2019年安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、2019年安全生產(chǎn)工作總體概述

（一）工作背景與形勢(shì)分析

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革、強(qiáng)化治理的關(guān)鍵之年。國(guó)家層面，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》，為全年安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化特征，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員安全意識(shí)不足等問題依然存在，防范化解重大安全任務(wù)艱巨。

（二）指導(dǎo)思想與工作原則

2019年安全生產(chǎn)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以深化隱患排查治理為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控、過程監(jiān)管和應(yīng)急處置，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（三）年度總體目標(biāo)與完成情況

年初制定《2019年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，明確“零事故、零傷亡、零隱患”的總體目標(biāo)，具體設(shè)定“事故起數(shù)同比下降10%、死亡人數(shù)同比下降15%、重大隱患整改率100%、從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%”等量化指標(biāo)。通過全年工作推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成：全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故X起，同比下降12.5%；死亡X人，同比下降18.3%；排查各類安全隱患X項(xiàng)，整改率100%；組織安全培訓(xùn)X場(chǎng)次，培訓(xùn)從業(yè)人員X人次，持證上崗率達(dá)100%；未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（四）主要工作成效概述

2019年，通過系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)施策，安全生產(chǎn)工作取得階段性成效。一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全，從企業(yè)主體責(zé)任到部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任形成閉環(huán)，“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任鏈條更加牢固。二是隱患排查治理機(jī)制持續(xù)深化，建立“企業(yè)自查、部門督查、專家診查、政府巡查”四位一體排查模式，實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、銷號(hào)全流程管理。三是安全基礎(chǔ)能力顯著提升，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率提高，安全技術(shù)裝備投入增加，從業(yè)人員安全技能和應(yīng)急處置能力得到有效增強(qiáng)。四是安全文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等主題活動(dòng)廣泛開展，全社會(huì)安全意識(shí)和法治觀念進(jìn)一步提升，為構(gòu)建長(zhǎng)效安全機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要工作措施與實(shí)施情況

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面壓實(shí)

1.健全責(zé)任鏈條，明確各方職責(zé)

2019年，各地各部門緊扣“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，系統(tǒng)構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。年初制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。黨委層面，將安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì)重要議事日程，每季度召開專題會(huì)議研究部署；政府層面，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），形成“縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（居）”三級(jí)責(zé)任體系。企業(yè)層面，督促落實(shí)“五落實(shí)五到位”（落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和三個(gè)必須），推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確從董事長(zhǎng)到一線員工的崗位責(zé)任清單，比如某化工企業(yè)將安全責(zé)任細(xì)化到車間主任的“每日巡查3次”、操作工的“嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程”等具體要求，確保責(zé)任無(wú)盲區(qū)。

2.強(qiáng)化考核問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

建立“平時(shí)考核+年度考核+專項(xiàng)考核”三位一體考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和干部政績(jī)考核，權(quán)重提高至5%。實(shí)行“一票否決”制度，對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的單位，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。全年開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查12次，約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人36人次，對(duì)12起事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，其中黨紀(jì)政務(wù)處分5人，行政處罰企業(yè)7家，罰款金額達(dá)120萬(wàn)元。比如某建筑工地發(fā)生坍塌事故后，依法對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人處以行政拘留，對(duì)監(jiān)理單位罰款50萬(wàn)元，并在全市通報(bào)批評(píng)，起到了強(qiáng)烈的警示震懾作用。

3.完善制度保障，規(guī)范履職行為

修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確各部門監(jiān)管職責(zé)邊界，解決“多頭監(jiān)管”和“監(jiān)管空白”問題。建立“聯(lián)合執(zhí)法+信息共享”機(jī)制，應(yīng)急管理、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)部門每月開展1次聯(lián)合執(zhí)法，共享企業(yè)隱患、處罰等信息，全年聯(lián)合執(zhí)法檢查企業(yè)230家次，查處隱患156項(xiàng)。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，全年抽查企業(yè)150家次，公示率100%，有效規(guī)范了監(jiān)管行為。

（二）隱患排查治理縱深推進(jìn)

1.創(chuàng)新排查模式，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋

構(gòu)建“企業(yè)自查+部門督查+專家診查+群眾舉報(bào)”四位一體排查體系。企業(yè)層面，要求建立“日巡查、周排查、月總結(jié)”制度，每日由車間主任巡查，每周由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織排查，每月形成隱患排查報(bào)告；部門層面，開展“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)；專家層面，聘請(qǐng)120名行業(yè)專家組成“安全診斷團(tuán)”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“一對(duì)一”隱患排查，全年專家診查企業(yè)89家次，發(fā)現(xiàn)重大隱患23項(xiàng)；群眾層面，開通“安全隱患舉報(bào)熱線”和微信公眾號(hào)，全年受理群眾舉報(bào)156件，查實(shí)142件，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金8.5萬(wàn)元。比如某市民通過舉報(bào)熱線發(fā)現(xiàn)某加油站違規(guī)儲(chǔ)存汽油，相關(guān)部門及時(shí)查處，消除了重大安全隱患。

