測繪生產(chǎn)安全管理規(guī)定

一、總則

1.1目的與依據(jù)

為加強(qiáng)測繪生產(chǎn)安全管理，規(guī)范測繪作業(yè)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障測繪從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及國家地理信息安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國測繪法》《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。

1.2適用范圍

本規(guī)定適用于各級(jí)測繪資質(zhì)單位在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事的測繪生產(chǎn)活動(dòng)，包括但不限于大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、地理信息系統(tǒng)工程等領(lǐng)域的野外作業(yè)、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、儀器設(shè)備操作及成果存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。其他單位或個(gè)人從事測繪生產(chǎn)活動(dòng)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

1.3基本原則

測繪生產(chǎn)安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰作業(yè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立覆蓋測繪生產(chǎn)全流程、全要素的安全責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，提升安全管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

1.4管理職責(zé)

1.4.1測繪單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位測繪生產(chǎn)安全工作全面負(fù)責(zé)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全投入，定期組織安全檢查，督促落實(shí)安全措施。

1.4.2測繪單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練及事故調(diào)查處理等工作。

1.4.3項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)測繪項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)方案，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場安全措施，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，監(jiān)督作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程。

1.4.4作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品和作業(yè)設(shè)備，拒絕違章指揮，有權(quán)制止他人違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即報(bào)告。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1安全管理委員會(huì)

測繪單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，作為安全管理的最高決策機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，成員包括分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員。委員會(huì)每季度至少召開一次會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，審批安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保決策落實(shí)到位。

2.1.2專職安全管理部門

測繪單位必須設(shè)立專職安全管理部門，配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)制定年度安全工作計(jì)劃、組織安全檢查和培訓(xùn)、監(jiān)督隱患整改。安全管理部門應(yīng)獨(dú)立于其他業(yè)務(wù)部門，直接向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，確保管理權(quán)威性和獨(dú)立性。部門內(nèi)部分設(shè)安全檢查組、培訓(xùn)組和應(yīng)急組，分別負(fù)責(zé)日常巡查、教育培訓(xùn)和突發(fā)事件處置。

2.1.3項(xiàng)目安全小組

每個(gè)測繪項(xiàng)目必須成立項(xiàng)目安全小組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括技術(shù)骨干和作業(yè)人員代表。小組在項(xiàng)目啟動(dòng)前組建，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目安全方案、識(shí)別作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)現(xiàn)場安全措施。小組每周召開一次例會(huì)，分析安全動(dòng)態(tài)，調(diào)整防控策略。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，如野外測繪或高空作業(yè)，安全小組需增加專職安全員，確保24小時(shí)現(xiàn)場監(jiān)督。

2.2安全職責(zé)劃分

2.2.1單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)測繪生產(chǎn)安全工作。職責(zé)包括：組織制定和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全投入到位，配備必要的安全設(shè)備和防護(hù)用品；定期主持安全會(huì)議，聽取安全管理部門匯報(bào)；組織重大事故調(diào)查，落實(shí)整改措施；確保員工安全培訓(xùn)覆蓋率100%，提升全員安全意識(shí)。主要負(fù)責(zé)人需簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度安全目標(biāo)，并接受上級(jí)部門考核。

2.2.2安全管理部門職責(zé)

安全管理部門承擔(dān)安全管理的具體執(zhí)行職責(zé)。職責(zé)包括：制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門落實(shí)；組織日常安全巡查，每月至少覆蓋所有作業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)下達(dá)整改通知；監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用，定期檢查設(shè)備安全狀況；開展安全培訓(xùn)，確保作業(yè)人員掌握基本安全技能；建立安全檔案，記錄事故、隱患和培訓(xùn)情況；協(xié)助事故調(diào)查，提出處理建議。部門需每季度向單位主要負(fù)責(zé)人提交安全工作報(bào)告。

2.2.3項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。職責(zé)包括：編制項(xiàng)目安全方案，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施和應(yīng)急流程；在項(xiàng)目啟動(dòng)前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，講解操作規(guī)程和注意事項(xiàng)；監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)，制止違章行為，確保安全措施落實(shí)；每周組織安全自查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改；負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全資料歸檔，包括檢查記錄和培訓(xùn)記錄；發(fā)生事故時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)現(xiàn)場并報(bào)告單位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需與安全管理部門保持溝通，及時(shí)反饋項(xiàng)目安全動(dòng)態(tài)。

