安全用氣責任制度一、總則

1.1制定目的與依據

為規(guī)范燃氣使用行為，預防和減少燃氣安全事故，保障公民生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國安全生產法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《燃氣服務導則》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，結合本地區(qū)實際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于行政區(qū)域內燃氣經營企業(yè)、燃氣用戶（包括居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶及其他燃氣使用者）、燃氣管理部門及相關單位的安全用氣責任管理。涉及燃氣設施建設、維護、檢修、運輸、使用的單位和個人，均應遵守本制度。

1.3基本原則

安全用氣責任管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“政府監(jiān)管、企業(yè)負責、用戶盡責、社會監(jiān)督”的原則，建立權責明確、齊抓共管的責任體系，確保燃氣使用全流程安全可控。

二、組織機構與職責

2.1機構設置

2.1.1領導小組

該領導小組由政府分管領導擔任組長，成員包括燃氣管理部門負責人、安全生產監(jiān)督部門代表、行業(yè)技術專家及相關部門協(xié)調人員。領導小組的職責是全面統(tǒng)籌安全用氣工作，制定年度安全目標和實施計劃，協(xié)調解決跨部門重大安全問題，監(jiān)督制度執(zhí)行情況。領導小組每季度召開一次例會，分析燃氣安全形勢，評估風險隱患，部署階段性重點任務。會議記錄需存檔備查，確保決策透明和責任落實。

2.1.2專職安全管理部門

燃氣管理部門下設專職安全管理部門，配備專職安全員和技術人員。該部門負責日常安全用氣監(jiān)管，包括制定操作規(guī)程、組織安全檢查、收集事故數據及協(xié)調應急處置。部門人員需具備燃氣行業(yè)經驗，定期接受專業(yè)培訓，確保監(jiān)管能力符合實際需求。管理部門與燃氣企業(yè)建立聯(lián)動機制，共享信息資源，提高監(jiān)管效率。

2.1.3基層監(jiān)管機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設立基層監(jiān)管機構，由社區(qū)管理人員和網格員組成?；鶎訖C構負責轄區(qū)內的燃氣安全巡查，及時發(fā)現并上報隱患問題，如管道泄漏或設備老化。機構人員需熟悉本地燃氣分布情況，每月開展一次全面排查，建立隱患臺賬，并跟蹤整改落實。同時，基層機構與居民用戶保持溝通，提供安全咨詢和宣傳服務。

2.2職責分工

2.2.1燃氣管理部門職責

燃氣管理部門作為政府監(jiān)管主體，承擔政策制定、監(jiān)督檢查和事故處理職責。具體包括：制定燃氣安全使用標準和規(guī)范，審批燃氣企業(yè)資質，定期組織安全評估和執(zhí)法檢查；對燃氣供應、運輸、儲存等環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管，確保符合國家法規(guī)；處理燃氣安全事故，組織調查原因，追究責任，并發(fā)布安全警示信息。管理部門還需與相關部門協(xié)作，如消防和醫(yī)療，完善應急響應體系。

2.2.2燃氣經營企業(yè)職責

燃氣經營企業(yè)是安全用氣的直接責任方，負責燃氣供應設施的維護和管理。企業(yè)職責包括：建立內部安全管理制度，配備專業(yè)維修團隊，定期檢查燃氣管道、閥門和設備，確保運行狀態(tài)良好；向用戶提供安全使用培訓，發(fā)放操作手冊，解答用戶疑問；開展日常巡檢，及時修復泄漏或故障，并記錄維護日志。企業(yè)還需建立24小時應急熱線，快速響應用戶報修和事故報告，防止小問題演變成大事故。

2.2.3工業(yè)燃氣用戶職責

工業(yè)用戶作為燃氣使用大戶，承擔設備管理和風險防控責任。用戶需指定專人負責燃氣設施操作，確保員工接受安全培訓，掌握應急處理技能；定期檢查工業(yè)鍋爐、加熱爐等設備，防止超壓或泄漏；安裝自動報警裝置，實時監(jiān)測燃氣濃度，一旦發(fā)現異常立即停機并報告企業(yè)。用戶還應配合管理部門檢查，提供設備運行數據，參與安全演練，提升整體安全水平。