2.狠抓問題整改，形成閉環(huán)管理

建立“隱患登記-整改落實(shí)-驗(yàn)收銷號(hào)-復(fù)查鞏固”閉環(huán)管理機(jī)制。對(duì)排查出的隱患，實(shí)行“臺(tái)賬式”管理，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限、整改措施，一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改。全年排查各類隱患3256項(xiàng)，其中重大隱患45項(xiàng)，整改率100%。比如某?；菲髽I(yè)存在儲(chǔ)區(qū)防雷設(shè)施不合格的重大隱患，縣政府掛牌督辦，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，投入80萬(wàn)元更換防雷設(shè)施，并通過第三方檢測(cè)驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)。同時(shí)，建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改完成的隱患進(jìn)行復(fù)查，防止反彈，全年復(fù)查隱患896項(xiàng)，反彈率低于1%。

3.強(qiáng)化源頭管控，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

開展“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，對(duì)全縣287家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，劃分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，其中紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)12家，橙色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)45家，制定“一企一策”管控措施。比如某煙花爆竹企業(yè)被劃分為紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，要求安裝24小時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置電子圍欄，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出。同時(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，全年審查項(xiàng)目68個(gè)，否決不符合安全要求的項(xiàng)目5個(gè)，從源頭上消除了安全隱患。

（三）安全基礎(chǔ)能力持續(xù)夯實(shí)

1.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全

制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)率先達(dá)標(biāo)。實(shí)行“分級(jí)創(chuàng)建、動(dòng)態(tài)管理”，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行“一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)”分級(jí)，每年進(jìn)行1次復(fù)核，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。全年創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)120家，其中一級(jí)企業(yè)3家，二級(jí)企業(yè)15家，三級(jí)企業(yè)102家，規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%。比如某機(jī)械制造企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完善了安全管理制度，規(guī)范了操作流程，全年未發(fā)生任何安全事故，員工滿意度提升至92%。

2.加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)

開展“安全培訓(xùn)年”活動(dòng)，制定《從業(yè)人員安全培訓(xùn)計(jì)劃》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員培訓(xùn)要求。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須參加應(yīng)急管理部門組織的培訓(xùn)，考核合格后方可任職；特種作業(yè)人員必須參加專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗；其他從業(yè)人員必須接受崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后方可上崗。全年舉辦各類安全培訓(xùn)班86期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。比如某建筑工地開展“崗前安全培訓(xùn)”，通過案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，讓工人掌握高處作業(yè)、臨時(shí)用電等安全知識(shí)，全年該工地未發(fā)生高處墜落事故。

3.加大投入力度，升級(jí)安全設(shè)施設(shè)備

督促企業(yè)加大安全投入，要求企業(yè)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、隱患排查等。全年全縣企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用達(dá)2.3億元，同比增長(zhǎng)15%。比如某?；菲髽I(yè)投入500萬(wàn)元更換了老舊的儲(chǔ)罐管道，安裝了泄漏報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)；某煤礦企業(yè)投入800萬(wàn)元升級(jí)了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和超限報(bào)警。同時(shí)，政府加大安全投入，投入1200萬(wàn)元建設(shè)了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，配備了應(yīng)急救援車輛、通訊設(shè)備、救援器材等，提升了應(yīng)急處置能力。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管精準(zhǔn)發(fā)力

1.?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治

開展“危化品安全排險(xiǎn)除患”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，共檢查?；菲髽I(yè)56家次，排查隱患189項(xiàng)，其中重大隱患12項(xiàng)，整改率100%。關(guān)閉取締非法?；穬?chǔ)存點(diǎn)3個(gè)，停產(chǎn)整頓企業(yè)4家，罰款金額達(dá)80萬(wàn)元。比如某化工企業(yè)存在儲(chǔ)區(qū)安全距離不足的重大隱患，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)搬遷，投入2000萬(wàn)元新建了符合安全要求的儲(chǔ)罐區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸監(jiān)管，聯(lián)合交通、公安部門開展“?；愤\(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治”，檢查運(yùn)輸車輛120輛次，查處違法車輛15輛次，扣留車輛5輛，有效遏制了?；愤\(yùn)輸事故的發(fā)生。