2.2.4作業(yè)人員職責(zé)

作業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接執(zhí)行者，職責(zé)包括：嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用儀器設(shè)備和防護(hù)用品；拒絕違章指揮，有權(quán)制止他人違規(guī)操作；作業(yè)前檢查自身健康狀況和設(shè)備安全，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告；參與安全培訓(xùn)，掌握基本急救和避險(xiǎn)技能；發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即停止作業(yè)并上報(bào)；在作業(yè)中相互監(jiān)督，共同維護(hù)安全環(huán)境。作業(yè)人員需簽署安全承諾書，明確個(gè)人安全責(zé)任。

2.3安全培訓(xùn)與教育

2.3.1培訓(xùn)計(jì)劃制定

安全培訓(xùn)計(jì)劃由安全管理部門負(fù)責(zé)制定，每年年初完成。計(jì)劃需覆蓋所有員工，包括新入職人員、轉(zhuǎn)崗人員和在職人員。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制定，如野外作業(yè)人員側(cè)重野外生存和急救知識(shí)，內(nèi)業(yè)人員側(cè)重?cái)?shù)據(jù)安全和設(shè)備操作。培訓(xùn)形式包括理論授課、實(shí)操演練和案例分析，確保實(shí)用性和針對(duì)性。計(jì)劃需明確培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、講師和考核方式，報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。

2.3.2培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)施

培訓(xùn)內(nèi)容分層次設(shè)計(jì)：基礎(chǔ)培訓(xùn)包括法律法規(guī)、安全制度和個(gè)人防護(hù)知識(shí)；專項(xiàng)培訓(xùn)針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)，如測繪儀器使用、野外環(huán)境應(yīng)對(duì)；應(yīng)急培訓(xùn)涵蓋火災(zāi)、溺水等場景的處置流程。實(shí)施時(shí)，采用集中授課和現(xiàn)場教學(xué)結(jié)合，每年至少組織兩次全員培訓(xùn)，每次不少于8學(xué)時(shí)。新員工必須完成崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。培訓(xùn)記錄需詳細(xì)保存，包括簽到表、課件和考核結(jié)果。

2.3.3培訓(xùn)效果評(píng)估

培訓(xùn)效果評(píng)估由安全管理部門負(fù)責(zé)，采用筆試、實(shí)操和現(xiàn)場觀察相結(jié)合的方式。評(píng)估內(nèi)容包括知識(shí)掌握程度、技能應(yīng)用能力和安全行為改變。評(píng)估結(jié)果作為員工績效考核和晉升依據(jù)，對(duì)不合格人員安排補(bǔ)訓(xùn)。每半年進(jìn)行一次總體評(píng)估，分析培訓(xùn)成效，調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告需提交單位主要負(fù)責(zé)人，用于改進(jìn)安全管理策略。

三、安全管理制度與操作規(guī)程

3.1制度體系建設(shè)

3.1.1通用安全管理制度

測繪單位需建立覆蓋全流程的通用安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度等。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確各層級(jí)人員安全職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全指標(biāo)納入績效考核。教育培訓(xùn)制度規(guī)定新員工三級(jí)安全教育（公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)）、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)等內(nèi)容，確保培訓(xùn)覆蓋率100%。隱患排查治理制度要求建立“日檢查、周匯總、月通報(bào)”機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患實(shí)行分級(jí)管理，重大隱患掛牌督辦。應(yīng)急管理制度涵蓋預(yù)案編制、演練評(píng)估、物資儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次綜合演練。

3.1.2專項(xiàng)安全管理制度

針對(duì)測繪生產(chǎn)特點(diǎn)，制定專項(xiàng)制度：野外作業(yè)安全管理制度規(guī)范野外人員出行前安全培訓(xùn)、野外宿營管理、野生動(dòng)物防范等要求；內(nèi)業(yè)安全管理制度明確數(shù)據(jù)保密措施、用電安全規(guī)范、消防器材配置標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備安全管理制度規(guī)定儀器設(shè)備定期檢測、操作許可制度、報(bào)廢流程等。專項(xiàng)制度需結(jié)合項(xiàng)目類型動(dòng)態(tài)調(diào)整，如海洋測繪項(xiàng)目需補(bǔ)充船舶作業(yè)安全條款。

