安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行規(guī)定一、總則

1.1目的與依據(jù)

為全面加強安全生產(chǎn)事故隱患治理工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理行為，明確各級政府和部門監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的隱患治理長效機制。

1.2適用范圍

本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查、治理及其監(jiān)督管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)的安全生產(chǎn)事故隱患治理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

1.3工作原則

安全生產(chǎn)事故隱患治理工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循以下原則：一是源頭治理，關(guān)口前移，從安全生產(chǎn)規(guī)劃、建設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)入手，消除事故隱患產(chǎn)生的根源；二是分級負(fù)責(zé)，屬地監(jiān)管，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，明確各級政府及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)；三是系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，實現(xiàn)隱患排查治理全覆蓋、全過程管理；四是風(fēng)險預(yù)控，精準(zhǔn)施策，對重大安全風(fēng)險實施重點管控，對事故隱患實行分類分級治理。

1.4治理目標(biāo)

二、職責(zé)分工

2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

2.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)事故隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各崗位的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人對隱患治理工作負(fù)全面責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的隱患治理工作負(fù)相應(yīng)責(zé)任。例如，某大型制造企業(yè)設(shè)立了由總經(jīng)理任組長，生產(chǎn)、安全、設(shè)備、人力資源等部門負(fù)責(zé)人為成員的隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次工作例會，研究解決隱患排查治理中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促和信息報送工作。

2.1.2隱患排查職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立覆蓋所有環(huán)節(jié)、所有崗位的隱患排查制度，明確排查頻次、內(nèi)容、方法和責(zé)任人員。排查內(nèi)容包括物的危險狀態(tài)（如設(shè)備設(shè)施老化、安全防護缺失）、人的不安全行為（如違章操作、違規(guī)指揮）以及管理上的缺陷（如制度不健全、培訓(xùn)不到位）。例如，某建筑施工企業(yè)實行“班組日查、車間周查、公司月查”的三級排查機制：班組每天上班前對作業(yè)區(qū)域的安全防護設(shè)施、機械設(shè)備進行檢查；車間每周組織一次綜合排查，重點檢查腳手架、模板支撐等關(guān)鍵部位；公司每月由安全管理部門牽頭，邀請技術(shù)專家參與，對重大危險源進行全面排查。排查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，建立隱患臺賬。

2.1.3隱患治理責(zé)任

對排查出的隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱患的等級（一般隱患、重大隱患）制定治理方案，明確治理措施、責(zé)任人員、完成時限和預(yù)案。一般隱患由責(zé)任部門立即組織整改；重大隱患應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織制定專項治理方案，落實整改資金、技術(shù)保障和應(yīng)急措施。例如，某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲罐區(qū)的安全閥失效（重大隱患），立即啟動專項治理方案，暫停儲罐使用，聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)更換安全閥，同時對相關(guān)崗位人員進行操作培訓(xùn)，并在整改期間設(shè)置警示標(biāo)志和專人監(jiān)護。整改完成后，由安全管理部門組織驗收，確保隱患消除。

2.1.4保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障隱患治理所需的資金投入，將隱患治理費用納入安全生產(chǎn)費用預(yù)算，確保專款專用。同時，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高其隱患識別和處置能力。例如，某交通運輸企業(yè)每年提取營業(yè)收入的1.5%作為安全生產(chǎn)費用，其中30%用于隱患治理，包括更新老舊車輛、安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)、開展駕駛員安全培訓(xùn)等。此外，企業(yè)建立了隱患治理考核機制，將隱患排查治理情況與部門、個人的績效掛鉤，對未按要求完成整改的責(zé)任人進行問責(zé)。

2.2政府及部門監(jiān)管職責(zé)

2.2.1屬地監(jiān)管責(zé)任

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將隱患治理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，建立健全責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隱患排查治理的監(jiān)督檢查。例如，某縣制定了《安全生產(chǎn)隱患治理目標(biāo)考核辦法》，將隱患排查率、整改率、重大隱患掛牌督辦率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤。

2.2.2行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（如應(yīng)急、住建、交通、工信等）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隱患排查治理的監(jiān)督管理。具體職責(zé)包括：制定行業(yè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展排查；定期組織監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患下達(dá)整改指令；對重大隱患實行掛牌督辦，跟蹤整改情況；對拒不整改或整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行處罰。例如，某省應(yīng)急管理廳制定了《化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理指南》，明確了100項常見隱患的排查方法和整改要求；每季度組織一次全省化工企業(yè)專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患（如反應(yīng)溫度失控聯(lián)鎖裝置缺失）掛牌督辦，要求企業(yè)每月報送整改進展，直至隱患消除。