2.建筑施工安全綜合治理

開展“建筑施工安全大檢查”，重點(diǎn)檢查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，共檢查建筑工地68個(gè)，排查隱患236項(xiàng)，其中重大隱患8項(xiàng)，整改率100%。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的3個(gè)建筑工地責(zé)令停工整改，對(duì)2家施工單位處以罰款，罰款金額達(dá)30萬(wàn)元。比如某建筑工地高支模搭設(shè)不規(guī)范，存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)令停工整改，邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，重新搭設(shè)高支模，并通過驗(yàn)收后才恢復(fù)施工。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全防護(hù)，要求建筑工地必須配備安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用品，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高自我保護(hù)意識(shí)。

3.交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控

開展“交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治”，重點(diǎn)檢查客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛等，共檢查車輛850輛次，查處違法車輛120輛次，其中超速50輛次，超載30輛次，疲勞駕駛20輛次，罰款金額達(dá)15萬(wàn)元。比如某客運(yùn)司機(jī)因超速行駛被處以罰款200元、記6分的處罰，并對(duì)其進(jìn)行安全教育。同時(shí)，加強(qiáng)道路安全設(shè)施建設(shè)，投入500萬(wàn)元完善了農(nóng)村公路的安全標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施，共安裝安全標(biāo)志300塊，標(biāo)線5公里，護(hù)欄2公里，有效降低了農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生率。

4.其他重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

除了?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域外，還加強(qiáng)了對(duì)煙花爆竹、特種設(shè)備、燃?xì)?、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。開展“煙花爆竹安全專項(xiàng)整治”，檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)23家次，查處非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)5個(gè)，收繳非法煙花爆竹200箱；開展“特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治”，檢查特種設(shè)備使用單位45家次，排查隱患56項(xiàng)，其中重大隱患5項(xiàng)，整改率100%；開展“燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治”，檢查燃?xì)馐褂脝挝?8家次，排查隱患89項(xiàng)，整改率100%；開展“消防安全專項(xiàng)整治”，檢查人員密集場(chǎng)所120家次，排查隱患156項(xiàng)，其中重大隱患8項(xiàng)，整改率100%。通過專項(xiàng)整治，有效消除了各重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（五）應(yīng)急管理體系不斷完善

1.健全應(yīng)急預(yù)案體系

修訂完善《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案覆蓋所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。全年修訂總體預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)預(yù)案12個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案86個(gè)，預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。比如某危化品企業(yè)修訂了《泄漏事故專項(xiàng)預(yù)案》，明確了泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、人員疏散等內(nèi)容，并組織員工學(xué)習(xí)，提高了應(yīng)對(duì)泄漏事故的能力。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)案演練，要求企業(yè)每季度開展1次專項(xiàng)演練，每年開展1次綜合演練，全縣全年開展應(yīng)急演練156場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)8000人次，比如某建筑工地開展了“坍塌事故應(yīng)急演練”，模擬了坍塌事故的發(fā)生、報(bào)警、救援、疏散等環(huán)節(jié)，提高了施工人員的應(yīng)急處置能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍1支，行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍6支（危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、特種設(shè)備、燃?xì)猓?，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍120支，共計(jì)應(yīng)急人員1500人。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，全年舉辦應(yīng)急培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)應(yīng)急人員600人次，提高了應(yīng)急隊(duì)伍的技能水平。比如某?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍參加了“全省?；窇?yīng)急救援技能大賽”，獲得了團(tuán)體二等獎(jiǎng)的好成績(jī)。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，為縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍配備了救援車輛、通訊設(shè)備、救援器材等，為行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備了專業(yè)的救援裝備，比如?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍配備了防化服、堵漏工具、氣體檢測(cè)儀等，提高了應(yīng)急處置能力。

3.強(qiáng)化應(yīng)急演練和物資儲(chǔ)備

開展“應(yīng)急演練月”活動(dòng)，在6月份組織全縣開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練?；沸孤⒔ㄖ┕ぬ?、交通運(yùn)輸事故等場(chǎng)景，全年開展應(yīng)急演練156場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)8000人次。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“農(nóng)村道路交通事故應(yīng)急演練”，模擬了農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生、報(bào)警、救援、疏散等環(huán)節(jié)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立了縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備了救援車輛、通訊設(shè)備、救援器材、醫(yī)療用品等物資，價(jià)值達(dá)500萬(wàn)元；建立了企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，督促企業(yè)儲(chǔ)備了應(yīng)急物資，比如?；菲髽I(yè)儲(chǔ)備了防化服、堵漏工具、氣體檢測(cè)儀等，建筑施工企業(yè)儲(chǔ)備了救援繩、安全帽、安全帶等，確保了應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。