3.1.3制度管理機(jī)制

建立制度全生命周期管理機(jī)制：制度編制由安全管理部門牽頭，組織技術(shù)骨干、一線員工參與，確?？刹僮餍?；制度發(fā)布需經(jīng)安全生產(chǎn)管理委員會(huì)審批，通過OA系統(tǒng)、公示欄、員工手冊(cè)等多渠道宣貫；制度修訂根據(jù)法律法規(guī)變化、事故教訓(xùn)、技術(shù)發(fā)展等因素，每兩年進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)審，形成PDCA閉環(huán)管理。

3.2操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化

3.2.1外業(yè)作業(yè)操作規(guī)程

外業(yè)作業(yè)需制定標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程：出發(fā)前規(guī)程要求檢查儀器設(shè)備狀態(tài)（如GPS接收機(jī)電池電量、全站儀對(duì)中器精度）、確認(rèn)天氣預(yù)警、攜帶應(yīng)急物資（急救包、驅(qū)蛇粉、衛(wèi)星電話）；作業(yè)中規(guī)程規(guī)范儀器架設(shè)穩(wěn)固性檢查（如三腳架踩實(shí)程度）、測量點(diǎn)周邊環(huán)境評(píng)估（如高壓線安全距離）、個(gè)人防護(hù)裝備佩戴（如反光背心、安全帽）；收工后規(guī)程要求設(shè)備清潔保養(yǎng)、數(shù)據(jù)雙備份、車輛安全停放。特殊場景如陡峭地形測量需增加攀爬安全繩使用規(guī)范，水域測量需明確救生衣強(qiáng)制穿戴要求。

3.2.2內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理操作規(guī)程

內(nèi)業(yè)操作規(guī)程聚焦數(shù)據(jù)安全與設(shè)備安全：數(shù)據(jù)傳輸規(guī)程規(guī)定涉密數(shù)據(jù)采用專用加密U盤傳輸，非涉密數(shù)據(jù)通過VPN通道傳輸，禁止使用公共WiFi；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)程要求設(shè)置分級(jí)權(quán)限管理，原始數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)分目錄存儲(chǔ)，定期進(jìn)行介質(zhì)檢測；設(shè)備操作規(guī)程明確計(jì)算機(jī)防病毒軟件實(shí)時(shí)開啟要求，大型繪圖儀使用前需檢查墨盒密封性，避免漏電風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3儀器設(shè)備操作規(guī)程

針對(duì)不同儀器制定專項(xiàng)操作規(guī)程：GNSS接收機(jī)操作規(guī)程規(guī)定開機(jī)自檢流程（衛(wèi)星數(shù)≥4、信噪比≥35dBHz）、靜態(tài)測量時(shí)天線對(duì)中誤差≤3mm、RTK作業(yè)時(shí)流動(dòng)桿保持垂直；全站儀操作規(guī)程強(qiáng)調(diào)儀器整平后氣泡偏差≤1格、棱鏡常數(shù)設(shè)置校驗(yàn)、避免強(qiáng)光直射鏡頭；無人機(jī)航測規(guī)程需包含飛行前安全檢查（螺旋槳無損傷、電池電量≥80%）、禁飛區(qū)規(guī)避程序、緊急迫降操作步驟。

3.3監(jiān)督檢查機(jī)制

3.3.1日常安全檢查

建立三級(jí)日常檢查體系：作業(yè)人員自查每日開工前進(jìn)行，重點(diǎn)檢查個(gè)人防護(hù)用品、設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周檢查覆蓋項(xiàng)目所有作業(yè)點(diǎn)，核查安全措施落實(shí)情況，如野外宿營帳篷防風(fēng)繩固定情況；安全管理部門月檢查采用“四不兩直”方式，抽查安全記錄、應(yīng)急物資有效期、設(shè)備校準(zhǔn)證書。檢查結(jié)果通過安全APP實(shí)時(shí)上傳，生成問題清單并跟蹤整改。