2.2.3綜合監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故隱患治理工作，組織開展跨部門聯(lián)合檢查，推動建立隱患治理信息共享機制。例如，某市應(yīng)急管理局建立了“安全生產(chǎn)隱患治理信息平臺”，整合了應(yīng)急、住建、交通等部門排查的隱患數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患信息實時共享、整改過程動態(tài)跟蹤。平臺還設(shè)置了預(yù)警功能，對逾期未整改的隱患自動提醒，并向同級政府報告。

2.2.4監(jiān)管協(xié)同機制

各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機制，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，避免監(jiān)管盲區(qū)。例如，某市建立了“安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度”，由分管副市長擔(dān)任召集人，應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門參加，每月召開一次會議，研究解決隱患治理中的跨部門問題（如某工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的消防隱患與生產(chǎn)隱患交叉問題）。此外，建立了“聯(lián)合執(zhí)法”機制，對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

2.3社會監(jiān)督與協(xié)同治理

2.3.1從業(yè)人員監(jiān)督

從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出建議、批評、檢舉和控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時處理并答復(fù)。例如，某煤礦企業(yè)建立了“隱患舉報箱”和“24小時舉報電話”，對從業(yè)人員舉報的隱患（如瓦斯監(jiān)測傳感器失靈），經(jīng)查實的給予500-2000元獎勵，并對舉報信息嚴(yán)格保密。同時，企業(yè)實行“隱患報告獎勵制度”，鼓勵從業(yè)人員主動報告隱患，對避免事故發(fā)生的報告人給予額外獎勵。

2.3.2社會公眾監(jiān)督

任何單位和個人有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患進行舉報，應(yīng)急管理部門等部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、郵箱等，對舉報事項及時調(diào)查處理，并對舉報人信息保密。例如，某市應(yīng)急管理局開通了“安全生產(chǎn)隱患舉報平臺”，接受公眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式舉報隱患。對舉報屬實的，給予1000-5000元獎勵；對重大隱患舉報，獎勵金額上浮至10000元。2023年以來，該平臺共收到舉報線索230條，其中150條經(jīng)查屬實，推動整改隱患180項，有效發(fā)揮了社會監(jiān)督作用。

2.3.3第三方技術(shù)服務(wù)

鼓勵安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供隱患排查、治理方案制定、培訓(xùn)等服務(wù)，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的結(jié)果負(fù)責(zé)。例如，某安全技術(shù)服務(wù)公司為某食品加工企業(yè)提供“隱患排查+整改指導(dǎo)”服務(wù)，通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)了冷凍車間制冷系統(tǒng)泄漏隱患，幫助企業(yè)制定了整改方案，并協(xié)助聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)進行維修，確保隱患及時消除。同時，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密。

2.3.4協(xié)同聯(lián)動機制

建立政府、企業(yè)、社會協(xié)同治理機制，形成“齊抓共管”的工作格局。例如，某社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)公司、居民代表建立了“安全生產(chǎn)隱患聯(lián)防聯(lián)控小組”，每月開展一次聯(lián)合排查，重點檢查居民樓周邊的商鋪、倉庫等場所的消防隱患。對排查出的隱患，由社區(qū)督促整改，對拒不整改的，上報應(yīng)急管理部門處理。此外，學(xué)校、醫(yī)院等公共場所在隱患治理中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，如某醫(yī)院定期組織對手術(shù)室、配電房等重點部位的隱患排查，邀請消防部門進行指導(dǎo)，確保醫(yī)療安全。

三、隱患排查與分級管理

3.1隱患排查機制

3.1.1日常排查

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位的日常隱患排查制度，明確每日、每周、每月的排查頻次和重點內(nèi)容。例如，某汽車制造企業(yè)實行“班前檢查、班中巡查、班后總結(jié)”的日常排查模式：班組長在每班開工前，對作業(yè)區(qū)域的設(shè)備狀態(tài)、安全防護設(shè)施、人員防護裝備進行全面檢查；班中由安全員進行不定時巡查，重點監(jiān)控高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)；班后由車間主任組織總結(jié)，記錄當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況。日常排查發(fā)現(xiàn)的一般隱患需在24小時內(nèi)整改完畢，整改過程需留存影像資料和簽字記錄。

