《殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)施方案》政策解讀

出臺(tái)背景和重要意義黑河市政府2024年將殘疾兒童康復(fù)救助擴(kuò)面列為民生實(shí)事，2024年7月1日下發(fā)《黑河市殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》（黑市政規(guī)〔2024〕3號(hào)），將救助對(duì)象從0-6歲擴(kuò)大到0-9周歲，對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)要求，我區(qū)于2024年8月對(duì)《愛輝區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)施方案》(愛區(qū)政辦規(guī)〔2019〕1號(hào))文件進(jìn)行了修訂?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)，對(duì)保障殘疾兒童的康復(fù)權(quán)益，改善殘疾兒童的康復(fù)狀況，促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展，幫助殘疾兒童更好地融入社會(huì)，減輕殘疾兒童家庭負(fù)擔(dān)，逐步完善殘疾兒童社會(huì)保障體系起到積極的促進(jìn)作用。政策依據(jù)1.《黑龍江省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（黑政規(guī)〔2018〕20號(hào)）2.《黑河市人民政府關(guān)于印發(fā)<黑河市殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法>的通知》（黑市政規(guī)〔2024〕3號(hào)）主要內(nèi)容《實(shí)施方案（審議稿）》共分為七部分，分別為：指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、救助對(duì)象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、經(jīng)費(fèi)保障、工作要求。指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，堅(jiān)持制度銜接、應(yīng)救盡救；堅(jiān)持盡力而為、量力而行；堅(jiān)持規(guī)范有序、公開公正；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；堅(jiān)持家庭盡責(zé)，共同推進(jìn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌資源，分類保障六項(xiàng)基本原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。目標(biāo)任務(wù)建立形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局。力爭到2030年，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。救助對(duì)象救助對(duì)象為具有愛輝區(qū)戶籍（居住證），有康復(fù)需求，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷并評(píng)估認(rèn)定有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征，通過康復(fù)服務(wù)可以達(dá)到功能重建或改善的0—9周歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童。優(yōu)先救助城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)內(nèi)脫貧家庭及未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測戶的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童；殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)救助內(nèi)容以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等。服務(wù)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見《愛輝區(qū)0—9周歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》（附件）。序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)備注1聾兒人工耳蝸7.5萬元。其中，人工耳蝸產(chǎn)品采購4.5萬元，手術(shù)費(fèi)1.2萬元、康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)1.8萬元/年（10個(gè)月）耳蝸產(chǎn)品及手術(shù)一次性救助。康復(fù)訓(xùn)練0－9周歲年齡段內(nèi)可連續(xù)救助2聾兒助聽器2.16萬元。其中，助聽器產(chǎn)品采購0.24萬元，驗(yàn)配費(fèi)0.12萬元，康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)1.8萬元/年（10個(gè)月）助聽器產(chǎn)品一次性救助康復(fù)訓(xùn)練0－9周歲年齡段內(nèi)可連續(xù)救助3肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)2萬元/年（10個(gè)月）康復(fù)訓(xùn)練0－9周歲年齡段內(nèi)可連續(xù)救助矯治手術(shù)1.72萬元。其中，手術(shù)費(fèi)1萬元，術(shù)后訓(xùn)練費(fèi)0.6萬元，矯形器裝配0.12萬元一次性救助4智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)1.8萬元/年（10個(gè)月）康復(fù)訓(xùn)練0－9周歲年齡段內(nèi)可連續(xù)救助5孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)1.8萬元/年（10個(gè)月）康復(fù)訓(xùn)練0－9周歲年齡段內(nèi)可連續(xù)救助6輔助器具適配視力殘疾兒童人均1000元適配視力類輔具2年內(nèi)不重復(fù)補(bǔ)助肢體殘疾兒童大腿假肢3000元、小腿假肢1200元、膝離斷和髖離斷假肢5000元。矯形器裝配人均1500元。其他肢體類輔具補(bǔ)助人均1000元裝配假肢1年內(nèi)不重復(fù)補(bǔ)助；裝配矯形器1年內(nèi)不重復(fù)補(bǔ)助；其他肢體類輔具2年內(nèi)不重復(fù)補(bǔ)助愛輝區(qū)0－9周歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)工作流程（一）申請。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人持殘疾兒童戶口本（居住證）、診斷證明、1寸照片向區(qū)殘聯(lián)提出申請。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請。（二）審批備案。區(qū)殘聯(lián)按照殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)殘疾兒童相關(guān)情況進(jìn)行審核、認(rèn)定，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)內(nèi)脫貧家庭及未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測戶的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請，由區(qū)殘聯(lián)與民政局、鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心進(jìn)行相關(guān)信息比對(duì)后作出決定。