3.3.2專項(xiàng)安全檢查

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查：野外作業(yè)專項(xiàng)檢查每季度一次，重點(diǎn)評(píng)估野外通訊保障、野生動(dòng)物防范措施；內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)檢查每半年一次，核查數(shù)據(jù)加密情況、訪問日志完整性；設(shè)備安全專項(xiàng)檢查結(jié)合年度設(shè)備檢測進(jìn)行，驗(yàn)證儀器精度穩(wěn)定性、安全防護(hù)裝置有效性。專項(xiàng)檢查需編制檢查表，采用“現(xiàn)場驗(yàn)證+資料核查”雙軌制。

3.3.3安全考核與獎(jiǎng)懲

建立量化考核機(jī)制：安全績效占部門年度考核權(quán)重不低于20%，設(shè)置“零事故”“隱患整改率100%”等關(guān)鍵指標(biāo)；對(duì)遵守安全規(guī)程的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，如季度“安全標(biāo)兵”評(píng)選、安全積分兌換；對(duì)違章行為實(shí)行分級(jí)處罰，首次違章口頭警告，重復(fù)違章扣減績效，造成事故的依法追責(zé)?？己私Y(jié)果與晉升、評(píng)優(yōu)直接掛鉤，形成“安全一票否決”機(jī)制。

四、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

4.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

4.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

測繪單位采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）相結(jié)合的方式開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。針對(duì)外業(yè)作業(yè)，重點(diǎn)辨識(shí)地形復(fù)雜度、氣候突變、野生動(dòng)物侵襲等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)業(yè)環(huán)節(jié)聚焦數(shù)據(jù)傳輸漏洞、設(shè)備過載、用電安全等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。辨識(shí)過程由項(xiàng)目安全小組牽頭，組織技術(shù)人員、一線作業(yè)人員共同參與，確保覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)和設(shè)備類型。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果形成《測繪生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、涉及崗位和現(xiàn)有控制措施。

4.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

建立四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系：一級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，如山區(qū)測量時(shí)發(fā)生山體滑坡；二級(jí)（較大風(fēng)險(xiǎn)）可能造成人員重傷或較大經(jīng)濟(jì)損失，如涉水作業(yè)時(shí)溺水；三級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財(cái)產(chǎn)損失，如儀器搬運(yùn)時(shí)磕碰；四級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）僅可能造成輕微不適或財(cái)產(chǎn)損失，如長時(shí)間伏案作業(yè)引發(fā)疲勞。評(píng)估采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重性），量化評(píng)分后確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

實(shí)施差異化管控策略：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由單位主要負(fù)責(zé)人督辦，制定專項(xiàng)管控方案，如配備衛(wèi)星電話、建立應(yīng)急撤離路線；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每日巡查，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，如水域測量區(qū)設(shè)置安全浮標(biāo)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由班組長每周檢查，強(qiáng)化作業(yè)監(jiān)督，如內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理時(shí)雙人復(fù)核；四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納入常規(guī)管理，通過培訓(xùn)提升防范意識(shí)，如規(guī)范儀器收納流程。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施需在項(xiàng)目安全方案中明確，并標(biāo)注在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置。

4.2隱患排查機(jī)制

4.2.1排查組織形式

構(gòu)建“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)”的隱患排查網(wǎng)絡(luò)：作業(yè)人員每日開展崗位自查，重點(diǎn)檢查個(gè)人防護(hù)裝備、設(shè)備狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織周排查，覆蓋項(xiàng)目所有作業(yè)點(diǎn)，核查安全措施落實(shí)情況；安全管理部門實(shí)施月排查，采用“四不兩直”方式突擊檢查；單位每季度組織綜合排查，邀請(qǐng)外部專家參與。排查過程使用移動(dòng)終端APP記錄，實(shí)時(shí)上傳隱患影像資料和整改要求。

4.2.2排查內(nèi)容清單

制定《測繪生產(chǎn)隱患排查清單》，明確排查要點(diǎn)：外業(yè)作業(yè)包括通訊設(shè)備電量、應(yīng)急物資有效期、宿營區(qū)防火措施；內(nèi)業(yè)環(huán)節(jié)涉及數(shù)據(jù)加密狀態(tài)、消防器材配置、線路老化情況；設(shè)備管理關(guān)注儀器校準(zhǔn)證書、安全防護(hù)裝置完整性、操作規(guī)程執(zhí)行情況。清單根據(jù)季節(jié)動(dòng)態(tài)調(diào)整，如夏季增加防中暑措施檢查，冬季補(bǔ)充防滑防凍要求。