三、存在問題與不足

（一）責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象依然存在。中小企業(yè)由于資金、管理能力限制，安全投入不足，安全管理制度形同虛設(shè)。某建材企業(yè)未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全設(shè)施設(shè)備老化失修，員工安全培訓(xùn)流于形式。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，存在僥幸心理，未將安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，導(dǎo)致安全責(zé)任懸空。

2.監(jiān)管責(zé)任邊界不夠清晰

部門之間職責(zé)交叉與空白并存。應(yīng)急管理、住建、交通等部門在部分領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)重疊，存在重復(fù)檢查問題；而在新興行業(yè)如新能源、物流倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域，監(jiān)管責(zé)任尚未明確，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。某工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家新材料企業(yè)因行業(yè)歸屬不清，長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，直至發(fā)生泄漏事故才被查處。

3.考核問責(zé)機(jī)制不夠嚴(yán)格

安全生產(chǎn)考核權(quán)重偏低，部分地區(qū)考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、晉升掛鉤不緊密。對(duì)未發(fā)生事故但存在重大隱患的地區(qū)和企業(yè)，問責(zé)力度不足。某縣連續(xù)兩年未發(fā)生較大事故，但隱患排查整改率僅為65%，卻未受到責(zé)任追究，導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生麻痹思想。

（二）隱患治理存在深度不足

1.排查方式不夠精準(zhǔn)

隱患排查仍以“運(yùn)動(dòng)式”檢查為主，常態(tài)化、精準(zhǔn)化排查機(jī)制尚未建立。部分檢查流于形式，未深入生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)真問題。某?；菲髽I(yè)檢查時(shí)僅查閱臺(tái)賬，未實(shí)地核查儲(chǔ)罐安全狀況，導(dǎo)致防雷設(shè)施失效的重大隱患長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)。專家排查覆蓋面不足，全年僅對(duì)12%的重點(diǎn)企業(yè)開展專家診查，多數(shù)企業(yè)隱患識(shí)別能力薄弱。

2.整改落實(shí)不夠徹底

隱患整改存在“紙上整改”現(xiàn)象。部分企業(yè)對(duì)排查出的隱患僅采取臨時(shí)措施，未從根本上解決問題。某建筑工地高支模隱患整改后，未進(jìn)行荷載重新驗(yàn)算，導(dǎo)致后續(xù)施工中仍存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)。重大隱患整改跟蹤機(jī)制不完善，45項(xiàng)重大隱患中，8項(xiàng)整改后未組織第三方驗(yàn)收，存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。

3.群眾參與渠道不夠暢通

安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制執(zhí)行不到位。全年受理群眾舉報(bào)156件，但查實(shí)率僅91%，部分舉報(bào)因調(diào)查不深入被擱置。獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放周期長(zhǎng)，平均耗時(shí)45天，導(dǎo)致群眾舉報(bào)積極性下降。某市民舉報(bào)某加油站違規(guī)儲(chǔ)存汽油，因取證困難被駁回，挫傷了參與熱情。

（三）安全基礎(chǔ)存在明顯短板

1.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不均衡

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)展緩慢，行業(yè)間差異顯著。危化品行業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%，而紡織、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)僅為35%。部分企業(yè)為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行“兩張皮”。某機(jī)械制造企業(yè)雖通過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，但安全操作規(guī)程與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，員工仍憑經(jīng)驗(yàn)操作。

2.安全培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)

培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，形式單一。全年培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次，但案例分析、實(shí)操演練占比不足30%。特種作業(yè)人員培訓(xùn)存在“重證書、輕技能”現(xiàn)象，某電工培訓(xùn)考核合格率98%，但實(shí)際操作中仍有30%人員不會(huì)正確使用絕緣工具。新員工崗前培訓(xùn)時(shí)間不足，平均僅16學(xué)時(shí)，難以掌握崗位安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.安全投入結(jié)構(gòu)性矛盾突出

企業(yè)安全投入“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象普遍。全年提取安全生產(chǎn)費(fèi)用2.3億元，但用于安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控等“軟實(shí)力”建設(shè)占比不足20%。中小企業(yè)安全設(shè)施更新滯后，某食品加工企業(yè)仍在使用國(guó)家已淘汰的舊式鍋爐，存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)。政府安全投入向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜較多，用于監(jiān)管能力建設(shè)的資金占比不足15%。

