一，造成工程質量事故的，應承擔相應責任：1.未按工程建設強制性標準進行勘察、設計的；2.勘察成果不真實、不準確，或設計文件存在明顯缺陷、安全隱患的；3.未根據(jù)勘察成果文件進行設計，或設計深度不足的；4.對施工中出現(xiàn)的地質條件變化或設計問題，未及時提出處理意見的；5.未按規(guī)定參加工程質量事故分析或未提出相應技術處理方案的。（四）施工單位責任認定施工單位有下列情形之一，造成工程質量事故的，應承擔主要或直接責任：1.未取得相應資質證書或超越資質等級承攬工程的；2.轉包、違法分包工程的；3.未按工程設計圖紙和施工技術標準施工的，擅自修改工程設計的；4.未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或使用不合格材料、構配件、設備的；5.施工工序不規(guī)范，質量控制措施不到位，未執(zhí)行“三檢制”（自檢、互檢、交接檢）的；6.關鍵崗位人員無證上崗或未按規(guī)定履行職責的；7.未按規(guī)定編制施工組織設計或專項施工方案，或未按方案施工的；8.對監(jiān)理單位提出的質量問題未及時整改的。（五）監(jiān)理單位責任認定監(jiān)理單位有下列情形之一，造成工程質量事故的，應承擔相應責任：1.未取得相應資質證書或超越資質等級承攬監(jiān)理業(yè)務的；2.未按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行監(jiān)理職責，對施工質量隱患未及時發(fā)現(xiàn)或未有效制止的；3.對施工單位不按圖施工、使用不合格材料設備等違法行為未及時報告建設單位或建設行政主管部門的；4.與建設單位或施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量的；5.未按規(guī)定對關鍵部位、關鍵工序實施旁站監(jiān)理的；6.簽署虛假監(jiān)理文件資料的。（六）其他相關單位責任認定施工圖審查機構、檢測機構等單位，因工作失職或弄虛作假，出具虛假審查意見或檢測報告，導致工程質量事故的，應承擔相應責任。（七）個人責任認定相關責任人員在履行職責過程中，因故意或過失，違反法律法規(guī)、技術標準或操作規(guī)程，導致事故發(fā)生的，應承擔個人責任。五、責任追究（一）責任類型根據(jù)事故性質、情節(jié)輕重和造成后果，責任追究可包括行政責任、民事責任和刑事責任。1.行政責任：包括警告、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、沒收違法所得等，對相關責任人員可給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分，或處以罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等。2.民事責任：責任單位和責任人應依法承擔對事故受害人的經(jīng)濟賠償責任，以及因違約給合同相對方造成損失的賠償責任。3.刑事責任：對造成重大質量事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）責任劃分根據(jù)責任主體的行為對事故發(fā)生所起的作用大小和過錯程度，可分為全部責任、主要責任、次要責任、同等責任和無責任。六、附則（一）本辦法未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。（二）各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門可依據(jù)本辦法，結合本地實際情況制定實施細則。（三）本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。（四）本辦