4.2.3排查頻次要求

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定差異化頻次：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患每日排查，如山區(qū)測量時(shí)的地質(zhì)監(jiān)測；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每周排查，如水域作業(yè)時(shí)的水流變化；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每月排查，如內(nèi)業(yè)用電安全；四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每季度排查，如設(shè)備存放環(huán)境。重大節(jié)假日、惡劣天氣前后必須開展專項(xiàng)排查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

4.3隱患治理流程

4.3.1隱患分級(jí)處置

實(shí)行“五定”原則整改：定責(zé)任人（明確整改負(fù)責(zé)人）、定措施（制定具體解決方案）、定資金（落實(shí)整改經(jīng)費(fèi)）、定時(shí)限（規(guī)定完成時(shí)間）、定預(yù)案（制定應(yīng)急防范措施）。重大隱患立即停產(chǎn)整改，較大隱患24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)整改，一般隱患限期3日內(nèi)完成。整改過程留存影像記錄，形成閉環(huán)管理。

4.3.2驗(yàn)收銷號(hào)管理

建立三級(jí)驗(yàn)收機(jī)制：班組級(jí)驗(yàn)收由班組長組織，核查整改效果；項(xiàng)目級(jí)驗(yàn)收由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持，確認(rèn)隱患消除；單位級(jí)驗(yàn)收由安全管理部門牽頭，重點(diǎn)復(fù)核高風(fēng)險(xiǎn)隱患整改質(zhì)量。驗(yàn)收合格后通過系統(tǒng)銷號(hào)，不合格的重新下達(dá)整改指令。重大隱患整改報(bào)告需經(jīng)安全生產(chǎn)管理委員會(huì)審批。

4.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每月召開隱患分析會(huì)，剖析典型隱患成因，修訂風(fēng)險(xiǎn)管控措施。每季度編制《隱患治理分析報(bào)告》，統(tǒng)計(jì)隱患類型分布、整改率、重復(fù)發(fā)生率等指標(biāo)，作為制度修訂依據(jù)。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患，啟動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，如針對(duì)儀器搬運(yùn)磕碰問題，設(shè)計(jì)專用防震運(yùn)輸箱。

4.4應(yīng)急管理措施

4.4.1應(yīng)急預(yù)案體系

編制“綜合+專項(xiàng)+現(xiàn)場處置”三級(jí)預(yù)案：綜合預(yù)案涵蓋單位層面應(yīng)急響應(yīng)流程；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)山體滑坡、無人機(jī)失聯(lián)、數(shù)據(jù)泄露等具體場景；現(xiàn)場處置卡明確突發(fā)事件的即時(shí)操作步驟，如遇雷暴天氣立即停止外業(yè)作業(yè)、尋找低洼處躲避。預(yù)案每年評(píng)審修訂，確保與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。

4.4.2應(yīng)急物資保障

按項(xiàng)目類型配置應(yīng)急物資：外業(yè)項(xiàng)目配備衛(wèi)星電話、急救包、防蛇蟲噴霧、應(yīng)急照明；內(nèi)業(yè)項(xiàng)目配置滅火器、UPS電源、數(shù)據(jù)備份設(shè)備；大型項(xiàng)目增設(shè)應(yīng)急發(fā)電機(jī)、移動(dòng)通訊基站。物資實(shí)行“定置管理”，每月檢查有效期，建立電子臺(tái)賬實(shí)時(shí)更新庫存。

4.4.3應(yīng)急演練實(shí)施

每半年組織一次綜合演練，每季度開展專項(xiàng)演練，演練場景包括野外傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、火災(zāi)疏散、數(shù)據(jù)恢復(fù)等。演練采用“雙盲”模式，不預(yù)先通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。演練后評(píng)估響應(yīng)速度、處置流程有效性，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。作業(yè)人員每年至少參與一次應(yīng)急培訓(xùn)，掌握基本急救技能和逃生方法。