2.2.4商業(yè)燃氣用戶職責

商業(yè)用戶包括餐飲、酒店等場所，其職責聚焦于日常使用規(guī)范和隱患排查。用戶需確保廚房通風良好，安裝燃氣泄漏報警器，并定期測試功能；操作人員持證上崗，遵守安全操作規(guī)程，如使用后關閉閥門；每日營業(yè)前檢查燃氣設備，發(fā)現問題及時維修或更換。商業(yè)用戶應與燃氣企業(yè)簽訂安全協(xié)議，接受定期安全評估，并配合管理部門開展專項整治行動，減少火災和爆炸風險。

2.2.5居民燃氣用戶職責

居民用戶是安全用氣的基層執(zhí)行者，職責包括正確使用燃氣設備和報告問題。用戶需學習安全知識，如使用燃氣時保持通風，避免私改管道；定期檢查軟管和灶具，老化或損壞立即更換；發(fā)現泄漏跡象，如異味或異響，立即關閉總閥，開窗通風，并聯(lián)系專業(yè)人員處理。用戶還應參加社區(qū)安全培訓，主動配合入戶檢查，不占用消防通道，確保緊急情況下疏散暢通。

2.2.6社會監(jiān)督職責

社會監(jiān)督主體包括媒體、行業(yè)協(xié)會和公眾，其職責是促進透明度和問責制。媒體負責宣傳安全用氣知識，曝光違規(guī)行為，引導輿論關注；行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律標準，組織企業(yè)交流經驗，推廣最佳實踐；公眾可通過舉報熱線或平臺反饋安全隱患，如違規(guī)施工或設備缺陷。監(jiān)督機制與管理部門聯(lián)動，形成社會共治格局，提升整體安全意識。

三、安全管理制度與操作規(guī)范

3.1日常管理制度

3.1.1燃氣設施巡檢制度

燃氣經營企業(yè)需建立燃氣設施日常巡檢機制，對燃氣管道、調壓站、閥門井、用戶引入管等設施進行定期檢查。巡檢人員應具備專業(yè)資質，每日記錄設施運行參數，包括壓力、溫度、泄漏檢測值等，發(fā)現異常立即上報并采取應急措施。居民用戶燃氣設施每季度至少檢查一次，重點排查軟管老化、接口松動、私接亂改等問題；商業(yè)用戶和工業(yè)用戶每月檢查一次，確保設備運行符合安全標準。巡檢記錄需保存至少兩年，以備追溯和評估。

3.1.2設備維護保養(yǎng)制度

燃氣設備維護保養(yǎng)實行分類管理，根據設備類型和使用頻率制定維護周期。灶具、熱水器等用戶設備每兩年全面檢修一次，更換老化部件；燃氣管道每三年進行防腐處理和泄漏檢測；調壓設備每半年校準一次，確保壓力調節(jié)穩(wěn)定。維護過程需遵循操作規(guī)程，使用合格配件，維護完成后由用戶簽字確認，并向用戶說明注意事項。企業(yè)應建立設備維護檔案，記錄維修時間、更換部件、測試結果等信息，實現全生命周期管理。

3.1.3安全隱患整改制度

安全隱患實行分級管理，根據風險程度分為一般隱患、較大隱患和重大隱患。一般隱患由責任單位立即整改，24小時內完成；較大隱患需制定整改方案，3個工作日內完成整改；重大隱患需停產停業(yè)整改，經燃氣管理部門驗收合格后方可恢復使用。整改過程需全程記錄，包括隱患描述、整改措施、責任人員、完成時間等，整改完成后組織復查，確保隱患徹底消除。對拒不整改的單位或個人，燃氣管理部門可依法采取強制措施，并納入信用黑名單。

