基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目招投標管理指引引言基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，其項目通常具有投資規(guī)模較大、建設(shè)周期較長、技術(shù)要求較高、社會影響廣泛等特點。招投標制度作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域配置資源、選擇合作方的關(guān)鍵機制，對于確保項目質(zhì)量、控制工程造價、提高投資效益、維護市場秩序具有不可替代的作用。本指引旨在結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的特性，系統(tǒng)梳理招投標管理的核心環(huán)節(jié)與關(guān)鍵要點，為相關(guān)從業(yè)單位及人員提供一套兼具專業(yè)性與操作性的行動指南，以期規(guī)范招投標行為，提升管理水平，保障項目順利實施。一、招投標管理的核心原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招投標活動，必須嚴格遵循以下核心原則，這些原則是確保招投標工作合法性、公正性與有效性的基石。（一）公開、公平、公正和誠實信用原則“三公一誠”是招投標活動的靈魂。公開原則要求招標信息、招標程序、評標標準和結(jié)果等關(guān)鍵信息應(yīng)依法依規(guī)向社會公開，保障潛在投標人的知情權(quán)。公平原則強調(diào)給予所有符合條件的投標人平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理門檻或歧視性條款。公正原則要求評標過程和結(jié)果不受任何不當干預(yù)，評標委員會應(yīng)獨立、客觀地履行職責(zé)。誠實信用原則則要求招投標各方當事人恪守承諾，杜絕弄虛作假、串通投標等違法行為。（二）合規(guī)性原則招投標活動必須嚴格遵守國家及地方相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。從項目立項、招標方式核準、招標文件編制、公告發(fā)布、開評標組織到合同簽訂，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)在法律框架內(nèi)進行，確保程序合法、實體合法，有效防范法律風(fēng)險。（三）擇優(yōu)與效率原則招投標的核心目標之一是通過競爭選擇最具實力、性價比最高的承包單位。應(yīng)科學(xué)設(shè)定評標標準，不僅關(guān)注價格因素，更要綜合考量投標人的技術(shù)實力、管理水平、履約能力、財務(wù)狀況及以往業(yè)績等。同時，應(yīng)合理規(guī)劃招標流程，優(yōu)化時間節(jié)點，在保證質(zhì)量的前提下提高招標效率，避免不必要的拖延。（四）風(fēng)險控制原則基礎(chǔ)設(shè)施項目往往面臨各類風(fēng)險，招投標階段是風(fēng)險控制的重要關(guān)口。通過嚴謹?shù)恼袠宋募l款設(shè)置、資格審查、合同主要條款的預(yù)先約定等手段，可以有效識別、規(guī)避和轉(zhuǎn)移部分項目實施風(fēng)險，如技術(shù)風(fēng)險、履約風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。二、招標前期準備與策劃充分的前期準備與科學(xué)的策劃是確保招投標工作順利開展的前提。（一）項目合規(guī)性審查在啟動招標程序前，需確保項目已履行必要的審批或核準手續(xù)，建設(shè)資金已基本落實。這是開展合法有效招標的前置條件，也是保障項目順利實施的基礎(chǔ)。（二）招標方案策劃根據(jù)項目特點、規(guī)模、復(fù)雜程度及工期要求，制定詳細的招標方案。明確招標范圍（如勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等）、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托代理機構(gòu)招標）、標段劃分原則等。標段劃分應(yīng)兼顧專業(yè)性、合理性與競爭性，避免過細或過大，以利于吸引合格投標人并有效控制項目管理難度。（三）招標代理機構(gòu)的選擇（如需）若選擇委托代理機構(gòu)進行招標，應(yīng)通過比選等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)能力強、信譽良好、經(jīng)驗豐富的代理機構(gòu)。委托合同中應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)范圍、收費標準及保密條款等。（四）招標文件的編制與審查招標文件是招投標活動的核心文件，其質(zhì)量直接關(guān)系到招標的成敗。1.編制依據(jù)：嚴格依據(jù)法律法規(guī)、項目批復(fù)文件、技術(shù)標準規(guī)范及招標方案進行編制。2.核心內(nèi)容：通常包括招標公告/投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（如有）、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等。3.編制要點：*投標人須知：應(yīng)清晰告知投標流程、注意事項、資格要求、投標保證金、投標有效期等關(guān)鍵信息。*評標辦法：應(yīng)科學(xué)、合理、可操作，明確評審因素、標準和權(quán)重。常用的評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法，需根據(jù)項目特性選擇適用。*合同條款：應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程范圍、質(zhì)量標準、工期、價款支付、違約責(zé)任、爭議解決方式等核心內(nèi)容，力求嚴謹、公平。*技術(shù)標準與要求：應(yīng)明確項目執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、材料設(shè)備要求等，避免模糊不清或指向性、排他性表述。*工程量清單：如采用清單計價模式，清單編制應(yīng)準確、完整，符合規(guī)范要求。4.審查：招標文件編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部專業(yè)人員或聘請外部專家進行審查，重點審查其合法性、完整性、準確性、公正性及是否存在歧視性或不合理條款。必要時，應(yīng)按規(guī)定報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案或核準。三、招標實施階段管理（一）招標公告發(fā)布與潛在投標人邀請采用公開招標方式的，應(yīng)在國家指定的媒介（如中國招標投標公共服務(wù)平臺及地方相關(guān)平臺）發(fā)布招標公告。