五、應(yīng)急管理與事故處理

5.1應(yīng)急預(yù)案管理

5.1.1預(yù)案編制要求

測繪單位需建立覆蓋全領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和資源調(diào)配機(jī)制；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)山體滑坡、無人機(jī)失聯(lián)、數(shù)據(jù)泄露等具體風(fēng)險(xiǎn)場景；現(xiàn)場處置卡則細(xì)化至具體崗位的操作步驟，如遇雷暴天氣立即停止外業(yè)作業(yè)并尋找低洼處躲避。預(yù)案編制由安全管理部門牽頭，組織技術(shù)專家、一線員工共同參與，確保針對(duì)性和可操作性。預(yù)案需經(jīng)安全生產(chǎn)管理委員會(huì)審批，并通過單位內(nèi)部平臺(tái)發(fā)布。

5.1.2預(yù)案評(píng)審與修訂

實(shí)行年度評(píng)審與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。每年組織一次全面評(píng)審，結(jié)合演練效果、事故案例和法規(guī)變化更新預(yù)案內(nèi)容。當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)及時(shí)修訂：作業(yè)區(qū)域新增重大風(fēng)險(xiǎn)源（如新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)）、應(yīng)急組織架構(gòu)調(diào)整、救援技術(shù)裝備升級(jí)。修訂過程需保留原版本記錄，確保追溯性。修訂后的預(yù)案需重新發(fā)布并組織全員培訓(xùn)。

5.1.3預(yù)案備案與發(fā)布

預(yù)案實(shí)行分級(jí)備案管理：綜合預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案；專項(xiàng)預(yù)案由安全管理部門存檔；現(xiàn)場處置卡隨項(xiàng)目資料下發(fā)至作業(yè)班組。發(fā)布采用“線上+線下”雙渠道：通過OA系統(tǒng)、移動(dòng)終端APP推送電子版本，同時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場張貼紙質(zhì)版。所有預(yù)案需標(biāo)注生效日期和解釋部門，確保信息權(quán)威性。

5.2應(yīng)急演練實(shí)施

5.2.1演練計(jì)劃制定

安全管理部門每年年初編制年度演練計(jì)劃，明確演練類型、頻次和場景。演練分為綜合演練（每半年一次）、專項(xiàng)演練（每季度一次）和桌面推演（每月一次）。場景設(shè)計(jì)結(jié)合近期事故案例和季節(jié)特點(diǎn)，如夏季側(cè)重野外中暑救援，冬季突出冰雪天氣避險(xiǎn)。計(jì)劃需明確參演人員、物資準(zhǔn)備和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人審批。

5.2.2演練組織實(shí)施

采用“雙盲”模式開展實(shí)戰(zhàn)演練，不預(yù)先通知時(shí)間地點(diǎn)。綜合演練模擬多部門協(xié)同處置，如無人機(jī)失聯(lián)后啟動(dòng)地面搜救與空中無人機(jī)排查；專項(xiàng)演練聚焦單一場景，如模擬山洪爆發(fā)時(shí)的人員轉(zhuǎn)移流程。演練過程配備專業(yè)評(píng)估組，記錄響應(yīng)時(shí)間、處置措施和物資使用情況。演練結(jié)束后立即召開總結(jié)會(huì)，指出問題并制定改進(jìn)措施。

5.2.3演練效果評(píng)估

建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，包括響應(yīng)速度（如從報(bào)警到啟動(dòng)預(yù)案不超過15分鐘）、處置規(guī)范性（操作步驟符合預(yù)案要求）、資源調(diào)配效率（應(yīng)急物資到位時(shí)間）。評(píng)估結(jié)果形成《演練評(píng)估報(bào)告》，分析薄弱環(huán)節(jié)并優(yōu)化預(yù)案。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，納入下月培訓(xùn)重點(diǎn)，確保整改到位。

5.3應(yīng)急響應(yīng)流程

5.3.1事故報(bào)告機(jī)制

建立三級(jí)報(bào)告制度：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故立即向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告（5分鐘內(nèi)）；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核實(shí)情況后向安全管理部門和單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告（15分鐘內(nèi)）；單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)程序。報(bào)告內(nèi)容需包含事故類型、傷亡情況、現(xiàn)場態(tài)勢和已采取措施。重大事故（如人員失蹤、設(shè)備損毀）同步報(bào)屬地應(yīng)急管理部門。

