防火防汛應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效防范和應(yīng)對火災(zāi)及防汛突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升應(yīng)急響應(yīng)與綜合處置能力，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國防洪法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策文件，結(jié)合本地區(qū)（或單位）實際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)（或本單位/管理區(qū)域內(nèi)）火災(zāi)事故和防汛突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援恢復(fù)等應(yīng)對工作。事件類型包括但不限于：森林草原火災(zāi)、城鄉(xiāng)建筑火災(zāi)、生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)，以及洪水、內(nèi)澇、山洪、泥石流、滑坡等防汛相關(guān)災(zāi)害。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，確保救援行動安全高效。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。強(qiáng)化源頭治理，落實防火防汛日常巡查、隱患排查和整改措施，提升風(fēng)險防控能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級職責(zé)，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實到位。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、多級響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。

（5）科學(xué)處置，安全第一。根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，采取科學(xué)合理的處置措施，優(yōu)先保障救援人員安全，避免次生衍生災(zāi)害發(fā)生。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

防火防汛應(yīng)急指揮體系實行“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，設(shè)立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急指揮部。市級指揮部由市長擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、消防、水利的副市長擔(dān)任副總指揮，成員包括應(yīng)急管理局、消防救援支隊、水利局、氣象局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、民政局等主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長兼任。根據(jù)災(zāi)害類型，可設(shè)立防火專項指揮部和防汛專項指揮部，分別由分管消防和水利的副市長牽頭，確保針對性處置。

2.1.2指揮場所建設(shè)

市級應(yīng)急指揮中心設(shè)在應(yīng)急管理局，配備大屏顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備和信息平臺，實現(xiàn)與省應(yīng)急指揮中心、各縣（區(qū)）指揮部、重點(diǎn)單位（如水庫、化工園區(qū)、大型商業(yè)綜合體）的實時聯(lián)通。指揮場所設(shè)置“一室四組”，即綜合協(xié)調(diào)室、監(jiān)測預(yù)警組、搶險救援組、后勤保障組和新聞宣傳組，明確各組人員及職責(zé)，確保24小時有人值守。縣（區(qū)）級指揮場所參照市級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托現(xiàn)有辦公場所設(shè)立簡易指揮點(diǎn)，配備必要的通信和辦公設(shè)備。

2.1.3指揮權(quán)責(zé)劃分

總指揮負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌防火防汛應(yīng)急工作，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，簽發(fā)重要指令；副總指揮協(xié)助總指揮開展工作，分管專項指揮部；指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)、組織會商，協(xié)調(diào)各成員單位落實指令；各成員單位按照職責(zé)分工，承擔(dān)監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、物資保障、醫(yī)療救護(hù)等具體任務(wù)。例如，水利局負(fù)責(zé)水庫水位監(jiān)測、調(diào)度泄洪，消防救援支隊負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和人員搜救，民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安置，確?！笆率掠腥斯?、責(zé)任可追溯”。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

由政府辦公室牽頭，應(yīng)急管理局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局參與，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體職責(zé)包括：對接上級指揮部，傳達(dá)指令；組織召開會商會議，分析研判災(zāi)情；協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配，如調(diào)用大型機(jī)械、應(yīng)急車輛；跟蹤各工作組工作進(jìn)展，及時向總指揮匯報；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的事故調(diào)查和總結(jié)評估。例如，在防汛期間，若需轉(zhuǎn)移群眾，綜合協(xié)調(diào)組需聯(lián)系交通運(yùn)輸部門調(diào)集buses，民政部門設(shè)置安置點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)移工作有序進(jìn)行。

2.2.2監(jiān)測預(yù)警組

由氣象局、水利局、自然資源局、應(yīng)急管理局組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測火災(zāi)和汛情風(fēng)險。氣象局負(fù)責(zé)實時監(jiān)測降雨、高溫、大風(fēng)等天氣，發(fā)布暴雨、雷電、高溫預(yù)警信號；水利局監(jiān)測河流水位、水庫蓄水量，當(dāng)超警戒水位時及時預(yù)警；自然資源局監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，如滑坡、泥石流；應(yīng)急管理局整合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾采取防范措施。例如，當(dāng)氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時，監(jiān)測預(yù)警組需在30分鐘內(nèi)通知水利局加強(qiáng)河道巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織低洼地區(qū)群眾提前轉(zhuǎn)移。