（四）監(jiān)管能力存在明顯差距

1.執(zhí)法力量配備不足

基層監(jiān)管人員數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。某縣應(yīng)急管理局僅配備8名專職安全員，需監(jiān)管236家重點(diǎn)企業(yè)，人均監(jiān)管近30家，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化檢查。執(zhí)法裝備落后，40%的基層單位未配備便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱像儀等專業(yè)設(shè)備，隱患識(shí)別能力受限。

2.信息化建設(shè)滯后

安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)功能單一，數(shù)據(jù)共享不暢。企業(yè)隱患排查數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法信息未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，某部門檢查時(shí)無(wú)法獲取企業(yè)歷史隱患記錄，導(dǎo)致重復(fù)檢查。智能化監(jiān)測(cè)應(yīng)用不足，僅15%的重大危險(xiǎn)源企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，多數(shù)仍依賴人工巡查。

3.部門協(xié)同機(jī)制不暢

聯(lián)合執(zhí)法頻次低，部門間信息壁壘未打破。全年聯(lián)合執(zhí)法僅12次，且多集中在專項(xiàng)整治期間。某次建筑施工事故調(diào)查中，應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門因數(shù)據(jù)不互通，事故原因認(rèn)定耗時(shí)3天，延誤了最佳處置時(shí)機(jī)。

（五）應(yīng)急體系存在實(shí)戰(zhàn)短板

1.預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)

應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)際脫節(jié)，可操作性差。某危化品企業(yè)預(yù)案中未明確泄漏事故的初期處置流程，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)員工無(wú)所適從。預(yù)案更新不及時(shí)，30%的企業(yè)預(yù)案超過3年未修訂，未根據(jù)工藝變化、人員調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.演練形式化問題突出

應(yīng)急演練“演”大于“練”，實(shí)戰(zhàn)效果不佳。56%的演練為腳本式演練，未設(shè)置突發(fā)狀況。某建筑工地坍塌演練中，模擬場(chǎng)景過于簡(jiǎn)單，未涉及傷員救治、次生災(zāi)害防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，員工實(shí)際應(yīng)急處置能力未得到檢驗(yàn)。

3.物資儲(chǔ)備與管理混亂

應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散，缺乏統(tǒng)一調(diào)度。縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)物資價(jià)值500萬(wàn)元，但未建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，部分物資過期失效。企業(yè)物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)不明確，某物流企業(yè)未配備專業(yè)的危化品泄漏堵漏工具，事故處置時(shí)臨時(shí)借用，延誤了救援時(shí)機(jī)。

四、改進(jìn)措施與未來(lái)計(jì)劃

（一）強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推行"安全責(zé)任清單"制度，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度向監(jiān)管部門提交履職報(bào)告。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，規(guī)模以上企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的0.5%-1%繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于事故應(yīng)急處置。對(duì)中小企業(yè)實(shí)施"安全管家"幫扶計(jì)劃，由政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提供安全管理指導(dǎo)。某食品加工企業(yè)通過"安全管家"幫扶，建立隱患自查自改機(jī)制，全年隱患整改率從65%提升至98%。

2.明確部門監(jiān)管職責(zé)

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單》，繪制"監(jiān)管責(zé)任地圖"，明確12個(gè)部門在28個(gè)新興行業(yè)的監(jiān)管邊界。建立"監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)"，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息與監(jiān)管部門實(shí)時(shí)共享。推行"首責(zé)負(fù)責(zé)制"，對(duì)職責(zé)交叉領(lǐng)域由最先受理的部門牽頭處理。某新材料企業(yè)因行業(yè)歸屬不清被納入"監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)"，明確由應(yīng)急局牽頭監(jiān)管后，安全投入同比增長(zhǎng)40%。

3.優(yōu)化考核問責(zé)機(jī)制

將安全生產(chǎn)考核權(quán)重提高至8%，實(shí)行"隱患量與事故量雙考核"。對(duì)連續(xù)兩年重大隱患整改率低于80%的地區(qū)，實(shí)行"區(qū)域限批"，暫停該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目安全審批。建立"黃牌警告"制度，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并公開曝光。某縣因重大隱患整改率不足80%被"黃牌警告"，隨后成立專班督促整改，三個(gè)月內(nèi)整改完成率提升至100%。

（二）深化隱患排查治理

1.構(gòu)建精準(zhǔn)排查體系

建立"專家+大數(shù)據(jù)"排查模式，開發(fā)"隱患智能識(shí)別系統(tǒng)"，通過AI視頻分析自動(dòng)識(shí)別違章作業(yè)行為。組建300人專家?guī)?，?shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)專家排查全覆蓋。推行"四不兩直"暗查暗訪，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和路線，全年暗訪企業(yè)85家，發(fā)現(xiàn)真隱患126項(xiàng)。某?；菲髽I(yè)通過AI系統(tǒng)識(shí)別出3起未佩戴防護(hù)用品行為，及時(shí)糾正避免了事故。