3.1.2專項排查

針對特定時段、特定設(shè)備或特定風(fēng)險領(lǐng)域，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展專項隱患排查。例如，某建筑施工企業(yè)在雨季來臨前，組織對深基坑、高支模、塔吊等危大工程進行專項排查；在節(jié)假日前，開展消防、用電、特種設(shè)備等綜合性專項排查。專項排查需制定詳細(xì)方案，明確排查范圍、方法、責(zé)任人和時間節(jié)點。某電力企業(yè)每年開展兩次輸電線路專項排查，使用無人機巡檢與人工徒步檢查相結(jié)合的方式，重點排查樹障、桿塔傾斜、絕緣子破損等隱患，排查結(jié)果形成專項報告并錄入隱患治理系統(tǒng)。

3.1.3綜合排查

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織一次綜合性隱患排查，覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸、消防等所有環(huán)節(jié)。綜合排查需成立由安全、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門組成的工作組，采用查閱資料、現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式。例如，某化工企業(yè)每季度組織一次“全要素”綜合排查，對照《化工企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，逐項檢查工藝設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲備、安全管理制度執(zhí)行等情況。對排查出的重大隱患，當(dāng)場下達(dá)整改指令，明確整改期限和責(zé)任人。

3.2隱患分級標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1一般隱患判定

一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

（1）物的危險狀態(tài)：如安全防護裝置缺失、設(shè)備輕微漏油、消防器材過期但數(shù)量充足；

（2）人的不安全行為：如未按規(guī)定佩戴防護用品、違章操作但未造成實際后果；

（3）管理缺陷：如安全培訓(xùn)記錄不全、應(yīng)急預(yù)案未更新但未影響有效性。

例如，某食品加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)車間內(nèi)滅火器壓力不足但仍在有效期內(nèi)，屬于一般隱患，需立即更換滅火器并記錄在案。

3.2.2重大隱患判定

重大隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。判定依據(jù)包括：

（1）可能導(dǎo)致群死群傷事故，如危險化學(xué)品重大危險源未設(shè)置緊急停車系統(tǒng)；

（2）違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，如煙花爆竹企業(yè)工房安全距離不足；

（3）可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失或社會影響，如核設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備失效。

例如，某鋼鐵企業(yè)發(fā)現(xiàn)高爐冷卻壁水管破裂（可能導(dǎo)致爐缸燒穿爆炸），被判定為重大隱患，立即啟動停產(chǎn)整改程序。

3.2.3動態(tài)分級調(diào)整

隱患等級應(yīng)根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。當(dāng)隱患整改不徹底、環(huán)境條件變化或出現(xiàn)新風(fēng)險時，一般隱患可能升級為重大隱患。例如，某建筑工地在基坑施工過程中，因連續(xù)降雨導(dǎo)致邊坡位移監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)，原判定為一般隱患的“邊坡支護輕微變形”升級為重大隱患，需立即疏散人員并加固支護。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立隱患等級復(fù)核機制，每月對已整改隱患進行復(fù)查，確保隱患徹底消除。

3.3分級管理流程

3.3.1一般隱患管理

一般隱患實行“發(fā)現(xiàn)-整改-銷號”閉環(huán)管理流程：

（1）發(fā)現(xiàn)：通過日常排查、員工舉報等方式發(fā)現(xiàn)隱患，由排查人員填寫《隱患排查記錄表》；

（2）整改：責(zé)任部門在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，如更換損壞的防護欄、修復(fù)失效的安全聯(lián)鎖裝置；

（3）驗證：整改完成后，由安全管理部門現(xiàn)場驗收，確認(rèn)隱患消除后簽字確認(rèn)；

（4）銷號：在隱患治理系統(tǒng)中將隱患狀態(tài)更新為“已整改”，相關(guān)記錄存檔備查。

例如，某紡織企業(yè)發(fā)現(xiàn)車間照明不足（一般隱患），電工班組在2小時內(nèi)更換了6盞LED防爆燈，安全員驗收后簽字銷號。

3.3.2重大隱患管理

重大隱患實行“掛牌督辦-整改驗收-銷號歸檔”全流程管控：

（1）掛牌督辦：發(fā)現(xiàn)重大隱患后，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)《重大隱患整改通知書》，明確整改方案、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，并在企業(yè)內(nèi)部公告欄公示；

（2）整改實施：責(zé)任部門按方案組織整改，如某化工企業(yè)對反應(yīng)釜安全閥失效隱患，采取“停用反應(yīng)釜-更換安全閥-聯(lián)鎖測試”三步整改法；