2.2.3搶險救援組

由消防救援支隊、武警支隊、民兵預(yù)備役、專業(yè)救援隊伍組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置。消防救援支隊承擔(dān)火災(zāi)撲救、被困人員搜救、?；沸孤┨幹玫热蝿?wù)；武警支隊協(xié)助維護(hù)秩序、疏散群眾、搶修道路；民兵預(yù)備役參與堤壩加固、決口封堵等防汛作業(yè)；專業(yè)救援隊伍（如山岳救援、水域救援隊）負(fù)責(zé)特殊環(huán)境下的救援行動。例如，某山區(qū)發(fā)生山洪，搶險救援組需攜帶沖鋒舟、救生衣、破拆工具等設(shè)備，快速抵達(dá)現(xiàn)場，搜救被困村民，同時利用沙袋封堵沖毀的道路，保障救援通道暢通。

2.2.4后勤保障組

由發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、工信局參與，負(fù)責(zé)物資和資金保障。發(fā)改委統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，儲備帳篷、棉被、食品、飲用水、發(fā)電機(jī)等物資；財政局及時撥付應(yīng)急資金，保障救援工作順利開展；商務(wù)局協(xié)調(diào)市場供應(yīng)，確保生活必需品不斷檔；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)開辟“綠色通道”，優(yōu)先保障救援車輛通行；工信局組織通信企業(yè)搶修受損基站，恢復(fù)通信。例如，在火災(zāi)撲救中，后勤保障組需向現(xiàn)場調(diào)運(yùn)滅火器、水帶、防護(hù)服等裝備，同時為救援人員提供熱食和臨時休息場所。

2.2.5醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)健委牽頭，疾控中心、醫(yī)院參與，負(fù)責(zé)傷員救治和疫情防控。衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，在災(zāi)害現(xiàn)場設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，對傷員進(jìn)行初步救治；醫(yī)院開辟綠色通道，接收重傷員；疾控中心開展飲用水監(jiān)測、環(huán)境消毒，預(yù)防傳染病爆發(fā)。例如，某小區(qū)因燃?xì)獗ㄒl(fā)火災(zāi)，醫(yī)療救護(hù)組需在消防員滅火的同時，對燒傷、摔傷群眾進(jìn)行包扎止血，快速轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院，并跟進(jìn)后續(xù)治療。

2.2.6宣傳報道組

由宣傳部、融媒體中心、網(wǎng)信辦組成，負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。宣傳部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，包括災(zāi)情、救援進(jìn)展、防控措施等；融媒體中心通過電視、廣播、新媒體平臺實時播報，提醒公眾注意事項；網(wǎng)信辦監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，打擊謠言。例如，防汛期間若出現(xiàn)“某水庫即將潰壩”的謠言，宣傳報道組需迅速發(fā)布官方辟謠信息，說明水庫實際情況，避免群眾恐慌。

2.3基層應(yīng)急組織

2.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急指揮部，由黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任雙組長，成員包括派出所、衛(wèi)生院、學(xué)校、企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人。組建綜合應(yīng)急救援隊，隊員由機(jī)關(guān)干部、民兵、志愿者組成，配備滅火器、鐵鍬、救生衣等簡易裝備，負(fù)責(zé)日常巡查、隱患排查和先期處置。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊在汛期需每日巡查河道、水庫，發(fā)現(xiàn)水位上漲及時上報，并協(xié)助轉(zhuǎn)移低洼地帶群眾。

2.3.2村（社區(qū)）應(yīng)急隊伍

村（社區(qū)）建立“兩委+網(wǎng)格員+志愿者”應(yīng)急體系，村支書和社區(qū)主任擔(dān)任第一責(zé)任人，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)分片巡查，黨員、退伍軍人、熱心群眾組成志愿者隊伍。開展“敲門行動”，對獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體進(jìn)行一對一提醒；設(shè)置應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，儲備手電筒、急救包、雨衣等物品；定期組織演練，提高群眾自救互救能力。例如，某社區(qū)接到暴雨預(yù)警后，網(wǎng)格員逐戶通知居民關(guān)閉門窗，清理陽臺花盆，志愿者幫助老人轉(zhuǎn)移至社區(qū)活動中心。