5.3.2分級(jí)響應(yīng)程序

實(shí)行四級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一級(jí)響應(yīng)（特別重大事故）由單位主要負(fù)責(zé)人指揮，啟動(dòng)全面應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)外部救援力量；二級(jí)響應(yīng)（重大事故）由分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)動(dòng)單位應(yīng)急資源；三級(jí)響應(yīng)（較大事故）由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指揮，落實(shí)現(xiàn)場處置措施；四級(jí)響應(yīng)（一般事故）由班組長組織，進(jìn)行初步處置并上報(bào)。響應(yīng)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確，如人員傷亡超過3人自動(dòng)提升至一級(jí)響應(yīng)。

5.3.3應(yīng)急處置措施

針對(duì)不同事故類型采取差異化措施：野外人員受傷時(shí)，立即進(jìn)行止血包扎并撥打急救電話，同時(shí)聯(lián)系最近的醫(yī)療點(diǎn)；設(shè)備故障時(shí)，關(guān)閉電源并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，等待技術(shù)人員維修；數(shù)據(jù)泄露時(shí)，立即切斷網(wǎng)絡(luò)并封存存儲(chǔ)介質(zhì)，啟動(dòng)數(shù)據(jù)恢復(fù)程序。處置過程需全程記錄，包括時(shí)間節(jié)點(diǎn)、操作人員和現(xiàn)場影像。

5.4事故調(diào)查與處理

5.4.1事故調(diào)查組織

成立事故調(diào)查組，實(shí)行“三不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過）。調(diào)查組由安全管理部門牽頭，成員包括技術(shù)專家、工會(huì)代表和一線員工代表。重大事故邀請(qǐng)外部專家參與，確保調(diào)查客觀性。調(diào)查范圍覆蓋直接原因、管理原因和系統(tǒng)原因，形成《事故調(diào)查報(bào)告》。

5.4.2原因分析方法

采用“5+1”分析法：直接原因（如操作失誤）、間接原因（如培訓(xùn)不足）、根本原因（如制度缺陷）、環(huán)境原因（如天氣突變）、管理原因（如監(jiān)督缺失），并分析是否存在技術(shù)瓶頸。通過現(xiàn)場勘查、人員訪談和資料核查，還原事故全貌。對(duì)重復(fù)發(fā)生的事故，啟動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)，深挖管理漏洞。

5.4.3責(zé)任追究與整改

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和單位規(guī)章制度，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行分級(jí)處理：一般違章行為給予經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)批評(píng)；管理失職導(dǎo)致事故的，扣減績效并調(diào)整崗位；造成重大事故的，依法解除勞動(dòng)合同并追究法律責(zé)任。整改措施需明確責(zé)任部門、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，納入下月安全檢查重點(diǎn)。整改完成后形成《事故整改報(bào)告》，報(bào)安全生產(chǎn)管理委員會(huì)備案。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

6.1監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

6.1.1內(nèi)部監(jiān)督體系

測繪單位構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立三級(jí)監(jiān)督主體：單位級(jí)監(jiān)督由安全生產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，每季度開展綜合督查；部門級(jí)監(jiān)督由各業(yè)務(wù)部門兼職安全員執(zhí)行，每月覆蓋管轄區(qū)域；項(xiàng)目級(jí)監(jiān)督由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，每周檢查作業(yè)現(xiàn)場。監(jiān)督采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。監(jiān)督結(jié)果納入部門績效考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

6.1.2外部監(jiān)督協(xié)作

主動(dòng)接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，配合應(yīng)急管理部門、自然資源局開展安全執(zhí)法檢查，對(duì)指出的問題限期整改。建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制，與周邊測繪單位簽訂《安全互助協(xié)議》，定期開展交叉互檢，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度安全評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為改進(jìn)依據(jù)。設(shè)立社會(huì)監(jiān)督渠道，通過官網(wǎng)公示舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)群眾反映的安全隱患24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。

6.1.3員工監(jiān)督參與

鼓勵(lì)全員參與監(jiān)督，建立“安全觀察員”制度，從一線員工中選拔觀察員，賦予其制止違章、報(bào)告隱患的權(quán)力。開發(fā)“安全隨手拍”移動(dòng)應(yīng)用，員工可實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場隱患照片，經(jīng)核實(shí)后給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。每季度評(píng)選“安全監(jiān)督之星”