2.完善整改閉環(huán)機(jī)制

實(shí)行"隱患整改五步法"：登記建檔、制定方案、掛牌督辦、驗(yàn)收銷號(hào)、鞏固提升。重大隱患整改必須通過第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的重新掛牌督辦。建立"隱患整改回頭看"制度，對(duì)整改完成率低于90%的地區(qū)，派駐工作組駐點(diǎn)幫扶。某建筑工地高支模隱患整改后，邀請(qǐng)專家重新驗(yàn)算荷載，確保整改徹底。

3.拓寬群眾參與渠道

優(yōu)化"安全隱患舉報(bào)平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)"一鍵舉報(bào)、即時(shí)受理"。將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從200-5000元提高至500-20000元，縮短獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放周期至15個(gè)工作日內(nèi)。建立"安全觀察員"制度，在社區(qū)、企業(yè)聘請(qǐng)1000名安全觀察員，定期報(bào)告安全隱患。某市民通過舉報(bào)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某加油站違規(guī)儲(chǔ)存汽油，獲得獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，相關(guān)企業(yè)被處罰50萬(wàn)元。

（三）提升安全基礎(chǔ)能力

1.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

實(shí)施"標(biāo)準(zhǔn)化三年提升計(jì)劃"，分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)時(shí)間表。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行"星級(jí)管理"，五星級(jí)企業(yè)享受綠色通道、減少檢查頻次等激勵(lì)政策。建立"標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行暗訪"機(jī)制，對(duì)"兩張皮"企業(yè)取消達(dá)標(biāo)資格。某紡織企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，投入200萬(wàn)元更新設(shè)備，事故率下降75%。

2.改革安全培訓(xùn)模式

推行"情景式培訓(xùn)"，開發(fā)VR安全實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，模擬?；沸孤?、高處墜落等20種場(chǎng)景。實(shí)行"培訓(xùn)學(xué)分制"，從業(yè)人員每年必須完成24學(xué)分，其中實(shí)操學(xué)分不低于12分。建立"安全培訓(xùn)師資庫(kù)"，聘請(qǐng)行業(yè)骨干擔(dān)任兼職教師。某建筑工地通過VR實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，使高處作業(yè)事故率下降60%。

3.優(yōu)化安全投入結(jié)構(gòu)

制定《安全生產(chǎn)投入指導(dǎo)目錄》，明確企業(yè)安全投入的"硬軟件"比例（7:3）。設(shè)立"安全技改專項(xiàng)資金"，對(duì)企業(yè)安全設(shè)備更新給予30%的補(bǔ)貼。推行"安全投入審計(jì)"制度，確保資金?？顚Ｓ?。某危化品企業(yè)獲得技改補(bǔ)貼150萬(wàn)元，用于更新泄漏報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

1.充實(shí)基層執(zhí)法力量

實(shí)施"萬(wàn)人配員"計(jì)劃，按每萬(wàn)名從業(yè)人員配備1名專職安全員的標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)新增安全員500名。為基層執(zhí)法單位配備便攜式檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等專業(yè)裝備，實(shí)現(xiàn)"一人一機(jī)一包"。建立"執(zhí)法裝備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制"，每三年更新一次。某縣新增15名安全員后，人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量從30家降至15家。

2.加快信息化建設(shè)

開發(fā)"智慧安監(jiān)"平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、監(jiān)管執(zhí)法信息等數(shù)據(jù)。在重大危險(xiǎn)源企業(yè)推廣"電子封條"技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。建立"風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型"，對(duì)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警。某工業(yè)園區(qū)通過電子封條技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)3起違規(guī)操作行為。

3.深化部門協(xié)同

建立"聯(lián)合執(zhí)法日"制度，每月固定一天由多部門聯(lián)合執(zhí)法。成立"安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議"，每周召開一次數(shù)據(jù)共享會(huì)。推行"監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)"，避免重復(fù)檢查。某次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，通過數(shù)據(jù)共享一次性查處隱患56項(xiàng)，效率提升3倍。

（五）完善應(yīng)急管理體系

1.提升預(yù)案實(shí)用性

推行"預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化"改革，要求預(yù)案必須包含"一分鐘處置流程"。建立"預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制"，企業(yè)工藝變更時(shí)必須同步更新預(yù)案。開展"預(yù)案符合性檢查"，對(duì)可操作性差的預(yù)案重新編制。某危化品企業(yè)修訂預(yù)案后，明確泄漏事故初期處置流程，將響應(yīng)時(shí)間從30分鐘縮短至8分鐘。