2.3.3重點(diǎn)單位應(yīng)急小組

學(xué)校、醫(yī)院、商場、化工企業(yè)等人員密集場所和危險單位，成立應(yīng)急小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，制定專項預(yù)案，配備消防器材、防汛沙袋、應(yīng)急照明等設(shè)備，定期組織員工培訓(xùn)。學(xué)校每月開展消防演練，教會學(xué)生使用滅火器、疏散逃生；化工企業(yè)制定危化品泄漏處置方案，與消防救援支隊建立聯(lián)動機(jī)制；商場設(shè)置應(yīng)急廣播和疏散指示標(biāo)志，確保火災(zāi)發(fā)生時顧客快速撤離。例如，某醫(yī)院在臺風(fēng)來臨前，應(yīng)急小組需檢查排水系統(tǒng)，加固門窗，轉(zhuǎn)移貴重設(shè)備，并準(zhǔn)備備用發(fā)電機(jī)，防止停電影響救治。

2.4應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

2.4.1軍地協(xié)同機(jī)制

與駐軍、武警部隊建立“信息互通、資源共享、聯(lián)合演練”機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)員和對接流程。災(zāi)害發(fā)生時，由市級指揮部向軍地聯(lián)合指揮部提出支援請求，部隊根據(jù)災(zāi)情派遣兵力、車輛、裝備參與救援。例如，某地發(fā)生森林火災(zāi)，駐軍可出動直升機(jī)空中滅火，武警部隊負(fù)責(zé)開辟隔離帶，防止火勢蔓延。

2.4.2區(qū)域聯(lián)動機(jī)制

與周邊地市簽訂《防火防汛應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，建立信息共享平臺，實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)、河流水位、險情通報實時共享。當(dāng)災(zāi)害可能跨區(qū)域影響時，及時啟動聯(lián)動機(jī)制，如上游地區(qū)泄洪需提前24小時通知下游地區(qū)，下游地區(qū)組織群眾轉(zhuǎn)移并做好行洪準(zhǔn)備；相鄰地區(qū)可互相支援救援隊伍和物資，提高整體應(yīng)對能力。

2.4.3社會力量參與機(jī)制

引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、志愿者有序參與應(yīng)急工作，建立登記備案制度，對參與救援的社會力量進(jìn)行培訓(xùn)和管理。例如，紅十字會組織醫(yī)療隊參與傷員救治，藍(lán)天救援隊負(fù)責(zé)水域和山岳救援，企業(yè)捐贈物資資金，志愿者協(xié)助安置點(diǎn)服務(wù)。同時，明確社會力量的職責(zé)邊界，避免與專業(yè)救援隊伍沖突，確保救援高效有序。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1日常防火措施

3.1.1風(fēng)險排查機(jī)制

各單位建立定期巡查制度，每月組織一次全面防火檢查，重點(diǎn)排查電氣線路老化、消防通道堵塞、易燃物堆積等隱患。社區(qū)網(wǎng)格員每周對老舊小區(qū)、出租屋進(jìn)行抽查，記錄違規(guī)充電、使用明火等行為。林業(yè)部門在防火期每日巡查林區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)控祭祀用火、農(nóng)事用火和高火險區(qū)域。例如，某工業(yè)園區(qū)要求企業(yè)每周自查消防設(shè)施，安監(jiān)部門每季度隨機(jī)抽檢，發(fā)現(xiàn)滅火器過期即責(zé)令整改。

3.1.2源頭管控措施

嚴(yán)格管控火源，林區(qū)入口設(shè)置防火檢查站，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入；城市禁止在陽臺、樓道堆放可燃物，禁止電動車入戶充電。推廣使用防火材料，新建建筑強(qiáng)制安裝自動噴淋系統(tǒng)，老舊小區(qū)逐步改造阻燃門窗。加強(qiáng)特殊場所管理，醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位實行“動火作業(yè)審批制”，施工前需報備消防部門并現(xiàn)場監(jiān)督。

3.1.3宣傳教育體系

通過社區(qū)公告欄、企業(yè)宣傳欄、農(nóng)村大喇叭等渠道普及防火知識。學(xué)校每學(xué)期開展消防演練，教會學(xué)生使用滅火器、撥打119報警；社區(qū)組織“敲門行動”，為獨(dú)居老人安裝煙霧報警器；農(nóng)村利用農(nóng)閑時節(jié)播放火災(zāi)警示片，講解秸稈焚燒危害。例如，某市在“119消防日”組織開放日活動，讓市民體驗?zāi)M火災(zāi)逃生，提升公眾自救能力。

3.2日常防汛措施

3.2.1工程設(shè)施維護(hù)