（3）驗收銷號：整改完成后，由主要負(fù)責(zé)人組織驗收，邀請專家參與，確認(rèn)隱患消除后，在隱患治理系統(tǒng)中銷號，并將整改報告報屬地監(jiān)管部門備案。

例如，某礦山企業(yè)對井下通風(fēng)系統(tǒng)重大隱患整改后，委托第三方檢測機構(gòu)進行風(fēng)量測試，出具合格報告后完成銷號。

3.3.3隱患信息管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、整改、驗收、銷號的全流程信息化管理。系統(tǒng)需包含以下功能：

（1）隱患登記：自動生成隱患編號，記錄隱患描述、位置、等級、發(fā)現(xiàn)時間等信息；

（2）整改跟蹤：實時顯示整改進度，超期未整改自動預(yù)警；

（3）統(tǒng)計分析：按部門、隱患類型、整改率等維度生成報表，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

例如，某物流企業(yè)使用隱患治理APP，員工通過手機拍照上傳隱患信息，系統(tǒng)自動分配整改任務(wù)，整改完成后上傳照片，實現(xiàn)“掌上閉環(huán)”。

3.4動態(tài)管理機制

3.4.1隱患復(fù)查評估

對已整改隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展復(fù)查評估，防止隱患反彈。例如，某機械企業(yè)對“機床防護門缺失”隱患整改后，在整改后第3天、第7天、第30天分別復(fù)查，確認(rèn)防護門完好且操作人員規(guī)范使用后歸檔。重大隱患整改完成后，需每季度復(fù)查一次，持續(xù)跟蹤至少一年。

3.4.2隱患溯源分析

對重復(fù)出現(xiàn)的隱患或同類隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展溯源分析，查找根本原因。例如，某家具企業(yè)連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)“砂輪機防護罩松動”隱患，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)是固定螺栓設(shè)計強度不足，遂將普通螺栓更換為防松螺栓，并修訂設(shè)備維護規(guī)程。

3.4.3隱患治理改進

根據(jù)隱患排查治理情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進管理措施。例如，某電子企業(yè)通過分析年度隱患數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“靜電防護措施不到位”隱患占比達(dá)30%，遂增加防靜電地板鋪設(shè)，為員工配備防靜電手環(huán)，并開展專項培訓(xùn)，使同類隱患發(fā)生率下降80%。

四、隱患治理措施

4.1治理措施分類

4.1.1技術(shù)治理措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位針對不同類型的事故隱患，采取相應(yīng)的技術(shù)手段進行治理。技術(shù)治理措施主要針對物的危險狀態(tài)，如設(shè)備設(shè)施缺陷或環(huán)境風(fēng)險。例如，在化工企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)儲罐腐蝕隱患時，可采用陰極保護技術(shù)或更換耐腐蝕材料，延長設(shè)備使用壽命。在建筑工地，針對腳手架穩(wěn)定性問題，可安裝監(jiān)測傳感器實時監(jiān)控變形數(shù)據(jù)，一旦超標(biāo)自動報警。技術(shù)治理還包括自動化改造，如引入機器人替代高風(fēng)險作業(yè)，減少人為失誤。某汽車制造企業(yè)通過升級生產(chǎn)線安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，有效防止了機械傷害事故的發(fā)生。這些措施需要結(jié)合行業(yè)特點，確保技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，避免盲目追求高技術(shù)而忽視實際效果。

4.1.2管理治理措施

管理治理措施聚焦于人的不安全行為和管理缺陷，通過制度優(yōu)化和流程改進實現(xiàn)隱患消除。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)完善安全管理制度，如修訂操作規(guī)程，明確禁止違章操作條款。例如，在煤礦企業(yè)，針對瓦斯監(jiān)測不到位問題，可實施“雙人雙鎖”管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。管理治理還包括加強員工培訓(xùn)，通過模擬演練提高應(yīng)急處置能力。某食品加工企業(yè)定期開展食品安全隱患識別培訓(xùn)，使員工能夠及時發(fā)現(xiàn)并報告設(shè)備異常。此外，優(yōu)化作業(yè)流程也很關(guān)鍵，如簡化審批環(huán)節(jié)，縮短隱患響應(yīng)時間。某物流公司通過引入電子化報修系統(tǒng)，將隱患處理時間從平均三天縮短至一天，顯著降低了事故風(fēng)險。管理治理措施強調(diào)以人為本，注重員工參與和反饋，形成全員參與的安全文化。