3.2操作規(guī)范

3.2.1燃氣設備使用規(guī)范

燃氣設備使用需嚴格遵守操作流程，用戶在使用前應檢查設備狀態(tài)，確認無泄漏、無損壞后方可開啟。使用燃氣時應保持通風良好，使用過程中不得離人，防止湯汁溢出澆滅火焰導致燃氣泄漏。使用后及時關閉灶前閥和燃氣總閥，長期不用時關閉表前閥。嚴禁在燃氣設備周圍堆放易燃易爆物品，不得覆蓋、包裹燃氣管道和設備，影響散熱和檢查。工業(yè)用戶操作人員需持證上崗，嚴格遵守設備操作手冊，定期記錄運行參數，確保設備在安全負荷內運行。

3.2.2用氣場所環(huán)境規(guī)范

用氣場所應符合消防安全要求，廚房、鍋爐房等場所應設置獨立的通風系統(tǒng)，每小時換氣次數不低于6次。商業(yè)廚房油煙管道每季度清洗一次，避免油污積累引發(fā)火災。燃氣設備與可燃物、熱源之間的距離應符合安全標準，如燃氣灶具與墻面、家具的距離不小于30厘米。地下或半地下空間使用燃氣時，需安裝燃氣泄漏報警器和自動切斷裝置，并配備應急照明和疏散指示標志。用氣場所應配備滅火器、滅火毯等消防器材，并定期檢查其有效性。

3.2.3應急處置操作規(guī)范

燃氣泄漏時，應立即關閉燃氣總閥，開窗通風，嚴禁開關電器、使用明火或撥打電話，防止產生火花引發(fā)爆炸。迅速撤離至安全區(qū)域，撥打燃氣企業(yè)搶修電話或119報警。燃氣火災時，先切斷氣源，使用干粉滅火器滅火，嚴禁用水直接撲滅火焰，防止燃氣擴散。人員中毒時，立即將中毒者移至通風處，解開衣領，保持呼吸道暢通，嚴重時撥打120急救電話。燃氣企業(yè)應建立24小時應急響應機制，接到報警后30分鐘內到達現場處置，同時向管理部門報告事故情況。

3.3監(jiān)督檢查機制

3.3.1企業(yè)內部監(jiān)督檢查

燃氣企業(yè)需設立安全管理機構，配備專職安全員，每日對生產、運輸、供應各環(huán)節(jié)進行安全巡查。安全員有權制止違規(guī)操作，對發(fā)現的問題下達整改通知書，跟蹤整改落實情況。企業(yè)每月召開安全例會，分析隱患排查情況，研究解決安全管理中的問題。同時，建立內部考核機制，將安全指標納入員工績效考核，對發(fā)生安全事故的責任人嚴肅追責。企業(yè)應定期組織安全自查，每年至少開展一次全面安全評估，評估結果報燃氣管理部門備案。

3.3.2政府監(jiān)督檢查

燃氣管理部門對燃氣企業(yè)實施分級監(jiān)管，每季度至少檢查一次，重點檢查安全管理制度落實、設備維護保養(yǎng)、隱患整改等情況。對重大節(jié)日、重要活動期間，組織專項安全檢查，確保用氣安全。管理部門可委托第三方機構開展安全評估，評估結果作為企業(yè)資質延續(xù)、業(yè)務拓展的重要依據。對檢查中發(fā)現的問題，下達限期整改通知書，逾期未整改的，依法處以罰款、停業(yè)整頓等處罰。同時，建立燃氣安全“黑名單”制度，對嚴重違法企業(yè)向社會公開，限制其市場準入。

3.3.3社會監(jiān)督舉報機制

燃氣管理部門設立統(tǒng)一的安全舉報電話和網絡平臺，接受公眾對燃氣安全隱患、違法行為的舉報。舉報信息經核實后，對舉報人給予適當獎勵，并嚴格保密舉報人信息。媒體應發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光典型燃氣安全事故案例，宣傳安全用氣知識，提高公眾安全意識。行業(yè)協(xié)會組織專家開展安全巡查，推廣先進管理經驗，協(xié)助企業(yè)提升安全管理水平。鼓勵用戶參與安全監(jiān)督，發(fā)現鄰居家燃氣設備異?；蜻`規(guī)操作時，及時提醒或向燃氣企業(yè)報告，形成“人人參與、共治共享”的安全管理格局。