水庫、堤防等工程管理單位汛前開展“拉網(wǎng)式”排查，清除壩體雜草、加固閘門、調(diào)試排水設(shè)備。城市排水系統(tǒng)定期清淤，在易澇點(diǎn)增設(shè)強(qiáng)排泵；低洼地區(qū)改造雨水花園、透水鋪裝，增強(qiáng)雨水下滲能力。農(nóng)村地區(qū)疏通溝渠、加固塘壩，防止漫溢。例如，某市水務(wù)局每年汛前組織專業(yè)隊伍檢測全市200公里堤防，發(fā)現(xiàn)裂縫立即灌漿修補(bǔ)。

3.2.2隱患點(diǎn)治理

對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立警示牌，安裝位移監(jiān)測儀，降雨加密觀測。城市地下車庫、地鐵入口配備擋水板和沙袋，商場、影院等公共場所設(shè)置防洪閘。山區(qū)村莊劃定危險區(qū)，建立“預(yù)警-轉(zhuǎn)移”響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)降雨達(dá)閾值時立即組織撤離。例如，某縣對12處滑坡隱患點(diǎn)安裝聲光報警器，雨量超80毫米時自動觸發(fā)警報。

3.2.3雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

水文站、氣象站實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，在河流交匯處、水庫上游增設(shè)自動水位計。利用無人機(jī)巡查河道行洪情況，通過手機(jī)APP向公眾推送實時水位和預(yù)警信息。例如，某省水利部門建立“智慧防汛平臺”，整合全省2000余個監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)，15分鐘更新一次汛情報告。

3.3應(yīng)急物資儲備

3.3.1物資分類管理

按功能分為救援類、防護(hù)類、生活保障類三大類。救援類包括沖鋒舟、抽水泵、破拆工具；防護(hù)類有救生衣、防護(hù)服、應(yīng)急照明；生活類儲備帳篷、食品、飲用水、藥品。建立“市級-區(qū)級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級儲備體系，市級儲備大型設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備基礎(chǔ)物資。例如，某市應(yīng)急管理局按“1:3:5”比例儲備物資，即1份核心物資、3份常用物資、5份消耗物資。

3.3.2儲存與更新機(jī)制

物資庫選址地勢較高、交通便利處，定期通風(fēng)防潮。建立電子臺賬，每月檢查物資狀態(tài)，過期食品、藥品及時更換。采用“輪換使用”模式，將帳篷等耐用品分配至社區(qū)用于臨時活動，既保證物資可用性又避免閑置。

3.3.3動態(tài)調(diào)配流程

災(zāi)害發(fā)生時，指揮部根據(jù)需求清單啟動“就近調(diào)撥+緊急采購”雙通道。優(yōu)先調(diào)用儲備庫物資，不足時聯(lián)系供應(yīng)商直送，開通“綠色通道”快速運(yùn)輸。例如，某縣暴雨導(dǎo)致物資短缺，指揮部立即聯(lián)系鄰縣支援沖鋒舟，同時通過應(yīng)急采購平臺2小時內(nèi)補(bǔ)充500件救生衣。

3.4應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.4.1人員培訓(xùn)體系

分層次開展培訓(xùn)：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮決策，消防員、救援人員強(qiáng)化專業(yè)技能，普通群眾普及自救知識。采用“理論+實操”模式，消防員訓(xùn)練水帶連接、破拆技術(shù)，社區(qū)干部學(xué)習(xí)傷員搬運(yùn)、心肺復(fù)蘇。例如，某市每年舉辦“應(yīng)急技能大賽”，通過競賽提升實戰(zhàn)能力。

3.4.2演練類型設(shè)計

桌面推演：模擬火災(zāi)/洪水場景，檢驗指揮流程；實戰(zhàn)演練：組織消防員撲救模擬火場，群眾參與疏散轉(zhuǎn)移；無腳本演練：隨機(jī)設(shè)定險情，測試應(yīng)急反應(yīng)速度。例如，某商場每月夜間進(jìn)行“無預(yù)警消防演練”，員工在黑暗中引導(dǎo)顧客沿疏散通道撤離。

3.4.3演練評估改進(jìn)

演練后組織專家評估，記錄響應(yīng)時間、物資調(diào)配效率、群眾疏散秩序等問題。建立“演練-整改-再演練”閉環(huán)，針對暴露的短板制定改進(jìn)措施。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)演練中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移路線標(biāo)識不清，立即增設(shè)熒光指示牌和夜間照明設(shè)備。

