應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫纫?、總則

（一）制定目的為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，提高?yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本制度。

（二）制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定。

（三）適用范圍本制度適用于各級(jí)人民政府及其工作部門、縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)、中央企業(yè)總部（含其直接控股的子企業(yè)）、地方各類企業(yè)（含國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織以及大型活動(dòng)舉辦單位的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鳌?/p>

（四）基本原則應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碜裱婪ㄒ酪?guī)、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范高效、實(shí)用可行的原則，堅(jiān)持備案與審查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理與定期評(píng)估相結(jié)合，確保應(yīng)急預(yù)案體系健全、責(zé)任明確、銜接順暢。

二、備案管理職責(zé)

（一）責(zé)任主體

1.政府部門

各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門為本級(jí)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯闹鞴懿块T，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌｀l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)基層單位預(yù)案?jìng)浒腹芾怼?/p>

2.企業(yè)組織

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)以及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，是本單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅呢?zé)任主體。其他企業(yè)根據(jù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定備案層級(jí)。

3.其他組織

學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、社會(huì)組織等依法應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的單位，承擔(dān)本單位預(yù)案?jìng)浒肛?zé)任。大型活動(dòng)舉辦單位需臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)在活動(dòng)前完成備案。

（二）職責(zé)分工

1.備案機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理部門設(shè)立的備案窗口負(fù)責(zé)接收備案材料，進(jìn)行形式審查，出具《受理回執(zhí)》。對(duì)不符合要求的，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。建立電子備案檔案庫，實(shí)現(xiàn)全程留痕管理。

2.編制單位

預(yù)案編制單位應(yīng)確保預(yù)案內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，組織專家評(píng)審并形成書面意見。備案材料需包括預(yù)案文本、評(píng)審意見、編制說明等，確保材料真實(shí)完整。

3.審查專家

建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家?guī)?，涵蓋應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、法律等領(lǐng)域。專家從庫中隨機(jī)抽取，對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具專業(yè)評(píng)審意見。

（三）協(xié)作機(jī)制

1.部門聯(lián)動(dòng)

建立應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本領(lǐng)域預(yù)案編制，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)備案審核。涉及多部門職責(zé)的預(yù)案，由牽頭部門組織聯(lián)合評(píng)審。

2.信息共享

構(gòu)建跨部門應(yīng)急預(yù)案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)備案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。定期發(fā)布備案統(tǒng)計(jì)報(bào)告，公開預(yù)案目錄及關(guān)鍵信息，便于社會(huì)監(jiān)督和應(yīng)急資源調(diào)配。

3.社會(huì)參與

鼓勵(lì)公眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與預(yù)案評(píng)審。通過公示、聽證等形式吸收社會(huì)意見。對(duì)涉及重大公共利益的預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)需征求利益相關(guān)方意見。

三、備案管理流程

（一）備案申請(qǐng)

1.申請(qǐng)主體

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等預(yù)案編制單位應(yīng)在預(yù)案編制完成后15個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門提交備案申請(qǐng)?？鐓^(qū)域單位預(yù)案需同時(shí)向事發(fā)地備案機(jī)構(gòu)提交。

2.材料清單

備案材料應(yīng)包含：應(yīng)急預(yù)案文本及電子版、專家評(píng)審意見書、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、編制說明、單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書復(fù)印件。材料需加蓋單位公章，確保真實(shí)有效。

3.申請(qǐng)方式

推行線上線下雙渠道備案。線上通過國(guó)家應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砥脚_(tái)提交電子材料；線下可現(xiàn)場(chǎng)提交或郵寄紙質(zhì)材料至備案窗口，并同步上傳電子掃描件。

（二）審查受理

1.形式審查

備案機(jī)構(gòu)收到材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核查材料完整性、格式規(guī)范性、簽字蓋章有效性。對(duì)材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正要求。

2.實(shí)質(zhì)審查

通過形式審查的預(yù)案，由備案機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。專家從評(píng)審庫隨機(jī)抽取，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的合法性、科學(xué)性、可操作性及與相關(guān)預(yù)案的銜接性。

3.審查時(shí)限

實(shí)質(zhì)審查工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。復(fù)雜預(yù)案可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日，但需提前告知申請(qǐng)人。審查結(jié)果通過平臺(tái)或書面形式反饋。

（三）備案登記

1.備案編號(hào)

審查通過的預(yù)案，由備案機(jī)構(gòu)賦予唯一備案編號(hào)，編號(hào)規(guī)則為“行政區(qū)劃代碼+行業(yè)代碼+年份+流水號(hào)”。編號(hào)在預(yù)案文本及備案證明中標(biāo)注。

2.備案證明

向申請(qǐng)人出具《應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?，載明預(yù)案名稱、備案編號(hào)、備案日期、有效期限等信息。電子備案證明同步推送至申請(qǐng)人預(yù)留的電子郵箱。

3.公示公開

備案信息通過政府官網(wǎng)、應(yīng)急管理部門平臺(tái)向社會(huì)公開，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。公開內(nèi)容包括預(yù)案名稱、備案編號(hào)、單位名稱及有效期。