四、責任追究與獎懲機制

4.1責任追究體系

4.1.1追責原則

責任追究遵循依法依規(guī)、實事求是、權責對等、懲教結合的原則。根據事故性質、情節(jié)輕重、后果嚴重程度及主觀過錯程度，精準認定責任主體，避免責任泛化或遺漏。對因失職、瀆職、違規(guī)操作等行為導致燃氣安全事故的，無論涉及單位或個人，均須依法依規(guī)嚴肅處理。追責過程注重證據鏈完整性，確保事實清楚、定性準確、程序合法。

4.1.2追責主體

燃氣管理部門牽頭組織責任認定工作，聯(lián)合應急管理、公安、市場監(jiān)管等部門成立聯(lián)合調查組。調查組負責事故現場勘查、資料調取、人員詢問、技術鑒定等，形成書面調查報告。涉及企業(yè)內部責任的，由企業(yè)安全管理部門配合調查；涉及用戶責任的，由所在社區(qū)或單位協(xié)助核實。重大事故須上報上級政府，由紀檢監(jiān)察機關介入監(jiān)督。

4.1.3追責層級

實行分級追責制度：直接操作人員對違規(guī)操作承擔直接責任；班組長、部門負責人對現場管理缺失承擔管理責任；企業(yè)分管領導對制度執(zhí)行不力承擔領導責任；主要領導對安全體系缺陷承擔主體責任。對第三方單位（如施工單位、設備供應商）的責任，通過合同約定或法律途徑追償。

4.2追責情形與標準

4.2.1企業(yè)責任情形

燃氣企業(yè)存在以下情形之一的，予以追責：未按規(guī)定開展設施巡檢或維護保養(yǎng)，導致設備故障；未及時整改安全隱患，釀成事故；未履行用戶安全告知義務，如未發(fā)放操作手冊或未開展培訓；應急處置不當，擴大事故損失；偽造、篡改安全記錄或瞞報事故。處罰措施包括警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質，構成犯罪的移交司法機關。

4.2.2用戶責任情形

用戶存在以下行為承擔相應責任：私接亂改燃氣管道或設備；違規(guī)使用燃氣設備，如在浴室安裝直排式熱水器；遮擋、損壞燃氣設施或安全裝置；發(fā)現泄漏未及時報告或處置不當；拒不配合安全檢查或整改。居民用戶由燃氣企業(yè)約談警告并限期整改；商業(yè)或工業(yè)用戶除整改外，可暫停供氣并處以罰款；造成事故的，依法承擔民事賠償及刑事責任。

4.2.3監(jiān)管責任情形

監(jiān)管部門人員存在以下情形被追責：未履行監(jiān)督檢查職責，導致重大隱患未被發(fā)現；對整改要求跟蹤不力，問題長期未解決；濫用職權或收受好處，違規(guī)審批；事故調查中弄虛作假，包庇責任方。根據情節(jié)輕重給予行政處分，涉嫌犯罪的移送司法機關。

4.3獎懲執(zhí)行流程

4.3.1事故調查啟動

事故發(fā)生后，燃氣企業(yè)須1小時內報告管理部門，管理部門接報后2小時內啟動調查程序。調查組24小時內完成現場勘查，72小時內形成初步報告，復雜事故可延長至5個工作日。調查期間，相關責任單位不得擅自轉移證據或銷毀記錄，違者從嚴追責。

4.3.2責任認定與告知

調查組依據事實證據，10個工作日內出具責任認定書，明確責任主體、責任類型及處罰建議。認定書送達責任方后，3個工作日內聽取陳述申辯。對申辯理由成立的，調整處罰決定；對無正當理由申辯的，維持原決定。所有認定過程記錄存檔，確保可追溯。

4.3.3處罰決定與執(zhí)行

管理部門根據責任認定書，5個工作日內作出行政處罰決定，明確處罰種類、金額及履行期限。罰款須在15日內繳納，逾期每日按罰款數額3%加處罰款。停業(yè)整頓期限一般不超過30日，整改后由管理部門驗收合格方可恢復營業(yè)。對吊銷資質的企業(yè)，3年內不得重新申請。