（三）康復(fù)機(jī)構(gòu)選擇與評(píng)估。經(jīng)審核符合條件的殘疾兒童，由監(jiān)護(hù)人自主選擇殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)《黑龍江省殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，按照各類殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范組織訓(xùn)練，每年度對(duì)在訓(xùn)殘疾兒童進(jìn)行階段性康復(fù)效果評(píng)估。區(qū)殘聯(lián)牽頭建立專家技術(shù)指導(dǎo)組，每年組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)服務(wù)效果評(píng)估。（四）結(jié)算。在殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)組織評(píng)估并嚴(yán)格審核后，由區(qū)殘聯(lián)商同區(qū)財(cái)政局與殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。工作流程經(jīng)費(fèi)保障區(qū)政府應(yīng)將殘疾兒童救助資金納入財(cái)政預(yù)算。在優(yōu)先使用中、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于0—6歲殘疾兒童及時(shí)有效康復(fù)救助的前提下，不足部分由區(qū)政府預(yù)算資金支付；7—9周歲殘疾兒童康復(fù)救助資金由區(qū)政府預(yù)算資金承擔(dān)。工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行區(qū)政府負(fù)責(zé)制。區(qū)殘聯(lián)和鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、教體局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門要履職盡責(zé)、分工協(xié)作。（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同組織實(shí)施好殘疾兒童康復(fù)救助工作。1.殘聯(lián)。切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同相關(guān)部門做好宣傳發(fā)動(dòng)、兒童殘疾篩查、殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管、救助對(duì)象審核工作；組織殘疾兒童康復(fù)救助工作檢查、指導(dǎo)、評(píng)估、培訓(xùn)等工作。嚴(yán)格遵循省殘聯(lián)制定的殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范組織運(yùn)作。工作要求2.教體局。支持開展融合教育，引導(dǎo)具備殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的特殊教育學(xué)校、融合教育幼兒園開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，為殘疾兒童就近提供康復(fù)服務(wù)。3.民政局。負(fù)責(zé)殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童康復(fù)救助工作。對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)內(nèi)脫貧家庭及未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測戶通過享受康復(fù)救助基本生活仍有特殊困難，符合條件的，可通過臨時(shí)救助、慈善救助予以救助。4.財(cái)政局。負(fù)責(zé)多渠道籌措資金，將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入預(yù)算，并配合殘聯(lián)做好殘疾兒童康復(fù)服務(wù)結(jié)算工作。工作要求5.醫(yī)保局。負(fù)責(zé)做好殘疾兒童康復(fù)救助與基本醫(yī)療保障制度銜接，將符合規(guī)定的殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，并按上級(jí)規(guī)定逐步擴(kuò)大支付范圍，提高報(bào)銷支付比例。6.衛(wèi)健局。負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定和管理監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)。建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制。7.審計(jì)局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。8.鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。負(fù)責(zé)配合殘聯(lián)、民政局，做好提交救助申請的國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)內(nèi)脫貧家庭及未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測戶經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)。工作要求（三）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。教體、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門與區(qū)殘聯(lián)共同完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。區(qū)殘聯(lián)要會(huì)同教體、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管，不定期進(jìn)行檢查，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保殘疾兒童人身安全；財(cái)政、審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)出具虛假材料騙取救助資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處。對(duì)違規(guī)使用救助資金的康復(fù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)糾正并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格，依法進(jìn)行處理。工作要求（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要充分運(yùn)用媒體等手段大力開展殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案的解讀和宣傳，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案的相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請