（四）特殊情形處理

1.修訂備案

預(yù)案修訂后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)重新提交備案。修訂內(nèi)容涉及重大調(diào)整的，需重新組織專家評(píng)審。

2.撤銷備案

發(fā)現(xiàn)備案材料虛假、預(yù)案內(nèi)容違法或存在重大缺陷的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷備案并責(zé)令限期改正。拒不改正的，納入應(yīng)急管理失信名單。

3.跨區(qū)域預(yù)案

跨行政區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，由牽頭單位組織聯(lián)合評(píng)審，并向所有相關(guān)區(qū)域備案機(jī)構(gòu)同步備案。備案機(jī)構(gòu)間建立信息互通機(jī)制。

（五）檔案管理

1.檔案建立

備案機(jī)構(gòu)為每份備案預(yù)案建立電子和紙質(zhì)雙檔案。電子檔案包含備案材料、審查記錄、修訂歷史等；紙質(zhì)檔案按年度分類裝訂，保存期限不少于5年。

2.動(dòng)態(tài)更新

建立預(yù)案變更跟蹤機(jī)制。當(dāng)預(yù)案到期、修訂或廢止時(shí)，檔案系統(tǒng)自動(dòng)更新狀態(tài)。定期（每季度）向編制單位推送預(yù)案到期提醒。

3.數(shù)據(jù)應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)分析備案預(yù)案的覆蓋率、時(shí)效性、行業(yè)分布等，形成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為應(yīng)急資源調(diào)配和預(yù)案優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。

四、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

（一）監(jiān)督檢查

1.定期檢查

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門每半年組織一次預(yù)案?jìng)浒笇ｍ?xiàng)檢查，重點(diǎn)核查備案覆蓋率、材料完整性及時(shí)效性。檢查結(jié)果納入年度應(yīng)急管理考核體系，對(duì)未按要求備案的單位下達(dá)《責(zé)令整改通知書》。

2.隨機(jī)抽查

建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，每年按不低于5%的比例從備案庫中隨機(jī)抽取預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的匹配度、應(yīng)急資源清單真實(shí)性及演練記錄完整性。

3.專項(xiàng)督查

針對(duì)重大活動(dòng)、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如汛期、節(jié)假日）或事故高發(fā)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)督查。督查采用“四不兩直”方式，直接檢查預(yù)案執(zhí)行情況及應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀態(tài)。

（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

1.合規(guī)性評(píng)估

審查預(yù)案是否符合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上位法要求，評(píng)估組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等條款的合法性。

2.實(shí)用性評(píng)估

通過桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。重點(diǎn)評(píng)估預(yù)警閾值設(shè)定是否合理、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)是否科學(xué)、資源調(diào)配路徑是否暢通。

3.動(dòng)態(tài)性評(píng)估

每年開展一次預(yù)案適用性評(píng)估，分析預(yù)案是否適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)（如極端天氣、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)）及組織架構(gòu)調(diào)整。評(píng)估結(jié)果作為修訂觸發(fā)條件。

（三）評(píng)估實(shí)施

1.自評(píng)機(jī)制

預(yù)案編制單位每季度開展內(nèi)部自評(píng)，重點(diǎn)檢查預(yù)案與應(yīng)急演練、培訓(xùn)記錄的銜接性，形成《預(yù)案自評(píng)報(bào)告》報(bào)備案機(jī)構(gòu)。

2.第三方評(píng)估

引入專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估周期為每?jī)赡暌淮?。評(píng)估報(bào)告需包含風(fēng)險(xiǎn)變化分析、預(yù)案缺陷清單及改進(jìn)建議。

3.多維評(píng)估

建立“編制-執(zhí)行-改進(jìn)”閉環(huán)評(píng)估體系。通過應(yīng)急演練效果、事故處置效率、事后復(fù)盤總結(jié)等數(shù)據(jù)，綜合評(píng)估預(yù)案有效性。

（四）結(jié)果應(yīng)用

1.通報(bào)機(jī)制

對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的預(yù)案在行業(yè)內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在重大缺陷的預(yù)案發(fā)布《整改公告》，并約談單位負(fù)責(zé)人。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整

根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立預(yù)案“紅黃藍(lán)”三級(jí)管理機(jī)制：紅色預(yù)案需立即修訂，黃色預(yù)案限期改進(jìn)，藍(lán)色預(yù)案維持現(xiàn)狀。

3.資源傾斜

將預(yù)案質(zhì)量與應(yīng)急資金分配掛鉤，對(duì)評(píng)估達(dá)標(biāo)的單位優(yōu)先配置應(yīng)急物資和培訓(xùn)資源。

（五）責(zé)任追究

1.行政問責(zé)

對(duì)未履行備案職責(zé)、提供虛假材料或拒不整改的單位，依法給予通報(bào)批評(píng)、行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

2.刑事追責(zé)