4.3.4整改驗收與復查

責任方完成整改后，向管理部門提交驗收申請。管理部門在7個工作日內組織復查，重點核查整改措施落實情況及長效機制建立情況。整改不到位的，延長整改期限或加重處罰。對重大事故責任單位，實行“回頭看”機制，每季度抽查一次，持續(xù)跟蹤整改效果。

4.3.5申訴與救濟途徑

責任方對處罰決定不服的，可在收到決定書60日內向上級管理部門申請行政復議，或在6個月內向人民法院提起行政訴訟。申訴期間，處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。管理部門收到申訴后，30日內作出維持、變更或撤銷原決定的復議決定。

4.4獎勵機制

4.4.1安全獎勵對象

對在以下方面表現突出的單位或個人給予獎勵：及時發(fā)現并消除重大隱患，避免事故發(fā)生；在搶險救援中表現突出，減少人員傷亡或財產損失；研發(fā)推廣安全技術或管理創(chuàng)新，提升安全水平；長期無事故記錄，安全管理成效顯著；舉報重大安全隱患或違法行為，經查證屬實。

4.4.2獎勵方式與標準

獎勵包括通報表揚、頒發(fā)榮譽證書、獎金、安全信用加分等。獎金標準根據貢獻大小設定：避免重大事故的獎勵5萬-20萬元；搶險救援突出的獎勵3萬-10萬元；舉報重大隱患的獎勵1萬-5萬元。對企業(yè)的獎勵可優(yōu)先參與政府項目招標或資質升級；對個人的獎勵納入年度評優(yōu)評先。

4.4.3獎勵程序

由單位推薦或個人申報，管理部門會同相關部門審核，公示無異議后實施。獎勵資金從安全生產專項資金列支，每年12月集中表彰。對獲獎單位和個人，通過媒體宣傳其先進事跡，發(fā)揮示范引領作用。

五、應急保障體系

5.1預防監(jiān)測機制

5.1.1風險評估

燃氣管理部門每年組織一次全域燃氣安全風險評估，重點分析管道腐蝕、第三方施工破壞、設備老化等風險點。評估采用現場勘查、歷史數據分析、專家論證相結合的方式，形成風險等級地圖，明確高風險區(qū)域和重點監(jiān)控對象。企業(yè)需建立風險動態(tài)臺賬，對新增管道、人口密集區(qū)等關鍵部位實施月度風險評估，更新風險防控措施。

5.1.2隱患排查

實行網格化隱患排查制度，基層監(jiān)管人員每周對轄區(qū)燃氣設施進行拉網式檢查，重點排查占壓管道、違規(guī)施工、私接亂改等行為。用戶層面推行“自查+互查”模式，居民用戶每月自查軟管、閥門狀態(tài)，社區(qū)每季度組織交叉互查。商業(yè)用戶每日營業(yè)前檢查設備運行參數，工業(yè)用戶配備專職安全員實時監(jiān)控。所有排查結果錄入智慧監(jiān)管平臺，實現隱患全流程跟蹤。

5.1.3預警發(fā)布

建立多渠道預警發(fā)布體系，通過短信、APP廣播、社區(qū)公告欄同步發(fā)布預警信息。當監(jiān)測到管道壓力異常、泄漏報警器觸發(fā)等情況時，系統(tǒng)自動分級預警：藍色預警提示用戶注意通風；黃色預警建議暫停使用燃氣；紅色預警立即啟動疏散程序。預警信息包含風險描述、應對措施、責任單位電話，確保用戶快速響應。

5.2應急準備

5.2.1應急預案

燃氣企業(yè)制定專項應急預案，明確泄漏、火災、爆炸等6類事故的處置流程。預案包含應急組織架構、資源調配方案、疏散路線圖等內容，每年修訂一次。社區(qū)預案側重初期處置，明確網格員職責和居民自救措施。學校、醫(yī)院等人員密集場所制定專項預案，每半年組織一次推演。

5.2.2物資儲備

按區(qū)域設立應急物資儲備點，配備便攜式檢測儀、堵漏工具、防爆風機等設備。企業(yè)儲備量滿足3次重大事故需求，社區(qū)儲備量覆蓋轄區(qū)24小時應急需求。建立物資電子臺賬，實時更新庫存狀態(tài)，對過期設備及時更換。冬季增加防凍液、保溫材料儲備，夏季備足防暑降溫用品。