4.2治理實施步驟

4.2.1制定治理方案

生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)現(xiàn)隱患后，需根據(jù)隱患等級制定詳細(xì)的治理方案。方案應(yīng)明確治理目標(biāo)、具體措施、責(zé)任分工、資源需求和完成時限。對于一般隱患，方案可由部門負(fù)責(zé)人直接審批，如更換損壞的消防器材或修復(fù)防護欄。對于重大隱患，方案需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核，并組織專家論證。例如，某電力企業(yè)針對輸電線路樹障隱患，制定了“無人機巡檢+人工清除”的方案，明確資金預(yù)算和人員配置。方案制定過程中，需考慮風(fēng)險預(yù)控措施，如設(shè)置臨時警示標(biāo)志或停用相關(guān)設(shè)備。某建筑施工企業(yè)在深基坑治理方案中，增加了邊坡加固和排水設(shè)施，確保施工安全。方案還應(yīng)包含應(yīng)急預(yù)案，以防治理過程中發(fā)生意外。制定方案時，需結(jié)合企業(yè)實際，避免一刀切，確保措施可操作性強。

4.2.2組織實施整改

治理方案確定后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織力量進行整改實施。整改過程應(yīng)嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，明確責(zé)任到人。一般隱患由責(zé)任部門直接處理，如電工班組立即修復(fù)漏電設(shè)備。重大隱患需成立專項小組，由分管負(fù)責(zé)人牽頭，協(xié)調(diào)技術(shù)、設(shè)備等部門資源。例如，某化工企業(yè)對反應(yīng)釜安全閥失效隱患，組織維修團隊更換閥門，并同步測試聯(lián)鎖功能。整改過程中，需加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保措施落實到位。某紡織企業(yè)在實施車間照明整改時，安全員全程監(jiān)督，確保燈具安裝符合標(biāo)準(zhǔn)。同時，整改需注重效率，避免拖延。某食品加工企業(yè)通過分批次整改，將生產(chǎn)線停工時間控制在兩小時內(nèi)，減少生產(chǎn)損失。實施整改時，還應(yīng)記錄過程細(xì)節(jié)，如拍照留存或填寫整改日志，為后續(xù)驗收提供依據(jù)。

4.2.3驗收與銷號

整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織驗收，確保隱患徹底消除。一般隱患由安全管理部門現(xiàn)場檢查，確認(rèn)整改效果后簽字銷號。例如，某機械企業(yè)對機床防護門缺失隱患整改后，安全員檢查防護門完好性并記錄在案。重大隱患需邀請專家或第三方機構(gòu)參與驗收，出具正式報告。某礦山企業(yè)對通風(fēng)系統(tǒng)隱患整改后，委托檢測機構(gòu)進行風(fēng)量測試，合格后完成銷號。驗收過程中，需對照隱患等級標(biāo)準(zhǔn)，確保整改符合要求。某建筑工地對腳手架隱患整改后，進行了靜載試驗，確認(rèn)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。銷號后，隱患信息需錄入治理系統(tǒng)，更新狀態(tài)為“已整改”，并歸檔保存相關(guān)記錄。例如，某物流企業(yè)使用APP銷號功能，上傳整改照片，實現(xiàn)閉環(huán)管理。驗收銷號環(huán)節(jié)是治理的關(guān)鍵步驟，需嚴(yán)格把關(guān)，防止隱患反彈。

4.3治理監(jiān)督與持續(xù)改進

4.3.1內(nèi)部監(jiān)督機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保治理措施有效執(zhí)行。內(nèi)部監(jiān)督包括定期自查和不定期抽查，由安全管理部門牽頭。例如，某制造企業(yè)每周組織一次隱患治理復(fù)查，重點檢查已整改區(qū)域，防止問題復(fù)發(fā)。監(jiān)督可采用員工反饋方式，如設(shè)置匿名舉報箱或在線平臺，鼓勵員工報告治理不到位的情況。某食品加工企業(yè)通過員工反饋，發(fā)現(xiàn)某區(qū)域消防通道被占用，立即清理并加強巡查。內(nèi)部監(jiān)督還涉及績效考核，將治理效果納入部門和個人考核指標(biāo)。某物流公司將隱患整改率與獎金掛鉤，激勵員工主動參與監(jiān)督。監(jiān)督過程中，需注重數(shù)據(jù)收集，如記錄整改完成率和復(fù)發(fā)率，為分析提供依據(jù)。通過內(nèi)部監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠及時發(fā)現(xiàn)治理中的薄弱環(huán)節(jié)，推動措施優(yōu)化。