因預(yù)案失效導(dǎo)致重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3.社會(huì)監(jiān)督

開通應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副O(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)線索給予獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人信息。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)政府成立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理部門牽頭，成員單位包括公安、衛(wèi)健、住建等相關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決備案工作中的重大問題。

2.部門聯(lián)動(dòng)

建立跨部門協(xié)作制度，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)備案統(tǒng)籌，行業(yè)主管部門指導(dǎo)本領(lǐng)域預(yù)案編制，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。建立信息共享清單，實(shí)現(xiàn)備案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。

3.基層網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理服務(wù)站，配備專職備案管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)單位預(yù)案收集、初審和上報(bào)。村級(jí)（社區(qū)）設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，形成“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)備案管理網(wǎng)格。

（二）技術(shù)保障

1.信息平臺(tái)

建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砥脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、審查、歸檔全流程電子化。平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，自動(dòng)識(shí)別過期預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)變更提示。

2.智能審查

開發(fā)AI輔助審查系統(tǒng)，對(duì)預(yù)案文本進(jìn)行合法性、格式規(guī)范性初步篩查。系統(tǒng)內(nèi)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)庫，自動(dòng)匹配行業(yè)特殊條款要求。

3.數(shù)據(jù)共享

對(duì)接政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，關(guān)聯(lián)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)未備案企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。與氣象、水利等部門建立數(shù)據(jù)接口，實(shí)時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。

（三）資源保障

1.經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)財(cái)政將備案工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障平臺(tái)建設(shè)、專家評(píng)審、培訓(xùn)宣傳等支出。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)備案工作先進(jìn)的地區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.物資儲(chǔ)備

為基層備案機(jī)構(gòu)配備專用設(shè)備，包括掃描儀、加密存儲(chǔ)設(shè)備等。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)備案工作需求。

3.人才隊(duì)伍

組建專業(yè)備案審核團(tuán)隊(duì)，實(shí)行持證上崗制度。建立應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋法律、技術(shù)、管理等領(lǐng)域?qū)＜?，為預(yù)案審查提供智力支持。

（四）培訓(xùn)保障

1.分級(jí)培訓(xùn)

對(duì)備案管理人員開展年度輪訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法規(guī)政策、審查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作等。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。

2.情景教學(xué)

組織典型案例分析會(huì)，復(fù)盤重大事故中預(yù)案缺失的教訓(xùn)。開展桌面推演，模擬不同場(chǎng)景下的預(yù)案執(zhí)行漏洞。

3.交流機(jī)制

建立區(qū)域協(xié)作小組，定期組織跨省備案工作經(jīng)驗(yàn)交流。選派骨干赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，推廣優(yōu)秀備案管理模式。

（五）宣傳保障

1.多渠道推廣

通過政府官網(wǎng)、應(yīng)急廣播、短視頻平臺(tái)等發(fā)布備案指南。制作圖文手冊(cè)、動(dòng)漫視頻等通俗易懂的宣傳資料，發(fā)放至企業(yè)、社區(qū)。

2.典型示范

評(píng)選備案管理示范單位，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。編制優(yōu)秀預(yù)案案例集，展示科學(xué)編制、有效執(zhí)行的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.社會(huì)監(jiān)督

開通備案工作舉報(bào)熱線，對(duì)虛假備案、違規(guī)操作等行為嚴(yán)肅查處。定期發(fā)布備案工作白皮書，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六、附則

（一）制度解釋權(quán)

1.歸屬主體

本制度由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)應(yīng)急管理部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得與國(guó)家制度相抵觸。

2.解釋程序

涉及制度執(zhí)行中的具體問題，由備案機(jī)構(gòu)書面請(qǐng)示上級(jí)主管部門。上級(jí)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)形成書面答復(fù)，作為統(tǒng)一執(zhí)行依據(jù)。

3.動(dòng)態(tài)修訂

當(dāng)法律法規(guī)或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整時(shí)，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭修訂，修訂程序參照本制度備案流程執(zhí)行。

（二）生效日期

1.實(shí)施時(shí)間

本制度自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶嚓P(guān)規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。

2.過渡期安排

現(xiàn)有未備案預(yù)案應(yīng)在制度實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)完成備案。逾期未備案的，由屬地應(yīng)急管理部門督促整改。

3.新舊銜接

新建單位應(yīng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證書后30日內(nèi)完成預(yù)案編制及備案。

（三）與其他制度銜接

1.法律法規(guī)銜接

本制度與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等上位法形成配套體系，確保應(yīng)急管理制度統(tǒng)一。

2.行業(yè)規(guī)范對(duì)接

涉及礦山、?；返忍厥庑袠I(yè)的預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)同時(shí)滿足行業(yè)主管部門制定的專項(xiàng)規(guī)范要求。

3.地方制度協(xié)同

地方政府可在本制度框架下，結(jié)合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)補(bǔ)充備案要求，但需報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

（四）未盡事宜處理

1.特殊情形補(bǔ)充

對(duì)本制度未明確的新型風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（如新興業(yè)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等），由省