雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)操指南前言安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線，任何時(shí)候都不能有絲毫松懈。雙重預(yù)防體系，即安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理體系，是當(dāng)前企業(yè)提升本質(zhì)安全水平、防范生產(chǎn)安全事故的核心機(jī)制。本指南旨在結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供一套系統(tǒng)、可操作的雙重預(yù)防體系建設(shè)方法論，幫助企業(yè)將這一機(jī)制落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”再到“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。一、雙重預(yù)防體系建設(shè)的準(zhǔn)備與策劃凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。雙重預(yù)防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，周密的準(zhǔn)備與策劃是確保體系有效建立并持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需親自掛帥，組織開展全員宣貫培訓(xùn)，深刻理解雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要性、緊迫性和內(nèi)在要求。要讓每一位員工都明白，體系建設(shè)不是額外負(fù)擔(dān)，而是保障自身安全、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必要舉措，從而主動(dòng)參與到體系建設(shè)中來。（二）成立組織，明確職責(zé)成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組。明確領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組以及各部門、各崗位在體系建設(shè)和運(yùn)行中的具體職責(zé)，確保責(zé)任到人、各司其職、協(xié)同配合。（三）制定方案，明確路徑結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定詳細(xì)的雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案。方案應(yīng)包括建設(shè)目標(biāo)、工作范圍、主要任務(wù)、方法步驟、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)輪子如何同步轉(zhuǎn)動(dòng)、相互促進(jìn)。（四）確定方法步驟1.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定與危險(xiǎn)源辨識(shí)：明確企業(yè)哪些區(qū)域、環(huán)節(jié)、部位是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)：采用科學(xué)的方法對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定與落實(shí)：針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)相應(yīng)的管控措施。4.隱患排查治理機(jī)制建立：建立健全隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的閉環(huán)管理機(jī)制。二、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是雙重預(yù)防體系的第一道防線，核心在于精準(zhǔn)辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)管控，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定與危險(xiǎn)源辨識(shí)1.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)為基本單元，全面排查并確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，車間、倉(cāng)庫(kù)、特定的操作崗位、檢修作業(yè)等都可視為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.危險(xiǎn)源辨識(shí)：針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織崗位人員、技術(shù)人員、安全管理人員共同參與，采用詢問、交談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱記錄、工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，全面辨識(shí)存在的危險(xiǎn)源，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素以及管理上的缺陷。辨識(shí)過程要突出全員參與，確保無遺漏。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法：選擇適合企業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）等。評(píng)估時(shí)應(yīng)綜合考慮事故發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性以及現(xiàn)有管控措施的有效性。2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)。通常可分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，可分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色標(biāo)示。企業(yè)應(yīng)制定明確的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)定結(jié)果的一致性。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定與落實(shí)1.制定管控措施：針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，按照“分級(jí)管控、各負(fù)其責(zé)”的原則，從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施等方面制定具體的管控措施。管控措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和有效性。優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，從本質(zhì)上降低風(fēng)險(xiǎn)。2.明確管控責(zé)任：明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任部門、責(zé)任人和具體的管控要求。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人牽頭管控，一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)由部門、班組、崗位負(fù)責(zé)管控。3.風(fēng)險(xiǎn)告知與培訓(xùn)：通過風(fēng)險(xiǎn)告知卡、公告欄、電子顯示屏、安全培訓(xùn)等多種形式，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急處置方法告知每一位從業(yè)人員，確保人人知曉、人人掌握。4.動(dòng)態(tài)管理：風(fēng)險(xiǎn)并非一成不變。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織重新辨識(shí)、評(píng)估和調(diào)整管控措施。三、事故隱患排查治理體系建設(shè)隱患排查治理是雙重預(yù)防體系的第二道防線，核心在于通過常態(tài)化、制度化的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槭鹿?。（一）隱患定義與分級(jí)1.隱患定義：隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。2.隱患分級(jí)：參照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的思路，通常將隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。（二）隱患排查的內(nèi)容與頻次1.排查內(nèi)容：隱患排查應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，包括但不限于：*風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況；*安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況；*設(shè)備設(shè)施的完好狀況；*作業(yè)環(huán)境的安全狀況；*從業(yè)人員的安全行為；*應(yīng)急救援預(yù)案的完善和演練情況等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重要程度，制定差異化的隱患排查清單。2.排查頻次：明確不同類型、不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的隱患排查頻次。例如，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)增加排查頻次，班組日常排查、車間周排查、廠級(jí)月排查等。同時(shí)，要結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)、節(jié)假日、特殊作業(yè)等情況，組織開展專項(xiàng)排查和隨機(jī)抽查。（三）隱患排查方式1.全員參與排查：建立從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的全員隱患排查責(zé)任制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患。2.多形式排查：綜合運(yùn)用日常排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、專家診斷式排查等多種方式，確保隱患排查無死角。3.信息化手段應(yīng)用：鼓勵(lì)企業(yè)利用信息化技術(shù)，如隱患排查治理APP、微信小程序等，提高隱患排查、上報(bào)、整改的效率和透明度。（四）隱患治理與閉環(huán)管理1.隱患登記與評(píng)估：對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要逐項(xiàng)進(jìn)行登記，明確隱患部位、隱患內(nèi)容、隱患類型、可能導(dǎo)致的后果等，并對(duì)隱患的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估。2.制定整改方案：針對(duì)排查出的隱患，要制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人員、整改期限和資金保障。對(duì)于重大事故隱患，還應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案和應(yīng)急預(yù)案。3.整改落實(shí)：嚴(yán)格按照整改方案組織實(shí)施，確保隱患及時(shí)得到治理。在隱患未消除前，必須采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。4.驗(yàn)收銷號(hào)：隱患整改完成后，由整改責(zé)任單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，予以銷號(hào)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令重新整改，直至合格。形成“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”的閉環(huán)管理。5.統(tǒng)計(jì)分析與上報(bào)：定期對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)安全管理提供依據(jù)。按規(guī)定向有關(guān)部門上報(bào)重大事故隱患排查治理情況。四、雙重預(yù)防體系的融合與持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防體系不是孤立存在的，需要與企業(yè)現(xiàn)有的安全管理體系深度融合，并通過持續(xù)改進(jìn)保持其有效性。（一）體系融合將雙重預(yù)防體系建設(shè)融入到企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急管理、績(jī)效考核等各個(gè)方面，使其成為日常安全管理的核心內(nèi)容和常態(tài)化工作。避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。（二）監(jiān)督檢查與考核1.內(nèi)部監(jiān)督：企業(yè)應(yīng)建立雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各部門、各崗位體系建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.納入考核：將雙重預(yù)防體系建設(shè)和運(yùn)行效果納入企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系，對(duì)在體系建設(shè)和隱患排查治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、措施不落實(shí)的進(jìn)行問責(zé)。（三）培訓(xùn)與能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全體員工的雙重預(yù)防體系知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高員工辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和排查治理隱患的能力。特別是要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估人員、隱患排查治理人員的專業(yè)培訓(xùn)。（四）評(píng)審與改進(jìn)定期組織對(duì)雙重預(yù)防體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化、法律法規(guī)更新、事故教訓(xùn)、演練結(jié)果等情況進(jìn)行。根據(jù)評(píng)