4.3.2外部監(jiān)督與評估

外部監(jiān)督與評估由政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會或第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)，確保治理工作符合法規(guī)要求。政府監(jiān)管部門通過定期檢查或?qū)ｍ椂讲?，評估治理效果。例如，某市應(yīng)急管理局每季度對化工企業(yè)進行抽查，對治理不力的單位下達(dá)整改指令。行業(yè)協(xié)會可組織專家評審，提供專業(yè)指導(dǎo)。某建筑行業(yè)協(xié)會邀請專家對深基坑治理方案進行評估，提出改進建議。第三方機構(gòu)則獨立開展評估，如某認(rèn)證公司為煤礦企業(yè)提供隱患治理審核服務(wù)，出具評估報告。外部監(jiān)督還包括社會監(jiān)督，如公眾舉報或媒體曝光，倒逼企業(yè)改進。某市開通了隱患舉報熱線，公眾舉報的消防隱患經(jīng)查實后，推動企業(yè)整改。外部監(jiān)督與評估需注重公正性，避免形式主義，確保治理措施真正落實到位。

4.3.3持續(xù)改進措施

持續(xù)改進是治理工作的核心，生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)監(jiān)督評估結(jié)果，不斷優(yōu)化治理措施。改進措施包括修訂制度流程，如根據(jù)隱患分析結(jié)果更新操作規(guī)程。某電子企業(yè)通過分析年度數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)靜電防護措施不足，遂增加防靜電設(shè)備并修訂培訓(xùn)內(nèi)容。改進還涉及技術(shù)創(chuàng)新，如引入新設(shè)備或方法提升治理效率。某電力企業(yè)試點使用AI監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別設(shè)備異常，減少人工檢查成本。此外，改進需注重經(jīng)驗總結(jié)，定期召開治理復(fù)盤會議，分享成功案例和教訓(xùn)。某紡織企業(yè)每月召開治理總結(jié)會，討論如何優(yōu)化整改流程。持續(xù)改進強調(diào)預(yù)防為主，通過治理前移，減少隱患發(fā)生。例如，某物流公司基于歷史數(shù)據(jù)，在隱患高發(fā)區(qū)域增設(shè)預(yù)警裝置，降低事故風(fēng)險。通過持續(xù)改進，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠形成長效機制，實現(xiàn)隱患治理的動態(tài)優(yōu)化。

五、保障機制

5.1資金保障

5.1.1專項資金設(shè)立

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)事故隱患治理專項資金，納入年度財務(wù)預(yù)算，確保?？顚Ｓ谩ＹY金提取比例根據(jù)行業(yè)風(fēng)險等級確定，一般不低于上年度營業(yè)收入的1.5%。例如，某化工企業(yè)按營業(yè)收入的2%計提隱患治理資金，專項用于設(shè)備更新、安全防護設(shè)施改造和應(yīng)急物資儲備。專項資金實行獨立賬戶管理，由安全部門統(tǒng)籌使用，財務(wù)部門監(jiān)督支出，確保資金使用透明可追溯。

5.1.2資金使用范圍

專項資金主要用于以下方面：一是隱患排查治理技術(shù)改造，如安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)、更新老舊設(shè)備；二是安全防護設(shè)施完善，如增設(shè)防爆燈具、改造消防通道；三是應(yīng)急能力建設(shè)，如配備應(yīng)急救援裝備、開展應(yīng)急演練；四是安全培訓(xùn)教育，如組織員工安全技能培訓(xùn)、購買安全教材。例如，某建筑企業(yè)將專項資金用于購買高空作業(yè)防墜器和VR安全體驗設(shè)備，有效降低了高處墜落風(fēng)險。

5.1.3資金監(jiān)管機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立專項資金使用審批制度，明確資金申請、審批、撥付流程。重大隱患治理項目需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，并報屬地監(jiān)管部門備案。資金使用情況每季度向職工代表大會報告，接受員工監(jiān)督。例如，某礦山企業(yè)實行“隱患治理資金雙簽制”，即安全部門負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人共同簽字方可撥付資金，確保資金使用合規(guī)高效。對挪用、截留專項資金的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