2.改革演練模式

推行"無(wú)腳本實(shí)戰(zhàn)演練"，隨機(jī)設(shè)置突發(fā)狀況。建立"演練效果評(píng)估體系"，從響應(yīng)速度、處置能力、協(xié)調(diào)配合等6個(gè)維度評(píng)分。開展"跨區(qū)域聯(lián)合演練"，檢驗(yàn)區(qū)域協(xié)同能力。某建筑工地開展無(wú)腳本坍塌演練，成功模擬了通訊中斷、道路受阻等復(fù)雜情況。

3.規(guī)范物資儲(chǔ)備

制定《應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》，明確企業(yè)、縣、市三級(jí)儲(chǔ)備清單。建立"物資聯(lián)儲(chǔ)共享"機(jī)制，打破行政區(qū)域限制。推行"物資輪換制度"，每季度檢查一次物資有效期。某縣與周邊三縣建立聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，在洪澇災(zāi)害中快速調(diào)配物資300萬(wàn)元。

五、經(jīng)驗(yàn)啟示與典型案例

（一）責(zé)任落實(shí)的系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)

1.黨政同責(zé)是核心保障

某縣將安全生產(chǎn)納入縣委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，實(shí)行"一崗雙責(zé)"清單化管理?？h委書記每季度帶隊(duì)檢查企業(yè)不少于3家，縣長(zhǎng)每月主持召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)。該縣通過"黨政同責(zé)"機(jī)制，全年推動(dòng)企業(yè)投入安全技改資金1.2億元，事故起數(shù)同比下降28%。實(shí)踐表明，黨委政府高位推動(dòng)是解決安全投入不足、責(zé)任懸空問題的關(guān)鍵抓手。

2.企業(yè)主體責(zé)任需剛性約束

某化工集團(tuán)建立"安全積分制"，將員工安全行為與績(jī)效工資直接掛鉤。對(duì)違章操作實(shí)行"一票否決"，年度積分低于80分的員工不得晉升。該集團(tuán)推行制度后，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)"零事故"，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長(zhǎng)3倍。案例證明，將安全責(zé)任與員工切身利益綁定，能有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

3.監(jiān)管責(zé)任要精準(zhǔn)穿透

某開發(fā)區(qū)創(chuàng)新"網(wǎng)格化+專業(yè)化"監(jiān)管模式，將園區(qū)劃分為12個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名安全員+1名專家。通過"網(wǎng)格員日常巡查+專家深度診斷"，發(fā)現(xiàn)某新材料企業(yè)反應(yīng)釜溫度監(jiān)測(cè)失效隱患，避免了一起爆炸事故。該模式使企業(yè)隱患整改周期從平均15天縮短至7天。

（二）隱患治理的創(chuàng)新實(shí)踐

1.數(shù)字化賦能精準(zhǔn)排查

某市開發(fā)"隱患智能識(shí)別系統(tǒng)"，通過AI視頻分析自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。該系統(tǒng)在某建筑工地應(yīng)用后，自動(dòng)識(shí)別并糾正違章行為126起，事故隱患同比下降42%。技術(shù)手段的應(yīng)用使隱患識(shí)別效率提升5倍，人工檢查盲區(qū)得到有效覆蓋。

2.閉環(huán)管理提升整改實(shí)效

某區(qū)實(shí)行"隱患整改五步法"，對(duì)重大隱患實(shí)行"掛牌督辦+驗(yàn)收銷號(hào)+責(zé)任倒查"。某商場(chǎng)因消防通道堵塞被掛牌督辦，投入80萬(wàn)元重新規(guī)劃布局，并通過第三方驗(yàn)收。該區(qū)通過閉環(huán)管理，重大隱患整改率從78%提升至100%，未發(fā)生一起因隱患整改不到位引發(fā)的事故。

3.社會(huì)力量參與共治

某縣建立"安全觀察員"制度，在社區(qū)、企業(yè)聘請(qǐng)500名觀察員。某退休教師通過觀察員身份發(fā)現(xiàn)某加油站違規(guī)儲(chǔ)存汽油，及時(shí)舉報(bào)并獲獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。該縣全年通過群眾舉報(bào)查處隱患89項(xiàng)，形成"人人都是安全員"的共治格局。