5.2.3隊伍建設

組建企業(yè)專業(yè)搶險隊，配備持證人員不少于20人，實行24小時值班。社區(qū)建立義務搶險隊，由物業(yè)、商戶志愿者組成，每季度開展技能培訓。學校、醫(yī)院組建應急小分隊，掌握基礎滅火和疏散技能。所有搶險人員定期實戰(zhàn)演練，確保30分鐘內到達事故現場。

5.3應急響應

5.3.1接警處置

設立統(tǒng)一應急熱線，實行“首接負責制”。接警員需記錄事故時間、地點、類型等關鍵信息，2分鐘內啟動分級響應：一般事故由企業(yè)處置；較大事故通知管理部門；重大事故同步上報政府應急中心。系統(tǒng)自動調取事故點周邊監(jiān)控，推送疏散路線和周邊應急資源信息。

5.3.2現場處置

搶險隊到達現場后，30分鐘內完成關閥斷源、人員疏散、警戒設置。泄漏事故采用稀釋驅散法，使用防爆風機降低燃氣濃度；火災事故優(yōu)先切斷氣源，使用干粉滅火器撲救；爆炸事故搜救傷員，防止二次坍塌。處置過程實時傳輸視頻至指揮中心，專家遠程提供技術支持。

5.3.3信息發(fā)布

事故發(fā)生后1小時內，通過官方平臺發(fā)布首次信息，包括事故概況、影響范圍、處置進展。每4小時更新一次進展，解除警報后24小時內發(fā)布事故調查報告。不發(fā)布未經核實的信息，避免引發(fā)社會恐慌。媒體采訪由統(tǒng)一口徑，確保信息準確一致。

5.4恢復重建

5.4.1事故調查

成立事故聯(lián)合調查組，72小時內完成現場勘查、技術鑒定、原因分析。調查報告明確直接原因、間接原因和責任主體，提出整改建議。重大事故邀請上級部門參與調查，確保結論客觀公正。調查結果30日內向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

5.4.2整改落實

責任單位制定“一事故一方案”，明確整改時限和責任人。管理部門跟蹤整改進度，對重大隱患實行“銷號管理”。整改完成后組織專家驗收，驗收合格方可恢復供氣。建立事故案例庫，定期組織警示教育，防止同類事故重復發(fā)生。

5.4.3心理疏導

對事故影響區(qū)域居民開展心理評估，對出現焦慮、恐懼等癥狀的居民提供專業(yè)心理輔導。學校開設心理課堂，幫助兒童克服恐懼。社區(qū)組織互助小組，促進鄰里情感支持。疏導工作持續(xù)3個月，定期回訪效果。

六、附則與實施保障

6.1制度生效與解釋權

6.1.1生效時間

本制度自發(fā)布之日起正式施行。原有相關規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準。燃氣管理部門應在政府門戶網站全文公開制度文本，同步印發(fā)紙質版至各相關單位。

6.1.2解釋主體

本制度由燃氣管理部門負責解釋。涉及條款理解爭議時，由管理部門組織法律顧問、行業(yè)專家進行釋義，書面答復執(zhí)行單位。

6.1.3適用沖突處理

當本制度與上位法或新出臺政策存在沖突時，優(yōu)先適用最新規(guī)定。管理部門應在沖突發(fā)生15個工作日內完成制度修訂，修訂期間可出具臨時執(zhí)行指導意見。

6.2實施保障措施

6.2.1宣貫機制

燃氣管理部門每年組織兩次集中宣貫活動，通過社區(qū)講座、企業(yè)培訓、媒體專欄等形式普及制度要點。企業(yè)需將制度內容納入新員工入職培訓，每年開展全員考核。社區(qū)在宣傳欄張貼圖文解讀手冊，制作燃氣安全短視頻在本地平臺傳播。

6.2.2經費保障

各級財政將燃氣安全監(jiān)管經費納入年度預算，重點保障設備檢測、應急物資、宣傳培訓等支出。企