5.2技術(shù)支撐

5.2.1信息化平臺建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)安全生產(chǎn)隱患治理信息化平臺，實現(xiàn)隱患排查、整改、驗收全流程數(shù)字化管理。平臺功能包括：隱患信息自動錄入、整改任務(wù)智能派發(fā)、整改進度實時監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警自動推送。例如，某物流企業(yè)開發(fā)隱患治理APP，員工通過手機拍照上傳隱患信息，系統(tǒng)自動生成整改工單，責(zé)任人接收任務(wù)后上傳整改照片，完成驗收后自動銷號，實現(xiàn)“掌上閉環(huán)”管理。

5.2.2技術(shù)服務(wù)引入

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位引入第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，提供專業(yè)化的隱患排查和治理支持。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，對其出具的技術(shù)報告負(fù)責(zé)。例如，某食品加工企業(yè)聘請安全技術(shù)服務(wù)公司開展“全廠區(qū)安全診斷”，通過紅外熱成像檢測設(shè)備過熱隱患，幫助企業(yè)制定精準(zhǔn)整改方案。技術(shù)服務(wù)費用可從專項資金列支，確保技術(shù)支撐持續(xù)有效。

5.2.3專家?guī)旖ㄔO(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤{行業(yè)技術(shù)專家、安全工程師等組成專業(yè)團隊，為重大隱患治理提供技術(shù)支持。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，定期更新專家信息，確保技術(shù)能力與時俱進。例如，某電力企業(yè)組建涵蓋電氣、機械、消防等領(lǐng)域的專家?guī)?，對輸電線路樹障隱患治理方案進行論證，提出“無人機精準(zhǔn)除草+智能防山火裝置”的綜合解決方案。重大隱患治理前，必須組織專家進行風(fēng)險評估和方案評審。

5.3制度保障

5.3.1考核評價機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將隱患治理納入安全生產(chǎn)績效考核體系，明確考核指標(biāo)和獎懲措施。考核指標(biāo)包括隱患排查率、整改率、重大隱患掛牌督辦完成率等。例如，某制造企業(yè)實行“隱患治理積分制”，員工每排查一條隱患得1分，重大隱患額外加5分，積分可兌換安全培訓(xùn)或物質(zhì)獎勵。部門考核結(jié)果與績效獎金掛鉤，連續(xù)三次考核不合格的部門負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。

5.3.2責(zé)任追究制度

對未履行隱患治理職責(zé)或治理不到位的單位及個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。責(zé)任追究分為三類：一是行政處分，對未按要求整改隱患的部門負(fù)責(zé)人給予警告、降級等處分；二是經(jīng)濟處罰，對重大隱患逾期未整改的單位處5萬元以上20萬元以下罰款；三是刑事責(zé)任，對因隱患治理不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某建筑企業(yè)因腳手架重大隱患未按期整改，導(dǎo)致坍塌事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑三年。

5.3.3持續(xù)改進機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期分析隱患治理成效，持續(xù)優(yōu)化管理制度和流程。每年至少召開一次隱患治理總結(jié)會議，研究解決共性問題。例如，某化工企業(yè)通過分析年度隱患數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“設(shè)備維護保養(yǎng)不到位”占比達(dá)40%，遂修訂《設(shè)備維護規(guī)程》，增加預(yù)防性維護頻次，同類隱患發(fā)生率下降60%。持續(xù)改進機制確保隱患治理工作與時俱進，適應(yīng)新風(fēng)險挑戰(zhàn)。

5.4能力建設(shè)

5.4.1安全培訓(xùn)體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全員的安全培訓(xùn)體系，提高員工隱患識別和處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全操作規(guī)程、隱患排查方法、應(yīng)急處置技能等。培訓(xùn)形式多樣化，包括課堂講授、現(xiàn)場實操、VR模擬演練等。例如，某煤礦企業(yè)開展“隱患識別比武大賽”，通過模擬井下場景，讓員工識別瓦斯監(jiān)測、支護系統(tǒng)等隱患，優(yōu)勝者給予表彰。培訓(xùn)效果需定期考核，考核不合格者不得上崗。

5.4.2應(yīng)急演練常態(tài)化

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗隱患治理和應(yīng)急響應(yīng)能力。演練類型包括桌面推演、功能演練和全面演練，每半年至少開展一次全面演練。例如，某化工企業(yè)每季度組織一次“反應(yīng)釜泄漏事故”應(yīng)急演練，模擬泄漏報警、人員疏散、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，演練后評估改進預(yù)案。演練過程需記錄存檔，作為持續(xù)改進的依據(jù)。