四、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

4.1監(jiān)測預(yù)警體系

4.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

氣象部門布設(shè)自動氣象站300余個，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實時監(jiān)測降雨量、風(fēng)速、濕度等數(shù)據(jù)；水利部門在主要河流和水庫安裝水位計、視頻監(jiān)控，實現(xiàn)水位動態(tài)可視；自然資源局在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)部署裂縫位移儀和雨量報警器，數(shù)據(jù)每5分鐘更新一次。整合各部門監(jiān)測信息，建立“市-縣-鄉(xiāng)”三級監(jiān)測平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。例如，某山區(qū)縣在易滑坡地帶安裝聲光報警器，當(dāng)土體位移超閾值時自動觸發(fā)警報并通知周邊群眾。

4.1.2預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

防火預(yù)警分三級：藍(lán)色預(yù)警（24小時內(nèi)高火險）、橙色預(yù)警（48極端高溫大風(fēng)）、紅色預(yù)警（已發(fā)生火災(zāi)且蔓延風(fēng)險高）。防汛預(yù)警分四級：藍(lán)色（一般洪水）、黃色（較大洪水）、橙色（大洪水）、紅色（特大洪水）。明確各級預(yù)警的啟動條件，如紅色防汛預(yù)警對應(yīng)主要河流超歷史最高水位或水庫發(fā)生重大險情。

4.1.3預(yù)警信息發(fā)布

建立“多渠道、廣覆蓋”發(fā)布機(jī)制。通過應(yīng)急廣播、電視滾動字幕、手機(jī)短信、政務(wù)APP同步推送預(yù)警信息；社區(qū)網(wǎng)格員手持小喇叭逐戶通知；學(xué)校、企業(yè)通過內(nèi)部系統(tǒng)即時傳達(dá)。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，利用無人機(jī)搭載喊話器循環(huán)播報。例如，某縣接到暴雨紅色預(yù)警后，1小時內(nèi)完成全縣12萬群眾的信息覆蓋，其中獨(dú)居老人由志愿者上門告知。

4.2應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2.1響應(yīng)啟動條件

Ⅳ級響應(yīng)：一般火情或小范圍積水，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部處置；Ⅲ級響應(yīng)：較大火災(zāi)或河道超警戒水位，縣區(qū)指揮部啟動；Ⅱ級響應(yīng)：重大火災(zāi)或水庫潰壩風(fēng)險，市級指揮部介入；Ⅰ級響應(yīng)：特別重大災(zāi)害，如城市內(nèi)澇、森林大火，由省級指揮部統(tǒng)籌。響應(yīng)啟動需經(jīng)指揮部會商研判，總指揮簽字確認(rèn)。

4.2.2分級響應(yīng)措施

Ⅳ級響應(yīng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊撲救初起火災(zāi)，疏通堵塞排水溝；Ⅲ級響應(yīng)：消防中隊增援滅火，水利局調(diào)度水庫泄洪；Ⅱ級響應(yīng)：武警部隊參與救援，開放體育館等場所作為臨時安置點(diǎn)；Ⅰ級響應(yīng)：調(diào)用直升機(jī)空投物資，跨市調(diào)派專業(yè)救援隊。例如，某化工園區(qū)發(fā)生火災(zāi)，啟動Ⅱ級響應(yīng)后，消防救援支隊調(diào)集10輛泡沫消防車，環(huán)保部門同步部署防污染圍堰。

4.2.3響應(yīng)升級與降級

建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)災(zāi)情擴(kuò)大或持續(xù)惡化時，及時提升響應(yīng)級別，如Ⅲ級響應(yīng)升級為Ⅱ級需經(jīng)指揮部評估；當(dāng)險情得到控制且48小時內(nèi)無復(fù)發(fā)可能時，可降級或終止響應(yīng)。每次調(diào)整均通過應(yīng)急平臺發(fā)布通知，避免信息混亂。

4.3信息報送流程

4.3.1報送內(nèi)容規(guī)范

火災(zāi)信息包括：起火位置、燃燒物質(zhì)、火勢蔓延方向、有無人員被困；防汛信息包括：積水深度、受影響區(qū)域、房屋倒塌數(shù)量、轉(zhuǎn)移群眾人數(shù)。采用“文字+圖片+定位”形式，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)實時傳輸。例如，社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)居民樓起火后，立即拍攝火場視頻并標(biāo)注GPS坐標(biāo)上傳。