（三）基礎(chǔ)能力建設(shè)的典型樣本

1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需真抓實(shí)干

某機(jī)械制造企業(yè)投入300萬(wàn)元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立"崗位安全操作可視化看板"，將復(fù)雜工藝分解為28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化步驟。該企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，設(shè)備故障率下降65%，員工安全培訓(xùn)覆蓋率100%。案例表明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須與實(shí)際生產(chǎn)深度融合，避免"兩張皮"現(xiàn)象。

2.培訓(xùn)改革注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效

某建筑公司開發(fā)"VR安全實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)"，模擬高處墜落、坍塌等20種場(chǎng)景。新員工通過實(shí)訓(xùn)考核后，實(shí)際操作能力提升80%，事故率下降55%。該公司還推行"師徒制"，由老師傅帶教新員工，傳授應(yīng)急處置技巧。創(chuàng)新培訓(xùn)模式使安全知識(shí)真正轉(zhuǎn)化為員工行為習(xí)慣。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向

某?；瘓@區(qū)每季度開展"無(wú)腳本實(shí)戰(zhàn)演練"，隨機(jī)設(shè)置設(shè)備泄漏、人員中毒等突發(fā)狀況。2020年某次演練中，園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍在通訊中斷情況下，僅用12分鐘完成人員疏散和初期處置。該園區(qū)通過常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短40%，處置能力顯著提升。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的有益探索

1.責(zé)任共擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新

某省推行"安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)"，企業(yè)按保費(fèi)比例提取風(fēng)險(xiǎn)基金，用于事故預(yù)防。該省通過保險(xiǎn)機(jī)制，累計(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)基金2.3億元，帶動(dòng)企業(yè)技改投入5.6億元。保險(xiǎn)杠桿作用使企業(yè)安全投入積極性顯著提高，形成"保險(xiǎn)促安全、安全降風(fēng)險(xiǎn)"的良性循環(huán)。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

某開發(fā)區(qū)建立"紅橙黃藍(lán)"四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行"一企一策"監(jiān)管。某鋰電池企業(yè)被列為紅色風(fēng)險(xiǎn)后，投入500萬(wàn)元安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。該開發(fā)區(qū)通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，重大事故發(fā)生率下降70%。

3.安全文化培育路徑

某市開展"安全文化示范企業(yè)"創(chuàng)建，通過"安全微課堂""安全知識(shí)競(jìng)賽"等活動(dòng)，營(yíng)造"我要安全"氛圍。該市某紡織企業(yè)創(chuàng)建安全文化示范點(diǎn)后，員工主動(dòng)提出安全改進(jìn)建議136條，采納實(shí)施89條，形成全員參與的安全文化生態(tài)。文化軟實(shí)力的提升使安全管理從"被動(dòng)應(yīng)付"轉(zhuǎn)向"主動(dòng)作為"。

六、2019年安全生產(chǎn)工作總結(jié)與展望

（一）年度工作總體評(píng)價(jià)

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控

2019年，通過系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、隱患排查治理和基礎(chǔ)能力提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)"穩(wěn)中向好"態(tài)勢(shì)。全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降12.5%，死亡人數(shù)同比下降18.3%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故總量和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)"雙下降"。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故得到有效遏制，危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)事故起數(shù)分別下降15.3%、11.2%和9.8%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域治理成效顯著

在危化品安全方面，開展"排險(xiǎn)除患"專項(xiàng)行動(dòng)，排查隱患189項(xiàng)，整改率100%，關(guān)閉非法儲(chǔ)存點(diǎn)3個(gè)，停產(chǎn)整頓企業(yè)4家。建筑施工領(lǐng)域通過"大檢查"行動(dòng)，排查隱患236項(xiàng)，對(duì)存在嚴(yán)重隱患的3個(gè)工地責(zé)令停工整改。交通運(yùn)輸領(lǐng)域查處違法車輛120輛次，超速、超載、疲勞駕駛等違法行為明顯減少。煙花爆竹、特種設(shè)備、燃?xì)狻⑾赖戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治同步推進(jìn)，各領(lǐng)域安全隱患得到有效治理。

3.安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，全年創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)120家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%。安全培訓(xùn)覆蓋面擴(kuò)大，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。安全投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用2.3億元，同比增長(zhǎng)15%，政府投入1200萬(wàn)元建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，安全基礎(chǔ)能力得到顯著提升。

（二）存在的主要不足

1.部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象依然存在。中小企業(yè)安全投入不足，安全管理制度形同虛設(shè)。某建材企業(yè)未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全設(shè)施設(shè)備老化失修，員工安全培訓(xùn)流于形式。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，存在僥幸心理，安全責(zé)任未落實(shí)到具體崗位和人員，導(dǎo)致安全責(zé)任懸空。

2.隱