5.4.3安全文化建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)培育“人人講安全、事事為安全”的安全文化，營造全員參與隱患治理的氛圍。通過安全標(biāo)語、案例警示、安全知識競賽等活動，增強員工安全意識。例如，某電子企業(yè)開展“安全之星”評選活動，每月表彰主動排查隱患、避免事故的員工，并在企業(yè)內(nèi)部宣傳其事跡。安全文化建設(shè)是保障機制的長效基礎(chǔ)，需持續(xù)投入資源。

5.5應(yīng)急聯(lián)動

5.5.1預(yù)案銜接機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定與政府應(yīng)急預(yù)案相銜接的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確與屬地政府、應(yīng)急部門的聯(lián)動流程。預(yù)案需定期修訂，確保與實際風(fēng)險匹配。例如，某化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案明確“泄漏事故”發(fā)生后，立即報告應(yīng)急管理局，請求消防、醫(yī)療等部門支援，并設(shè)置聯(lián)合指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援行動。預(yù)案銜接機制確保事故發(fā)生時快速響應(yīng)，最大限度減少損失。

5.5.2信息共享平臺

縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)隱患治理信息共享平臺，整合企業(yè)自查、政府監(jiān)管、社會舉報等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患信息互聯(lián)互通。平臺設(shè)置預(yù)警功能，對重大隱患自動推送至相關(guān)部門。例如，某市應(yīng)急管理局開發(fā)“隱患治理一張圖”系統(tǒng)，實時顯示全市重大隱患分布和整改進度，對逾期未整改的隱患自動報警，督促屬地政府和企業(yè)落實責(zé)任。

5.5.3聯(lián)合處置機制

建立政府、企業(yè)、社會力量聯(lián)合處置重大隱患的機制，形成治理合力。例如，某工業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合應(yīng)急、消防、環(huán)保等部門，對園區(qū)內(nèi)重大隱患開展“掛牌整治”，企業(yè)負(fù)責(zé)具體整改，政府部門提供技術(shù)指導(dǎo)和資源支持，第三方機構(gòu)參與驗收。聯(lián)合處置機制確保重大隱患治理高效有序，避免推諉扯皮。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

6.1監(jiān)督機制

6.1.1政府監(jiān)督檢查

各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患治理工作實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查采取"雙隨機、一公開"方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。例如，某市應(yīng)急管理局每季度組織跨部門聯(lián)合檢查組，對重點行業(yè)企業(yè)開展"四不兩直"突擊檢查，現(xiàn)場核查隱患整改記錄和治理效果。對發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》和《責(zé)令整改指令書》，明確整改要求和時限。檢查結(jié)束后，形成書面報告并向同級政府匯報，重大問題提請政府掛牌督辦。

6.1.2社會監(jiān)督舉報

任何單位和個人有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患治理工作進行監(jiān)督舉報。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一舉報電話、郵箱和網(wǎng)絡(luò)平臺，實行"首接負(fù)責(zé)制"，確保舉報事項得到及時處理。例如，某省開通"安全生產(chǎn)隱患隨手拍"微信小程序，公眾可上傳隱患照片和位置信息，系統(tǒng)自動分派至屬地監(jiān)管部門。對查實的重大隱患舉報，給予5000-20000元獎勵，并對舉報人信息嚴(yán)格保密。某化工企業(yè)因儲罐區(qū)安全閥失效被舉報，監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)整改并處罰款20萬元，舉報人獲得15000元獎勵。

6.1.3行業(yè)自律監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自律作用，組織會員單位開展交叉互查和經(jīng)驗交流。例如，某建筑行業(yè)協(xié)會每半年組織一次"安全互查日"，由企業(yè)安全總監(jiān)輪流帶隊，對會員單位項目進行隱患排查，檢查結(jié)果在行業(yè)內(nèi)通報。對互查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，協(xié)會組織專家制定《行業(yè)隱患排查指引》，推動企業(yè)對標(biāo)整改。某電力行業(yè)協(xié)會建立"隱患治理紅黑榜"，每月公示整改成效突出的企業(yè)和治理不力的企業(yè)，形成行業(yè)監(jiān)督壓力。

6.2責(zé)任追究

6.2.1單位責(zé)任追究

對未按規(guī)定開展隱患治理或治理不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)管部門依法采取行政處罰措施。處罰方式包括：責(zé)令限期改正、處5萬元以上20萬元以下罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等。例如，某機械制造企業(yè)因未建立隱患排查制度被罰款8萬元；某礦山企業(yè)因重大隱患未按期整改，被責(zé)令停產(chǎn)整頓3個月，處15萬元罰款。對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法予以