4.3.2報送時限要求

初報：事發(fā)后15分鐘內(nèi)完成；續(xù)報：每30分鐘更新一次；終報：處置結(jié)束后1小時內(nèi)提交。對重大災(zāi)情實行“直報”制度，越級上報至市級指揮部，確保信息不滯后。

4.3.3信息核實機(jī)制

建立雙重核實流程?；鶎訂挝粓笏托畔⒑?，由監(jiān)測預(yù)警組比對氣象、水利等數(shù)據(jù)交叉驗證；對模糊信息如“多處積水”，需派專人現(xiàn)場確認(rèn)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告“河道決口”，指揮部立即調(diào)取無人機(jī)航拍影像核實險情范圍。

4.4現(xiàn)場處置要點(diǎn)

4.4.1火災(zāi)處置流程

第一梯隊：微型消防站隊員使用滅火器、消防水帶壓制火勢；第二梯隊：消防中隊鋪設(shè)干線水帶，設(shè)置隔離帶防止復(fù)燃；第三梯隊：醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立救護(hù)點(diǎn)。優(yōu)先疏散受困人員，對高層建筑啟用云梯車。例如，某商場火災(zāi)中，消防員破拆防盜門救出被困顧客，同時利用排煙機(jī)清除有毒煙霧。

4.4.2防汛處置重點(diǎn)

城市內(nèi)澇：打開雨水箅子加速排水，用沙袋封堵地鐵入口；堤防搶險：組織群眾沿堤壩堆疊土方，用棉絮封堵管涌；山洪預(yù)警：通過拉響警報器、敲銅鑼等方式通知村民向高地轉(zhuǎn)移。例如，某縣遭遇特大暴雨，搶險組在河堤決口處沉裝卡車形成截流壩，為封堵爭取時間。

4.4.3次生災(zāi)害防控

火災(zāi)后：環(huán)保部門監(jiān)測空氣和水源，防止?；沸孤缓闉?zāi)后：疾控人員對安置點(diǎn)消毒，發(fā)放防疫包；地震后：地質(zhì)專家評估建筑安全性，標(biāo)記危險區(qū)域。例如，某化工廠進(jìn)水后，應(yīng)急小組穿戴防護(hù)服檢測儲罐泄漏情況，避免爆炸事故。

4.5響應(yīng)終止機(jī)制

4.5.1終止條件確認(rèn)

火災(zāi)現(xiàn)場明火完全撲滅且無復(fù)燃可能；洪水水位回落至安全線以下，受災(zāi)群眾得到妥善安置；次生災(zāi)害風(fēng)險消除。需經(jīng)指揮部現(xiàn)場勘查后形成書面報告。

4.5.2終止程序執(zhí)行

由總指揮簽署終止令，通過應(yīng)急平臺發(fā)布；各工作組在24小時內(nèi)提交工作總結(jié)；宣傳組發(fā)布災(zāi)情通報，說明處置結(jié)果。

4.5.3后續(xù)工作交接

民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時生活救助；住建局組織房屋安全鑒定；保險機(jī)構(gòu)啟動理賠程序。例如，某小區(qū)洪災(zāi)后，住建局逐戶檢查房屋結(jié)構(gòu)，標(biāo)注安全標(biāo)識，居民憑標(biāo)識返回住所。

五、應(yīng)急處置與救援

5.1應(yīng)急響應(yīng)啟動

5.1.1接警與核實

應(yīng)急指揮中心設(shè)立24小時接警電話，接到火警或汛情報告后，值班人員立即詢問事發(fā)地點(diǎn)、災(zāi)情類型、人員受困等關(guān)鍵信息。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)初步核實，如火災(zāi)現(xiàn)場煙霧情況、積水區(qū)域影像，避免誤報。例如，某小區(qū)居民報告地下車庫進(jìn)水，值班員調(diào)取監(jiān)控確認(rèn)水位高度后，同步通知消防和排水部門。

5.1.2指揮部集結(jié)

總指揮收到災(zāi)情報告后15分鐘內(nèi)召集指揮部成員到場。通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)調(diào)取實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，如氣象雷達(dá)圖、河流水位曲線，研判災(zāi)情發(fā)展趨勢。根據(jù)響應(yīng)級別，通知相應(yīng)救援力量待命。例如，某化工園區(qū)發(fā)生火災(zāi)，總指揮立即調(diào)集?；诽幹脤＜?、環(huán)保監(jiān)測車趕赴現(xiàn)場。