公告內(nèi)容應(yīng)符合法定要求，清晰、準確地載明招標人名稱、項目概況、招標范圍、投標人資格條件、獲取招標文件的時間和方式、投標截止時間及開標地點等。采用邀請招標方式的，應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。（二）資格審查資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查，資格后審則是在開標后、評標前對投標人進行的資格審查。1.資格預(yù)審：如采用，應(yīng)編制資格預(yù)審文件，明確資格審查標準和方法。資格預(yù)審公告應(yīng)與招標公告要求類似。評審委員會應(yīng)按資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法進行評審，確定合格投標人名單。2.資格后審：評標委員會在初步評審階段，根據(jù)招標文件規(guī)定的資格標準對投標人進行審查。資格審查的目的是確保投標人具備承擔(dān)招標項目的基本能力，審查標準應(yīng)統(tǒng)一、客觀，不得設(shè)置與項目無關(guān)的過高門檻。（三）招標文件的發(fā)售與澄清、答疑符合條件的潛在投標人應(yīng)可按規(guī)定獲取招標文件。招標人可對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)在投標截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足十五日的，應(yīng)順延投標截止時間。對潛在投標人提出的疑問，招標人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式作出答復(fù)，并通知所有已獲取招標文件的潛在投標人。四、投標階段管理（一）投標文件的編制與遞交投標人應(yīng)仔細研讀招標文件，按要求編制投標文件，對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標文件應(yīng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范、簽署有效，并在規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。逾期送達或未按要求密封的投標文件，招標人應(yīng)拒收。（二）投標保證金投標人應(yīng)按招標文件要求提交投標保證金，其形式可以是現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票等。投標保證金的金額應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，通常不超過招標項目估算價的一定比例。招標人應(yīng)依法依規(guī)管理和退還投標保證金。五、開標、評標與定標管理（一）開標開標應(yīng)在招標文件確定的投標截止時間的同一時間公開進行，并邀請所有投標人參加。開標程序應(yīng)規(guī)范，包括檢查投標文件密封情況、當眾拆封、宣讀投標人名稱、投標價格及投標文件的其他主要內(nèi)容等。開標過程應(yīng)有記錄，并存檔備查。（二）評標評標是招投標活動的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格保密，確保公平公正。1.評標委員會組建：評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從依法組建的專家?guī)熘须S機抽?。ㄌ厥忭椖砍猓?。2.評標程序：通常包括初步評審和詳細評審。*初步評審：對投標文件的形式、資格、響應(yīng)性等進行審查，剔除不合格或廢標文件。*詳細評審：根據(jù)招標文件確定的評標辦法，對通過初步評審的投標文件進行量化打分或評審比較。評標委員會應(yīng)獨立評審，不受外界干擾。3.評標報告：評標完成后，評標委員會應(yīng)向招標人提交書面評標報告，推薦合格的中標候選人，并標明排序。（三）定標與中標通知招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人名單，在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)確定排名第一的中標候選人為中標人。中標人確定后，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。六、合同簽訂與招標后續(xù)管理（一）合同簽訂招標人和中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（二）履約擔(dān)保中標人應(yīng)按招標文件要求向招標人提交履約擔(dān)保，招標人也應(yīng)按規(guī)定向中標人提供支付擔(dān)保（如合同約定）。（三）招投標資料歸檔招標人應(yīng)將招投標活動中形成的所有文件資料（包括招標公告、招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同等）整理歸檔，保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。（四）招標后續(xù)監(jiān)督在合同履行過程中，應(yīng)對中標人履行投標承諾和合同約定的情況進行監(jiān)督。同時，應(yīng)配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，對招投標過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告和處理。七、招標管理的關(guān)鍵成功要素與建議1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)能力建設(shè)：招標人應(yīng)建立健全招投標管理機制，明確責(zé)任部門和人員。相關(guān)人員應(yīng)熟悉招投標法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，必要時進行專業(yè)培訓(xùn)。2.注重招標文件的精細化編制：投入足夠精力編制高質(zhì)量的招標文件，特別是評標辦法和合同條款的設(shè)置，力求科學(xué)、合理、嚴謹，從源頭減少后續(xù)爭議。3.確保評標過程的獨立性與專業(yè)性：嚴格遵守評標紀律，保障評標專家獨立評審，充分發(fā)揮專家的專業(yè)作用。4.加強全過程風(fēng)險防控：對招投標各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險（如圍標串標、弄虛作假、評標不公等）進行識別和防范，建立應(yīng)急預(yù)案。5.倡導(dǎo)誠信自律與行業(yè)共治：招標人、投標人、代理機構(gòu)等各方主體應(yīng)堅守誠信底線，共同維護公平競爭的市場秩序。積極運用電子化招投標手段，提高效率，減少人為干預(yù)。6.持續(xù)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗總結(jié)：關(guān)注法律法規(guī)