5.1.3資源調(diào)度部署

指揮部根據(jù)災(zāi)情類型下達(dá)指令：火災(zāi)優(yōu)先調(diào)派泡沫消防車、云梯車；洪澇則調(diào)度抽水泵、沖鋒舟。后勤保障組按清單調(diào)運(yùn)物資，如火災(zāi)需空呼器、防火服；防汛需沙袋、救生圈。交通運(yùn)輸部門開辟綠色通道，確保救援車輛優(yōu)先通行。

5.2現(xiàn)場救援行動

5.2.1火災(zāi)救援流程

消防隊抵達(dá)現(xiàn)場后，首先偵查火勢蔓延方向和建筑結(jié)構(gòu)，確定進(jìn)攻路線。破拆組使用液壓剪開辟救援通道，滅火組鋪設(shè)水帶壓制明火。同時，搜救組佩戴空呼器進(jìn)入內(nèi)部搜救被困人員，優(yōu)先疏散老人、兒童。例如，某商場火災(zāi)中，消防員利用熱成像儀定位被困顧客，通過排煙機(jī)降低有毒氣體濃度后實施救援。

5.2.2洪澇搶險重點(diǎn)

城市內(nèi)澇時，搶險組在低洼區(qū)設(shè)置擋水板，用大型抽水泵抽排積水。對被困人員，利用沖鋒舟或橡皮艇轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。農(nóng)村山洪爆發(fā)時，組織村民沿高地疏散，同時加固河堤防止漫溢。例如，某縣遭遇暴雨，救援隊用無人機(jī)向被困村莊空投救生衣和食物，隨后乘直升機(jī)轉(zhuǎn)移傷員。

5.2.3特殊場景處置

地下空間救援：關(guān)閉通風(fēng)系統(tǒng)防止有毒氣體擴(kuò)散，使用正壓式送風(fēng)設(shè)備保障呼吸；?；沸孤簞澏ň鋮^(qū)，穿戴防化服處置泄漏物；高層建筑火災(zāi)：利用消防云梯車搭建救生通道，直升機(jī)實施高空救援。例如，某化工廠儲罐泄漏后，環(huán)保部門立即布設(shè)圍油欄，吸附泄漏液體。

5.3次生災(zāi)害防控

5.3.1火災(zāi)衍生風(fēng)險

撲滅余火時，安排專人值守防止復(fù)燃。對電氣火災(zāi)，切斷電源后檢測線路安全；對?；坊馂?zāi)，監(jiān)測周邊空氣毒性，設(shè)立洗消站。例如，某油罐車火災(zāi)撲滅后，環(huán)保人員持續(xù)監(jiān)測24小時，確認(rèn)無揮發(fā)性氣體殘留。

5.3.2洪澇后續(xù)防控

洪水退去后，疾控人員對環(huán)境消毒，投放消毒劑防止疫情爆發(fā)。對受損建筑進(jìn)行安全評估，標(biāo)記危房區(qū)域。清理河道淤泥，修復(fù)堤防工程。例如，某鎮(zhèn)洪災(zāi)后，組織村民用生石灰消毒房屋，同時拆除瀕臨倒塌的圍墻。

5.3.3地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對

在滑坡、泥石流高風(fēng)險區(qū)設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，安裝裂縫計和雨量報警器。對已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，組織機(jī)械清理土石方，加固坡面植被。例如，某山區(qū)道路被泥石流掩埋后，工程隊先修筑臨時便道，再清理主路淤積物。

5.4受災(zāi)群眾安置

5.4.1臨時安置點(diǎn)管理

學(xué)校、體育館等場所改造為安置點(diǎn)，劃分住宿區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資區(qū)。發(fā)放被褥、飲用水、應(yīng)急食品，登記人員信息。設(shè)置母嬰室和衛(wèi)生設(shè)施，保障基本生活需求。例如，某社區(qū)洪災(zāi)后，安置點(diǎn)每日提供熱餐，安排志愿者為老人送餐。

5.4.2心理疏導(dǎo)服務(wù)

組織心理咨詢師開展團(tuán)體輔導(dǎo)，緩解災(zāi)后焦慮情緒。對失去親人的家庭，提供一對一哀傷輔導(dǎo)。例如，某火災(zāi)幸存兒童通過繪畫治療表達(dá)創(chuàng)傷，心理師逐步引導(dǎo)其重建安全感。

5.4.3返家過渡措施

對房屋受損較輕的住戶，發(fā)放修繕工具和材料；對危房居民，提供過渡期租房補(bǔ)貼。組織施工隊優(yōu)先修復(fù)水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。例如，某村莊洪水退去后，政府補(bǔ)貼村民購買防水涂料，指導(dǎo)房屋防潮處理。

5.5救援保障措施

5.5.1通信保障

現(xiàn)場部署應(yīng)急通信車，建立衛(wèi)星電話中繼站。對信號盲區(qū)，利用無人機(jī)搭載基站恢復(fù)通信。例如，某山區(qū)地震導(dǎo)致基站損毀，通信車通過微波鏈路連接指揮部。

5.5.2電力保障

調(diào)派應(yīng)急發(fā)電車為救援現(xiàn)場供電，優(yōu)先保障照明、排水設(shè)備運(yùn)行。對重要設(shè)施，架設(shè)臨時電纜雙回路供電。例如，某醫(yī)院停電后，應(yīng)急供電車維持手術(shù)室和ICU正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.5.3交通保障

在災(zāi)害區(qū)域外圍設(shè)置交通管制點(diǎn)，引導(dǎo)社會車輛繞行。開辟救援專用通道，配備交通警疏導(dǎo)車流。例如，某高速公路因洪水中斷后，交警引導(dǎo)車輛從省道分流，保障救援車隊通行。

5.6救援行動終止

5.6.1終止條件確認(rèn)

火災(zāi)現(xiàn)場明火完全撲滅且無復(fù)燃風(fēng)險；洪水水位持續(xù)下降，無新增受困人員；次生災(zāi)害風(fēng)險得到有效控制。指揮部組織專家現(xiàn)場評估后，形成終止報告。

5.6.2階段性撤離

逐步減少救援力量：先撤離外圍警戒人員，再縮減核心救援隊規(guī)模。保留應(yīng)急值守小組，應(yīng)對突發(fā)狀況。例如，某森林火災(zāi)撲滅后，留守小隊繼續(xù)監(jiān)測地下火隱患。

5.6.3行動總結(jié)歸檔

匯總救援?dāng)?shù)據(jù)，包括出動人員、物資消耗、處置時長等。分析救援中的經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化預(yù)案流程。例如，某洪災(zāi)救援發(fā)現(xiàn)沖鋒舟不足，后續(xù)補(bǔ)充了10艘充氣式救生艇。

六、災(zāi)后恢復(fù)與預(yù)案管理

6.1災(zāi)后恢復(fù)重建

6.1.1受損評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后48小時內(nèi)，由住建、交通、水利等部門聯(lián)合開展災(zāi)情評估。住建局組織專業(yè)人員逐戶檢查房屋結(jié)構(gòu)安全，標(biāo)記可居住、需修繕、須拆除三類建筑；交通局排查道路、橋梁受損情況，制定搶修優(yōu)先級；水利局監(jiān)測堤防、水庫滲漏點(diǎn)，記錄工程損毀數(shù)據(jù)。評估結(jié)果形成《災(zāi)情損失清單》，作為后續(xù)重建依據(jù)。例如，某縣洪災(zāi)后，評估組發(fā)現(xiàn)32棟房屋地基下沉，需整體重建；15處道路路基掏空，需回填加固。

6.1.2重建規(guī)劃

根據(jù)評估結(jié)果制定分階段重建計劃。優(yōu)先修復(fù)供水、供電、通信等生命線工程，保障基本生活需求；其次重建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施；最后推進(jìn)居民住房重建。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實施避險搬遷工程，選擇安全區(qū)域規(guī)劃新村。例如，某山區(qū)村莊在滑坡威脅區(qū)外重建新村，統(tǒng)一設(shè)計抗震房屋，配套排水渠和蓄水池。

6.1.3援助措施

民政局設(shè)立臨時救助窗口，為受災(zāi)群眾發(fā)放生活補(bǔ)助；人社局組織技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)；金融機(jī)構(gòu)開通綠色信貸，提供低息建房貸款。社會力量通過“一對一幫扶”結(jié)對，捐贈建材、家電等物資。例如，某企業(yè)對口援建受災(zāi)社區(qū)，出資修建社區(qū)服務(wù)中心，捐贈200套